十四五能源发展规划.docx

十四五能源发展规划第一章发展基础第一节“十三五”能源发展成效“十三五”时期，市页岩气勘探开发快速发展，能源基础设施进一步完善，能源清洁化利用促进全市产业清洁化发展，能源对经济社会发展的支撑保障能力显著提高，为“十四五”时期能源可持续发展奠定了较好的基础。能源消费结构不断优化。2020年，全市能源消费总量1032.1万吨标准煤，比2015年降低6.0个百分点，一次能源消费总量893.5万吨标准煤，其中清洁能源占一次能源消费总量比重达到11.9%，比2015年提高2.4个百分点。天然气消费比重达到10.3%，比2015年提高了5.8个百分点。煤炭消费比重下降到68.8%，比2015年降低10.2个百分点。页岩气勘探开发有序推进。页岩气资源丰富，矿权区总面积为4308.06平方公里，埋深小于4500米的资源量约2.2万亿立方米，探明储量5477亿立方米。“十三五”期间，市在页岩气勘探开发方面，创造了完钻中国第一口页岩气井、国内第一个开展大型压裂等多个全国第一，页岩气勘探开发工作走在全国前列。截至2020年12月，全市累计开钻页岩气平台110个，其中建成70个，开钻井485口，产气井345口，年产气量达40亿立方米，“十三五”累计产气106.9亿立方米。电力保障能力显著增强。市是城电外送通道的重要组成部分，也是全省火力发电重要基地。截至2020年12月，全市共建成500千伏变电站1座、220千伏变电站8座、110千伏变电站29座、35千伏变电站61座；建成投运220千伏线路37条、线路长度938.3公里，110千伏线路65条、线路长度788.8公里，35千伏线路89条、线路长度930.8公里，10千伏线路389条、线路长度8470.5公里。电网供电可靠率达到99.9%，综合线损率降为3.9%，高、中、低压电网架构较为完善，电力保障能力进一步增强。火电转型发展成果丰硕。2017年，60万千瓦循环流化床示范电站60万循环流化床示范电站顺利通过专家委员会验收，标志清洁煤电技术和大型超临界循环流化床技术步入国际先进行列。2018年，该项目获国家科技进步一等奖。火电清洁化转型加快，“十三五”期间，在关停电厂42万纯凝燃煤机组基础上，申报国家燃气轮机创新示范项目获批。2020年3月，2x475兆瓦燃气轮机创新示范项目纳入国家第一批燃气轮机创新示范项目，标志着市火电清洁化转型取得新突破。清洁能源利用变革加快。电力、天然气等清洁能源占一次能源消费比重不断增加，传统化石能源清洁化替代进程不断加快。大力实施“电能替代、清洁替代”工程，加快推进重点区域、重点领域电能替代工作，“十三五”期间，替代燃煤锅炉窑炉75蒸吨。天然气广泛用于城市民用、CNG汽车及工业领域，天然气消费占能源消费比重达到11.7%，比“十二五”末提高了7.2个百分点。电动新能源汽车推广应用进一步加快，“十三五”期间，推广电动新能源汽车1526辆，建成集中式充电站13座、充电桩122个、充电端口244个。奠定能源行业高质量发展基础。“十三五”期间，关闭煤矿18处，淘汰煤炭落后产能212万吨，深化推进机械化改造和化解过剩产能。油气体制机制创新不断取得新成绩，组建完成第二个大型企业与地方合资合作的页岩气勘探开发，能源公司落户，页岩气勘探开发组建方案获批，页岩气勘探开发利益联结机制不断完善。页岩气综合利用取得突破，页岩气循环经济产业园建设进一步加快，签署策略合作协议，共同推进页岩气资源就地利用转化，共同努力建设页岩气就地利用及页岩气产业发展新高地。第二节主要问题能源发展存在资源短板。全市能源供应结构单一，能源资源以页岩气和煤炭为主，电力、油品、煤炭对外依存度较高，风光水资源匮乏，可再生能源开发利用难度较大，严重制约全市能源发展。能源消费结构矛盾突出。产业重化，煤炭在一次能源消费中一直是主导能源，煤炭消费占全市一次能源消费总量的60%，远超全省24%的平均水平，在双碳背景下，能源消费结构调整压力较大。能源系统整体效率不高。能源粗放式利用未得到根本转变，能源加工转换、储运和终端利用综合效率较低，电力、热力、燃气等不同供能系统集成互补、梯级利用程度不高，需求侧节能和用户响应机制尚未建立。能源发展城乡差距较大。能源基础设施城乡差距较大，农村部分地区低电压、供电质量差等情况依然存在，天然气管网需进一步加强，加油、加气站布局需进一步完善。第三节面临形势“十四五”时期，国际形势、国家策略、新兴领域、“碳达峰、碳中和”等多方因素叠加，能源发展将面临大机遇、大挑战。国际形势影响能源保障。国际能源发展面临百年未有之大变局，不确定性和风险点呈增加态势。贸易保护、单边、孤立，全球化受到前所未有的挑策，叠加影响，对我国参与国际能源合作与保障能源安全带来不利影响。要做好“持久”，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这必将对国内能源生产消费产生深远影响。当前，市作为成品油、煤炭输入型城市，面临资源减供、价格波动等风险，中远期能源安全形势面临挑战。国家和省策略带动能源发展。“一带一路”建设、经济带发展和地区双城经济圈建设等国家策略深入实施，将激发提升市能源发展活力和影响力。区域一体化将提升省市间能源基础设施互联互通水平，随着省委深入推动“一干多支”发展策略，加快建设发展主轴中心城市，在更大区域内配置资源、能源利用效率将进一步提高。绿色低碳加速能源转型。二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。“十四五”期间清洁能源是能源增量的主体，优先推动新能源高比例、高质量发展，充分发挥电能的清洁替代优势。坚持增气减煤，深入推动清洁能源转型和新能源产业发展，为市能源培育发展新功能、激发市场活力、创新跨越发展提供新机遇。新兴领域拓展能源形式。随着新兴能源领域关键技术的不断突破，“十四五”期间能源形式将进一步多元化。页岩气将成为油气工业的策略性接替资源，随着页岩气勘探开发主体技术逐步成熟，装备国产化水平提升，页岩气产业将迎来重大发展机遇。以电动汽车充电桩、电动汽车换电站为代表的直流应用场景的普及，将提高电能转换效率和电能质量，延展绿色经济产业链。氢能及燃料电池初具发展潜力，市具备氢走廊重要节点城市独特的地理优势和页岩气资源优势，并成功签约西部首条氢燃料电池重卡示范线项目，在“十四五”期间将具备发展潜力。信息技术引发能源创新。“十四五”期间，“转型变革、创新发展”是我国能源发展方向，能源行业将迎来颠覆性技术的爆发期，非常规油气勘探开发、储能、氢能、综合能源系统、分布式供能以及与“云大物移智链”有关的能源业态将不断兴起，将加快能源产业格局调整变化。同时能源领域关键核心技术“卡脖子”问题依然突出，对高端油气装备、先进储能、氢能、综合性服务等信息与技术的创新与突破提出更高要求，这些都将为市能源产业发展营造机遇。第二章总体要求第一节指导思想立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，遵循“四个创新、一个合作”能源安全新策略，聚焦碳达峰、碳中和目标，以能源绿色低碳发展为主攻方向，统筹发展和安全、发展和保护，积极壮大清洁能源产业，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，为建设发展主轴中心城市提供坚强能源保障。第二节基本原则筑牢底线，保障安全。坚持把能源安全策略思想作为基本遵循，着力提升市能源安全保障能力，处理好自用和外送关系，合理安排开发时序，优先满足市内用能需求和就近消纳，统筹利用“两个市场，两种资源”，构建多元安全供应体系，保持能源充足稳定供应，确保市能源安全。改革创新，协同高效。通过加大与高校和科研机构的合作，进行技术上的革新，坚持创新发展理念，加快科技成果转化，从各个节点着手，构建科技创新体系。进行管理体系创新，完善人才培养体系。从能源结构中降低煤炭消费占比，通过创新驱动提高一次能源消费能效。清洁低碳，绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以“三线一单”生态分区管控约束为底线，坚持能源勘探开发、运输、消费等各个环节绿色无污染，实现能源发展和环境保护共赢。进一步加大清洁替代力度，提高城市电气化水平。以人为本，惠民利民。坚持把满足人民美好生活用能需求作为根本方向，统筹兼顾城乡和区域能源发展，加强能源基础设施和基本公共服务能力建设，着力解决能源基础薄弱、能源分配不均等问题，提高城乡和区域能源普遍服务水平，切实保障和改善民生。第三节发展目标能源供应能力进一步增强。到2025年，形成煤、天然气（页岩气）、油互补，新能源快速发展的能源供应格局。一次能源生产量约293万吨标准煤；全市电力总装机达到205万千瓦；全社会用电量135亿千瓦时。能源消费结构进一步优化。到2025年，非化石能源消费比重达到17.4%，比2020年提高5个百分点；天然气消费比重达到17.9%，比2020年提高7.6个百分点；煤炭消费比重达到66.8%，比2020年下降2个百分点。能源利用效率进一步提升。到2025年，单位GDP二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物及烟尘排放达到国家规范标准；2025年一次能源消费总量控制在1110万吨标准煤以内。单位GDP能耗下降达到省要求，火电供电煤耗和电网综合网损率降低，能源利用更加高效。能源关联产业进一步壮大。到2025年，建成地区页岩气综合利用循环经济产业示范园区，建设地区电力调峰保障基地，“氢走廊”重要氢能产地及氢能综合利用示范城市。能源安全基础进一步夯实。市煤矿“一优三减”措施进一步落实，安全监测预警系统建设完善，煤矿抗御风险能力进一步增强。能源安全管理制度进一步完善，全面落实安全工作责任，安全管理水平进一步提升，重特大事故根本遏制，较大及一般事故有效控制。第三章有序推进电源建设第一节持续优化火电结构加快提升电源侧调节能力，充分挖掘火电调峰潜力，完善火电机组深度调峰机制，支持电力市场各类主体挖掘调峰资源，提供有偿调峰、调频等服务。推进煤电机组技术改造，降低火电煤耗。支持循环流化床发电项目探索开展油基岩屑等摻烧发电实验，论证可行性。加快建设电厂燃机燃气调峰电源，结合燃煤锅炉关停替代供热需求，地区重点用能产业培育，建设燃气-蒸汽联合循环发电机组。到2025年，全市燃机发电规模达到95万千瓦。第二节因地制宜发展新能源围绕市实现“碳达峰、碳中和”总体目标，积极推进、光伏和太阳能等新能源发电。因地制宜开展生物质天然气试点项目建设。鼓励企业利用农作物秸秆、粮食加工剩余物建设生物质发电、生活垃圾焚烧发电等项目。统筹规划新能源发电项目与配套电网建设的布局。鼓励支持新建农户房屋安装太阳能热水器，新村聚居点安装太阳能路灯，探索整县分布式光伏试点，启动“渔光一体”、屋顶式光伏等有效模式。第四章提升电网可靠性和智能水平第一节优化全市电网主网构架巩固市内受端负荷中心电网骨干网架，提升全域电网互联互通水平和电力交换能力。加强电力输送区域合作，深化与产煤市合作，确保电煤保障，强化市火电调峰能力，主动参与“西电东送”“城电外输”工程，大力推进跨市跨区域电网建设。加快完善500千伏、220千伏骨干电网和110千伏及以下输配电网络。力争在2025年完成新（扩）建500千伏输变电站2座，220千伏输变电站5座，110千伏输变电站16座，新改（扩）建35千伏及以下变电站50座。进一步完善全市电网配网构架，优化配网结构，着力构建城乡一体化电网发展格局，逐步提升电网末端供电质量。第二节扎实推进城市配电网改造和农村电网巩固提升工程持续优化城市配网结构，加强中压线路站间联络，满足负荷转供需求，消除薄弱环节，逐步提升配网智能化水平。到2025年，基本建成智能、高效、可靠、绿色的城市现代化配电网设施和服务体系。全面推进乡村振兴策略，以提高农村供电保障能力为重点，坚持统一规划、因地制宜、适度超前的原则，统筹城乡电网发展，确保电网建设与农村现代化建设匹配，重点解决35千伏变电站重过载和单边单线问题，单线T接供电，串联供电问题。到2025年，完成农村地区电网改造项目投资10.9亿元。第三节加快推进智慧电网建设加快实现电网的自动化、信息化和互动化，实现安全可靠、经济高效的电力供应。在中心城区推广配电自动化、配网自愈控制、风险预警等智能化项目建设。加快电网信息化建设，构建电网全息数据支持平台，实现配网基础数据采集的实时性、准确性以及应用分析的自动化、智能化。推动物联网技术在智能电网中的应用，不断提升电网的感知能力、互动水平、运行效率。第五章加快页岩气勘探开发和综合利用第一节建设页岩气百亿立方米级产能基地抓住建设天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地的重大机遇，立足全市页岩气资源现状，进一步加大全市页岩气资源勘探开发力度，充分发挥长宁-威远国家级页岩气示范区引领作用，建设页岩气百亿立方米级产能基地。鼓励并大力支持地理勘探专业团队开展页岩气资源评价和“甜点”探寻，进一步提高页岩气资源开采的综合效率。鼓励开展页岩气勘探开发关键技术国产化研究，形成适用于市地质条件的页岩气水平井钻完井技术和压裂技术，研制复杂构造区过高成熟度页岩气勘探技术、深层超长水平井安全优快钻井技术、深层长水平段全井段储层改造技术、深层页岩气气藏经营技术、长周期立体安全环保技术，支撑深层页岩气的安全、环保和高效开发。到2025年，全市页岩气投资累计350亿以上，力争年产能达到75亿立方米，产量达到65亿立方米。第二节完善油气输送管网设施建设编制完成市“十四五”天然气长输管道规划，按照“统筹兼顾、优化布局、适度超前、提升能力”的原则，建设广覆盖、多层次的油气管网系统。新建输气管道工程。完善区域天然气管网系统，加快推进燃气互联互通管网建设项目的后续工程，增强全市终端天然气保障能力。启动天然气输气管网建设工程，保障新区和页岩气综合利用循环经济产业园等重点产业平台用气。合理利用两大电厂水蒸气余热，适时启动-永安-凌家蒸汽管网建设工程。到2025年，全市境内将建成输气管道约300公里，形成输气能力100亿立方米/年。第三节增强储气调峰能力按照国家天然气储气指标要求，完成市天然气应急储气设施建设任务。按需统筹推进新建天然气接收站和扩建天然气接收站储转能力，力争实现市区域内县（市、区）、重点镇（街道）全覆盖。启动建设燃气西南区域LNG生产厂、储气调峰基地项目。到2025年形成不低于保障本行政区域日均3天用气量的储气能力，城燃企业形成不低于其年用气量5%的储气能力，确保民生用气保障任务完成。第四节全面提高页岩气资源就地转化利用水平拓展天然气综合应用市场。稳步提升城镇居民燃气消费量，以建设城镇燃气管网互通工程、威远气田外输管网工程为重点，补齐各县（市、区）油气管网短板，扩大城市输气管网覆盖半径，稳步提升供气保障能力和城市居民气化率水平。全面推广工业燃料用气。优化全市重点用能企业集约化布局，在供气保障水平较高的县加大煤改气力度。大力推进交通运输用气。做好全市LNG/CNG加气站点与重点物流园区布局协同，开展地区重载客车保有量摸底和市场需求测算，提前做好沱江全流域复航项目船舶港口和加气站点规划，不断扩大交通燃料消费市场。积极培育页岩气勘探开发关联产业。充分利用工业副产氢和页岩气资源优势，以新材料、精细化工、煤化工、钒资源精深加工等产业为重点，全力建设威远连界页岩气综合利用循环经园区。以焦炉煤气为基础，推进耦合技术应用，打造气化一体、钢化循环、碳氢平衡的全国特色鲜明的“气钢化氢”低碳循环经济示范园区；以天然气部分氧化制乙炔为基础，打造新材料及精细化学品产品链，全力争取用5到10年时间，实现“气、钢、化、氢”联产配套和循环发展，建设“气化一体、钢化循环、碳氢平衡”特色鲜明的循环经济园区。全力争取纳入国家氢能源产业发展示范城市。按照全省关于构建“氢走廊”的规划布局，依托页岩气资源和年产焦炉煤气8亿多立方米、转炉煤气6亿多立方米的优势（焦炉煤气含氢57%），坚持“蓝氢为主、灰氢为辅”的发展路径，启动年产9万吨焦炉煤气制氢综合利用项目。启动汉兴能源页岩气制氢工厂项目，建设地区双城经济圈氢能制备中心。加大应用场景开发，以区域间物流和市域内公交为重点，推行区域重卡物流示范线和公交示范线，并配套完善氢能加注站、专输管网等基础设施。推动页岩气和氢能产业融合发展，利用LNG产业上下游基础设施，开展灵活的天然气制氢、天然气管道掺氢、LNG-H2混合加注、掺氢燃气轮机发电、天然气分布式和氢能分布式能源等，实现氢能与页岩气产业融合发展，降低氢能制、储、运、用等各环节综合成本。第六章推进煤炭行业综合发展第一节有序推进煤炭行业转型升级安全发展通过“三个一批”促进煤炭产业转型升级，实现全市煤炭产业的科学发展，安全发展。关闭退出一批，积极引导不具备升级改造条件的煤矿主动关闭退出。改造提升一批，全面提升矿井机械化、自动化、信息化、智能化水平。专项整治一批，全面治理瓦斯、水害以及安全基础薄弱环节。强化政策引导，编制煤炭矿区总体规划，进行煤炭开采区域沉降治理，鼓励地质条件复杂、开采难度高、安全隐患大的煤矿主动退出市场，鼓励长期亏损、运营困难和非机械化生产的落后煤矿主动关闭退出，引导煤炭企业淘汰落后产能，保持合理有效产能规模，稳定民生用能和兜底。保障煤炭生产供应水平。到2025年，全市煤炭产能、产量分别保持308万吨、200万吨水平。第二节持续推进煤炭绿色开采和清洁化利用坚持转型升级和淘汰落后相结合，建立煤矿清洁生产标准，推广应用煤炭清洁安全生产技术与装备，因地制宜采用煤与瓦斯共采等绿色开采技术。到2025年，全市优质煤矿产量比重达到50%以上。鼓励建设煤炭分级分质梯级利用示范项目，提高煤炭利用附加值。在确保煤炭“四化”安全高效开发前提下，稳定原料煤，降低燃料煤，加大环保治理和资源综合利用。到2025年，煤炭废弃物资源化率达到80%以上，原煤入选率达到85%以上。第三节有序推进煤层气开发坚持煤层气（瓦斯）井下与地面抽采利用并举，推进煤层气抽采利用和技术创新，加强煤层气开发经济技术评价和关键技术研发，综合考虑能源效益和环保效益，探索低浓度瓦斯综合利用途径，试点井下瓦斯抽采利用基地建设。第七章优化能源消费结构第一节推进节能降耗严格落实能耗总量和强度“双控”要求，结合市页岩气、煤炭产业发展现状，以“增气减煤”为导向，推动能源产业结构优化。加快构建节约高效、清洁低碳的用能模式。健全节能减碳激励机制，提高增量利用效率。加快工业园区循环化改造，积极发展低能耗产业，提升能源产出率。开展绿色建筑行动，从规划、法规、技术、标准、设计等方面全面推进建筑节能，提高建筑能效水平。优化运输方式，推广新能源交通运输装备。落实好国家重点用能单位“百千万”行动方案，压实重点用能单位节能目标责任，实行重点用能单位分级管理。第二节开展清洁能源替代加快推动电能替代工作，积极调整工业燃料结构。积极引导、商业用能、家庭用能等领域提高电气化水平，大力实施“以电代煤”“以气代煤”。推广应用节能环保交通工具，加快相关配套设施建设。鼓励玻璃、陶瓷、建材、机电、轻纺等重点工业领域天然气替代。到2025年，新建LNGL-CNG站22座。第三节加强充（换）电基础设施建设按照“车桩相宜、适度超前、智能高效”的要求，全面优化充（换）电基础设施布局，增强充电网络互联互通能力，提升充（换）电基础设施管理水平，加大市场开放力度，优先在高速公路和景区布局建设快速充（换）电站。到2025年，力争建成运营4座充（换）电设施（包括电池配送中心1座，充换电站3座），100个公交充电桩，基本实现市域内充电网络互联互通。第四节探索发展分布式能源发挥天然气分布式能源“冷热电”三联产效应，选择重点食品深加工产业园区、冷链物流产业园区、精细化工产园区等，适时推广应用一批分布式能源项目，提高能源利用效率。第五节完善成品油分销体系突出成品油零售体系与成品油配送体系有机结合，促进中心城区和乡镇农村成品油销售网络协调发展，进一步满足市场需求。第八章开展能源合作第一节强化区域合作充分利用省内省外两种资源、两个市场，主动参与地区双城经济圈能源一体化高质量发展建设，建立多边或双边能源合作机制。大力推进跨市跨区域电网建设，助力实现电力一体化发展。积极发挥长宁威远国家级页岩气示范区建设的引领作用，建设市页岩气百亿立方米级产能基地，助力打造天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地。完善成品油管网基础设施，提高区域油品供应保障能力。加强与产煤省份合作，建立可靠煤炭供应关系，弥补本地煤炭资源短缺。鼓励油气企业与国外能源公司合作引进先进技术，支持能源企业“走出去”。第二节深化地企合作建立政府与企业间合作机制，充分发挥市区位、资源等优势，地企协同拓展发展空间，开拓国内市场。在新能源、天然气（页岩气）开发利用等投资开发领域，进一步深化政府和社会资本合作。充分发挥大企业大集团的支撑带动作用，鼓励大企业大集团更多项目在我市落地，努力在地企合作共赢上打开新的局面。第三节开展市校合作加强与能源领域有较强科研实力的知名院校的策略合作，完善产学研用联动激励机制。依托省页岩气产业发展研究院、石油大学、理工大学等高校智库资源，充分调动高校及相关研究单位参与积极性，发挥市场和政策联动优势，形成产业为导向、企业为主体、高校智库为依托的市页岩气全产业链发展的理论创新和原创技术创新体系，推进能源领域科研技术成果在率先转化利用。第九章强化能源服务民生能力第一节增强城乡能源普遍服务能力提高农村供电保障能力，确保农网建设与农村现代化建设匹配，通过完善农村地区110千伏变电站、35千伏变电站等各级电网，满足农村用电需求。到2025年，将供电可靠率、综合电压合格率以及农网户均配变容量提高到更高水平。大幅提高城镇终端电气化水平，加快制造设备电气化改造，提高城镇产业电气化水平。完善城乡居民用气设施，提升居民和公共设施用气质量，改造完善城镇配气管网，扩大覆盖范围，到2025年管道天然气覆盖率达95%以上。提高城乡“获得电力”营商环境服务水平，强化能源服务民生能力。第二节提高农村能源清洁利用水平加大农林废弃物、养殖场废弃物等资源开发利用，促进农村清洁用能。因地制宜发展沼气和生物质天然气工程。积极推广使用太阳能，逐步替代薪柴、煤炭、桔杆等生活燃料。鼓励农村能源供应方式多元化，推进绿色能源乡村建设。第三节推进采煤沉陷区综合治理坚持“谁开采、谁治理”原则，强化企业责任，严控新生沉陷。优先保障居民住房安全、着力保障和改善民生、加快生态环境恢复治理，推动煤炭资源型地区转型发展。推进沉陷区居民避险搬迁、基础设施和公共服务设施建设、生态修复与环境整治、接续替代产业平台建设。力争到2025年采煤沉陷区棚户区改造和重大地质灾害隐患区居民避险搬迁任务基本完成，沉陷区土地复垦稳步推进，采煤沉陷区治理率达到40%，土地复垦率达到60%。第四节深化页岩气开发利益共享机制全力争取尽快落实给予地方留存等优惠政策。与石油油气公司组建综合能源公司，明确重点行业领域，着力探索建立价价联动机制，努力提高天然气保障能力和降低本地企业用气成本，着力形成区域用气供应保障高地和用气成本洼地，吸引更多用能企业集聚。积极争取城庆、长城等中石油自营区块在当地注册公司，争取把更多产值、税收留在。建立健全油气企业参与乡村振兴、基础设施等工作机制，探索油气开发企业在农业基础设施建设、污染治理等方面帮扶地方的有效路径。第十章深化能源体制机制改革第一节深化电力体制改革按照省上统一部署和要求，进一步完善和深化电力辅助服务补偿（市场）机制，允许第三方参与提供电力辅助服务。配合省发展改革委建立健全燃气发电电价机制。有序开发用电计划和配电增量业务，规范售电公司准入与退出，努力降低电力成本。配合省发展改革委优化峰谷分时电价、季节性电价政策。配合省发展改革委完善电力市场化交易机制，促进市场主体开展多方直接交易。配合省发展改革委加快推动跨区域电力交易，探索中长期交易为主、现货交易为补充的电力电量平衡机制。加快推进电力技术装备自主化进程。第二节开展油气体制改革按照省上统一部署和要求，探索开展油气矿业权改革，规范油气矿业权流转。配合推进油气管网独立，完善油气基础设施公平接入机制，探索油气基础设施投融资和高效运营模式。深化行政审批制度改革，优化油气用地、用水等行政审批和环评程序。扩大燃气大工业用户直供试点。积极探索与周边地区油气产业合作新路径。配合省发展改革委推进油气行业混合所有制改革。根据国家和省要求，推进天然气价格改革，实现存量气和增量气门站价格并轨。配合省发展改革委修订城镇燃气配气价格管理办法，加强成本监审，从紧核定配气价格。综合考虑天然气采购成本，兼顾用户承受能力，合理确定非居民天然气销售价格。第三节提高行业管理水平进一步理顺和摸清市现有能源资源的品位、储量、开发利用及资源保障能力，加强能源行业技术、装备、能效等标准体系建设。加强能源行业制度建设，加快推进能源行业、优化服务改革进程，形成能源管理合力，提高行业管理效率。加快能源行业信用体系建设，建立守信激励和失信惩戒机制。提高能源领域法治意识，强化能源市场监管力度，做到依法监管、精准监管和创新监管。第四节保障能源安全运行从负荷侧、电源侧、电网侧多措并举，提高调节能力，着力增强电力系统灵活性。稳定煤炭生产，建立煤炭供需季节性、时段性等特殊时段运力协调保障机制。强化能源供需预警预测，完善应急预案，增强形势分析研判与指挥调度能力，动态监测能源安全风险，强化能源生产、运行、环境等领域事故应急能力建设。提升安全生产水平，严格按照“操作标准化、设备安全化、运行合理化”要求执行，强化能源设施、能源网络安全防护。第十一章环境影响初步评价第一节与相关规划协调性分析规划遵循能源发展“四个创新、一个合作”策略思想，根据市经济和社会发展第十四个五年规划纲要和省“十四五”能源发展规划编制，是未来五年指导全市能源改革发展和重点能源项目建设的重要依据和行动指南。规划符合国家产业政策、省能源发展规划以及市经济和社会发展规划，与其他相关的规划之间没有冲突。第二节环境影响分析以绿色低碳发展为基本取向，以能源消费创新为抓手，扩大天然气利用，推进煤炭清洁利用，持续推进节能降耗，优化火电结构，积极推进电能替代，全面提升能效水平，降低污染物排放负荷和碳排放强度，有利于生态环境改善。天然气开发涉及气田水灌注，集气和输气管线泄露会对大气、水环境造成影响。页岩气开发中水力压裂液的不当回收可引起水土污染。化石能源消费产生的二氧化碳对气候有一定影响，排放的二氧化硫、氮氧化物等会对大气造成污染。总体来说，页岩气开发对生态环境的影响主要体现在对耕地及植被的影响，水污染、噪声影响、空气污染、钻屑固化填埋等。通过科技创新和管理创新，在社会环境、生态环境、水环境、声环境、空气环境等方面采取了一系列措施，确保在建设过程中将生态环境影响降到最低。第三节评价结论总体来说，在严格环保措施下，能源开发利用过程中的生态环境风险完全可控。规划项目的实施可以把对各主体功能区的环境影响降到最低，不会超出市各项资源环境承载力范围。第十二章保障措施第一节加强组织领导市能源主管部门全面负责本规划的实施，各部门按职责分工，制定和完善相应的配套措施，明确目标责任，加强组织协调和检查指导，保证各项政策措施落实到位，确保达成“十四五”目标。建立规划监测评估机制，加强对规划实施情况的跟踪分析和监督检查。完善考核体系，组织相关部门和专家对年度能源发展目标完成情况进行考核评价，评价考核结果及时向社会公布。第二节完善政策体系贯彻落实国家和省、市制定的各项能源政策和规划，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效发挥政府组织协调和投资引导作用，积极利用好国家有关能源发展的激励政策，综合运用投资、财政、税收、土地、价格、信贷等经济政策手段，促进能源行业高质量发展。鼓励各类投资主体参与能源基础设施建设和能源产业发展投资。细化清洁能源发展政策。加大对能源尤其是可再生能源、清洁能源项目的用地政策支持力度，适当增加能源发展用地。第三节加强项目管理严格执行国家和省市能源产业政策，加强行业准入管理，严格按照禁投清单，对列入淘汰名录的高污染、高耗能生产工艺和设施，依法禁投或予以取缔。强化重大能源项目对规划实施的支撑作用，对“十四五”能源建设项目实施动态管理，推进条件成熟的项目开工建设，尽快形成产能。加快开展规划项目前期工作，做好项目储备，并做好项目实施情况监测和后评价工作。进一步完善能源项目建设协调推进机制，加强协调、督导和服务，加大能源重大项目要素保障和政策支撑，及时协调项目建设中出现的重大问题。第四节完善考评机制根据规划主要目标、发展任务、重点项目，完善差别化的绩效评价考评体系，定期对“十四五”能源规划涉及的重要专项工作和重大建设项目进行监督考核，将考核情况上报市政府并进行通报，对任务完成较好的单位给予表扬。在“十四五”中期应对能源规划实施情况进行评估，适时调整相关指标、项目及重点任务。