云梦县土地利用总体规划.doc

云梦县土地利用总体规划云梦县土地利用总体规划（2006-2020 年）年）调整完善方案调整完善方案云云梦梦县县人人民民政政府府二二一七年十二月一七年十二月云梦县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善文本I目目 录录前言.- 1 -第一章 总 则.- 2 -第一节 调整目的.- 2 -第二节 调整指导思想.- 2 -第三节 调整原则.- 3 -第四节 调整依据.- 4 -第五节 调整期限.- 5 -第六节 调整范围.- 6 -第二章 土地利用形势.- 6 -第一节 云梦县概况.- 6 -第二节 土地利用现状结构.- 7 -第三节 现行规划实施成效与问题.- 8 -第四节 未来的机遇与挑战.- 9 -第三章 社会经济与土地利用目标.- 11 -第一节 社会经济发展目标.- 11 -第二节 土地利用规划目标.- 12 -第四章 主要控制指标调整.- 16 -第一节 云梦县主要控制指标调整.- 16 -第二节 乡镇指标分解方案.- 17 -第五章 土地利用结构调整.- 18 -第一节 土地利用总体结构调整.- 18 -第二节 农用地结构调整.- 19 -云梦县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善文本II第三节 建设用地结构调整.- 20 -第四节 其他土地结构调整.- 20 -第六章 三线划定与“多规合一”.- 21 -第一节 永久基本农田保护红线划定.- 21 -第二节 城市开发边界划定.- 21 -第三节 生态保护红线划定.- 22 -第四节 与相关规划衔接.- 22 -第七章 土地利用空间布局.- 24 -第一节 农业用地布局.- 24 -第二节 建设用地布局.- 24 -第三节 生态安全格局.- 26 -第八章 土地利用分区与管制规则.- 26 -第一节 土地利用分区级管制规则.- 26 -第二节 建设用地空间管制分区及管制规则.- 32 -第九章 耕地及基本农田保护.- 34 -第一节 严格耕地保护.- 34 -第二节 强化基本农田保护.- 35 -第三节 制定严格的基本农田保护措施.- 36 -第十章 协调土地利用与生态保护.- 37 -第一节 优先保障生态建设用地.- 37 -第二节 强化生态红线管控力度.- 38 -第三节 加强矿区用地复垦.- 39 -第十一章 中心城区土地利用规划.- 39 -第一节 中心城区范围.- 39 -云梦县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善文本III第二节 中心城区人口规模.- 40 -第三节 中心城区规划布局.- 40 -第四节 中心城区规模边界与扩展边界.- 40 -第十二章 土地利用重大工程.- 43 -第一节 交通运输工程.- 43 -第二节 水利设施工程.- 43 -第三节 能源及市政建设工程.- 44 -第四节 旅游建设工程.- 45 -第五节 文体教育设施建设工程.- 45 -第十三章 规划实施保障措施.- 45 -第一节 加强土地规划宏观调控.- 45 -第二节 健全规划实施管理制度.- 46 -第三节 进行规划实施利益调节.- 47 -第四节 加强规划实施技术手段.- 48 -第五节 形成规划调整完善机制.- 49 -附表云梦县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善文本- 1 -前言前言为贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，统筹全县土地资源的开发、利用、整治和保护，提高土地资源对云梦县经济社会可持续发展的保障能力，根据省国土资源厅关于印发湖北省土地利用总体（2006-2020 年）调整完善工作的函（鄂土资函20161196 号）及孝感市国土资源局关于预下达土地利用总体规划调整完善的主要指标的通知所确定的土地利用控制指标，结合云梦县经济社会发展对土地利用的实际需求，制定云梦县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善（以下简称调整完善）。调整完善立足于云梦县土地资源供需状况和经济社会发展形势，坚持以耕地保护为前提、以控制建设用地为重点、以节约集约用地为核心，确定了全县 2015-2020 年土地利用目标、土地利用结构调整方案、土地利用空间布局、土地利用重点任务、土地利用分区及分区管制规则、中心城区土地利用、三线划定与多规合一及规划实施保障措施，是指导全县未来土地资源保护利用的重要依据。云梦县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善文本- 2 -第一章第一章 总总 则则第一节第一节 调整目的调整目的土地利用总体规划调整完善，主要是落实好 4 个方面要求：第一，贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，保障土地管理制度，保障土地管理制度改革和生态文明体制改革规划有序推进；第二，客观评估各地区耕地保护和节约集约用地情况坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度；第三，贯彻落实党中央、国务院在听取土地二次调查汇报时提出的明确要求，加快推进土地二次调查成果共享应用；第四，适应新型城镇化和城乡一体化发展的需要，提高土地利用统筹管控能力，加快建设法治国土。第二节第二节 调整指导思想调整指导思想编制云梦县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善工作方案的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念”为引领，认真落实中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省委和孝感市委决策部署，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革委主线，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以全面从严治党为根本保证，以增进人民福祉为出发云梦县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善文本- 3 -点和落脚点，以全面从严治党为根本保证，突出“坚持生态优先，推进城市国际化、产业高端化、生态品质化”的“一优三化”发展战略。结合云梦社会经济发展对土地利用的需求，以严格保护耕地为前提，以控制建设用地总量为重点，以节约集约利用土地为核心，统筹安排各类各区域用地，妥善处理经济发展与资源利用及环境保护、当前与长远、局部与全局的关系，全面落实土地用途管制，积极推进产业结构调整，促进土地资源的合理利用。第三节第三节 调整原则调整原则一、坚持保护优先一、坚持保护优先全面划定永久基本农田保护红线，将生态保护红线纳入调整完善，明确保护的“底线”。确保调整完善后耕地数量和基本农田数量稳定，质量不下降。构建结构完整、功能稳定的生态安全格局。二、强化节约集约二、强化节约集约严格控制建设用地总规模，将城镇开发边界纳入调整完善，合理控制城镇规模。合理布局孝感市下达我县的新增建设用地规模，科学保障新型城镇化发展需求。统筹建设用地增量与存量，合理安排流量建设用地规模，有效盘活存量，优化建设用地结构和布局。三、促进三、促进“多规合一多规合一”以 2014 年年度土地变更调查成果为“底数”，以土地利用总体规划为“底盘”，以永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界为“底线”，推进“多规合一”，确保经济社会发展规划、城乡规划、环境保护规划等相关规划在国土空间的保护和开发利用云梦县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善文本- 4 -上与土地利用总体规划协调统一。四、优化实施管理四、优化实施管理制定完善土地利用总体规划实施管理政策措施，严格落实永久基本农田保护红线和生态保护红线管制要求，完善耕地保护政策和机制，健全土地节约集约利用机制，积极稳妥推进土地利用创新政策，规范土地利用总体规划评估修改制度，切实发挥规划对土地利用的统筹管控作用。第四节第四节 调整依据调整依据1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国城乡规划法；3、基本农田保护条例；4、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号）；5、国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631 号）；6、全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）；7、土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令第 43号）；8、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知（国土资厅发200910 号）；9、湖北省国土资源厅关于印发土地利用总体规划编制技术要云梦县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善文本- 5 -点和规划大纲评审办法的通知（鄂土资发200768 号）；10、湖北省国土资源厅关于印发湖北省土地利用总体规划审查与报批办法的通知（鄂土资发200926 号）；11、湖北省土地利用总体规划（2006-2020）；12、全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）调整方案；13、省国土资源厅关于印发湖北省土地利用总体（2006-2020年）调整完善工作的函（鄂土资函（1196 号）国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函20141237 号）；14、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096 号）；15、省国土资源厅关于印发湖北省土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善工作方案的函（鄂土资发2016）1196 号）；16、县级土地利用总体规划编制规程；17、乡（镇）土地利用总体规划编制规程；18、孝感市土地利用总体规划（20062020 年）；19、云梦县土地利用总体规划（20062020 年）20、云梦县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；21、云梦县城乡总体规划（20132030）；22、其他相关法律、法规和相关规划。云梦县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善文本- 6 -第五节第五节 调整期限调整期限规划基期：2014 年；规划期限：20152020 年；第六节第六节 调整范围调整范围调整完善范围为云梦县行政辖区范围，包括云梦县城关镇、义堂镇、曾店镇、吴铺镇、伍洛镇、下辛店镇、道桥镇、隔蒲镇、胡金店镇、倒店乡、沙河乡、清明河乡 12 个（乡）镇，土地总面积60530.94 公顷。第二章第二章 土地利用形势土地利用形势第一节第一节 云梦县概况云梦县概况云梦县位于湖北省中部偏东、江汉平原东北部，北接安陆市、西接应城市、南望汉川市、东邻孝南区。县境处于东经 113.37'113.52'，北纬 30.45'31.12'之间，县境南北间距 52.8 公里，东西间距 19.8 公里。云梦地处荆楚腹地，距孝感市 18 公里左右，离武汉市区 80 公里，武汉天河国际机场 60 公里，是九省通衡武汉市的北大门。全县处于大武汉的辐射圈内，周围有宜昌、襄樊、十堰、荆门等各大城市。京广铁路，京珠高速公路穿境而过，汉丹铁路、316 国道横穿南北，107 国道、汉十高速、汉宜公路贯通东西，漳河、府河、汉北河通汉水。云梦属亚热带季风气候，四季分明，无霜期长，雨量充沛，光照充足。常年平均气温 15.5，常年主导风向冬季 NNE,夏季 SSE，云梦县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善文本- 7 -平均风速 3.2m/s，相对湿度 79%。年降雨量（集中在 57 月）1070mm 左右，多年平均蒸发量 1490mm。云梦县境东、西、南三面环河，河港 14 条，全长 223.2km，以府河（涢水）为主干，一般向东南流，呈平行状水系。县境西缘漳河在杨林闸承接府河西支，南流黄江口入府河，县境腹部除军港从肖家独屋向西在黄岗入府河外，其他军港东支、民港、老女儿港和三湖渠（老军港）等南流至伍洛寺汇入县河，再南流经云梦闸入府河。县境南部有汉北河，汉北河与府河之间有老府河连通，老府河两端设置护子潭船闸和肖李湾船闸。县境东部有水庙河、女儿港、东小河等均呈东南流向汇入澴河。全县属府河流域面积占总面积的80.1%，属澴河流域面积占 18.6%，属汉北河流域面积占 1.3%。云梦县境内矿产资源丰富，盐、硝、膏素称“云梦三宝”。探明储量的矿产 7 种，矿产地 5 处，其中大型矿床 3 处。主要矿种有芒硝、石膏、高岭土、玄武岩、河砂、砖瓦用粘土等。其中岩盐总储量 19 亿吨以上，芒硝总储量 5300 万吨，石膏总储量 1000 万吨。目前，主要开采的矿种有岩盐、芒硝、河砂、粘土。云梦县地处长江经济带中部，为“武汉城市圈”辐射城市。2014 年，云梦县国民经济平稳增长。2014 年全县完成生产总值175.19 亿元，按可比价格计算增长 9.8%，同比下降 2.2 个百分点。其中：第一产业完成增加值 31.98 亿元，增长 5.2%；第二产业完成增加值 90.31 亿元，增长 10.6%；第三产业完成增加值 52.9 亿元，增长 10.7%。三次产业结构由上年的 17.8：51.7：30.5 调整为云梦县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善文本- 8 -18.3:51.5:30.2。在第三产业中，交通仓储及邮电增长 7.31%，批发和零售增长 8.0%，住宿和餐饮增长 28.7%，金融保险增长14.0%，房地产增长 10.0%，其他服务业增长 13.6%。第二节第二节 土地利用现状土地利用现状结构结构根据云梦县 2014 年土地利用变更调查数据统计，全县 2014 年土地总面积为 60429.32 公顷，农用地面积为 47053.82 公顷，占土地总面积的 77.38%，建设用地面积为 10479.14 公顷，占土地总面积的 17.34%，其他土地面积为 2896.35 公顷，占土地总面积的 5.28%。第三节第三节 现行规划实施成效与问题现行规划实施成效与问题云梦县土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称“现行规划”）于 2006 年开始修编，2009 年 5 月经湖北省政府批准实施。自实施以来为云梦县的经济社会发展、耕地和基本农田保护、节约集约用地提供了重要保障。但是现行规划在实施中也存在不足之处。一、耕地保有量、基本农田保护目标未突破规划指标，但建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模均已超过规划控制指标，就建设用地总规模为例，“现行规划”确定的 2020 年我县建设用地总规模为 9616.00 公顷，而根据 2014 年云梦县土地变更调查数据成果，2014 年云梦县建设用地总规模为 10479.14 公顷，已突破“现行规划”所确定的建设用地控制指标。二、由于规划背景发生重大变化，现行规划无法前瞻性的考虑云梦县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善文本- 9 -到云梦县国民经济和社会发展第十三个五年规划对用地的需求，使许多乡镇用地不符合现行规划。三、由于受重大经济社会变化影响，经济社会发展现状或趋势与规划目标存在偏离，继续执行规划可能会对地区经济社会正常发展形成束缚。现行规划对基本农田、耕地和其他农用地指标的分配较为合理，充分说明原规划方案在当时的背景下是科学合理的，对落实国家基本国策具有长期的规划管控作用。基于各乡镇发展需要发生变化，国家政策出现新的用地需求，建设用地的布局和规模与实际发展存在冲突，继续实施现行规划与各乡镇的未来发展趋势不相适应。现行规划实施中存在的一些问题亟需在新一轮规划中予以解决。第四节第四节 未来的机遇与挑战未来的机遇与挑战一、未来的机遇一、未来的机遇随着“一带一路”、长江中游城市群、“两圈两带”、云梦湖生态新区建设等国家、省、孝感市战略的加速推进，必将为云梦带来多重利好的政策机遇，集聚吸收更多的人才、技术、资金，云梦的发展空间和前景无限广阔。随着云梦县经济技术的快速发展，传统产业正在加速转型升级，战略性新兴产业正在快速布局，三产协调并进的发展格局逐步形成。随着云梦县经济社会的快速发展，城镇建设步伐的加快，拟建设的武汉城县圈外环高速公路、孝感县外环公路和即将通车的新316 国道以及正在建设的汉十快速铁路，将进一步凸显我县交通、云梦县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善文本- 10 -区位优势，更将使我县成为西北至华中、华南地区客运通道的重要节点，使规划在实施中面临诸多新情况、新形势。科学发展观的确立，社会主义新农村的建设，也成为云梦县经济增长方式和土地利用方式转变的难得契机。二、面临的挑战二、面临的挑战1、耕地和基本农田保护面临的压力增大。一方面，随着经济社会的快速发展，特别是城区发展、大型工矿企业、交通、水利、能源等建设用地需要占用一定数量的耕地；另一方面，生态环境建设需将 25 度以上的坡耕地退耕还林、还草，因此，耕地和基本农田保护的难度将不断增大。2、土地供需矛盾日趋突出。随着经济社会的不断发展，各业需求不断扩大。至 2020 年，云梦县城镇工矿用地将处于较高水平；随着城镇化推进相应的基础设施用地规模将进一步扩大；社会主义新农村建设、异地扶贫搬迁安置需要一定数量的建设用地；生态环境建设为落实耕地保护目标也带来的一定的压力。因此，在未来很长一段时期内，建设用地与农用地之间的矛盾、生活生产用地与生态保护用地之间矛盾将日趋突出。3、土地利用与生态文明建设协调的任务艰巨。“十三五”时期是生态文明建设的加快推进期，绿色发展成为主基调，云梦县将大力实施“生态立市”战略，强化“绿色 GDP”的发展观。人口的增加、城市的扩张和工业的发展都会给土地资源管理带来巨大压力，也加剧了土地利用与生态文明建设的矛盾。云梦县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善文本- 11 -4、重点项目建设对土地利用提出了新的要求。随着“十三五”时期工作的推进，一系列重点项目，重大工程建设需在“十三五”时期建设，如汉十快速铁路、新 316 国道、“一区三园”等项目建设，都对云梦县土地利用提出了新的要求。第三章第三章 社会经济与土地利用目标社会经济与土地利用目标第一节社会经济发展目标一、社会经济发展战略与定位一、社会经济发展战略与定位在规划期间，深入推进云梦县生态转型、创新发展，努力建成中高端的产业体系、城乡一体的城镇体系、优美宜居的生态环境体系、公平均等的公共服务体系、科学规范的行政治理体系。紧抓国家新型城镇化综合试点机遇，统筹城乡协调发展，加快推进云孝一体化、城乡一体化发展，形成以“六镇一体”为特色的县域城镇空间布局，打造新型城镇带。“六镇一体”，即以城关镇、经济开发区为主体，按照对接孝感、构建云孝城镇带的思路，辐射带动沙河乡、伍洛镇、隔蒲潭镇、吴铺镇、义堂镇协同并进，形成组团发展格局。-沙河乡。对接孝感，大力发展物流业、农家一日游。整乡推进，打造云孝连接带的新农村建设示范区。-伍洛镇。往北对接中心城区，往南对接孝感。承担县经济开发区对接孝感的空间拓展需求，重点承接开发区新增工业项目和配套产业发展，建成云孝一体化的重要节点片区。云梦县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善文本- 12 -隔蒲潭镇。往北对接中心城区。以盐化工产业园为平台，形成沿云应公路的盐化工产业带。-吴铺镇。往西对接中心城区，往南对接孝感。以城东新区和高铁新区建设为契机，大力发展商贸服务业和生态型居住业。-义堂镇。以316国道为轴线发展各功能组团，重点以南向为主，对接黄香文化园、城北工业园，将文化旅游、健康养老打造为新亮点。其他乡镇按照“突出特色、聚集发展”的要求，进一步扩大现有集镇区域面积，加快引农进镇步伐。二、社会经济发展目标二、社会经济发展目标经济平稳较快发展。经济增长保持中高速，全县生产总值年均增长9.5%左右，主要经济指标增幅高于全省、全县平均水平。经济结构调整取得明显成效，产业核心竞争力和综合经济实力大幅跃升。外贸出口规模不断扩大。新型城镇化加速推进。小城镇综合承载力增强，新农村面貌持续改善。城镇服务功能不断优化，水乡特色和人文特色日益凸显。户籍人口城镇化率加快提高。“六镇一体”的城镇化格局基本形成。生态文明建设不断加强。节约资源和保护环境的体制机制逐步健全，主要污染物排放总量明显减少，人居环境明显改善。耕地得到有效保护。创建循环经济示范县，建成省级园林城市、文明城市、卫生城市、环保模范城市。云梦县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善文本- 13 -改革创新取得新突破。全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制机制改革，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。重点领域和关键环节改革取得重要进展。自主创新能力明显增强，创新驱动作用进一步凸显。民生事业不断完善。公共服务均等化总体实现，城乡居民收入稳步增长，国民素质和社会文明程度显著提高。扶贫攻坚任务圆满完成。人民群众精神文化生活日益丰富。民主法治更加健全，平安建设深入推进，社会保持和谐稳定。“十三五十三五”时期云梦经济社会发展主要指标时期云梦经济社会发展主要指标县县“十三五十三五”规划目标规划目标类类 型型序序 号号指标名称指标名称指标单位指标单位20152015 年年 基数基数目标值目标值年均增长年均增长 （% %）属性属性1全县生产总值（GDP）亿元1913009.5 左右预期性2地方公共财政预算收入亿元12.632212 左右预期性3固定资产投资亿元23848015预期性4服务业增加值占 GDP 比重%3136预期性5社会消费品零售总额亿元10118012预期性6直接利用外资 亿美元0.543.4210 左右预期性7外贸出口总额亿美元1.472.3710 左右预期性常住人口城镇化率%49.4 56预期性 8城镇化 率户籍人口城镇化率%42.950预期性经经 济济 发发 展展9全员劳动生产率万元3.65.20.7预期性城市宽带接入能力Mbps8018012150026.2预期性 10宽带接入 能力农村宽带接入能力Mbps390007200023.3预期性 11研究与试验发展经费支出占 GDP 比重%1.3228.67预期性12每万人口发明专利拥有量件0.883435.28预期性创创 新新 驱驱 动动13高新技术产业增加值占 GDP 比重% 7.110预期性14耕地保有量万公顷3.253.25约束性15万元 GDP 用水量立方米120完成省下达任务约束性 生生 态态16单位 GDP 能源消耗降低%-4完成省下达任务约束性云梦县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善文本- 14 -17非石化能源占一次能源消费比重%10约束性18单位 GDP 二氧化碳排放降低% 约束性森林覆盖率%6.637.380.15约束性 19森林增 长森林蓄积量万立方米万立方米39.8948.550.04约束性化学需氧量% 约束性氨氮% 约束性二氧化硫% 约束性20主要污 染物排 放总量 减少氮氧化合物% 完成省下达任务约束性21地表水质优良比例(达到或优于 类水质的比例)%60完成省下达任务约束性22城镇生活垃圾无害化处理率%100约束性文文 明明23城镇污水集中处理率%8595约束性24每千人口执业（助理）医师数人1.411.85约束性25基本养老保险参保率%9598约束性26基本医疗保险参保率%100100约束性27每千名老年人口养老床位数张30353.3约束性公公 共共 服服 务务 28城镇棚户区住房改造套26974073约束性29总人口万人57.460.51.06预期性城镇常住居民人均可支 配收入元259624180010预期性30居民人 均可支 配收入农村常住居民人均可支 配收入元149662410010预期性新增就业人数万人0.83预期性 31城镇就 业登记失业率%3.394.3 以内预期性32贫困人口减少万人1.260约束性人人 民民 生生 活活33文化产业增加值占 GDP 比重%55.51.1约束性第二节土地利用规划目标一、土地利用战略一、土地利用战略节约集约用地战略：节约集约用地战略：按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进科学发展，合理控制建设规模，努力转变用地方式,调整新增建设用地投入标准，提高土地资源利用门槛，充分挖掘存量土地云梦县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善文本- 15 -潜力，加快土地利用由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变。统筹城乡发展战略：统筹城乡发展战略：按照区域发展总体战略的要求，立足形成国土开发新格局，优化配置各业各类用地，引导人口、产业和生产要素合理流动，促进城乡统筹和区域协调发展。协调建设发展与耕地保护，大力推进农村居民点整理，实行城镇用地增加与农村居民点用地减少相挂钩。土地可持续利用战略：土地可持续利用战略：按照建设环境友好型社会的要求，统筹安排生态、生产和生活用地空间,加强对自然保护区、风景名胜区、水源涵养区的土地用途管制，完善农田林网建设，构建生态文明新云梦，促进土地资源可持续利用。二、土地利用规划目标二、土地利用规划目标（一）落实耕地保护面积严格耕地保护，从紧控制建设占用耕地，确保耕地保有量不低于上级规划下达的控制指标。至2020年，全县耕地保有量不得少于35235.91公顷。 （二）严守基本农田红线强化基本农田管理，积极推进高产农田建设，确保基本农田面积不减少、质量有提高。规划期内，全县基本农田面积稳定在29496.93公顷以上。 （三）促进土地节约集约利用严格执行国家用地标准，充分挖掘现有建设用地潜力，努力提云梦县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善文本- 16 -高土地集约利用水平，合理控制建设用地规模增长。至2020年，建设用地总量控制在10533.13公顷以内。（四）全面推进土地复垦整理开发补充耕地规划期内，加大废弃工矿用地复垦力度，积极推进农村居民点整理，适度开发宜农其他用地，全面推进高产农田建设步伐，有效增加耕地面积，落实上级下达的补充耕地指标。（五）优化土地生态环境加强生态保护林、水源涵养林、水源保护区和湿地等的保护，完善农田防护林网建设，逐步改善土地利用生态环境，促进土地资源可持续利用。至2020年，全县森林覆盖率达到38%。第四章第四章 主要控制指标调整主要控制指标调整第一节 云梦县主要控制指标调整一、省厅与孝感市指标对接一、省厅与孝感市指标对接根据国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整完善方案的通知（国土资发201667号）、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096号）等相关要求，本次土地利用总体规划调整完善以第二次全国土地调查数据连续更新到2014年的变更调查数据为基础，调整耕地保有量、基本农田保护任务和建设用地规模指标。省国土资源厅以2014年变更调查数据为基础，重新进行了孝感市市级级耕地保有量、基本农田保护任务、新增建设用地规模和云梦县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善文本- 17 -建设用地总规模指标的重新分配。二、孝感市与云梦县指标对接二、孝感市与云梦县指标对接在充分考虑云梦县2009到2020年建设用地变化情况，结合云梦县2014年变更调查数据及云梦县未来发展形势，孝感市对云梦县耕地保有量、基本农田保护任务、新增建设用地规模和建设用地总规模指标的重新分配。根据孝感市国土资源局下达指标通知，云梦县2015-2020年间到2020年云梦县耕地保有量确定为35235.91公顷，基本农田保护任务确定为29496.93公顷，建设用地总规模确定为10533.13公顷，新增建设用地规模确定为834.93公顷。第二节 乡镇指标分解方案一、耕地保有量指标分解一、耕地保有量指标分解严格落实上级下达云梦县耕地保护任务，以2014年土地利用变更调查数据为基础，扣除生态退耕面积、25度以上坡耕地及其他因素，统筹考虑各乡镇及农场土地利用总体规划执行情况和十三五经济社会发展用地需求情况，分解各乡镇耕地保有量指标。 二、基本农田保护面积指标分解二、基本农田保护面积指标分解在“总体稳定、局部调整”的前提下，按照应保尽保、数量质量并重、优质耕地优先保护的原则，充分结合我县城市周边永久基本农田划定成果，优先确定我县城镇周边范围内基本农田保护面积，共计2713.33公顷(4.07万亩)。云梦县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善文本- 18 -针对城镇周边范围以外的乡镇及街道办事处，在结合现行土地利用总体规划中已划基本农田布局、剩余各乡镇下去耕地保有量指标基础上，分解剩余各镇基本农田保护面积，确保分解的基本农田保护任务全部落实。三、建设用地规模指标分解三、建设用地规模指标分解以2014年全县建设用地总规模为基础，测算2015、2016年征地面积， 2009年以来年均建设用地增加量、各乡镇城镇规划、云梦县城市总体规划、十三五规划发展潜力、2010到2014年年均征地、现行土地利用总体规划剩余指标等因素，再结合现行规划中各乡镇建设用地规模占云梦县市建设用地总规模的比例来分解新增建设用地，根据各乡镇农村建设用地整治潜力，确定各乡镇流量指标，从而确定各乡镇建设用地总规模。第五章第五章 土地利用结构调整土地利用结构调整结合云梦县发展战略、城镇体系规划和各类产业发展规划，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，实现土地资源的集约高效利用，促进经济结构的优化和经济发展方式的转变。第一节 土地利用总体结构调整根据各阶段土地利用目标和土地利用基本方针，结合各类用地供需趋势分析，通过全面协调、平衡，对全县2020年土地利用结构进行优化调整。云梦县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善文本- 19 -调整完善内，根据上级下达指标，严格控制建设用地规模，保证耕地和基本农田保护面积数量。在不影响生态环境前提下，适度开发其他土地，鼓励利用闲置低效用地，集约节约利用建设用地，合理利用农用地，调整农用地、建设用地、其他土地的结构比例。规划到2020年末，全县农用地面积增加1287.71公顷，全县农用地面积为48313.31公顷，占土地总面积的79.82。规划到2020年末，全县建设用地面积增加185.36公顷，建设用地规模控制在10517.36公顷以内，占土地总面积的17.38%。规划到2020年，全县其他土地面积为1700.25公顷，占土地总面积的2.81%。其他土地的增加主要来自荒滩等未利用地的开发。第二节 农用地结构调整结合现代农业发展要求，统筹安排各类农用地，适当调整农用地内部结构。其中，耕地保有量和基本农田保护面积不低于孝感市下达的控制指标，耕地面积增加，园地、林地、其它农用地数量有所减少。严格保护耕地，坚持最严格的耕地保护制度。规划到2020年末，全县耕地面积38872.96公顷，占总面积64.22%，较2014年增加了1908.47公顷。耕地增加主要来源于农村居民点的整理、废弃工矿的复垦和荒草地及滩涂的开发，同时因新增建设用地占用、农业结构调整及灾毁减少部分耕地。因地制宜利用园地，提高园地利用效益。加强对现有中低产园云梦县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善文本- 20 -地的改造和管理，引导新建园地向土地条件适宜的低丘岗地和荒坡地集中发展，强化集约经营，不断提高园地单产和效益。规划到2020年末，全县园地面积133.93公顷，占总面积0.22%，较2014年减少4.41公顷。园地减少主要是由于部分园地调整为耕地和建设占用所致。 重视林地保护，提高森林质量。加强生态公益林、沿江（河）防护林、农田防护林、湿地、自然保护区的保护，提高森林总体质量和整体效益。规划到2020年末，全县林地面积261.9公顷，占总面积0.43%，较2014年减少11.96公顷。林地减少的原因主要是建设占用。规划到2020年末，全县其他农用地面积9043.94公顷，占总面积14.94%，较2014年减少了604.40公顷。其他农用地减少主要是由于建设占用和农业结构调整所致。第三节 建设用地结构调整围绕提高建设用地保障科学发展的能力，加强建设用地节约集约利用，合理调整建设用地内部结构。调整完善间，交通、水利等基础设施用地相应增加，城镇工矿用地适度扩大，农村居民点用地适度减少，城乡建设用地结构进一步优化。规划到2020年，全县建设用地面积控制在1