事业单位岗位设置管理工作有关问题解释.doc

- 1 -事业单位岗位设置管理工作有关问题解释一一、 、什什么么是是岗岗位位设设置管理置管理?岗位是一个单位为实现其工作目标进行组织分工的基本单元。每个岗位都应有具体的职责任务、工作标准和相应和任职条件。岗位设置管理包含两层意思：一个是岗位设置，一个是岗位管理。岗位设置就是事业单位根据编制部门核定的编制数和领导职数，在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，按照精简效能的原则，科学合理设置各类岗位。岗位管理就是事业单位在完成岗位设置的基础上，通过公开招聘、竞聘上岗等方式，择优聘用各类岗位工作人员，并按照岗位职责和聘用合同进行管理。通过岗位设置管理，可以优化事业单位人才资源配置，改善事业单位人才队伍结构，调动工作人员的积极性和创造性，促进社会事业健康发展。二二、 、事事业业单单位位为为什什么么要要进进行行岗岗位位设设置置管管理理?事业单位是各类人才的主要聚集地，是教育、科研、文化、卫生等各项事业发展的骨干力量，在推动经济社会协调发展以及促进就业等方面都发挥着重要作用。但随着社会事业的发展变化，传统的人事管理模式已不能适应新时期的要求。为此，近年来国家先后下发了深化干部人事制度改革纲要和关于进一步加强人才工作的决定， 要求加快推进以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的事业单位人事制度改革。特别是在2006年，人事部出台了事业单位岗位设置管理试行办法及实施意见， 决定在事业单位开展岗位设置管理工作。实施岗位设置管理，主要有三个方面的重要意义：一是深化事业单位人事制度改革的内在要求。长期以来，事业单位人事管理沿用管理党政机关工作人员的办法，身份管理贯穿于人事管理的各个环节。建立岗位管理制度，就是要打破身份管理，搞活用人制度，充分调动各类人员的积极性和创造性，体现了事业单位人事制度改革发展的必然趋势。二是建立事业单位用人新机制的重要基础。 人员聘用以岗位空缺为前提，合同- 2 -管理以岗位职责为依据， 考核以完成岗位职责任务为标准， 工资待遇根据岗位等级和完成岗位职责任务情况确定。因此，只有全面实施岗位设置管理，才能尽早形成符合事业单位规律和特点的用人新机制。三是推进事业单位收入分配制度改革的迫切需要。事业单位实行岗位绩效工资制度。目前，专业技术人员先执行本层级起点等级岗位工资，需待完成规范的岗位设置和岗位聘用之后，才能确定相应的岗位等级工资待遇。所以，对岗位设置管理工作，要加大力度，加快进度，尽量缩短“工改”与岗位设置的“时间差”。所以说，实施岗位设置管理既关系科学人事管理制度的建立，也关系事业单位广大职工的切身利益。因此，把岗位设置管理作为今年人事人才工作的第一项重点任务，各部门要精心组织，积极稳妥推进。三三、 、与与现现行行的的事事业业单单位位人人事事制制度度相相比比。 。岗岗位位设设置置管管理理工工作作有有哪哪些些创创新新内内容容?这次事业单位岗位设置管理工作， 符合深化干部人事制度改革的要求，是一项制度创新。这项制度第一次规定了岗位设置的基本政策，人事部试行办法、实施意见和有关行业指导意见以及我省实施意见(试行)对岗位设置管理的原则、权限、程序、范围、分类、等级、结构比例以及监管等方面作出了原则性规定：第一次提出了通用的岗位等级，我省管理岗位设3-10级，专业技术岗位设1-13级，工勤技能岗位设1-5级，尤其是细分了专业技术岗位内部等级，拓展了专业技术人才成长空间；第一次阐明了岗位设置与岗位聘用的关系，岗位设置是岗位聘用的前提，岗位聘用要以岗位任职条件为依据，从而真正实现按岗聘用、合同管理；第一次明确了根据所聘岗位确定岗位工资待遇，不同类别、不同等级的岗位与岗位工资一一对应，岗位设置、岗位聘用与工资待遇紧密结合在一起，为“岗变薪变”提供了政策依据。四四、 、 实实施施意意见见(试试行行) 有有哪哪些些主主要要内内容容?我省实施意见(试行)共由九个部分三十五条组成，主要内容包括以下几个方面：一是明确了实施范围与对象。由我省各级国家机关举办或者其他组织利用- 3 -国有资产举办的事业单位在册的正式工作人员，包括管理人员(职员)、专业技术人员和工勤技能人员，以及使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体的工作人员，都要纳入岗位设置管理。二是明确了岗位等级和结构比例。事业单位分为管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位，划分了通用的岗位等级，确定了三类岗位的基本条件，并分别提出了三类岗位、岗位及岗位内部等级之间的结构比例控制标准。三是明确了岗位设置核准权限。事业单位岗位设置严格按照规定的程序和管理权限进行审核。核准权限在设区市以上人民政府人事部门。四是明确了岗位设置的实施步骤和方法。事业单位根据岗位设置的政策规定，制定岗位设置方案和实施方案，并严格按照按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的原则，签订聘用合同，聘用工作人员。通过各级政府人事部门和事业单位主管部门的认定后，确定岗位工资待遇。五是明确了岗位设置管理体制。各级人事部门是事业单位岗位设置协调管理的综合管理部门，负责事业单位岗位设置的政策指导、宏观调控和监督管理。事业单位主管部门负责所属事业单位岗位设置的工作指导、组织实施，同时也负有监督管理的职责。事业单位是岗位设置管理的主体，按照核准的岗位设置方案，合理设置具体岗位，自主聘用人员。五五、 、开开展展岗岗位位设设置置管管理理主主要要有有几几个个步步骤骤?实施岗位设置管理，大致上可分为六个步骤：第一，搞好动员宣传。宣传学习相关文件精神，使职工了解和掌握岗位设置管理工作的重要意义和基本政策。同时，要成立专门工作班子，抽调骨干力量，具体负责岗位设置与岗位聘用工作。通过多种渠道开展宣传活动，增强大家参与岗位设置管理工作的自觉性和主动性，消除模糊认识，形成工作合力，为顺利推进岗位设置管理奠定工作基础。第二，开展岗位调查分析。要对本单位承担的职责及总的工作量进行认真测算，对现有编制使用情况、在册工作人员的类别、职务以及各类人员聘用等情况进行调查摸底，掌握详细资料。第三，制定岗位设置方案。根据我省实施意见及相关行业指导意见，结合本- 4 -单位的人员编制、工作性质、职责任务、人员结构等实际情况， 对拟设岗位进行科学规范的评估和分析， 制定岗位设置方案，确定本单位三类岗位以及各类岗位内部的结构比例。 报政府人事部门核准。第四，制定岗位设置实施方案。方案应包括基本原则、岗位类别、岗位名称、岗位等级、岗位结构比例、岗位聘用等主要内容，还要广泛听取单位职工意见，由单位负责人员集体研究决定，然后公布于众，接收监督。第五，组织岗位聘用。开展聘用前要编写好岗位说明书，明确各类岗位的名称、编号、工作内容、工作标准、责任轻重、所需资格等。岗位说明书编好后，按照公开招聘、竞聘上岗的有关规定择优聘用工作人员，并签订聘用合同。第六，开展认定工作。岗位设置与聘用工作完成后，事业单位要将认定申请报告、岗位设置实施方案、岗位说明书、聘用合同文本，连同核准的岗位设置方案，报送政府人事部门认定。经认定之后，凭本级政府人事部门核定的福建省事业单位岗位设置首次聘用核准表，从认定的下个月起，兑现岗位等级工资。六六、 、事事业业单单位位作作为为这这次次岗岗位位设设置置管管理理工工作作的的主主体体,在在设设置置岗岗位位时时有有哪哪些些具具体体要要求求?政府只对岗位实行总量、结构比例和最高等级控制，同时，充分赋予了事业单位用人自主权。各单位在自主设岗时应做到以下三点：一是要科学设置。建立事业单位岗位设置管理制度，既要坚持改革的方向，坚持以岗位为主，又要考虑历史和现实情况，适当兼顾人的因素。因事设岗是岗位管理的本质要求，要根据事业单位社会功能、职责任务和工作需要进行岗位设置。同时也要充分考虑管理人员、专业技术人员、工勤技能人员等各类人才的自身实际。既保证岗位设置的科学、合理，能覆盖单位职能，体现社会功能，同时也要注意有利于充分发挥现有各类人才的作用。要坚持因事设岗，不能因人设岗。二是要统筹兼顾。事业单位人事制度改革的目的就是促进事业的发展，促进单位的发展，促进人才的发展。作为改革的具体措施之一，岗位设置工作中，要立足当前，着眼长远，充分考虑单位的长远发展规划和人才成长规律，做到既满足现实需要，又为今后发展留有余地。- 5 -三是要保证稳定。事业单位岗位设置管理作为事业单位人事管理的单项制度，不可能解决事业单位人事制度改革的所有问题，也不可能解决需要其他制度改革解决的问题。这次开展岗位设置工作，我们必须从实际出发，充分考虑广大职工的承受能力，妥善处理改革中遇到的各类问题，维护好职工的利益，维护好队伍的稳定。七七、 、在在岗岗位位设设置置管管理理的的具具体体实实施施过过程程中中， ，需需要要重重点点把把握握哪哪些些问问题题?开展岗位设置管理工作应重点把握三个问题：一是准确掌握实施范围。要注意保证事业单位现有在册的正式人员，也就是与单位有正式的人事关系、工资关系的人员进入岗位。如果现有人员的结构比例已经超过的，超出部分人员可以按照现聘职务进入相应等级的岗位，但超比例的部分人员，只能进入相应职务岗位等级中起点级别，以后通过自然减员、调出、低聘或解聘的办法，逐步达到规定的结构比例。对国人部发200670号文件下发之后，即2006年7月7日起到首次开展岗位设置工作结束（认定批复之日）期间办理了退休手续的专业技术人员，可以按照其退休时的聘任职务，比照同类、同职务等级在职人员岗位的聘用条件，确定其职务岗位内部细分等级，待完成岗位设置并经审核认定后，相应调整退休工资，兑现相关待遇。这部分人员可以不占核定的岗位。二是严格控制结构比例。要确定合理的三个结构比例：第一个是本单位三类岗位之间的比例，第二个是专业技术岗位高中初级及其内部各等级之间的结构比例，第三个是工勤技能岗位各等级之间的结构比例。各单位在设置岗位时，一定要严格掌握，设置要做到科学合理，既要因事设岗，又要保证不突破控制比例。三是科学设置“附设岗位”。人事部规定事业单位工作人员原则上不得同时在两类岗位上任职，因行业特点确需兼任的，须按人事管理权限审批。但实际情况是，很多单位大多数行政领导都是由学有所成，并且有一定学术地位和影响的人员担任。他们同时占用管理岗位和专业技术岗位，将造成专业技术岗位偏紧的突出矛盾。为此，我省采取增设“附设岗位”的办法，缓解这个问题。事业单位可以按不超过管理岗位数50的比例设置“附设岗位”，专- 6 -门用于必须“双肩挑”的岗位，这部分岗位不计入专业技术岗位结构比例核定数。“附设岗位”属于过渡性岗位，今后随着职员制度的完善，视情况变化逐步予以核销。另外，岗位设置管理工作政策性强，涉及面广，情况比较复杂。在实施过程中要积极稳妥，加强沟通和交流，确保整个工作平稳推进，顺利实施。八八、 、本本院院岗岗位位分分哪哪几几类类？确确定定岗岗位位总总量量的的依依据据是是什什么么？学院岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三类。其中，专业技术岗位又分为教师岗位和其他专业技术岗位。确定岗位总量的依据主要是：省委编办核定我院的教职工编制数、现有人员数和工作需要。九九、 、什什么么是是管管理理岗岗位位？管理岗位指担负领导职责或管理任务的工作岗位。管理岗位的设置要适应增强单位运转效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。十十、 、什什么么是是专专业业技技术术岗岗位位？专业技术岗位指从事专业技术工作，具有相应的专业技术水平和能力要求的工作岗位。专业技术岗位的设置要适应我院事业发展与人才队伍建设和提高专业水平的需要。设置以教学岗位为主体，并根据工作需要合理设置教辅等其他系列专业技术岗位。十十一一、 、什什么么是是工工勤勤技技能能岗岗位位？工勤技能岗位指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位。工勤技能岗位的设置要适应提高操作维护技能，提升服务水平的要求，满足业务工作的实际需要。十十二二、 、管管理理、 、专专业业技技术术、 、工工勤勤技技能能三三类类岗岗位位的的结结构构比比例例是是多多少少？根据上级主管部门核定的人员编制数和实施意见的规定，学院专业技术岗- 7 -位的设置，占学院岗位总量的70，专业技术主系列是教师系列；管理岗位占学院岗位总量的28；工勤技能岗位占学院岗位总量的2。十十三三、 、管管理理岗岗位位等等级级如如何何设设置置？其其内内部部不不同同等等级级之之间间结结构构比比例例是是多多少少？我省事业单位管理岗位分为 8 个等级，即三至十级职员岗位，依次对应现行的厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员。管理岗位的最高等级、结构比例、各等级岗位数量，根据现行的单位规格，按照干部人事管理有关规定和权限确定。十十四四、 、专专业业技技术术岗岗位位等等级级如如何何设设置置？我省事业单位专业技术岗位分为 13 个等级，包括高级岗位、中级岗位和初级岗位。高级岗位分 7 个等级，即一至七级，其中正高级岗位一至四级，副高级岗位五至七级；中级岗位分 3 个等级，即八至十级；初级岗位分 3 个等级，即十一至十三级。专业技术一级岗位是国家专设的特级岗位，其岗位的设置和聘用按国家相关规定执行；专业技术二级岗位是省重点设置的专任岗位。十十五五、 、专专业业技技术术岗岗位位内内部部不不同同等等级级之之间间结结构构比比例例是是多多少少？根据上级核准，结合学院具体实际，专业技术岗位结构比例全院总体控制目标如下：高级、中级、初级岗位之间的结构比例 3.84.51.7。高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例：二级、三级、四级岗位之间的结构比例 1.535.5；五级、六级、七级岗位之间的结构比例 244；八级、九级、十级岗位之间的结构比例 343；十一级、十二级岗位之间的结构比例 55；其中高级中的正高级与副高级的结构比例为 3.56.5。- 8 -高级专业技术职务不分正副高的，暂按现行专业技术职务有关规定执行，等国家深化职称改革的相关政策出台后，按新办法实施。十十六六、 、工工勤勤技技能能岗岗位位如如何何设设置置？其其内内部部不不同同等等级级之之间间结结构构比比例例是是多多少少？我省工勤技能岗位设置包括技术工岗位和普通工岗位，其中技术工岗位分为5 个等级，即一至五级，分别对应现行的高级技师、技师、高级工、中级工和初级工。普通工岗位不分等级。工勤技能岗位的结构比例：一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗技位总量的比例控制目标为 45%，其中一、二级岗位的总量占工勤技能岗技位总量的比例控制目标为 5%。十十七七、 、首首次次岗岗位位聘聘用用， ，聘聘用用条条件件如如何何规规定定？事业单位三类岗位的基本条件，主要根据岗位的职责任务和任职条件确定，实施意见对三类岗位的基本条件作了规定。学院按照不低于国家规定的要求，根据不同类型、不同等级岗位的职责任务、专业技术水平要求等因素，分别制定各类各级岗位的具体聘用条件。专业技术二级岗位是省重点设置的专任岗位， 实施意见对其应具备的条件作了相应的规定。十十八八、 、“双双肩肩挑挑”岗岗位位如如何何确确定定？“双肩挑”岗位应具备三要素：一是必须有具体的管理岗位和专业技术岗位；二是要同时履行二个岗位的职责任务，其岗位待遇可以选择其一；三是要两头占岗位，并按人事管理权限审批。