城市十四五节约用水规划.doc

城市十四五节约用水规划水是生命之源、生产之要、生态之基。城市空间布局及发展应充分考虑水资源、水环境承载能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，“优化水资源配置体系、完善流域防洪减灾体系，处理好开源和节流、存量和增量、时间和空间的关系。”把“节水优先”放在一切经济社会活动的首要位置，在全社会倡导节约用水，营造亲水、惜水、节水的良好氛围。“十四五”时期是市建设贯彻新发展理念示范区的第一个五年。推动共同富裕，为我市加快发展提供了重大机遇。城市是“十四五”期间巩固脱贫成果、推进乡村振兴、贯彻新发展理念的桥头堡。全面贯彻新发展理念、按新理念的发展要求，开展并落实节水规划是城市水资源可持续利用、是适应新发展阶段治水矛盾变化、推进构建现代水治理体系，全面提升节约用水能力，促进区域协调发展的有力保障，是为城市建设贯彻新发展理念示范区、融入新发展格局、实现特殊类型地区振兴提供有力支撑。根据国第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、节水行动方案、省第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、省节约用水条例、市第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、市节水行动实施方案、关于成立城市节约用水工作专班的通知、市“十四五”节约用水规划工作大纲以及国家、省、市对“十四五”节约用水规划编制工作的总体要求，在深入调查研究的基础上，城市水务局组织编制完成了市“十四五”节约用水规划（以下简称规划）。本规划是落实节水行动方案的重要举措，总结城市“十三五”节水目标实施的效果及节水面临的形势、并对现状用水水平和节水潜力进行分析，在分析的基础上提出了规划发展目标和主要用水行业节水目标。发展目标中，分农业节水、工业节水、城镇节水、非常规水水源利用、节水能力建设、节水载体、旅游节水基地等七部分提出了节水对策和重点工程建设内容；规划对项目实施效果和环境影响进行了分析评价，提出实施保障措施。规划是指导城市“十四五”时期节水工作的重要依据。1 概况1.1自然地理城市位于省的中部，全市境内出露岩石以沉积岩为主，占总土地面积 85%；火成岩出露较少，只占总土地面积 15%。沉积岩中又以碳酸盐岩类居多，占总土地面积 63%。煤系砂页岩面积占总土地面积 15.6%。本市地理环境复杂，植被种类多样，分布杂错，区域地理分异明显。西部植被属中亚热带半湿润常绿阔叶林带，往东过渡到中亚热带湿润常绿阔叶林带。由于境内海拔差异大，植被垂直分布特征也很明显。因长期开发，多为次生植被类型取代。小面积的石灰土土类、紫色土土类、水稻土土类、潮土土类、沼泽土土类。其中，黄壤是市内地带性土类。全市森林覆盖率为60%。城市气候随海拔的升高而分属中亚热带、北亚热带、暖温带气候，区内雨水充沛，光、温、水匹配较好。地区年平均气温10.415.0，最冷的一月平均气温也有 3左右；七月平均气温只有 22，最高气温平均 27左右，与北方酷暑形成鲜明的反差，与省会相比也要低3-5。年均降雨量 8601403mm，东南部山区多雨区一般在1100mm 以上，少雨区的西部，西北部山地降水量为800900mm， 其它地区在9001000mm 之间，一般5-9月降水量占到全年总降水量的80%左右，雨季西部较东部稍迟，西部最大四个月降水量集中在6-9月，而东部集中出现在5-8月。年均日照时数 1098h1741h，全年无霜期 198d306d。主要灾害性天气有倒春寒、春寒、低温、冰雹、暴雨、秋季阴绵雨等。1.2经济社会据城市2020年国民经济和社会发展统计公报，2020年全市生产总值2020.39亿元，同比增长4.4%。其中，第一产业增加值486.55亿元，同比增长6.3%；第二产业增加值533.45亿元，同比增长3.8%；第三产业增加值1000.39亿元，同比增长3.9%。第一产业增加值占生产总值的比重为24.1%，第二产业增加值占生产总值的比重为26.4%，第三产业增加值占生产总值的比重为49.5%，全市规模以上工业增加值同比增长3.2%。一般公共预算收入132亿元，一般公共预算支出747.5亿元。农村居民人均可支配收入11238元，城镇居民人均可支配收入34274元。2020年，全市粮食播种面积1139.8万亩，产量241万吨。蔬菜收获面积426.6万亩，产量449.4吨；食用菌收获面积5.4万亩，产量15.91万吨；茶叶采摘面积29.56万亩，产量4629吨；中药材采摘面积23.91万亩，产量13.18万吨。猪出栏331.3万头，牛出栏34.5万头，羊出栏57.9万头，禽出栏3128.8万只，禽蛋产量4.4万吨。四肉总产量40.5万吨。1.3水资源及其开发利用现状 全市河流分属长江流域，以长江流域为主。市内属长江流域的主要支流有：总流域面积25610km2，占总土地面积的95.4%（数据来源省城地区第一次全国水利普查河湖基本情况普查）；相应主要次级支流为：流域面积1239km2，仅占全市土地面积的4.6%。全市河长10km或集水面积20km2以上的河流193条，总河长5111.5km。全市流域面积50km2及以上河流169条，其中长江流域155条。100km2及以上河流95条,300km2及以上河流37条，3000km2里以上河流7条。全市河流总长度7080km，河网密度达0.26km/km2，高于省平均水平0.19km/km2。市内湖泊很少，保护区面积96km2，历史上最大水面积曾达46.6km2，常年水面25km2。城市平均单位面积产水50万m3/km2，但时空分布不均，利用难度较大。水能资源理论蕴藏量193.8亿kWh，平均出力221.2万kW，单位面积产能率达72.1万kWh/km2；在市内同样分布不均，其中城西和威宁二县域各占水能总量的约1/4。城市内水资源较丰富，年平均总水量134.4亿m3，其中：地表水134.4亿m3（表示地表水和地下水闭合），地下水42.94亿m3。2020年全市用水总量为10.31亿m3，水资源利用率为7.1%。城市人均占有水资源量2119m3，人均综合用水量149m3（低于全省人均249m3）。2020年全市万元国内生产总值用水量为49.3m3，万元工业增加值为44.9m3。2020年末农田灌溉水有效利用系数为0.484。全市已建成的中小型水库184座，2020年供水量10.31亿m3，其中地表水源供水10.07亿m3，占供水总量的97.6%；地下水源供水量0.09亿m3，其他水源供水量0.16亿m3。用水量中，农业用水5.19亿m3，工业用水2.94亿m3、生活用水2.06亿m3，生态用水0.12亿m3，以农田灌溉和工业用水为主。2 编制依据、指导思想、基本原则和发展目标2.1编制依据2.1.1法律法规1、水法（2016年7月）2、取水许可和水资源费征收管理条例（2017年修订）3、水效标识管理办法（2018年3月）4、省节约用水条例（2020年3月6日）2.1.2规程规范 1、节水型社区评价导则（GB/T26928-2011）2、节水型企业评价导则（GB/T7119-2006）3、服务业节水型单位评价导则（GB/T26922-2011）4、节水型产品通用技术条件（GB/T18870-2016）5、节水型生活用水器具（CJ/T 164-2014）6、城市节水评价标准（GB/T51083-2015）7、城镇供水管网漏损控制及评定标准（CJJ 92-2016）8、建筑中水设计标准（GB 50336-2018）9、建筑与小区雨水控制及利用工程技术规范（GB 504-2018）10、省用水定额（DB52/T725-2019）11、企业水平衡测试通则（GB/T 12452-2008）12、公共机构能源资源计量器具配备和管理要求（GBT 29149-2012） 13、城市关于印发城市水资源管理控制目标分解表的通知2.1.3技术文件及其他1、水利部关于印发2020年水利系统节约用水工作要点及重点任务清单的通知（水节约202044号）2、水利部关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知（水资源2017184号）3、国家发展和改革委员会住房城乡建设部关于加快建立健全城镇非居民用水超定额累进加价制度的指导意见（发改价格20171792号）4、全国节约用水办公室关于开展节水型居民小区建设工作的通知（全节办20171号）5、国家发展和改革委员会 水利部 税务总局关于推行合同节水管理促进节水服务产业发展的意见（发改环资20161629号）6、水利部 国家机关事务管理局 全国节约用水办公室关于开展公共机构节水型单位建设工作的通知（水资源2013389号）7、工业和信息化部 水利部 全国节约用水办公室关于深入推进节水型企业建设工作的通知（工信部联节2012431号）8、国家发展和改革委员会 水利部 工信部 住建部 质检总局 能源局关于印发<水效领跑者引领行动实施方案>的通知（发改环资2016876号）9、水利部 国家发展和改革委员会关于印发<灌区水效领跑者引领行动实施细则>的通知（水农2016387号）10、工信部办公厅 水利部办公厅 发改委办公厅 质检总局办公厅关于印发<重点用水企业水效领跑者引领行动实施细则>的通知（工信厅联节201716号）11、国家发展和改革委员会 财政部 水利部 农业农村部关于加大力度推进农业水价综合改革工作的通知（发改价格2018916号）12、水利部关于非常规水源纳入水资源统一配置的指导意见（水利资源2017274号）13、关于开展规划和建设项目节水评价工作的指导意见（水节约2019136号）14、省水利厅关于开展规划和建设项目节水评价工作的通知（城水节20195号）15、城市水务发展“十三五”规划（修编）（2018年6月）16、省水利厅 省发展改革委关于印发<省节水行动实施方案>的通知（城水节201924号）17、省“十四五”节约用水规划（征求意见稿）（2021年9月）18、城市水务局关于做好落实<城市节水行动实施方案>有关工作的通知（市水节20205号）19、关于印发省水利厅落实<省节水行动实施方案>任务分工方案的通知（城水办函202020号）20、城市水务局 城市发展和改革委员会关于印发<城市节水行动实施方案>的通知（市水节20203号）21、城统计年鉴（2020年）22、水利部关于强化取水口取水监测计量的意见（2021年）23、市场监管总局关于发布实施强制管理的计量器具目录的公告（2019年第48号）24、水利部关于印发宾馆等三项服务业用水定额的通知（水节约2019284号）25、水利部关于印发钢铁等十八项工业用水定额的通知（水节约2019373号）26、水利部关于印发综合医院等十一项服务业用水定额的通知（水节约2021107号）2.1.4规划范围及水平年规划范围：城市行政区范围。水平年：现状基准年2020年；规划水平年2025年。2.2指导思想统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，紧紧围绕“11345”工作思路，强化水资源刚性约束，合理分水，实现水资源消耗总量和强度双控，加强监督管理，做好全产业（农业、工业、建筑业、服务业等）、全用水过程（取、用、耗、排）节水工作，增强节水意识，提高用水效率和效益，为守好发展和生态两条底线提供有力支撑。2.3基本原则坚持计划管理，厉行节约用水。对非居民生活用水实行计划用水和定额管理，节奖超罚；农田灌溉、城市市政、园林绿化等用水，逐步实行计量计价；推行城市居民生活用水阶梯式水价和非居民用水超定额累进加价制度；提高城市工业用水重复利用率和农田灌溉水有效利用系数。坚持多源开发，促进循环利用。合理利用雨水、再生水、矿井水等非常规水源，将其纳入水资源统一配置；推进现有企业和园区开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造，促进水循环利用，提高水资源的利用效率。坚持科技创新，促进高效利用。充分发挥科技先导作用，推动节水技术与工艺创新，加强大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与节水技术、管理及产品的深度融合，大力推广应用节水新技术、新设备、新产品、新材料，淘汰落实、低效的用水设备工艺技术，强化节水的工艺技术。坚持政府主导，全民共同参与。发挥政府宏观调控和引导作用，强化政府对节水型社会建设的指导，将节水建设纳入国民经济和社会发展规划，建立节水型社会建设绩效考核制度，把节水目标任务完成情况纳入地方政府政绩考核，强化问责。鼓励社会公众广泛参与节水型社会建设，形成自觉节水的良好风尚，使建设节水型社会成为全社会的共识。坚持以人为本，促进人水和谐。正确处理生活、生产和生态用水关系，优先保障居民基本生活用水，合理保留生态用水，通过提高用水效率和效益满足经济社会用水需求。坚持因地制宜，突出区域重点。依据不同区（县、市）水资源禀赋、经济社会发展水平、节水工作基础，探索符合区域实际，具有区域特色的做法，确定不同区域节水型社会建设重点和发展方向，合理安排各类节水工程和节水措施，突出区域重点。2.4发展目标以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，水资源优化配置和高效利用为核心，从农业节水、工业节水、城镇节水、非常规水利用、节水能力建设、节水载体建设等方面充分挖掘节水潜力，构建政府调控、市场调节和公共参与的节水运行机制、水资源总量控制与定额管理体制，提高水资源利用效率和效益，推进水资源可持续利用。根据当前水资源开发利用存在的主要问题以及经济社会可持续发展对水资源可持续利用的总体要求，综合考虑城市经济技术发展水平、生态环境状况、节水潜力以及节水工作的短板和重点等，合理确定2025年城市节水建设总体目标和分行业节水目标，协调生活、生产、生态用水，遏制不合理的需水增长，提升用水效率，控制水资源开发强度，减少废污水排放，保障水安全。结合城市节水行动实施方案有关具体要求，提出有关具体的节水指标。具体目标指标：全市用水总量控制在18.36亿m3；万元国内生产总值用水量相比2020年下降16%，达到44.2m3/万元；万元工业增加值用水量下降16%，达到52.2m3/万元；农田灌溉水有效利用系数达到0.502；农业灌溉用水计量率达到60%；城镇和工业用水计量率达到92%；工业用水重复利用率达到92%；城镇公共供水管网漏损率控制在9.5%以内；节水器具普及率达到75%；再生水利用率达到10%以上；县域节水型社会创建个数达到7个。旅游节水型景区创建3个。到2035年，形成健全的节水政策法规体系和标准体系、完善的市场调节机制、先进的技术支撑体系，节水护水惜水成为全社会自觉行动，全市用水总量控制在国家要求的指标范围内，水资源节约和循环利用达到省内平均水平，形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局。表2.4-1 城市“十四五”节约用水规划发展目标表序号指 标“十三五”期末“十四五”规划指标备 注1用水总量控制（亿m3）17.7418.36约束性2万元国内生产总值用水量下降（%）3216约束性万元国内生产总值用水量（m3/万元）49.341.43万元工业增加值用水量下降（%）5116约束性万元工业增加值用水量（m3/万元）44.937.74农田灌溉水有效利用系数0.4840.502约束性5新增高效节水灌溉面积（万亩）13.5420预期性6农业灌溉用水计量率（%）2050预期性7城镇和工业用水计量率（%）6392预期性8规模以上工业用水重复利用率（%）8592预期性9城镇公共供水管网漏损率（%）9.969.5预期性10节水器具普及率（%）6575预期性11再生水比例（%）7.412预期性12完成县域节水型社会创建个数（个）37预期性13完成节水宣传基地创建（个）03预期性注：1、指标 为期末达到数，其余为5年累计数。2、约束性指标为期末必须达到，预期性指标为期末预计达到。3、指标解释：（1）综合亩均灌溉水量是指农田、林果、草场实际灌溉总用水量与实灌总面积的比值。（2）农业灌溉用水计量率是指有计量设施的农业一级取水口灌溉用水量占农业灌溉总用水量的比例。（3）城镇和工业用水计量率是指有计量设施的用水量占城镇和工业用水总用水量的比例。（4）城镇公共供水管网漏损率是指管网漏损水量与供水总量之比。（5）再生水利用率是指城市污水再生利用量与污水处理量的比率。（6）节水器具普及率是指用水器具中节水型器具数量与用水器具总数的比率。- 12 -附表2 城市“十四五”节约用水目标指标表序号指 标“十三五”期末“十四五”规划指标备 注1用水总量控制（亿m3）17.7418.36约束性2万元国内生产总值用水量下降（%）3216约束性万元国内生产总值用水量（m3/万元）49.341.43万元工业增加值用水量下降（%）5116约束性万元工业增加值用水量（m3/万元）44.937.74农田灌溉水有效利用系数0.4840.502约束性5新增高效节水灌溉面积（万亩）13.5420预期性6农业灌溉用水计量率（%）2050预期性7城镇和工业用水计量率（%）6392预期性8规模以上工业用水重复利用率（%）8592预期性9城镇公共供水管网漏损率（%）9.969.5预期性10节水器具普及率（%）6575预期性11再生水比例（%）7.412预期性12完成县域节水型社会创建个数（个）37预期性13完成节水宣传基地创建（个）03预期性注：1.指标 为期末达到数，其余为5年累计数。2.指标解释：（1）综合亩均灌溉水量是指农田、林果、草场实际灌溉总用水量与实灌总面积的比值。（2）农业灌溉用水计量率是指有计量设施的农业一级取水口灌溉用水量占农业灌溉总用水量的比例。（3）城镇和工业用水计量率是指有计量设施的用水量占城镇和工业用水总用水量的比例。（4）城镇公共供水管网漏损率是指管网漏损水量与供水总量之比。（5）再生水比例是指城市污水再生利用量与当年可供水量的比率。（6）节水器具普及率是指用水器具中节水型器具数量与用水器具总数的比率。3 节约用水现状与形势3.1“十三五”节约用水取得成效城市在节水工作方面起步较晚，在此之前无相应的节水规划。但从“十三五”以来，城市市委市政府、城市发改委、城市水务局等陆续出台了一系列政策措施，在推进最严格的水资源管理制度和节约用水工作进行了一系列探索，也取得了一定的成绩。为贯彻落实国家及省有关节水的相关政策，牢固树立和贯彻新发展理念，坚持节水优先思路，加强监督管理，增强全社会节水意识，大力推进农业、工业、城镇等领域节水，全面提升水资源利用效率，着力推动节水用水保障体系建设，保障经济社会持续健康发展，联合印发了关于成立城市节约用水工作专班的通知，以落实最严格水资源管理制度为重点，严控水资源消耗总量和强度，抓好各行业节水，深化体制机制改革，提高节水监管能力和水平，形成节水型生产生活方式。2020年3月，会议审议通过了省节约用水条例（以下简称条例），于2020年9月起正式施行。条例要求地方各级人民政府应当将节约用水纳入国民经济和社会发展规划，发展节水型工业、农业和服务业，建立节约用水目标责任考核制度，全面建设节水型社会。城市水务发展“十三五”规划（修编）提出：“把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，大力推进农业、工业和生活节水，不断提高用水效率和效益。全面推进节水型社会建设，加强水生态、水环境保护力度，努力构建资源节约型和环境友好型社会，探索山区现代水利建设新途径，推进水生态文明建设。”城市水务发展“十三五”规划（修编）中提出的节水目标：“最严格水资源管理制度基本建立，节水型社会建设取得明显进展。全市年用水总量控制在17.74亿m3以内，再生水利用大幅增加。水资源利用效率和效益显著提高，全市万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低28%、33%，全市农田灌溉水有效利用系数提高到0.482。全市“十三五”期间将新增农田有效灌溉面积目标63.73万亩，高效节水灌溉面积5万亩。”截至2020年末，我市不仅完成了城市水务发展“十三五”规划（修编）中提出的节水目标，且在工业、城镇、节水能力建设及节水载体建设等其他节水也取得了一定的成绩，具体如下分节叙述。3.1.1农业节水城市地处西北部，农业发展在国民经济中占有重要地位，在各级水利、发改、财政、农业、国土等相关部门的支持下，农田水利基础设施建设逐步开展，城市农业灌溉和灌区规模逐步发展壮大，耕地灌溉率、节水灌溉率均有较大提高；“十三五”期间，城市加快了金城灌区大型灌区的节水配套建设，我市现状农田水利基础设施已经初具规模，为全市粮食安全保障、脱贫攻坚、特色农业产业发展做出了重要的贡献。全市2020年耕地面积控制在1368万亩（数据来源城市级土地利用总体规划调整完善方案（2018），2020年末耕地有效灌溉面积449万亩（其中364.27万亩来源城市水务发展“十三五”规划（修编）中“十二五”期末已完成数量，85万亩为“十三五”期间完成数量来源城市“十四五”水安全保障规划），实际灌溉面积为243.17万亩（数据来源城市水资源公报（2020），耕地有效灌溉率仅32.8%，实际灌溉率为17.8%。高效节水灌溉面积为13.54万亩，高效节水灌溉率为5.6%。节约用水量1261.5万m3。高效节水灌溉初见成效。2016年2020年，全市新增高效节水灌溉面积135355亩，其中2016年新增7710亩、2017年新增200亩，2018年新增7650亩、2019年新增45789亩、2020年新增74006亩。完成了城市水务发展“十三五”规划（修编）提出的有效灌溉63.73万亩，高标准节水灌溉5万亩的目标。农田灌溉水利用系数稳步提高。到2020年底，全市农田灌溉水有效利用系数达到0.484，完成了“十三五”规划（修编）中“农田灌溉水有效利用系数提高到0.482以上”的目标。农业供水计量设施配套逐渐完善。截止2020年末，对全市中型灌区开展续建配套与节水改造，结合灌区骨干渠道和渠系建筑物改造，在渠首、干支渠重要引水口、分水口、供用水分界断面等处建设完善相关计量设施，全市农业用水计量率达20%，进一步提升了我市农业灌溉计量率。严格执行农业用水总量指标。通过专业机构开展灌溉需水试验分析（聘请第三方省水科院连续进行了几年的试验分析），并严格按照省行业用水定额主要作物的用水定额执行。3.1.2工业节水2020年，全市万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别为49.3m3及44.2m3，较2015年分别降低32.5%及51.7%，大于当年控制指标。“十三五”期间工业节水量为300万m3（县工业节水重点工程） 。2015年城市工业用水量为4.21亿m3，占当年总用水量10.6906亿m3的39.4%；2020年城市工业用水量2.94亿m³，占全市总用水量10.31亿m³的28.5%，工业用水量及比重较十三五期初有所降低。万元工业增加值用水量44.2m³，高于2020年全国、全省平均万元工业增加值用水量，工业节水潜力较大。用水效率和全国及全省平均水平还存在较大差距。城市按照省制订出台的相关法律法规、企业节水改造、加强建设项目节水论证、节水型企业创建等方面，开展了工业节水工作。各区（县）及有关企业高度重视并具体落实了工业节水相关工作，积累了工作经验。“十三五”期间，城市加强对主要用水户实施计划用水管理，对纳入取水许可系统的取水户开展计划用水管理。强化了节约用水定额的核定，积极推进节水设施建设的“三同时”制度。城市2016-2020年规模以上工业产值增加值增速分别为11.6%、10.6%、10.5%、5.3%及3.2%，总体来说工业产业增加值增速是逐年增加的。根据各县区统计成果，“十三五”期末，全市规模以上工业用水重复利用率85%。城市全面开展节水型机关建设，并有序开展节水型企业申报建设，推进项目节水项目建设，制定了建设项目节水设施“三同时”管理办法，对新建、改建、扩建项目的节水措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。截止2020末，我市共有19家企业建成节水型企业，牢固树立科学发展观，树立自觉节水的社会风尚，坚持减量化、再利用的原则，提高水资源利用效率，积极采用先进的节水新技术、新工艺、新设备，改造和淘汰落后的用水设备和工艺，提高水资源利用水平，强化节水优先意识，建立长效机制，节水工作取得显著成效。被评为了“省节水型企业”称号。 总结来说，十三五期间，我市工业总用水量及比重是降低的，用水需求随社会经济发展、结构调整而变。规模以上工业增加值增速是逐年增加的，万元产值用水量及万元工业增加值用水量是逐年降低的，这说明工业单方用水量更好的用在了钢刃上，单方水效率更高。3.1.3城镇节水根据城市关于全面推进城乡生活污水治理工作的实施意见：到2020年，全市基本实现城乡雨污分流和生活污水全收集，城乡污水处理率达91%，城区污水处理排放达一级A标以上，乡镇污水处理排放达一级B标以上，农村50户以上的集中居住地生活污水得到有效治理。结合市住建局、市水务局供排水科统计及各县（区、市）实际调查，截止2020年末，我市各县（区、市）处理排放基本达到一级A标，但乡镇污水处理厂的进展未达预期，城乡雨污分流的基本情况进展缓慢。2020年，城市公共供水管网漏损率为9.96%（修正后），达到“水十条”的国家要求（2020年控制在10%以内）；2020年城镇和工业用水计量率63%，相比2015年增加33个百分点；节水器具普及率65%，县域节水型社会创建达标个数达到3个。全市10个县（区、市）均已完成城市居民用水阶梯水价和非居民用水超定额累进加价制度出台，该制度的出台对城市节约用水起到积极作用，如人均综合用水量2016年为81.87m3/人,2017年为87.33m3/人，2018年为75.62m3/人，2019年为72.94m3/人，2020年为70.21m3/人，节水成效较为显著。城市在海绵城市建设方面取得了一定进展：一是编制了中心城区海绵城市专项规划（2016-2030年），规划新区部分地区作为规划范围，提出了近期（2020年）建成10条海绵型示范道路、10个海绵型示范公园绿地、10个海绵型示范小区和10条生态景观示范河道；二是2020年下半年市政府牵头，征求了推进海绵型城市建设的意见，以便“十四五”期间从顶层设计、政策制度上推动城市海绵城市的进一步发展。按城市住建局统计数据，截至2020年12月，城市已建成海绵型示范道路29条，海绵型示范公园绿地16个，海绵型示范小区18个，生态景观示范河道5条。累计建成项目服务面积10.114平方公里，累计建成项目服务面积占建成区面积比例的20.64%。(其中：2020年，已建成海绵型道路12条、海绵型公园绿地1个、海绵型小区13个、海绵型生态景观河道4条)。3.1.4非常规水利用城市历来重视并鼓励非常规水的开发利用，并逐步探索完善构建节水产品市场准入机制。非常规水利用主要包括再生水利用、雨水利用和矿井水利用三个方面。根据城市水资源公报（2015），2015年全市非常规水源利用量0.2698亿m3，再生水占可供水量的比例为2.5%，2020年全市非常规水源利用量0.7678亿m3（其中雨水、再生水利用量为4264.75万m3，矿井水利用量为3413.15万m3），再生水占可供水量的比例为7.4%。非常规水利用量2020年相比2015年增加0.498亿m3，再生水比例提高4.9个百分点。雨水利用方面：根据省“十三五”城镇污水处理及再生利用设施建设规划，“十三五”期间，雨污分流改造管网16.13公里，其中，设市城市2.76公里，县城13.37公里，建成后将促进雨、污分质处理及雨水的资源化利用。再生水利用方面：随着再生水厂、城镇污水处理厂的建设和提标改造，再生水利用量增长迅速。“十三五”期间，城市推进再生水利用取得了一定的成效，按照“集中利用为主、分散利用为辅”的原则，推进再生水利用设施建设，解决再生水利用量小、面窄的问题。鼓励将污水处理厂达标处理的尾水经人工湿地等生态设施进一步净化后的再生水，作为生态和景观用水。选择用水量大、水质要求不高、技术可行、综合成本低、经济和社会效益显著的用水方案，积极推进再生水生产设施及配套管网建设。矿井水利用方面：“十三五”期间，全市积极推进矿井水利用，2019年9月以来，市政府召开专题会议研究了全市煤矿矿井水的利用，对下一步工作进行了安排部署，主要包括明确矿井水定义和计量、开展矿井水综合利用示范试点、出台配套实施方案文件等内容。市水务局按照市政府的有关会议精神，对矿井水利用通过取水许可审批、台账销账等手段逐一确保落实了全市绝大部分煤矿矿井水计量设施安装、回用。2020年，全市煤矿矿井水处理量为5000.24万m3，回用量为3413.15万m3，综合利用率为68.26%。3.1.5节水能力建设节水能力建设主要指各行业计量设施的安装运行管理情况，2015年以来，从全市来看，取水计量设施安装及运行情况，总体上很不乐观, 取水计量设施配备情况最好的是生活取水计量，最差的是农业取水计量。取水计量设施配备情况按城市规模划分，地、县级市优于乡镇, 乡镇优于农村；按企业的规模划分，规模以上的大企业优于小企业，规模以下的企业优于农村取水；按灌区规模划分，大型灌区优于中型灌区，中型灌区优于小型灌区。结合实地调查，“十三五”期末我市农村计量率为20%，城镇和工业计量率为63%，节水器具普及率为65%。城市10个区（市、县）强化了取用水管理，全面开展了无证取用水户清理整顿工作，开展了取水许可规范化管理现场监督检查和水资源管理专项检查，对用户取水年度用水计划下达、水资源费缴纳等工作进行监督检查。将重点监控用水单位全部纳入水资源监控能力建设系统。建立健全地下水动态监测管理，主要对全市的各个煤矿、县城供水公司、供水水源等布设129个监测站点。3.1.6节水载体推广2015年以来，城市对照关于开展公共机构节水型单位建设工作的通知的创建标准和验收要求，以“节水优先，空间均衡、系统治理、两手发力”为指导原则，截止2020年年底，我市陆续培养建设了一批省、市、县级节水型载体，共批复创建节水型载体203个，其中节水型单位141个，企业19个，节水型小区32个,节水型学校10个，节水型医院1个，分别占69.4%、9.4%、15.8%、4.9%及0.5%。“十三五”节水载体建设取得成效如下：一是多部门协同推进节水型载体建设。2015年以来，制定印发一系列政策性文件，推进节水型公共机构、企业、学校、居民小区等载体建设。2020年，印发了关于成立城市节约用水工作专班的通知，要求进一步加强全市公共机构节水工作，组织开展县域节水型社会达标建设的现场指导、开展省级节水型城市创建工作指导、组织开展节水型学校、节水型企业及节水型小区等创建工作的指导、负责35家市直单位节水型单位的现场指导等。按专班的通知要求，到2022年，全部市直机关和50%以上市属事业单位建成节水型单位。二是支持开展水平衡测试。支持开展水平衡测试（用水单位实际年用水量超过其年用水量30%的，应当进行水平衡测试）。城市水务局往省级层面申请节水奖补资金，支持全市省、市级节水单位或重点企业开展水平衡测试等节水基础工作。同时，将开展水平衡测试的企业、单位作为全市节水载体建设的重点培训对象。三是推广应用节水技术和设备。按照工业信息化部、水利部、全国节约用水办公室发布的高耗水工艺、技术和装备淘汰目录（第一批），城市积极推广应用先进的节水新技术、新产品，淘汰不符合节水标准的用水设备和器具；鼓励用水户对卫生洁具、食堂用水设施、空调设备冷却系统、老旧管网和耗水设备等实施节水改造。四是开展合同节水探索。按照合同节水管理技术通则和高校合同节水项目实施导则等规程规范，依托合同节水探索城市节水型载体建设。我市合同节水在起步探索阶段，主要寻求在高校进行，目前主要着重推进省工程应用技术学院的合同节水。城市节水工作主要以市政府主导，目标考核为抓手推进全市节水工作节水型社会创建工作，2021年8月城市行政办公中心率先通过评审并确定为公共机构水效领跑者（2021-2023年）。3.2面临形势3.2.1农业节水城市农田水利设施薄弱，节水改造基础差。我市耕地分散，山高水低现象普遍存在，农田水利节水设施建设难度较平原地区大，建设成本高，全市经济社会发展较落后，农田水利基础设施建设主要依靠国家发改、财政、农业和水利部门的大力支持，地方投入力度有限。城市农田水利基础设施薄弱，全市2020年耕地面积控制在1368万亩（数据来源城市级土地利用总体规划调整完善方案（2018），2020年末耕地有效灌溉面积449万亩，耕地有效灌溉率仅32.8%，实际灌溉率为17.8%。高效节水灌溉面积为13.54万亩，高效节水灌溉率为5.6%。农田灌溉水有效利用系数0.484。随着经济社会的发展、巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴战略的要求，城市农田水利基础设施建设急需加强，山地特色农业、都市果蔬农业的水利支撑急需跟上，农业产业发展势在必行。农业用水作为我市最大的用水户，节水潜力巨大，农业节水对农业产业发展和其他产业发展起到了关键作用。按照“节水优先”、“以水而定、量水而行”、“把水资源作为最大刚性约束”等要求，农业节水必须加强。3.2.2工业节水2020年城市工业用水万元工业增加值用水量44.9m³，高于2020年全省及全国平均万元工业增加值用水量，工业用水重复利用率低于国内外发达地区和全国平均用水水平，城市工业用水效率仍处于较低水平，工业节水潜力较大。城市总体用水效率和全国平均水平还存在较大差距，存在水资源浪费、用水效率低下等现象。城市工业节水面临的主要形势：（1）城市高耗水行业如火电、水泥制造、食品和酿酒等占有较大比重，耗水量较大；（2）提高工业用水重复利用率，投入成本较高，对于水资源较丰富的地区，增加的用水成本高于取用新鲜水成本，企业提高用水重复利用率的积极性不高；（3）城市工业园区发展还处在初级阶段，集成化规模化还需要一段发展历程，园区聚集效