十四五农业农村现代化规划.doc

十四五农业农村现代化规划根据省发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、“十四五”推进农业农村现代化规划，编制本规划。第一章  开启农业农村“十四五”时期，在农村同步全面建成小康社会的基础上， “三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴、加快推进农业农村现代化。第一节  发展基础“十三五”期间，全省农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革，为开启农业农村现代化新征程奠定了坚实基础。农业综合生产能力显著增强。全面完成“十二五”“十三五”时期高标准农田建设任务，开建一批重大水利工程，粮食播种面积、产量常年稳定在7000万亩、600亿斤左右，水稻、油菜面积均稳居全国第1位，粮食安全省长责任制考核连续4年获得国家考核评价“优秀”等次。“优质猪工程”加快推进，生猪出栏量位居全国前列。十大农业优势特色千亿产业蓬勃发展，“一县一特、一特一片”基本成型，全产业链产值达到1.24万亿元。农林牧渔业总产值达到7511.96亿元，增速高于全国平均水平；第一产业增加值达到4240亿元，居全国第6位。现代农业发展水平显著提升。“六大强农”行动深入推进，精细农业架构逐步成型。农业科技进步贡献率超过60%，主要农作物良种覆盖率达到96%；农业社会化服务覆盖农户比重达31%，居全国第3位；家庭农场19.4万家，居全国第5位；农机总动力6586.37万千瓦，居全国第5位；多种形式土地适度规模经营达到54.1%，居中部六省第1位；农产品质量安全例行监测合格率稳定在98%以上；创建“两茶两油两菜”6个省级区域公用品牌，“味农产品、香飘百姓家”品牌效应凸显；农业、工业、文旅等60个特色产业小镇发展加速，成为农村经济新的增长点；农产品加工值达到1.86万亿元，居全国第7位。农民生活品质显著改善。脱贫攻坚取得全面胜利，全省682万农村建档立卡贫困人口全部脱贫、6920个贫困村全部出列、51个贫困县全部摘帽，连续三年获评全国脱贫攻坚成效考核“综合评价好”省份。农村居民人均可支配收入16585元，年均增长8.67%，高于GDP和城镇居民收入增速，绝对值居全国12位，城乡居民收入差距指数由2.62缩小到2.51。农村通组道路、饮水安全、危房改造、义务教育、基层公共服务、社会保障等六个全覆盖基本实现。农村生态文明建设显著进步。整省推进畜禽粪污资源化利用成效显著，利用率高出全国平均水平9.3个百分点，全国工作推进会议在召开；受污染耕地安全利用如期推进，严格管控区种植结构调整任务全面完成。非法矮围整治、“大棚房整治”、“十年禁渔”、小水电清理整改等“底线任务”落实有力有效；以“一拆二改三清四化”为抓手的农村人居环境整治三年行动圆满收官，连续三年获得真抓实干督查激励表扬，农村改厕“首厕过关制”模式在全国推介，累计创建美丽乡村示范村6757个。乡村社会治理显著加强。农村文明程度和农民文明素质明显提升，文明行为理念和生活方式基本形成；移风易俗深入开展，“一约四会”（村规民约、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会）基本建立并发挥作用，大操大办婚丧喜庆事宜得到有效遏制；文明村镇扩面提质，县级以上文明乡（镇）村数量达到乡（镇）村总数的50%。农村基本达到“五化”标准，乡村有效治理长效机制逐步完善，“互助五兴”“积分制管理”“屋场会”等乡村治理有效模式得到推广；平安乡村建设持续推进，“一村一辅警”实现全域覆盖。农业农村进程显著加快。第二轮土地承包到期后延包试点稳妥推进。农村宅基地制度试点范围扩大到浏阳、汨罗、宁远、凤凰4县市。农村集体产权制度整省试点任务基本完成。全国乡村治理试点县市区、示范乡镇、示范乡村等工作有序开展。农业“三项补贴”全面铺开，水价、农垦等农村各项事业稳步推进。供销合作社综合取得明显成效，综合业绩位居全国第一。财政对农业供给侧结构性支持力度不断加大，农业保险深度从2015年的0.68%到2020年超过1%。探索区域合作示范区建设步伐加快。第二节  发展机遇和挑策“十四五”时期，我省推进农业农村现代化的外部环境、阶段特征相应发生深刻变化，面临一系列重大机遇。一是是重大策略叠加实施为农业农村发展提供更多利好政策。关于推动中部地区高质量发展的指导意见出台，“一带一路”、自贸试验区建设、经济带发展深入推进引领开放新格局，乡村振兴策略确立农业农村优先发展总方针，我省“一带一部”的区位优势、农业大省的产业优势将更加充分发挥。二是科技创新日新月异为农业农村发展提供有力支撑。新一轮科技对经济社会发展的影响大、对劳动生产率和资源利用率的提升更加直接，我省发挥农业科技大省优势，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，必将形成催生农业农村新业态、新经济、新模式的新动能。三是构建新发展格局为农业农村发展注入更大潜力。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对于地处内陆的我省打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，将拥有更加广阔的市场，将进一步激活农业农村发展要素、扩大农业农村功能，形成农业农村高质量发展新支点。四是脱贫攻坚取得全面胜利为农业农村发展提供强劲内生动能。脱贫攻坚的巨大成效让脱贫地区走上了乡村振兴新起点，进一步释放了广大农民群众的主体作用，进一步鼓足了干部队伍的精气神，开启全面建设农业农村现代化新征程，必将形成时不我待、力争上游的生动局面。同时，宏观环境中的不利因素无法回避，我省农业农村发展存在的困难和问题不容忽视。一是国际局势复杂多变，影响深远带来挑策。农业“走出去”受到一定程度的制约，农民外出务工受到一定程度的影响，经济增速放缓和支农需求增加的双重压力在一定时期将比较突出。二是粮食等重要农产品供应保障面临挑策。种粮比较效益仍然不高、农业面源污染问题短期内难以根治、受污染耕地安全利用任务仍然艰巨、部分地区农业基础设施仍然薄弱、异常气候和动植物疫病呈多发态势，扛稳农业大省重要农产品稳产保供政治责任不容丝毫放松。三是提升农业发展质量和效益面临挑策。水果、茶叶等经济作物品种老化、退化问题突出，优质畜禽、水产品比例偏低，农产品精深加工率、农业品牌影响力与农业大省地位仍不相称，加快农业供给侧结构性、以农业质量和效益提升带动农业强省建设任重道远。四是全面推进乡村建设行动面临挑策。农村人才、资金、土地等要素支撑不足，农村集体经济发展水平偏低，补上农村现代化短板、建设生态宜居美丽乡村，需要在产业支撑、机制保障等方面有根本性的跨越和变革。五是接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴面临挑策。脱贫人口数量排全国第五，脱贫地区产业振兴、乡村建设的自我发展和建设能力仍有欠缺，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务艰巨。必须深刻认识到，全面推进社会主义现代化，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。必须强化农业大省的政治担当，顺应发展趋势，把握发展规律，直面挑策、抢抓机遇，坚决守住“三农”策略后院，开创农业农村现代化新局面。第三节  指导思想坚持以人为中心的发展思想，坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴策略，以推动高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性为主线，以创新为根本动力，大力实施“三高四新”策略，一以贯之发展精细农业，持续推进“六大强农”行动，加快提升优势特色千亿产业全产业链现代化水平，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为建设现代化新提供重要支撑。第四节  基本原则坚持管农村工作。切实加强对“三农”工作的全面领导，把“三农”工作放在重中之重的地位，健全完善管农村工作领导体制机制，确保在“三农”工作中总揽全局、协调各方，为全面推进农业农村现代化提供坚强有力的政治保障。坚持农业农村优先发展。进一步统一思想认识、统一行动步调，优先发展农业农村，在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村发展短板。坚持统筹协调发展。围绕农业农村现代化总目标推进新时代“三农”工作，一体设计、一并推进农业现代化和农村现代化，统筹谋划、全面发展“人”的现代化与“物”的现代化，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。坚持高质量发展。把新发展理念贯彻到新阶段“三农”工作各方面和全过程。以创新发展为第一动力，以协调发展为内在要求，以绿色发展为必要条件，以开放发展为必由之路，以共享发展为本质要求，促进农业持续增产增效，促进农民持续稳定增收。坚持城乡融合发展。加快构建城乡融合发展的体制机制和政策体系，充分发挥市场在城乡要素资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在推进城乡基本公共服务均等化的作用，推动要素资源更多向农村配置。全面推进“产村人”融合、农村一二三产业融合、农村生产生活生态文化融合，实现农业强、农村美、农民富的有机统一。第五节  总体布局统筹城乡发展空间。坚持统筹规划，实现城乡互补、融合发展，形成田园乡村与现代城镇各具特色、共同繁荣的城乡发展形态。强化省域空间管控，科学划定省域城镇、农业、生态三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，明确各市县“三区三线”空间划分和管控重点，推动省域主体功能区策略格局在县市区层面精准落地，健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制。强化县域空间总体规划对各类专项规划的指导约束作用，科学安排县域乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治，推动村庄规划管理全覆盖。加强乡村风貌整体管控，完善具有特色的村庄规划、村庄设计、民居设计，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、彰显现代文明的美丽宜居乡村。统筹区域协调发展，落实城市群、生态经济区、南西承接产业转移示范区等国家策略，全面融入经济带建设，进一步缩小省内不同区域间乡村发展差距，构筑中部崛起新高地。按照以中心城市引领都市圈、以都市圈带动城市群、以城市群辐射全省的思路构建大中小城市、小城镇和乡村协调发展的城乡空间格局。加速推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，加速推动城乡融合发展，增强城镇在城乡资源要素配置、区域产业集聚提升、城乡基础设施及公共服务共建共享、农民就地就近城镇化等方面的统筹辐射能力，推动镇村联动、产镇融合发展。完善乡村发展布局。打造集约高效生产空间，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设管护，严格永久基本农田划定和用途管制，科学划定养殖业禁养区域，促进不同类型产业集聚发展。营造宜居生活空间，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能有序，体现乡村空间的人性化、多样化，重点加强以乡镇政府驻地为中心的农民群众生活圈建设。保护山清水秀生态空间，统筹山水林田湖草沙系统治理，打造“一江一湖三山四水”为主体的生态安全策略格局，严守生态保护红线，划定并保护好饮用水水源地，重视山体形貌维护、植被修复养护、水系岸线防护，彰显湖乡村生态特色。分类推进乡村振兴，坚持因地制宜、分类施策、典型引领，梯次推进乡村振兴，重点抓好1个示范市、14个示范县、13个重点帮扶县和若干示范村、重点帮扶村。积极推进区域合作示范区乡村振兴建设。在铁路沿线打造一批乡村振兴样板村，建设“美丽走廊”。强化村庄规划引领，坚持统一底图、统一标准、统一规划、统一平台，整合涉及乡村空间保护开发利用的各类规划，覆盖村域全部空间，编制“多规合一”的实用性村庄规划。合理确定开发建设、产业发展、基础设施、公共服务、村落分布等空间布局。加强村庄风貌引导，保护古树名木、传统村落、传统民居和历史文化名村名镇、特色村镇。推进乡村全域土地综合整治与生态保护修复，形成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约的美丽空间新格局。优化乡村产业布局。充分发挥“一带一部”区位优势和各区域农业资源优势，优化不同功能区农业定位，推动都市农业区等农业农村经济板块协同协调发展，加快构建区域特色鲜明的农业优势区。建立区域策略统筹机制，推动区等老区、欠发达地区、资源型地区、老工业地区、生态退化地区加快发展。落实重要农产品保障策略，以保障粮食安全为底线，调整优化农业生产力布局，进一步发挥优质稻米、猪肉、食用植物油等产业优势。优化供给结构，因地制宜发展蔬菜、玉米、棉花、牛羊肉、乳制品、大豆、禽蛋、水产品等重要农产品。按照“一县一特”“一特一片”“一片一群”的思路，以农业区域公用品牌为引领，依托现代农业产业园区、现代农业物流体系、优质农产品展销中心等重要平台，串点成线、连线成片、整体提升，大力发展农业优势特色千亿产业。继续做强做优粮食、畜禽、蔬菜三个全产业链产值已过千亿产业，因地制宜培育壮大茶叶、食用油、水产、水果、中药材、竹木等优势特色产业。第六节  主要目标到2025年，农业农村现代化取得重要进展，在中部地区率先基本构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，初步形成以设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化为主要特征的农业现代化；农村基础设施和基本公共服务水平明显提高，农民全面发展能力显著增强，组织领导的乡村治理体系不断健全，初步形成以生态宜居、治理有效、乡风文明为主要特征的农村现代化。农业供给质量持续升级。粮食、肉类、食用油等主要农产品产出水平和质量安全水平稳定提高。全链条打造粮食、畜禽、蔬菜、茶叶、油菜、油茶、水产、水果、中药材、竹木等10个优势特色千亿产业和一批百亿现代农业产业园、十亿农业产业强镇，构建链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的乡村产业体系。农业生产力水平持续提升。农业农村信息化加快推进，实现农业经济运行监测与乡村治理“一张网”、全省乡村振兴指挥调度“一张图”；农业科技进步贡献率、主要农作物良种覆盖率、病虫害绿色防控与统防统治覆盖率稳步增长，农作物耕种收综合机械化水平、农产品加工业发展水平较快提升；农业组织化水平、农业社会化组织服务覆盖小农户水平不断提高。农业农村基础设施持续巩固。全省高标准农田建成面积占永久基本农田面积90%左右。农村生产生活用水安全有效保障。农村交通物流体系进一步完善，农村电商、农村客运实现行政村全覆盖。农村基本普及清洁能源与可再生能源。农业农村防灾减灾体系健全，应急救援能力增强。农村公共服务持续提质。实现乡村公共服务 “一门式”全覆盖。农村公办幼儿园建设不断加强，职业教育与普通教育、高等教育有机衔接，城乡教育资源均衡化发展。医疗卫生保障水平进一步提高，便民医疗机构实现建制村全覆盖。群众文体活动普遍开展，民俗传统文体活动得到传承保护。农村养老机制基本健全，孤寡老人、失独老人、残疾人和特殊困难家庭老人实现应养尽养。农村人居环境持续改善。实用性村庄规划应编尽编。农村生活垃圾实现有效治理，有条件的村庄实现生活垃圾分类、源头减量。农村生活污水治理率稳步提高，乱倒乱排得到管控。农村卫生厕所普及率进一步提高，厕所粪污有效处理和资源化利用水平显著提升。村容村貌整体提升，长效管护机制逐步建立健全。乡村治理能力持续强化。村级规范化进一步加强，村民自治能力进一步提升。农村法治建设不断深入，乡村基本法律服务体系、农村社会治安防控体系逐步完善。农村思想道德建设取得突出成效。农村居民文明素养显著提高。组织领导的自治、德治、法治相结合的乡村治理体系初步形成。农村精神文明建设持续深入。乡风文明建设实现制度化、常态化，移风易俗成为广大农民自觉行动，基本形成婚事新办、丧事简办、其他事不办的文明乡风、淳朴民风；农村精神文明建设示范县创建深入推进；新时代文明实践中心建设深化拓展，以县域为单元，建立健全新时代文明实践县乡村三级组织架构。农村持续深化。巩固和完善农村基本经营制度。全面深化农村土地“三权分置”。试点探索农村宅基地“三权分置”。建立健全功能覆盖到村的农村集体产权交易服务体系。力争全面消除集体经济空壳村。农民发展能力持续增强。高素质农民培育扩面提质。农业产业化龙头企业、农业社会化服务组织、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体与农民联结更加紧密，辐射带动农民发展能力提升。城乡居民收入差距进一步缩小。到2035年，基本实现农业现代化，现代农业产业体系、生产体系、经营体系更加完善，绿色生产生活方式深入人心，农业科技水平和标准化、机械化、信息化达到国家先进水平。农村总体基本实现现代化，城乡基础设施和公共服务供给同步实现均等化，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系基本形成，具有湖特色乡村风貌基本形成。农民基本实现现代化，农村劳动力普遍实现高质量充分就业，生活水平和质量显著提高，共同富裕机制基本构建，相对贫困全面缓解，农民获得感幸福感安全感更为充实。农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的振兴蓝图成为美好现实，现代化新的愿景在乡村同步实现。农产品供给保障水平。牢牢扛稳产粮大省政治责任，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”策略，抓实种子和耕地两个要害，加强农田水利建设，防范化解农业风险，确保粮食面积产量“双稳”和其他农产品有效供给。第一节  扛稳粮食安全重任把粮食生产摆在“三农”工作首要位置，严格落实粮食安全政同责要求和粮食安全省长责任制，完善粮食安全责任制考核指标，将粮食安全考核结果纳入对市县重点工作绩效考核范畴。多举措稳定粮食种植面积，大力开展早稻集中育秧，稳定双季稻播种面积，全力制止耕地抛荒，引导水稻生产功能区至少种上一季水稻，支持一季稻区发展再生稻，充分利用旱土、高岸田、天水田、渗漏田和不适合发展水稻生产的严格管控区等发展旱杂粮生产。大力推广高效增产技术，加强以品种为核心关键配套技术集成组装，促进粮食大面积均衡增产。到2025年，确保全省粮食播种面积7100万亩以上，粮食产量稳定在3000万吨左右。优化粮食生产结构，做优做强米产业工程，实施绿色高质高效行动，加快推进“一企一片一种”优质口粮供应基地建设，推广“早专晚优”“一季优质稻+一季油菜”等轮作模式，因地制宜发展稻田综合种养，引导产业基础较好的地方将小杂粮做成大产业。建设粮食安全产业带，争创国家粮食产业集群和粮食产业现代农业产业园。持续开展粮食生产先进市县和先进种粮家庭农场评选。完善和落实粮食补贴、重要农资储备补贴政策，新增粮食补贴向粮食主产县和新型经营主体倾斜。发展粮食精细加工，依托龙头加工企业，打造粮食精品名牌和区域性公用品牌。实施绿色仓储提升行动，按照先检后收、优质优价、应收尽收的原则，做好粮食收储工作，保证粮食质量安全。深入开展“粮食节约行动”，减少生产、流通、加工、存储、消费环节损耗浪费。第二节  保障生猪等“菜篮子”产品供给深入落实“菜篮子”市长负责制，保障市场供应和价格总体平稳。实施“优质猪”工程，调整优化生猪产业布局，重点支持养殖大县、大型养殖企业，鼓励养殖、屠宰、加工、冷链、配送、销售一体化发展，加快现代屠宰加工与冷链配送体系建设，形成产品辐射全国及周边国家、地区的“优质猪”产业集聚区。加强“江源”蔬菜和“辣椒”省级区域公用品牌打造，全面对接好粤港澳大湾区“菜篮子”市场，加强高标准生产基地建设，建设一批智能化温室、大棚、水肥一体化设施、生产加工智能可视化系统、仓储保鲜冷链物流设施。优化食用植物油产业布局，发挥“三高两低”油菜、油茶生产优势，提升规模加工能力和副产品综合利用水平。加强果菜茶良种繁育基地建设，抓好老桔园品改低改和低产老茶园品改。调整优化水果生产体系，建设高标准化精品果园，加强采后商品化处理与贮藏保鲜，大力发展水果加工业，延伸产业链条。培育壮大牛羊、特色家禽产业。深入实施水产绿色健康养殖“五大行动”，调优水产品供给结构，打造水产全产业链。第三节  筑牢农产品质量安全屏障围绕高质量保供，坚持两个“三品一标”一起抓，大力推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，大力发展绿色、有机、地理标志和合格达标农产品，推动建立现代农业全产业链标准体系，开展全产业链标准化试点，建设一批集成应用基地。实施农产品质量安全保障工程，深化国家和省级农产品质量安全县创建，强化风险评估与监测预警，加强乡镇监管能力建设，推进基层网格化监管。加强信息技术应用，建设农产品质量安全追溯体系，全面推行食用农产品合格证制度，推进农产品质量安全信用管理，探索“阳光农安”和智慧监管模式。强化日常巡查检查，扎实开展监督抽查、飞行检查，严格落实“双随机”要求。依法实施农业投入品登记许可，加强投入品生产经营管理和使用指导，推进农药兽药使用减量行动。健全农产品生产经营主体名录，指导督促生产经营者安全用药，强化质量安全监管执法，深入开展“治违禁 控药残 促提升”等专项整治行动，防范发生重大质量安全事件。第四节  加强耕地保护和质量建设落实最严格的耕地保护制度，确保耕地保有量不减少。加强承包耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保水稻生产功能区3850万亩底线不突破。明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和蔬菜、油菜等农产品生产。明确耕地和永久基本农田管制目标与管制强度，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，加强和改进建设占用耕地占补平衡管理，强化土地流转用途监管。开展农村耕地撂荒专项整治，禁止闲置、荒芜永久基本农田。强化耕地质量监测监管，稳步开展耕地质量等级调查评价。严格新增耕地核实认定和监管，确保新增耕地质量不降低。推广保护性耕作模式，加大有机肥施用、秸秆还田肥料化利用、土壤改良、绿肥种植、水肥一体化等技术推广，继续实施耕地轮作试点，开展以酸性土壤改良为主的退化耕地治理试点，采取工程与农艺相结合、用地与养地相结合的措施，稳步提升耕地质量。第五节  加快推进高标准农田建设落实国家新一轮高标准农田建设规划，制定省市县三级高标准农田建设规划。紧紧围绕提升粮食产能目标，以永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点区域，坚持新增建设和改造提升并重，按照“五统一”要求有序推进高标准农田建设，确保建成数量有保证、质量有提升。重点建设一批集中连片、高质高效的高标准农田建设示范区。加强机耕道修建，实施宜机化改造。多渠道筹集建设资金，统筹高标准农田建设新增耕地指标收益用于高标准农田建设。整合使用土地出让收入中用于农业农村的资金，重点用于高标准农田建设支出。对建成的高标准农田划为永久基本农田的，实行特殊保护，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。健全高标准农田管护长效机制，落实管护主体和管护经费。全面上图入库，强化用途管控，建成全省农田建设“一张图”和监管系统。第六节  抓好农村水利设施建设加快灌区现代化建设，实施已建灌区现代化改造，推进新建灌区工程建设，实施农村“五小”水利工程和农村小水源供水能力恢复三年行动，加强与高标准农田建设项目有效衔接，统筹灌排骨干工程与田间工程建设，发挥灌区工程整体效益。加快推进重点易涝区排涝能力和防洪控制型枢纽建设，实施病险水库水闸除险加固，新增和恢复防洪库容，增强四水干支流洪水调蓄能力。加快中小河流治理、山洪灾害防治，降低洪涝灾害损失。第七节  提升农业抗风险能力全面落实防汛抗旱地方行政首长负责制，加强防汛抗旱应急管理和森林草原防火体系建设。完善基层水利工程日常巡查管护机制。加强农村自然灾害监测预报预警，实施防汛抗旱、防震减灾、防风抗潮等防灾减灾工程，坚持以防为主、防抗救相结合，强化预报、预警、预演、预案，妥善应对水旱灾害风险。开展乡村气象防灾减灾标准化建设，建立智慧化农业气象服务体系。强化动植物疫病防控能力，健全人畜共患传染病防治的协作机制，加强动物卫生监督机构建设，健全非洲猪瘟等重大动物疫病防控和农作物病虫害防治体系，完善植物病虫疫情监测预警体系，提升动植物保护信息化水平。发挥农业保险灾后减损作用，推进政策性农业保险扩面增品，开展粮食等重要农产品完全成本保险和收入保险，扩大农产品价格指数保险、收入保险、天气指数保险、家庭农场保险试点范围，推进农业大灾保险试点，支持各地因地制宜发展优势特色农产品保险。第三章   大力发展精细农业一以贯之发展精细农业，持续推进“六大强农”行动，加快品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，培育优势特色千亿产业，构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系。第一节  打造农业优势特色千亿产业发展优质稻米、柑桔、生猪、食用油（菜籽油、茶油）、家禽、水产品、中药材、竹木、花卉苗木等优势特色主导产业，落实“千亿产业”发展专项规划。按照“一个产业一片示范基地”要求，种植类产业以支持品种改良及低产园改造为重点，养殖类产业以支持标准化养殖为重点，集中打造一批绿色精细高效生产基地和产业园区。大力推进优势特色千亿产业全产业链发展，聚集农业多种功能，聚合上中下游完整环节，聚拢全链各类经营主体，分产业分别培育一批重点链和全产业链典型县。培育10个以上年产值超百亿的农业链主企业，打造30个以上全产业链产值超百亿的典型县，培育15条省域全产业链价值超千亿的重点链，全省农业优势特色千亿产业全产业链产值年均增长8%左右。第二节  培育“”味农产品品牌深入推进“品牌强农”行动，省级重点培育一批省级区域公用品牌，继续支持“两茶两油两菜”省级区域公用品牌宣传推介和品质提升。鼓励各市州、县市区培育片区公用品牌和“一县一特”品牌。按照“成熟一个、支持一个”的原则，逐步将“赣红”等片区公用品牌纳入支持范围。培育一批地理标志、气候品质认证等品牌。持续开展“好粮油”产品遴选。推动央媒集中宣传“品”。实施“媒”推“品”行动，在省级主流媒体开展省级区域公用品牌宣传和乡村振兴重点帮扶县“一县一特”品牌公益宣传。加强与电商大平台合作，打造“一县一品”网销品牌，建设农产品销售特产馆、旗舰店。引导优质农产品企业进驻北京、上海、广东等地开设品牌旗舰店、专营店和专柜。加快现代信息技术与农业品牌建设的深度融合，以“检验检测质量溯源5G技术”模式为核心，完善第二代农产品“身份证”标准，逐步实现省级区域公用品牌产品全覆盖。第三节  发展壮大农产品加工业深入推进“百企”工程，培育标杆企业，做大做强国家和省级龙头企业，引导中小微企业向“专精特新”发展壮大，形成国省市龙头企业发展梯队，推动农产品加工企业向产业园区和中心城镇聚集。大力开展招商引资，引进大企业、大集团，实施一批对产业上下游发展有辐射带动效应的优质项目，引导社会资本全产业链布局。统筹发展农产品初加工、精深加工和加工副产物综合利用，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。提升农产品加工机械化水平，加强农产品加工机械共性关键技术与通用装备的研发，推广蒸发浓缩、挤压膨化等各环节成熟的农产品加工机械，加快生物工程、环保科技、人工智能、物联网、大数据等技术应用。力争国家重点龙头企业达到100家、省级龙头企业达到1000家。第四节  推进农业现代化示范区和特色产业小镇建设以县市区为单位，创建一批农业现代化示范区，统筹推进现代农业产业园、农业科技园、农产品加工园、农村一二三产业融合发展示范园等建设，探索示范引领农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化发展路径。大力推进特色农业、工业、文旅产业小镇建设，打造经济高质量发展的新平台、新型城镇建设的新空间、城乡融合发展的新支点、传统文化传承保护的新载体。加强制度创新、激励约束和规范管理，支持特色产业小镇积极引进优秀小镇运营方和特色产业链配套企业，鼓励开展结对联创。聚焦乡镇农业主导产业全链条发展，着力加强标准化规模种养基地建设，配套完善仓储保鲜冷链物流，努力提升龙头企业带动能力，创新利益联结机制，开发农业多种功能，创建一批国家、省级农业产业强镇。从省级农业产业强镇中按照产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的要求，打造一批特色农业小镇。积极发展“一村一品”，培育一批示范村镇，形成一村带数村、多村连成片的发展格局。进一步完善梯次推进的现代农业产业园政策体系、共建体系和园区体系，建设一批省级现代农业产业园和特色产业园，鼓励创建国家现代农业产业园。第五节  发展提升乡村休闲旅游业按照“一心一区三带”的休闲农业产业布局，打造都市休闲农业核心、“鱼米之乡”休闲农业集聚区、京广线临港澳度假圣地休闲农业产业带、二广高速湖农耕文化体验休闲农业产业带和大西民族民俗特色休闲农业产业带。深度发掘农业多种功能和乡村多重价值，探索开发特色农家乐集聚村、沉浸式体验、文化休闲、乡村康养、古村体验、产村融合家庭农场等乡村休闲旅游模式。实施乡村休闲旅游精品工程，建设一批精品旅游线路，创建全国休闲农业重点县（市、区）8个、美丽休闲乡村40个、休闲农业集聚发展示范村150个、休闲农业示范农庄300个，将休闲农业打造成100万人就业、800亿元产值的乡村产业新增长极。第六节  推动农村一二三产业融合发展延伸农业产业链，拓展农业多种功能，大力发展农业新型业态，构建农业与二三产业交叉融合发展的现代产业体系。引导龙头企业、农民合作社、家庭农场发挥各自优势，培育一批布局合理、功能互补的农业产业化联合体。发挥农业龙头企业带动作用、农业产业化联合体纽带作用，促进农业生产、加工、物流、研发、服务相互融合。大力发展乡村生产性服务业，引导各类服务主体把服务网点延伸到乡村，鼓励大型农产品加工流通企业开展托管服务、专项服务、连锁服务、个性化服务等综合配套服务。大力发展农村电子商务，推动电商资源、快递服务下沉到村，鼓励发展线上服务、线下体验，拓展农产品出村进城渠道。拓展生活性服务业，积极发展养老护幼、卫生保洁、法律咨询、信息中介、就业指导、医疗保健等。打造乡村产业融合平台。第七节  促进小农户与现代农业有机衔接深入实施“万户”工程，大力扶持小农户发展成为家庭农场，开展家庭农场省市县“三级联创”活动。引导农民合作社依法自愿组建联合社，发展联合体。持续开展农民合作社示范创建，积极开展农民合作社质量提升整县推进试点。大力发展涵盖全部或部分生产环节的“N代”农业生产托管服务。探索不同区域、不同地形的农业社会化服务模式。培育壮大农业社会化服务组织，建设省级农业社会化服务信息平台，支持建设一批区域性农业社会化综合服务中心，打造一批省级示范中心。每年选择一批县市区开展水稻、蔬菜、水果、茶叶等农业社会化服务试点，5年实现全部产粮大县、单项经济作物主要产出县全覆盖。引导小农户开展联合与合作，通过联户经营、联耕联种等方式联合开展生产。创新农民合作社联结小农户机制，鼓励小农户利用实物、土地经营权等作价出资入社办社，盘活资源要素，健全盈余分配机制。支持新型农业经营主体根据小农户需求加强农产品初加工、仓储物流、市场营销等关键环节建设和服务。第八节  推进农业开放发展围绕打造内陆地区开放高地，大力推进开放强农行动。以“一带一路”建设为统领，以种业和农机为重点，支持具备条件的农业企业全产业链全球布局，出境参加国际性农产品展示展销、投资境外农业产业园，引进先进技术、设备和品种，扩大优势农产品出口。支持建设非洲重点农产品集散和交易中心。用好自由贸易试验区、中非经贸博览会等平台，促进农产品“优进优出”。依托班列开行农产品冷链物流班列。抢抓中部崛起策略机遇，巩固提升全国重要粮食生产基地地位，着力建设绿色发展的美丽。积极对接粤港澳大湾区策略，主动承接产业转移，着力建设供粤港澳大湾区“菜篮子”“米袋子”“果盘子”优质农产品供应基地，健全农产品质量监测结果互认、农产品市场信息和生物多样性调查监测评估数据共享、重大动植物疫情监测信息会商等制度。协同推进区域合作示范区建设，共同打造“赣红”农产品区域公用品牌。办好中部农业博览会。支持优质农产品充分利用“832”（脱贫地区网络销售平台）、省优质农产品展示展销服务中心等平台，构建产销对接长效机制，打造“永不落幕农博会”。第四章  强化现代农业科技支撑强化科技引领，实施创新驱动，加快农业信息化和数字乡村建设，为农业现代化注入新动能。第一节  推进种业创新发展共建推进种业创新发展。推动建设全国杂交水稻创新引领区、生猪核心种源先导区、“三高两低”食用菜籽油品种研发优势区、果菜茶品种改良示范区、内陆特色水产种业试验区和“一带一路”种业国际合作交流基地，打造种业创新国家策略科技力量。支持种业创新中心建设，聚焦“卡脖子”技术，开展生物种业重大科技联合攻关。强化杂交水稻全球领先优势，加快攻克高效轻简制种和抗逆育种技术，开展第三代杂交稻、耐盐碱稻、高档优质稻、超级稻等新品种攻关，镉低积累水稻品种选育要取得重大突破，力争在2024年前推广运用。推进淡水鱼种业创新，创制多倍体鱼、抗病草鱼、中华鳖、小龙虾等优质新品种。提升生猪核心种源自给水平，打造瘦肉型猪种源基地，核心群生产性能达到国际先进水平。推动油菜“三高两低”新品种选育，实现单产和品质稳步提升，抗逆性显著增强。推进果菜茶核心种质提档升级。把“隆平高科”打造成国内领先、国际一流的种业企业，培育一批特色型优势种业企业，推动优势种业企业全球全产业链布局。高效运营省南繁科研育种园，高标准建设杂交水稻制种基地、区域性良种繁育基地、种业产业园等种业发展关键项目，推进水产遗传育种中心、核心种公猪站、畜禽“育繁推”一体化示范基地、蔬菜现代化育种中心、茶树改良中心建设。开展农业种质资源普查收集、保存保护、鉴定评价和创新利用。实施现代种业管理提升工程，建立品种测试、种子检验、质量认证、信息服务等监管服务平台，强化种业知识产权保护，推行种业相关产品可追溯管理，组织开展保护种业知识产权专项整治行动，维护公平公正市场环境。第二节  推进智慧智能农机产业链高质量发展加快智慧智能农机研发制造，构建以智能农机创新研发中心为主体，三个农机生产制造基地以及北、西农机装备产业集群为载体，水稻油菜全程机械化示范区、丘陵山区设施农业示范区、数字农业示范区为支撑的“一中心三基地三示范区”的农机产业发展格局。努力攻克农机“卡脖子”技术，加快农机科技成果转化应用，推进农机逐步向制造智能化、产品智慧化、操作无人化发展。聚焦粮油、果蔬、茶叶、畜禽等优势产业，积极探索“改机宜地”，突破丘陵山区农业生产高效专用农机等关键核心技术；支持农机产业集群加强农机产品设计、生产、服务的数字化、网络化和智能化技术改造；支持规模农机企业完善配套供应链，打造“字号”标杆企业、产品和品牌。支持农机企业申报国家和省级“专精特新”小巨人企业与制造业单项冠头，支持中联农机等龙头企业做大做强。扩大农机补贴范围，补贴覆盖农林牧渔主导特色产业主要作业环节机具。推进农业机械化高质量发展，采取整县整市推进措施，重点补齐水稻机插机抛和烘干短板，建设一批水稻油菜全程机械化作业示范县。打造农机“千社”工程升级版，建设“全程机械化+综合农事服务中心”，推动农机服务由粮油作物向农林牧渔业全面拓展。围绕优势特色千亿产业，研究机械化作业配套技术，研发推广先进适用机具，加强果菜茶宜机化改造和高标准农田以外区域机耕道建设，把打造成南方丘陵山区农业机械化生产示范区。推动产农机“走出去”，支持农机企业组团开拓国际市场，建立健全全球营销服务网络，建设生产基地，重点服务“一带一路”建设。利用部、省各类经贸展览平台，推动产农机产销对接和技术交流。推进设施农业发展，加快发展工厂化育秧、水肥一体化灌溉、温室大棚、设施渔业等生产设施，推进农业生产关键环节设施化。推进设施农业示范基地建设，带动发展都市农业、“江源”蔬菜、大西果菜茶、及“资沅澧”四水流域优质水产设施农业各100万亩，加快实现现代信息技术与农业装备、农机应用相融合。支持建设智慧农场、无人农场及“数字大米”项目，完善畜禽水产养殖、农产品产地初加工和肉类、水产品冷链配套设施。加快推进年出栏生猪1万头以上、存栏蛋鸡5万羽以上的规模养殖场养殖全程机械化，提高畜禽养殖圈舍环境调控、精准饲喂、生物安全防护、畜禽产品追溯等机械化、智能化水平。发挥省农机装备产业技术创新联盟作用，加大农业机械创新人才引进和培育力度，引进机械、电子、液压、信息、农艺等领域的知名专家，组建智慧智能农机全产业链发展高端智囊团。支持在高校和科研院所加强农机学科建设、试验基地建设和农机科研领头人才培养。支持职业学校加大农机产业实用技能人才