南通市现代物流业“十三五”发展规划.doc

南通市现代物流业“十三五”发展规划南通市经济和信息化委员会2016 年 10 月 27 日目 录序言.9第一章 发展现状及面临形势.12一、“十二五”时期物流业发展回顾.12（一）总体规模快速增长.12（二）物流企业量质双升.12（三）载体建设有序推进.13（四）基础设施日益完善.13（五）智慧物流不断提升.14（六）发展环境更加优化.15二、存在问题.16（一）物流成本较高.16（二）企业竞争力不强.16（三）临港物流发展较慢.16（四）物流信息化水平较低.17（五）要素瓶颈依然存在.17三、“十三五”时期物流业发展面临形势.17（一）发展机遇.17（二）面临挑战.19第二章 总体要求.20一、指导思想.20二、基本原则.20（一）系统发展.20（二）创新发展.21（三）协同发展.21（四）统筹发展.21（五）联动发展.21三、功能定位.22（一）保障功能.22（二）推动功能.22（三）服务功能.22四、发展目标.23（一）总体目标.23（二）预期指标.23第三章 空间布局与建设.25一、概述.25二、打造四大物流产业带.25（一）沿江沿海港口群物流产业带.25（二）沿产业集聚区物流产业带.26（三）沿交通枢纽物流产业带.27（四）沿中心城区(城镇)物流产业带.27三、衔接五大物流通道.27（一）港口物流通道.27（二）铁路物流通道.28（三）公路物流通道.28（四）民航物流通道.28（五）管道物流通道.28四、建设四类物流园区（中心）.29（一）依托综合交通体系，大力发展货运枢纽型物流园区（中心）.29（二）依托口岸物流，大力发展综合保税物流园区（中心）.29（三）依托商贸物流，大力发展末端配送型物流园区（中心）.30（四）依托专业市场，大力发展配套服务型物流园区（中心）.30第四章 主要任务.32一、推动物流业态创新发展.32（一）创新推动国际物流与城市物流有效联动.32（二）推动“互联网+物流”融合创新发展.32（三）创新物流主体的运营服务模式.33二、加快完善综合集疏运体系.33（一）航空体系建设.34（二）水运体系建设.34（三）公路体系建设.34（四）铁路体系建设.34三、推进区域物流协调发展.35（一）加快发展国际物流.35（二）促进口岸之间互联互通.35四、完善专业物流体系建设.35（一）构建食品冷链物流体系.35（二）建设农副产品物流体系.36（三）优化医药物流体系.37（四）发展应急物流体系.37（五）加强危化品物流体系.38（六）提升商贸物流体系.38（七）创新再生物流体系.38五、加速物流产业转型升级.39（一）鼓励先进信息技术应用.39（二）发展绿色物流.40六、延伸强化国际物流功能.40（一）完善口岸物流功能.40（二）发展跨境电子商务物流.41七、促进物流业和相关产业联动.42（一）物流业与制造业联动发展.42（二）物流业与商贸业联动发展.42（三）物流业与农业联动发展.42八、提升快递物流水平.43（一）积极引导和整顿快递市场.43（二）规划建设快递产业园.43（三）提高快递企业的专业化水平.44（四）增设乡村快递营业点.44第五章 重点工程.45一、江海强港工程.45二、聚集发展工程.45三、项目示范工程.46四、企业升级工程.47五、智慧创新工程.49六、保税物流工程.50七、大宗物资工程.50八、物流配送工程.51九、标准化推广工程.51第六章 保障措施.53一、健全推进机制.53二、优化运营环境.53三、加大改革扶持.54四、创新服务方式.54五、完善运营监测.54六、强化队伍建设.55附录 1：“十三五”期间南通市重点物流园区一览表.56附录 2：“十三五”期间南通市重点物流园区分布图.58附录 3：“十三五”期间南通市重点物流中心一览表.59附录 4：“十三五”期间南通市拟建重点物流项目一览表.62附录 5：“十三五”期间南通市重点物流企业一览表.68 9 序 言物流业是融合运输、仓储、信息等产业的复合性服务业，是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业，是衡量一个国家或地区发展水平和综合实力的重要标志之一。随着流通体系变革，创创新、新、协调协调、 、绿绿色、开放和共享色、开放和共享成为趋势。新形势下，按照高起点、高起点、高目高目标标和高要求和高要求的原则，提高区域物流发展品质，是社会经济发展的内在需求、是提高效率和降低成本的有效措施、也是提升“引进来”与“走出去”竞争力的具体体现。加速发展现代物流业，对提高南通市国民经济运行质量与效益，推进城市经济现代化进程，转变经济增长方式，优化资源配置，完善产业结构，降低物流成本，建建设长设长三角北翼三角北翼经济经济中心和江海交中心和江海交汇汇的的现现代化国代化国际际港口城市，打造港口城市，打造长长三角北翼区域性物流中心三角北翼区域性物流中心，具有十分重要的意义。“十二五”期间，南通市现代物流业取得长足发展，全市物流业整体平稳健康发展，城市物流的保障体系更加完善，产业规模快速增长，物流货运量平稳运行，规模企业发展迅速，载体建设有序推进，基础设施日益完善，智慧物流不断提升，为今后五年南通市物流的集集约约、高效、高效、规规范、范、绿绿色和可持色和可持续续发展奠定了良好基础。“十三五”时期，南通市将围绕“建设长三角北翼经济中心和 10 江海交汇的现代化国际港口城市，打造长三角北翼区域性物流中心”的城市功能定位，贯彻落实“构建通江达海、融入上海、服构建通江达海、融入上海、服务务中上游、面向太平洋的中上游、面向太平洋的长长江江经济带经济带北翼北翼桥头桥头堡堡”的发展目标，依托国家“一带一路”、长江经济带、江苏沿海开发以及长三角区域一体化发展战略实施的历史性机遇，坚持“陆陆海海统统筹、江海筹、江海联联动动、服、服务为务为先、先、创创新新驱动驱动、 、绿绿色低碳色低碳”的发展思路，更好地发挥现代物流业在推进南通市发展方式转变和产业转型升级中的支撑引领和推动提升作用，特编制本规划。本规划作为全市“十三五”规划体系中的重要专项规划，是指导今后五年南通市物流业发展的重要依据。 11 规规划划编编制的主要依据：制的主要依据：1. 南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；2. 南通市城市总体规划(2011 年2020 年)；3. 南通市土地利用总体规划（20062020 年）；4. 江苏省“十三五”物流业发展规划；5. 物流业发展中长期规划(20142020 年)（国发201442 号）；6. 国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见；7. 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议；8. 全国物流园区发展规划（20132020 年）9. 关于促进商贸物流发展的实施意见（商流通函2014790 号）；10.省委省政府贯彻落实的实施意见11.南通市贯彻落实长江经济带发展战略行动方案；12.推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动；13.国务院关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见（国发201549 号）；14.长三角城市群规划；15.长江经济带规划纲要。规规划划编编制期限：制期限：2016 年至 2020 年。 12 第一章 发展现状及面临形势一、“十二五”时期物流业发展回顾“十二五”期间，南通市社会物流总额和物流业务收入呈逐年上升趋势。全市物流业整体平稳健康发展，2014 年南通市物流综合指数全省排名第四。（一）总体规模快速增长2015 年底，全市社会物流总额 20130.9 亿元，从 2011 年至2015 年年均增长 12.4%；社会物流总费用 924.3 亿元，年均增长9.4%，2015 年底社会物流总费用与 GDP 比率为 14.9%，比 2011年下降 0.9 个百分点；全市物流业实现增加值 411.3 亿元，按可比价计算年均增长 13.7%。2015 年底，全市公路货物运输量11662 万吨，年均增长 9.2%（按原统计口径测增长）；铁路货物运输量 84.3 万吨，年均降低 7%；水路货物运输量 7494 万吨，年均增长 6.2%；航空货物运输量 3.61 万吨，年均增长 45.7%。南通港口货物吞吐量 22077.38 万吨，年均增长 6.2%；集装箱吞吐量75.85 万标箱，年均增长 8.7%。物流业发展稳中有进，规模稳步增长，对全市社会经济发展起到了重要支撑作用。（二）物流企业量质双升2015 年底，全市规模物流企业 185 家，年均增长 10.5%；实现业务总收入 184.9 亿元，年均增长 17.7%；应交税金 10.27 亿元， 13 年均增长 34.3%；实现利润总额 14.44 亿元，年均增长 34.3%；从业人员数达到 37511 人，年均增长 18.6%。林森物流、南通供销产业发展有限公司分别于 2013 年、2014 年成为国家 5A 级物流企业，2015 年底，全市 A 级以上物流企业 77 家,全市省重点物流企业 29 家。（三）载体建设有序推进“十二五”期间，南通市在“九园区、十中心”的物流空间格局基础上不断增长与优化，形成了以物流基地、物流中心为载体，专业物流为特色的多层次节点布局。目前，南通市共有海安商贸物流产业园、南通洋口港现代物流产业园、如皋港现代综合物流园等 12 个重点物流园区，其中省级物流园 2 家，省级物流基地 7 家。2015 年底，园区内物流企业 598 家，物流业务总收入实现 75.8 亿元，同比增长 28.2%。充分利用各物流园区（基地）自身的不同特色区位条件，形成了差异化的物流企业集聚；积极推进以主要港区、机场、铁路枢纽为依托的货运枢纽建设，实现综合交通的有机衔接，带动货运枢纽及区域转运物流中心建设。在各物流产业带之间有效衔接物流通道，发挥各种运输方式的组合效率和整体优势，按照“货运无缝衔接”的原则，积极发展综合性物流园区（基地、中心）。（四）基础设施日益完善“十二五”期间，南通市依托公路、水运、铁路、航空互为补充 14 的综合立体交通网络，形成了与交通线网有效衔接的物流网络。完善了城际间干线运输重要物流节点的建设，包括铁路中心站点、公路联运物流中心和公路物流中心，基本构筑了多种运输方式衔接顺畅的“立体化”物流体系。公路基础设施基本实现现代化。“一横一纵一环”高速公路网实现联网畅通，“五横六纵一环”普通干线公路主骨架已经形成，干线公路全部达到二级公路以上标准，苏通大桥、崇启大桥建成通车，突破过江交通瓶颈，形成了与苏南、上海地区的快速联系通道。与此同时，锡通大桥北接线高速、崇海大桥等项目前期工作正在抓紧推进。水运港口建设全面提速。以省干线通扬线、连申线构成的“一纵一横”航道网为骨架,以通吕运河、通启运河等地区性干线航道为支撑的高速水运网络基本形成，洋口港、通州湾江海联动示范区开发步伐加快，江海联动进一步凸显。铁路建设稳步推进。“1 线 3 中心”格局初步形成，宁启铁路电气化改造、海洋铁路、沪通铁路建设工作有序推进，海安火车站扩建开工建设。纵贯沿海地区的临海高等级公路全线贯通。南通市各县（市）、区及各工业园区、产业集聚区等重要节点全部实现一级公路通达、半小时上高速目标，交通的可达性大幅提升。（五）智慧物流不断提升2013 年，南通电子口岸建设正式启动。南通市物流企业信息应用能力提升明显。南通港口集团通过港航 EDI（电子数据交换）系统建设，已经实现与上海港航 EDI 系统联网；如皋港现代物流 15 基地引进了先进的物联网技术，建立了如皋港现代物流电子信息平台；海安天赋力物流信息平台、亚太亿发物连网注册会员超3 万。南通市部分园区和物流企业在原有信息系统基础上，进一步采用物联网、RFID（无线射频识别）技术、NFC（近距离无线通讯）等先进技术，提升数据收集能力，科技创新能力不断增强。（六）发展环境更加优化“十二五”期间，南通市结合本市物流业实际情况，为适应经济新常态发展，研究编制了保障物流业健康发展的政策规划，并启动了相关项目支持，为南通市物流业发展提供了良好的环境。根据国务院物流业调整与振兴规划及江苏省物流发展规划纲要，制定南通市现代物流业“十二五”发展规划；优化发展环境，加大实施促进物流业发展的扶持和鼓励政策：1、土地优先。对符合规划的物流园区项目，在规划、土地使用及审批上予以优先，并比照享受省级开发区政策。2、财税支持。研究制定支持现代物流业发展的资金扶持政策，重点扶持重点园区、重点企业、重点项目建设，积极研究“营改增”后减轻物流企业税收负担的措施。3、人才支撑。重点引进熟悉货代、多式联运、物流园区标准化管理、以及物流供应链管理的专业人才，并按市区引进人才政策给予相关待遇。发挥南通市独特的区位优势，力促物流业与制造业、流通业联动发展，力争建立高水平的现代物流体系，推进现代物流业社 16 会化、特色化、规模化和信息化发展。二、存在问题南通市物流业正处在转型升级的新阶段，物流业发展总体水平还不高，发展方式比较粗放。（一）物流成本较高2015 年南通市全社会物流总费用与 GDP 的比率高达14.9%，虽低于全国平均水平三个百分点，在全省处于平均水平，但远高于发达国家水平。物流效率低，物流管理手段粗放，专业物流企业和制造业还没有形成良性互动和融合发展。（二）企业竞争力不强南通市物流业总量虽然增长较快，但与先进地区相比，企业总体规模较小，龙头企业数量偏少，物流企业经营水平不高，服务方式和手段比较传统单一，流通加工、物流信息服务和物流成本控制等物流增值服务拓展不够，尤其是物流方案设计、全程物流服务等更高层次的物流服务还没有完全展开。南通市运力规模结构呈现散、弱、小等特征。（三）临港物流发展较慢由于周边各港口之间的恶性竞争，以及南通市港口本身缺乏特色货种，货品交易、加工、信息、金融等增值服务尚未形成气候，全市港口集疏运体系尚未真正整合，水水联运、铁水联运、公铁水联运功能能力不足，影响了南通市港口发展质态的全面提升。 17 （四）物流信息化水平较低目前南通市各相关环节信息资源仍未充分整合，一些重要部门如港口、机场等独立运营的信息系统尚未实现信息共享。全市物流公共服务平台处于起步阶段。（五）要素瓶颈依然存在“营改增”后物流企业税负不降反增，物流企业财政扶持政策不到位，针对物流企业的乱收费、乱罚款问题突出，信用体系建设滞后，成为制约南通市物流业发展的重要因素。三、“十三五”时期物流业发展面临形势（一）发展机遇1、国家、国家战战略叠加略叠加为为推推进现进现代物流代物流业发业发展提供了良好机遇。展提供了良好机遇。随着江苏沿海开发、长三角一体化发展上升为国家战略，上海自贸区、长江经济带、“一带一路”建设战略机遇的叠加，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议、物流业发展中长期规划（20142020 年）（国发201442 号）、国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见（国办发201138 号）、江苏省“十二五”物流业发展规划的实施，南通市被国家列为二级物流园区布局城市、江苏省一级物流园区布局城市。这为南通市进一步推进陆海统筹发展综合配套改革、全面融入长三角经济循环体系、发展国际物流提供了良好的历史机遇，促使南通现代物流业以保障民生需要和城市运转为根本出发点，着眼于扩大居民消费和提升产业竞争力，推动业态创新， 18 加快专业化体系建设、促进产业转型升级、提高示范引领能力。2、独特的交通位置、独特的交通位置为为推推进现进现代物流代物流业发业发展提供了基展提供了基础础条件。条件。南通市地处沿江沿海“T”型生产力布局主轴线的交汇区域，南濒长江，东临黄海，毗邻上海，连通苏北，集“黄金水道”与“黄金海岸”于一身，战略地位重要。随着苏通大桥、崇启大桥等过江通道的通车，沪通铁路建设已经启动，市区已经融入了上海一小时经济圈；同时南通市南通港通海港区总体规划已经通过国家交通部、江苏省政府的联合审查，新通海沙圈围工程、长江-12.5 米深水航道上延工程相继实施，集装箱港区建设条件已具备，不断完善的交通运输体系为物流业发展提供了强有力的设施保障，南通必将成为长江流域重要的物流基地。3、 、经济经济快速快速发发展展为为推推进现进现代物流代物流业发业发展提供了展提供了发发展空展空间间。 。近年来，南通市现代农业快速发展，工业结构不断优化，经济总量不断扩大。2015 年底，南通市实现地区生产总值 6148.4 亿元，同比增长 9.6%；全市规模工业主营业务收入 1.33 万亿元，同比增长 8.1%；全市实现社会消费品销售总额 2379.46 亿元，同比增长 9.9%；进出口总值 315.79 亿美元，同比降低 0.2%。4、新技、新技术术、新管理运用、新管理运用为为推推进现进现代物流代物流业发业发展提供了物展提供了物质质保障。保障。随着物流技术支撑体系逐步完善，互联网+、物联网、云计算、移动互联网、可视化、快速分拣等物流技术在物流行业得到推广应用，装卸搬运、分拣包装、加工配送等专用物流装备和智能标签、跟踪追溯、路径优化等技术的推广，物流信息化、自动 19 化、标准化建设持续推进，为广大物流企业提供了越来越低成本、高效率、多样化、精益化的物流服务，以新技术、新管理为核心的现代物流体系日益形成。（二）面临挑战南通市在抢抓国家“一带一路”、长江经济带、江苏沿海开发以及长三角区域一体化发展战略实施的历史性机遇，发挥江海河多式联运枢纽功能，加快打造江海组合强港，建设长三角北翼经济中心和江海交汇的现代化国际港口城市，加快打造长江流域特色产业集聚高地，争当苏中新一轮发展“领头雁”过程中，物流需求的类型、强度、效率也将随之发生重大变化和调整，在空间资源、交通承载、能源环境等方面都会出现新的要求。但是目前南通市物流业总体发展水平不高，高端物流服务供给能力不足，北部连云港、南部太仓港、张家港等港口的发展给南通各港区的竞争压力不断加大。能否根据形势发展变化需要，顺势而为，迎难而上，实现突破发展、优化发展，具有不确定性和挑战性。 20 第二章 总体要求一、指导思想以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神以及在推动长江经济带发展座谈会上的讲话精神，紧紧抓国家抓国家“一一带带一路一路”、 、长长江江经济带经济带、江、江苏苏沿海沿海地区开地区开发发和和长长三角区域一体化三角区域一体化重大发展机遇，紧紧围绕建建设长设长三角北翼三角北翼对对接国内外区域物流中心的接国内外区域物流中心的总总目目标标，坚持“陆陆海海统统筹、筹、江海江海联动联动、服、服务为务为先、先、创创新新驱动驱动、 、绿绿色低碳色低碳”的发展思路，以市场需求为导向，加快推进物流发展方式的转型升级；以信息技术和智慧物流建设为支撑，推动重点物流领域的融合协调发展，实现沿海开发、江海联动、陆海统筹的互补联合发展；以南通作为“国家二级物流园区布局城市”、“江苏省省级区域性物流枢纽城市”的战略节点为支点，立足南通、合作立足南通、合作长长三角、服三角、服务务中西部、中西部、对对接接海内外海内外，率先打造成为长三角北翼对接国内外的区域物流中心。二、基本原则（一）系统发展在国家物流业调整和振兴规划的宏观指导下，按照南通市现代物流业发展目标和发展思路，体现高效、集约、创新、绿色的南通市物流特点，提升物流系统服务功能和应急响应能力，对 21 全市物流基础设施、物流发展环境、物流管理运行技术和物流服务质量等方面进行系统性规划和建设。（二）创新发展充分利用智能物流信息技术，引进高科技人才，推动南通市物流领域科技创新步伐，推广应用先进物流技术，提升区域及国内外竞争力。以科技创新物流服务，满足“互联网+”国内电商与跨境电商融合所形成的物流新需求。推广绿色低碳的物流设备设施，降低物流业污染物排放水平。（三）协同发展以提高效益为目标，立足南通，着眼长三角，面向海内外，推进多式联运，重点突破海铁联运和水水中转瓶颈，协同发展公、铁、水、航空等多种运输方式，致力于物流资源的整合以及多种运输方式的协同，成为带动地区乃至区域经济增长的重要引擎。（四）统筹发展围绕南通市“十三五”期间战略功能定位，着力调整城市物流功能布局和空间结构，优化城市物流网络体系。以资源要素空间统筹规划为主线，完善重要物流节点、物流通道的建设，优化区域物流运行组织模式。加快城市末端配送网点建设，推进城市物流的升级增效，建设更加高效集约的现代物流网络体系。（五）联动发展以市场需求为导向，基于特色产业，适度超前，服务长三角，对接海内外。 22 基于六大主导产业、八大新兴产业，以苏浙沪两省一市地方电子口岸“通关一体化”为契机，发挥“一带一路”和长江经济带交汇点城市的承接、传导、辐射作用，着力推进区域物流资源的联动，深化区域物流合作的广度和深度。三、功能定位（一）保障功能服务南通市城市正常运转与市民生活品质提升的物流保障，优化物流网络布局,完善生活必需品配送体系，提升农产品冷链水平，着力优化现代物流业发展环境，着力完善现代物流业服务体系，着力创新现代物流业发展方式，为全市国民经济发展和社会转型升级提供坚实、高效的物流基础。（二）推动功能通过物流业的充分发展，为南通市高端纺织、轻工食品、船舶及重装备、精细化工、电子信息、新型电力装备六大主导产业提供更大的发展空间；推动海工装备、高端数控机床和机器人、航空航天装备、生物医药、现代建筑、新材料、可再生能源装备和新能源汽车、节能环保装备八大新兴产业的发展进程，满足主导产业和新兴产业的精益化物流需求。鼓励物流企业采用先进的物流技术和装备，推进物流标准化进程，支持仓储和转运设施、运输工具、停靠和卸货站点的标准化建设和改造。构造“新常态”、“新环境”下南通市经济结构调整与优化升级的物流保障。（三）服务功能 23 以南通作为“国家二级物流园区布局城市”、“江苏省省级区域性物流枢纽城市”的战略节点为支点，合理布局物流节点，充分发挥南通市“海进江”、“江出海”的节点优势，为南通本地、周边区域以及长江沿线城市的生产资料和生活资料提供集散服务，推进长三角区域港口群的深度合作与互通互联，借力上海自贸区成为长三角区域协同发展对外开放新引擎。四、发展目标（一）总体目标随着流通体系变革，创创新、新、协调协调、 、绿绿色、开放和共享色、开放和共享成为趋势。新形势下，按照高起点、高目高起点、高目标标和高要求和高要求的原则，充分发挥南通独特的区位优势，以完善、顺畅的综合交通体系为基础，依托特色支柱产业，力促制造业与物流业联动