新余市矿产资源总体规划.doc

江西省新余市矿产资源总体规划江西省新余市矿产资源总体规划（2016-2020 年）年）江西省新余市人民政府江西省新余市人民政府 二二一六年十月一六年十月江西省新余市矿产资源总体规划江西省新余市矿产资源总体规划（2016-2020 年）年）规划编制领导小组规划编制领导小组组组 长：长：林 愚副组长：副组长：王新平 钟兆辉成成 员：员：熊 涛 刘敏健 余 玲 张 华 林传友 张路璟 周永钧 刘 群 雷世文 彭海滨 何爱斌规规划划编编制小制小组组组组 长长： ：徐敏林副副组长组长： ：廖 俊 何爱斌规规划承担划承担单单位：位：江西省地质矿产勘查开发局赣西地质调查大队项项目目负责负责： ：况沅忠 黄小年编编写人写人员员： ：况沅忠 况二龙 钟 奕 刘芳芽 温桂林 黄小年 范爱春 于 静 刘启泰 袁正锋 杨静雯 陈晓群 王茂华 宋文才 杨华泽 黄舒嵩提交时间：提交时间：二一六年十月目目 录录总总 则则.1第一章第一章 现状与形势现状与形势.2第一节 矿产资源开发现状.2一、矿业产值.2二、矿产资源现状.3三、勘查现状.4四、开发利用现状.5五、矿山地质环境现状.6第二节 上轮规划实施情况与评估.6一、矿业产值.6二、基础地质调查与矿产勘查.7三、开发利用与保护.8四、矿业转型升级与绿色矿业发展.9五、矿山地质环境保护与治理恢复.10六、上轮规划实施存在的问题.11第三节 形势与要求.11一、矿产资源形势.11二、要求.13第二章第二章 指导原则与规划目标指导原则与规划目标.15第一节 指导思想.15第二节 基本原则.15第三节 规划目标.16一、2020 年规划目标.16二、2025 年展望.19第三章第三章 矿产资源勘查开发与产业布局矿产资源勘查开发与产业布局.21第一节 矿产资源勘查开发总体布局.21一、区域综合分区与勘查开发的主要方向.21二、勘查开发总体布局.22三、勘查开发基地与矿业经济区建设.22第二节 矿产资源调查评价与勘查.23一、调查评价与勘查布局.23二、调查评价与勘查重大工程.25第三节 矿产资源开发利用与保护.26一、开发利用与保护布局.26二、开发利用与保护重大工程.29第四章第四章 严格规范矿产资源开发管理严格规范矿产资源开发管理.30第一节 矿山开发利用保护与转型升级.30一、开采总量调控.30二、矿山结构调整.31三、矿山“三率”管理.32第二节 节约集约与循环经济.34一、采矿产生的废石利用.34二、选矿产生的尾砂再利用.35三、矿山废水循环利用.35第三节 矿业延伸产业发展.35第四节 严格开采规划准入管理.37一、开发利用方向.37二、矿山最低服务年限.37三、矿山最低开采规模.37四、其他与矿政管理有关的准入条件.39第五章第五章 矿山地质环境保护与治理恢复矿山地质环境保护与治理恢复.40第一节 加强矿山地质环境保护.40一、总体要求.40二、目标任务.41三、重点治理区.41第二节 实施矿山地质环境治理重点项目.43第六章第六章 绿色矿业发展绿色矿业发展.46第一节 加快绿色矿业发展.46一、生产矿山.46二、新建矿山.46第二节 实施绿色矿山建设项目.47第七章第七章 矿业权设置区划及监督管理矿业权设置区划及监督管理.48第一节 新余市矿业权设置区划.48一、探矿权设置区划.48二、采矿权设置区划.49第二节 矿业权设置区划管理.51一、严格矿业权规划管理.51二、严格规范矿业权出让审批管理.52三、严格矿产资源勘查开发监督管理.53第八章第八章 规划环境影响评价规划环境影响评价.54第一节 规划环境影响评估的目的、原则和依据.54一、评价目的.54二、评价原则.55三、编制依据.55第二节 上轮规划实施后对环境影响的评估.56一、勘查.56二、矿山开发利用.57三、矿山环境治理恢复.59第三节 本轮规划对环境影响的因素分析.59一、 总量调控对环境的影响分析.60二、空间布局环境影响分析.62第四节 环境影响减缓措施.66一、总量调控环境影响减缓措施.66二、空间布局环境影响减缓措施.67第五节 环境评价结论.68第九章第九章 规划实施与管理规划实施与管理.70第一节 建立完善规划实施目标责任考核制度.70一、建立健全矿产资源规划体系.70二、完善规划实施检查考核评估制度.70第二节 健全完善规划审查制度.70第三节 健全完善规划实施评估调整机制.71一、规划调整.71二、规划修改.71第四节 加强规划实施情况监督检查.72一、加强规划实施的监督检查.72二、建立规划实施社会监督制度.72第五节 提高规划管理信息化水平.72第六节 妥善解决已设矿业权与各类保护区的重叠问题.73一、生态保护核心区.73二、生态保护其他区域.73三、地热、矿泉水等液体矿产.74附附 表表附表 1：规划基期年新余市主要矿产资源储量表附表 2：规划基期新余市主要矿产开发利用现状表附表 3：新余市矿产资源重点调查评价区规划表附表 4：新余市矿产资源勘查分区表附表 5：新余市主要矿产资源探矿权设置区划表附表 6：新余市矿产资源开采分区表附表 7：新余市主要矿产资源采矿权设置区划表附表 8：新余市矿产资源开发重大项目规划表附表 9：新余市主要矿产矿山最低开采规模规划表附表 10：新余市主要矿区最低开采规模规划表附表 11：新余市矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区规划表附表 12：新余市资源产业基地矿业经济区规划表附附 图图附图 1： 新余市矿产资源分布图附图 2： 新余市矿产资源勘查与开发利用现状图附图 3： 新余市矿产资源勘查开发总体布局图附图 4： 新余市矿产资源调查评价与勘查规划图附图 5： 新余市矿产资源勘查开发利用与保护规划图附图 6： 新余市矿山地质环境保护与治理恢复规划图附图 7： 新余市矿业权设置规划图附附 件件编制说明书1总总 则则为了深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，加强新余市矿产资源勘查开发与保护的宏观调控和规范管理，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，促进矿业“创新、协调、绿色、开放、共享”发展,按照国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知(国土资发201435 号)、国土资源部办公室关于印发和的通知 （国土资厅发20159 号）等的要求，依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则、 矿产资源规划编制实施办法 （国土资源部令第 55 号）等国家法律法规和相关文件，以及江西省矿产资源管理条例 、江西省生态空间保护红线区划 、 江西省矿产资源总体规划（2016-2020 年） 、 新余市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等地方法规和有关文件，编制江西省新余市矿产资源总体规划（2016-2020 年） （以下简称规划 ） 。规划是江西省矿产资源规划体系的组成部分，是对新余市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的细化和落实，是指导新余市矿产资源勘查、开发利用与保护的规范文件，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应当与规划做好衔接。规划基期年为2015 年，规划期2016-2020 年，展望到20252年。规划适用于新余市所辖的行政区域，面积 3178.00 平方千米。第一章第一章 现状与形势现状与形势新余市位于江西省中部偏西， 东经114°2900-115°2400，北纬27°3300-28°0500，东临樟树市、新干县，西接宜春市袁州区，南连吉安市青原区、安福县、峡江县，北毗上高县、高安市。新余市下设“一县三区” ，截至2015 年底全市常住人口116.67 万人。浙赣铁路横贯全境，樟吉高速、沪昆高速和大广高速三条高速公路在新余交汇，区位优势明显，是江西省的一个新兴工业城市，国家“城市矿产”示范基地和资源枯竭转型试点城市。第一节 矿产资源开发现状一、矿业产值2015 年新余市矿业及其延伸产业总产值499.95 亿元，占全市工业总产值的52.35%。其中，矿业产值为10.87 亿元（采掘和采选及采选（冶）企业产值为 10.87 亿元） ，延伸产值 489.08 亿元（煤电产业为 68.10 亿元、金属类冶炼加工产业为 302.32 亿元、钨冶炼硬质合金加工业为 76.10 亿元、水泥建材、陶瓷、玻璃等产业为 42.51 亿元、地质旅游产业为 0.05 亿元） 。矿业及其延伸产业利税总额26.85 亿元，占全市利税总额的344.64%。矿山企业从业人数9237 人。二、矿产资源现状新余市位于钦（州湾）-杭（州湾）成矿带的中段，成矿条件优越，铁、煤、钨、金、硅灰石、水泥用灰岩、透闪石、透辉石、高岭土等矿产丰富，是我省重要的钢铁和水泥生产基地，光伏及锂电产业深加工基地，以及硅灰石、透辉石、透闪石等非金属矿原料基地。截至 2015 年底，新余市共发现各类矿产 43 种（含亚种） （煤、铁、铜、铅、锌、钨、钼、铋、铍、金、银、熔剂灰岩、冶金用白云岩、硫铁矿、水泥用灰岩、水泥配料用粘土、硅灰石、滑石、石榴子石、透辉石、透闪石、方解石、高岭土、陶瓷土、饰面用大理岩、玻璃用石英岩、建筑石料用灰岩、建筑石料用白云岩、建筑用大理岩、建筑用花岗岩、建筑用辉绿岩、建筑用砂、建筑用砂岩、陶瓷用砂岩、伊利石粘土、砖瓦用粘土、海泡石、水晶、石棉、冰洲石、石墨、耐火粘土、磷、泥炭） ，矿产地和矿点共计 178 处，其中列入截止二一五年底江西省矿产资源储量表 （下称省储量表）的矿产 25 种，矿产地 70 处，其中资源储量规模达到大型的 1 处，中型的 19 处，小型的 50 处。新余市主要矿产资源储量见专栏 1-1。矿产资源储量占全省 30%以上的有：石榴子石、透辉石、铁；占 10%-30%的有：方解石、透闪石、铋、铍、硫铁矿、硅灰石、煤。4具本地优势的矿产有：铁、煤、硅灰石、透辉石、透闪石。专栏专栏 1-1 新余市主要矿产资源储量一览表新余市主要矿产资源储量一览表序号矿产名称矿产 地数 （处）大中型 矿产地 数（处）资源储量单 位保有资 源储量累计查 明资源 储量占全省保有 资源储量百 分比（%）1石榴子石10矿石万吨8.87 8.87 100 2透辉石30矿石万吨201.97 164.52 86.32 3铁287矿石万吨31132.0136659.3231.03 4方解石20矿石万吨52.8758.8726.235透闪石10矿石万吨25.8625.8619.636铋（伴生）-金属万吨0.590.5918.99 7铍（伴生）-金属万吨0.610.6216.01 8硫铁矿32矿石万吨3071.403083.5014.18 9硅灰石32矿石万吨45.001480.0012.39 10煤80原煤万吨14395.09 16073.84 10.17 11水泥配料用粘土11矿石万吨779.00779.009.07 12陶瓷土120矿石万吨535.77 678.87 4.14 13钼（伴生）-金属万吨2.122.603.77 14水泥用灰岩22矿石万吨13740.85 14836.67 3.18 15钨42WO3 万吨9.2010.252.19 16冶金用白云岩21矿石万吨2377.85 3030.82 1.78 17熔剂用灰岩10矿石万吨457.90820.300.81 18高岭土10矿石万吨865.61 865.61 0.49新余矿产资源特点：新余矿产资源特点：矿产资源分布区域性强（南部有铁、钨、钼、铋等，中部有煤、金、石灰岩、冶金用白云岩等，北部有煤、有色金属、硅灰石、陶瓷土等）；有色金属矿床中共伴生组分多（钨矿中共生有钼、铋，铅锌矿中伴生有铜）；钢铁工业辅助配套矿产较齐全。5三、勘查现状截至 2015 年底，全市有效勘查许可证 35 个，其中详查及以上5 个，勘查区总面积 233.62 平方千米，占全市面积的 7.35%。部发证 3 个，其中铁 2 个，金 1 个；省发证 32 个，其中：煤 1 个，铁 7个，金 16 个，银 1 个，铜 1 个，方解石 1 个，地热 5 个。金探矿权主要分布于分宜县操场-高岚地区；铁探矿权主要分布于分宜县钤山地区和渝水区良山-仙女湖区九龙地区；地热探矿权主要分布于渝水区珠珊-良山地区。四、开发利用现状截至 2015 年底，全市开发利用矿产 26 种（含亚种） ，已开发利用的矿产地 102 处。截至 2015 年底，全市共有采矿许可证 217 个，采矿证总面积152.84 平方千米，占全市面积的 4.80%，其中大型矿山 3 个（高岭土矿山、水泥用灰岩矿山、伊利石粘土矿山） ；中型矿山 29 个（铁矿山 6 个、钨矿山 1 个、高岭土 5 个、陶瓷土 11 个、陶瓷用砂岩 4个、建筑用砂岩 2 个） ；小型矿山 143 个；小矿 42 个。省级发证矿山 98 个，其中煤 56 个，铁 34 个，钨 2 个，硫铁矿1 个，水泥用灰岩 1 个，铅锌矿 1 个，其他 3 个。市级发证矿山 48 个，其中玻璃用石英岩 1 个，高岭土 6 个，硅灰石 3 个，水泥用灰岩 4 个，陶瓷土（镁质粘土）11 个，陶瓷用砂岩 4 个，透辉石 7 个，冶金用白云岩 3 个，方解石 1 个，透闪石 16个，伊利石粘土 1 个，其他 6 个。县级发证矿山 71 个，主要为建筑用石材、砖瓦用粘土。2015 年年产矿石量 720.73 万吨，其中：采选矿山 39 个，开采矿种主要为铁矿、钨矿、硫铁矿、铅锌矿，年产矿石量 302.87 万吨；地下开采矿山 58 个，开采矿种主要为煤炭、硅灰石等，年产矿石量78.13 万吨；露天开采矿山 120 个，开采矿种主要为水泥用灰岩、透辉石、高岭土、陶瓷土、透闪石、伊利石粘土、陶瓷用砂岩、建筑用石材、砖瓦用粘土等矿产，年产矿石量 339.73 万吨。五、矿山地质环境现状新余市矿山在长期矿产资源开发过程中，造成了一定的矿山地质环境问题，主要是矿山在基建和采矿过程中，造成 ：地形、地貌景观、植被、耕地的破坏和损毁，厂房设施、固体废弃物的堆放、地面塌陷及次生地质灾害等造成的土地占用和损毁等 。截至 2015 年底，矿山累计占用和损毁的土地总面积为3344 公顷，其中历史遗留矿山为280 公顷。截至 2015 年底，剩余还需治理恢复的矿山占用和损毁的土地总面积为 2726 公顷，其中历史遗留矿山 31 个，面积 277 公顷。剩余还需复垦的矿区土地面积 20 公顷，全部为历史遗留矿山。截至 2015 年底，剩余还需治理的的废石堆放量为 2368.91 万吨，尾砂存放量为 4232.62 万吨。7第二节 上轮规划实施情况与评估一、矿业产值2007 年矿业及其延伸产业的产值为69.54 亿元（其中矿业产值为33.62 亿元），二轮规划指标为2597.00 亿元（其中矿业产值指标为40.00 亿元），2015 年矿业总产值为499.95 亿元（其中矿业产值为10.87 亿元）。二、基础地质调查与矿产勘查（一）基础地质调查（一）基础地质调查截至 2015 年底，新余市 1:5 万区域地质调查覆盖率86.62%；1:5 万矿产地质调查覆盖率 21.38%，1:5 万水文地质调查覆盖率 39.50%，见专栏 1-2。专栏专栏 1-2 基础地质调查二轮规划指标完成情况表基础地质调查二轮规划指标完成情况表累计覆盖率(%) 基础地质调查项目名称2007 年底前二轮规 划指标2008-2015 年实际二轮规划指标 完成率(%)备注1:5 万区域地质调查57.62-86.62- 1:5 万矿产地质调查0-21.38- 1:5 万水工环地质调查0-39.50-（二）矿产资源勘查（二）矿产资源勘查二轮规划期间实施了勘查项目 20 项（煤、铁、钨、钼、金、银、铅、锌、地热等） ，投入资金 1.39 亿元。新发现矿产地和主要矿产新增资源储量见专栏 1-3。专栏专栏 1-3 二轮规划期间矿产资源勘查主要预期性指标完成情况表二轮规划期间矿产资源勘查主要预期性指标完成情况表8矿种计量单位二轮规划 预期目标2008-2015 年实际完成率 （%）备注新增矿产地个515300 其中新增大中型矿产地个26300 煤原煤万吨2000.004791.94239.59 铁矿石万吨10000.0018102.42181.02 金金属吨5480.00 水泥用灰岩万吨8000.0012761.99159.52 陶瓷土万吨500.00282.3756.47主要矿 产新增 资源储 量 钨WO3吨-16780-二轮规划期间，超额完成新增矿产地及新增大中型矿产地规划指标和煤、铁及水泥用灰岩新增资源储量指标。矿产资源勘查成果显著，资源保障程度稳步提高。分宜县下桐岭矿区 2 号岩体钨矿区，新增WO3资源储量 16780 吨；新余市渝水区简家煤矿新增原煤资源储量0.69 亿吨，资源储量规模达到中型；新余市良山铁矿、太平山铁矿、巴丘园外围铁矿、中创矿铁矿共新增资源储量 1.80 亿吨，资源储量规模均达到中型。三、开发利用与保护（一）开采总量调控（一）开采总量调控二轮规划期间，矿山企业开采总量完成情况见专栏 1-4。专栏专栏 1-4 二轮规划期间主要矿种开采总量指标完成情况一览表二轮规划期间主要矿种开采总量指标完成情况一览表项目2015 年矿山 数（个）其中大中 型矿山数 （个）开采量单 位2007 年 产量2015 年 规划指 标2015 年 产量2008-2015 年年均产 量开采总 量21732矿石万吨2473.415000.00720.732093.69钨21WO3(65 %)吨/矿 石万吨876/68. 311100/-1079/84. 141023/78.439煤560原煤万吨278.18-66.76213.25 铁346矿石万吨272.97-217.73795.38 水泥用 灰岩51矿石万吨156.92-145.01191.60硅灰石30矿石万吨2.70-11.378.29 透辉石70矿石万吨6.90-08.90 熔剂用 灰岩10矿石万吨20.50-04.20冶金用 白云岩20矿石万吨56.48-9.3027.00高岭土66矿石万吨0-025.04 陶瓷土1111矿石万吨2.50-027.00 建筑用 石材 （砂）732万吨90.20-178.91464.05项目2015 年矿山 数（个）其中大中 型矿山数 （个）开采量单 位2007 年 产量2015 年 规划指 标2015 年 产量2008-2015 年年均产 量水泥配 料用粘 土00万吨1393.78-0186.56砖瓦用 粘土50万吨113.70-1.5051.64其它固 体矿产125万吨10.27-5.0112.35注：二轮规划中钨为约束性指标，其他为预期性指标。全面完成了钨总量控制约束性指标要求， 大部分矿产品产量逐年降低，煤、铁等因产业转型升级而减产明显。（二）矿产地储备（二）矿产地储备二轮规划期间，未设置该指标，全市完未设置保护与储备矿区。10四、矿业转型升级与绿色矿业发展（一）矿山结构数（一）矿山结构数2007 年矿山总数为 382 个，大中型矿山比例为1.05%，二轮规划指标为矿山总数减少到270 个。 2015 年矿山总数为 217 个，大中型矿山比例为14.75%，超额完成二轮规划指标。 （二）矿山（二）矿山“三率三率”指标指标二轮规划期间，矿山“三率”指标完成情况见专栏 1-5。主要矿山开采回采率完成二轮规划指标，铁矿综合利用水平明显提高。专栏专栏 1-5 二轮规划期间二轮规划期间“三率三率”指标完成情况表指标完成情况表“三率” 指标方式2015 年 矿山数 （个）代表矿种2007 年现状2008-2015 年指标2015 年实际完成 率 （%） 无爆破露 天开采25高岭土、 陶瓷土939595100有爆破露 天开采97水泥用灰 岩949595100地下开采95煤、铁、 钨、硅灰 石838788101开采回 采率 （%）平均-899292100 磁选29磁铁79837590 重选-浮选2钨707474100选矿回 收率 （%）平均-75797595 低品位矿29磁铁465060120 共伴生钼、 铋综合利 用率 （%）平均-60-11（三）绿色矿山建设（三）绿色矿山建设截至 2015 年底，共实施了2 个绿色矿山试点，其中国家级绿色矿山试点1 个（江西新余钢铁有限公司良山矿业公司） ，省级绿色矿山试点1 个（江西省分宜西茶煤矿二井） ，促进了新余市绿色矿业发展。五、矿山地质环境保护与治理恢复矿山地质环境保