永川区林业“十三五”发展规划.doc

永川区林业永川区林业“十三五十三五”发展规划发展规划重庆市 永川区林业局二一六年五月永川区林业“十三五”发展规划I目目 录录第一章第一章 林业林业“十二五十二五”回顾回顾1 1第一节 林业“十二五”发展成就 1第二节 永川林业十二五发展经验6第三节 林业“十二五”发展问题 8第二章第二章 发展机遇、挑战与空间分析发展机遇、挑战与空间分析 1010第一节 林业“十三五”发展机遇 10第二节 永川林业“十三五”发展面临挑战 13第三节 林业“十三五”生态建设空间分析14第三章第三章 林业林业“十三五十三五”发展思路发展思路 1616第一节 指导思想16第二节 基本原则16第三节 规划目标17第四节 空间布局与区域定位19第五节 范围与期限20第四章第四章 林业林业“十三五十三五”建设主要任务建设主要任务 2121第一节 林业生态系统修复体系建设21第二节 林业生态系统保护体系建设28第三节 林业生态经济体系建设36第四节 林业生态文化体系建设39永川区林业“十三五”发展规划II第五节 林业生态服务体系建设41第五章第五章 林业林业“十三五十三五”改革与创新改革与创新 4343第一节 林业管理体制改革43第二节 林业科技创新46第五章第五章 投资估算投资估算 4949第一节 投资估算49第二节 资金筹措49第六章第六章 保障措施保障措施 5050第一节 组织保障50第二节 政策保障50第三节 资金保障51第四节 基础保障51第五节 法治保障51永川区林业“十三五”发展规划III附表：附表：附表 1 各类土地面积统计表附表 2 长江中上游防护林三期工程建设一览表附表 3 生态屏障建设工程建设一览表附表 4 生态屏障建设工程建设一览表附表 5 石漠化综合治理工程、山地生态修复工程建设一览表附表 6 美丽乡村绿化工程建设一览表附表 7 森林质量精准提升工程建设一览表附表 8 湿地生态系统修复工程建设一览表附表 9 永川区森林防火宣传教育建设一览表附表 10 森林消防队伍及装备能力建设一览表附表 11 国有林场基础设施建设一览表附表 12 永川区林业“十三五”规划投资估算表附图：附图：1.永川区区位图2.森林资源分布图3.公益林建设封山育林规划图4.长江中上游防护林三期工程规划图5.生态屏障建设工程规划图6.通道绿化工程规划图7.石漠化综合治理工程规划图永川区林业“十三五”发展规划IV8.山地生态修复工程规划图9.美丽乡村绿化工程规划图10.退化防护林改造工程规划图11.中幼林抚育工程规划图12.湿地生态系统修复工程规划图13.森林防火规划图规划主要依据规划主要依据：1.中华人民共和国森林法（1998 年 4 月 29 日，修正）；2.中华人民共和国森林法实施条例（国务院第 278 号令，2001 年 1 月 29 日）；3.中华人民共和国土地管理法（1998 年 8 月 29 日，修正）；4.中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院第 256 号令，1998 年 12 月 27 日）；5.基本农田保护条例（国务院第 257 号令，1998 年 12 月27 日）；6.中共中央党 国务院关于印发和的通知（中发20156 号）7.退耕还林条例；8.重庆市林地保护管理条例；9.中共重庆市委、重庆市人民政府关于加快推进生态文明建永川区林业“十三五”发展规划V设的意见（2014 年 9 月）； 10.重庆市推进生态文明建设林业规划纲要（2014-2020）；11.中共重庆市永川区委 重庆市永川区人民政府关于统筹城乡改革促进镇域经济发展的意见（2015 年 3 月 5 日）12.重庆市林业“十三五”发展规划；13.永川区土地利用总体规划；14.天然林保护工程二期永川区实施方案（2011-2020 年；15.永川区林地保护利用规划（2010-2020 年）；16.永川区森林资源二类调查（2010 年）及永川区林地更新（2012 年）成果；17.永川区退化防护林治理规划；18.重庆市永川区森林防火“十三五”规划（2016-2020）。19.“长江经济带森林和自然生态保护与恢复工程”永川区县级规划成果；20.中共重庆市永川区委 重庆市永川区人民政府关于加快推进生态文明建设的实施意见（2015 年 2 月 4 日）。永川区林业“十三五”发展规划1第一章 林业“十二五”回顾第一节 林业“十二五”发展成就“十二五”期间，在区委、区政府的坚强领导下，按照重庆市五大功能区林业发展战略部署，紧紧围绕加强生态文明建设这条主线，以科学发展观为指导，以“国土增绿、林业增效、林农增收”为总目标，团结奋斗，廉政勤政，改革创新，实现造林绿化量质同增，生态环境明显改善，林业经济快速发展。2011 年永川区林业局被重庆市绿化委员会、市人力社保局、市林业局评为“绿化先进集体”，被重庆市绿化委员会、重庆市林业局评为“市级森林城市”；2012 年被全国绿化委员会和国家林业局评为“国家森林城市”；2013 年被国家林业局授予“全国林业信息化示范县（区）”；2016年 3 月成功创建“全国绿化模范城市”。一、实施造林绿化，生态环境良好（一）大力实施造林绿化（一）大力实施造林绿化依托退耕还林、天保工程、国土绿化等林业重点工程，大力植树造林，累计实施新造林 20 余万亩，使全区森林面积持续大幅度增长，现林地面积达到 95 万亩（含可变林地），比“十一五”末的78.4 万亩增加 16.6 万亩，森林覆盖率达 46.5%（含可变林地及四旁折算），比“十一五”末的 37%增加 9.5 百分点。（二）注重提升造林绿化品质（二）注重提升造林绿化品质永川区林业“十三五”发展规划2加强林业科技推广与培训，推广种植桢楠、香樟等优良乡土树种，累计实施低效林改造 8 万余亩、封山育林 12.7 万亩、森林抚育8 万亩，提升面上造林品质。实施国土绿化 12 万亩，对城市森林公园、城区山头、城市大道和城周屏障进行了绿化，截止“十二五”末，城市建成区绿化覆盖率 43.5%，绿地率 38.2%，兴龙大道、人民大道被评为重庆“最美大道”，城市品质得到显著提升；对农村荒山、水系、公路、庭院开展了绿化，实施了 10 万户庭院绿化工程，开展了林业楠木行动，有力助推“美丽乡村”建设。二、 强化森林资源保护，林业治理能力明显提高（一）林业防灾减灾成效显著，防控能力明显提高（一）林业防灾减灾成效显著，防控能力明显提高在全市率先开展了森林防火复合阻隔网络体系建设，已经建成防火通道 220 公里、防火林道 550 公里、生物防火阻隔带 240 公里。基本建成了森林防火视频监控系统和森林防火指挥系统，基本实现了森林防火智能化管理。“十二五”期间未发生重大森林火灾，森林火灾受害率稳定控制在 0.3以内。大力推广使用生物制剂等无公害防治技术防治马尾松毛虫等有害生物，无公害防治率 100%，加强苗木检疫检验，产地检疫率和调运检疫率 100%，林业有害生物成灾率控制在 3以内。重点加强松材线虫病防控工作，开展撑绿竹枯萎病、楠竹丛枝病等有害生物防治技术研究，未发生林业有害生物成灾现象。（二）林地管理规范有序，严守林地、森林（二）林地管理规范有序，严守林地、森林“红线红线”永川区林业“十三五”发展规划3完善林地征占用管理台帐，落实林地源头保护制度，严格执行林地用途管制制度，坚决杜绝非法侵占林地现象，将非法侵占林地清理排查工作纳入常态化管理，切实保护好森林资源，严守林地和森林“红线”。加强林地占用审批信息公开，充分发挥社会群众的舆论监督作用。2012 年顺利通过了国家林业局林地专项核查。（三）严格林业执法、保障生态建设成果（三）严格林业执法、保障生态建设成果严格林木林地管理，严格执法，通过开展“秋季攻势”、“利剑行动”、“天网行动”等林业行政执法专项行动，共查处各类林业案件 800 余起，案件办结率 100%，有效维护了永川区生态安全。三、发展林业特色产业，经济效益提升（一）林浆纸、林板产业已成林业特色产业（一）林浆纸、林板产业已成林业特色产业重庆理文造纸有限公司建成年产 15 万吨竹（木）浆生产线、年产 90 万吨牛皮箱板纸生产线和年产 30 万吨高档生活用纸生产线，年产值超 50 亿元，林浆纸产业年产值 50 亿元以上。重庆义三木业有限公司建成年产 11 万立方米中密度纤维板项目、年产 5 万立方米刨花板项目和年产 3 万立方米胶合板项目；重庆樽榆林业有限责任公司建成年产 3 万立方米胶合板项目，全区板材产能超过 20 万 m³/年，林板产业年产值 3 亿元以上。林浆纸和林板产业的快速发展，带动全区从事竹片、木片、木板等加工的企业超过 50 家，助推永川经济社会发展。（二）森林生态旅游业蓬勃发展（二）森林生态旅游业蓬勃发展永川区林业“十三五”发展规划4茶山竹海国家森林公园升级为 4A 级旅游景区，新成立市级森林公园 1 家（重庆市石笋山森林公园），全区市级以上森林公园达到6 家，森林人家 38 家。建成茶山竹海、黄瓜山、石笋山等独具特色的森林生态旅游品牌，形成多层次、多区域、多主题的森林生态旅游发展格局。全区森林生态旅游业常年接待游客超 100 万人次，实现旅游收入超 3 亿元。（三）林下特色产业初具规模（三）林下特色产业初具规模培育林下经济大户 30 家，带动全区参与林下种植或养殖的农户超过 300 户，林下土鸡、林下七彩山鸡、林下绿壳蛋鸡，林下食用菌特色林下经济发展初具规模，林下经济年产值近 1 亿元。四、深化林业改革，发展活力释放（一）深化集体林权制度配套改革（一）深化集体林权制度配套改革“十二五”累计实施森林保险 95 万亩，林权抵押贷款 112841万元，累计林权流转 317 宗，面积约 1 万亩。开展非林地上造林“两权分离”办证 10 个，发证面积 7800 亩。2014 年永川区被确定为“全国集体林权综合改革试验示范区”，制定了重庆市永川区深化集体林权综合改革试验示范区实施方案，在开展集体林地“三权分离”、探索公益林管理经营机制、完善森林保险制度、建立林权流转机制和制度等方面进行试验和探索。家庭林场等新型林业经营主体达到 330 家，成功调解林权纠纷 115 起，增强林业发展内生动力及活力，为稳步推进各项改革打下基础。永川区林业“十三五”发展规划5（二）深化林业行政审批改革（二）深化林业行政审批改革开展了行政审批专项整治，进一步深化林业行政审批制度改革，将涉及森防检疫等方面的审批项目一并纳入审批窗口办理，将林业审批项目精减保留为 20 项。对保留的行政审批项目进一步精简审批材料和审批程序，压缩办事时间，提升服务质量；建立行政审批监督机制，不断提高行政审批工作质量。五、开展绿化宣传，生态文明意识增强大力组织开展义务植树活动，义务植树建卡率达到 96.8%，尽责率达到 93.5%。结合植树节、森林日、爱鸟周、防火警戒期等特殊时期，充分发挥报纸、电视台、电台、网络等新闻媒体的舆论引导作用，营造爱绿护绿的大环境。对 6 个市级以上森林公园、2 个生态科普教育基地进行提档升级。六、重视国有林场建设，基础设施条件改善“十二五”期间，永川国有林场把争取政策支持与强化自身努力相结合，不断改善发展环境，加快发展步伐。一是加强基础设施建设，职工生产生活条件得到有效改善。维护输电线路 7 公里，改造分场场部 600 平方米，建设消防水池 9 个，防火检查站 150 平方米，新建管护站点 300 余平方米， 3 万余平方米的危旧房改造工程全面完工。修建林区饮水池 23 口，蓄水量 2000 立方米，安装饮水管网 2 万米，维修与安装彩钢棚 300 平方米，安装分场场部及管护永川区林业“十三五”发展规划6站天然气灶 3 户，添置管护站点桌椅、冰箱、电扇等生活必须品。二是利用自身优势积极发展林下种养殖业，林场职工收入明显增加。林场成功发展无籽刺梨、球盖菇、沙参、竹荪等种植项目，实现产值 300 余万元。鼓励扶持林场职工发展鸡、兔等养殖业及竹筒酒制作，实现产值 300 余万元。第二节 永川林业十二五发展经验 一、突出生态保护优先，高位推动造林绿化永川林业着眼全区经济社会可持续发展的大局，坚持“生态优先”不动摇，遵循自然修复与工程建设并重的原则，全面推进天然林保护、退耕还林、低效林改造等重点生态工程建设，深入开展全民植树造林活动，抓好交通沿线、城镇乡村的绿化美化，健全完善森林资源管护和森林防火、森林病虫害等林业灾害应急体系，全区生态环境明显改善。二、注重产业基地建设，促进林业经济发展牢固树立“绿山富民”的理念，着眼于维护人民群众的根本利益，注重全面发挥林业的生态效益、经济效益和社会效益。依托气候优势，创新林业发展机制，转变林业发展方式，优化林业产业结构，大力实施产业基地建设项目，努力使林业产业成为带动群众脱贫致富的主导产业之一。永川区林业“十三五”发展规划7三、引导社会资本投入，拓宽林业投资渠道坚持林业发展全社会参与、积极引导社会资本投入，拓宽林业投资渠道，通过宣传发动，多渠道、多形式筹集林业发展资金，积极引导社会资本投入办林业。扶持地方龙头企业，激发企业、大户、林农和专业合作社造林、育林和护林的积极性，使广大社会主体成为林业建设的基石。四、完善管理办法，激发林业改革发展活力始终坚持以解放思想为先导，着力破除不符合科学发展观要求的思想观念，深入推进集体林权制度配套改革，实施森林保险、林权抵押贷款，开展“三权分离”办证试点，探索公益林管理经营机制、林权流转的机制。2014 年永川区被确定为全国 8 个集体林业综合改革试验示范区之一，制定了重庆市永川区深化集体林业综合改革试验示范区实施方案，修改完善了集体林流转管理办法、公益林管理办法等制度性办法。扶持发展家庭林场等新型林业经营主体，增强林业发展活力。五、加强科技兴林，提高造林绿化品质紧紧围绕林业生态建设、产业发展的实际需要，科学选择造林模式、适地适树选择造林树种，加强桢楠、寿竹等乡土名贵树种良种选育、苗木培育、加强林业有害生物防治、森林防火等关键技术研究，着力破解林业发展中的关键技术问题，绿化品质明显提高。永川区林业“十三五”发展规划8加强林业科技推广体系和人才队伍建设，着力推动科技成果转化应用。第三节 林业“十二五”发展问题一、森林资源总量不足、质量不高、分布不均“十二五”末，永川区人均拥有森林面积 0.64 亩，低于全市林地面积人均 1.6 亩，远低于全国人均水平 2.2 亩。全区乔木林每公顷蓄积 50.3 立方米，低于全市每公顷 63.7 立方米，大大低于全国 85.88 立方米的平均水平。从全区范围看，森林资源以境内五条山脉（箕山、阴山、黄瓜山、云雾山、巴岳山）为中心聚集，沿山乡镇森林覆盖率高，城镇周边、园区周边森林资源森林资源总量不足。全区乔木林中，纯林面积占到 96%。从树种来看桉树面积 45%；马尾松面积占 37%。这两个树种占永川区乔木树种面积的 82%，其它树种所占比例很小，全区中幼林的比例高达 66%，近成过熟林的比例仅占 34%。全区树种结构单一，林分龄级不合理，结构脆弱，生物多样性差。二、森林景观破碎化严重永川工业园区绿化严重不足，城区、园区周边绿化断档现象严重，不同程度存在宜绿未绿现象；城区绿化部分管理不到位，小区绿化用地被占用的现象严重，部分绿化地被物老化；老城区绿化严永川区林业“十三五”发展规划9重不足，部分街道行道树杂乱无章，未突出一街一树一风景；乡土树种发展不够重视，永川区地域特色不够突出。三、林业产业化程度仍然较低除茶叶、梨、龙眼外，林业第一产业经济亮点不多。林浆纸板在“十二五”期间虽有长足发展，但规模仍需扩大。森林旅游业发展还停留在初级阶段，急需上档升级。总体来讲林业对地方经济发展贡献率不高，林业收入占农民家庭总收入比重低，林业在经济中的潜力尚未充分发挥。林地生产力水平不高，产业基地规模较小，分布较为零散，林业要素市场和林产品市场不够发达。四、林业基础发展条件较为落后森林防火保护体系建设较为滞后，森林消防队伍专业化程度低，森林防火设施设备建设仍然薄弱，防火信息化水平差，林火监测体系不完善，阻隔系统建设严重滞后。林区道路建设、用水安全、供电保障、危旧房改造等民生工程亟待完善，林业基层服务站点建设薄弱。永川区林业“十三五”发展规划10第二章 发展机遇、挑战与空间分析第一节 林业“十三五”发展机遇一、党和国家层面高度重视生态文明建设，为林业发展指明了方向党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局。十八届三中、四中、五中全会持续对生态文明建设提出更高要求。2015 年 5 月，中共中央、国务院发布关于加快推进生态文明建设的意见并配套出台了生态文明体制改革总体方案，环境保护督察方案(试行)、生态环境监测网络建设方案、开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案、党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)、编制自然资源资产负债表试点方案、生态环境损害赔偿制度改革试点方案等一系列加强生态文明建设相关政策。同时，国家主要领导对生态建设提出了一系列精辟论述。2016 年 1 月 5 日，习近平总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会时强调：“推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，使母亲河永葆生机活力”；并指出，“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。”2016 年1 月 26 日，习近平在主持召开中央财经领导小组第十二次会议时强调：“森林关系国家生态安全” 。2016 年 4 月 5 日，习近平在参永川区林业“十三五”发展规划11加首都义务植树活动时指出：“十三五时期既是全面建成小康社会的决胜阶段，也是生态文明建设的重要时期。发展林业是全面建成小康社会的重要内容，是生态文明建设的重要举措。”并对全面建成小康社会赋予林业发展两个新内涵：“森林是水库、钱库、粮库”、“绿水青山就是金山银山”。二、国家重点工程陆续启动为林业生态建设提供了项目支撑“十三五”期间，国家将生态文明建设融入到经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，国家将加大生态建设力度，继续实施和启动大批重点生态工程。新一轮退耕还林工程、天然林资源保护工程、退化防护林改造工程、森林重点火险区综合治理工程、林业有害生物防治工程、自然保护区与生物多样性保护工程等国家重点工程的实施将为永川区林业生态建设提供有力的资金和项目支持，对推进林业生态文明建设具有重要的支撑作用。三、重庆战略定位及“五大功能区”布局为永川林业发展带来历史性机遇重庆不仅是城乡统筹发展的直辖市、国家重要的中心城市、长江上游地区经济中心、一带一路建设西部开发开放重要支撑、内陆开放高地、美丽山水城市，也是长江流域重要生态屏障和水资源战略储备库。市委市政府高度重视生态保护与建设，市第四次党代会永川区林业“十三五”发展规划12提出“构筑长江上游重要生态屏障”，市委四届四次全会提出“切实加强生态文明建设和环境保护，努力把重庆建设成为碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的生态文明城市”。 五大功能区的发展布局，为永川区生态建设方向指出了方向。永川作为渝西区域中心城市，在五大功能区布局为城市发展新区，是长江上游生态重要支撑点，在全市生态文明建设中占有重要地位，这必将为永川林业发展带来历史性机遇。四、永川“三区四片多廊道”的发展思路，为永川林业发展确立总体构架。永川区经济和社会发展 “十三五”规划确立“三区四片多廊道”发展思路，指明了永川林业发展的空间构架。“永川区委、区政府关于加快推进生态文明建设的实施意见”明确提出建设现代山水田园城市，对优化国土空间开发格局、切实转变经济发展方式、加强环境保护和生态修复、强化生态环保执法建设、健全生态文明制度体系等方面均作出了全面部署，为永川林业“十三五”发展指明了方向。五、市民对优美的生态环境的需求日益迫切，为林业发展创造了条件。随着生活水平的不断提高，人们的生态需求已成为与物质需求、文化需求并列的三大基本需求之一，而且生态需求愈来愈显得迫切。永川区林业“十三五”发展规划13人们不仅期待安居、乐业、增收，更期待天蓝、地净、水绿；不仅期待殷实富庶的幸福生活，更渴望山清水秀的美好家园。为此，更多人开始美化家园，主动参与植树造林，注重城市和社区的绿化水平，寻求各种机会与大自然零距离接触。特别是假日经济的带动，到林区旅游的人越来越多，这迫切需要我们切实改善和保护好生态环境。第二节 永川林业“十三五”发展面临挑战一、严守林业生态红线面临的压力大一是随着交通大格局的形成，物流便利，同时也为森林病虫害的扩散传播提供了便利条件，增大了林业有害生物的治理难度和监管力度。二是森林旅游深入开发，进入林区人流增多，野外火源控制难度增大。同时，森林植被进一步恢复，林下可燃物增多，防火形势严峻。三是个别镇街林地保护意识不强，乱占林地现象有抬头趋势，违法使用林地现象时有发生。 二、林业改革发展机制转变任重道远林业社会化服务体系、森林资源资产评估、公共财政服务、融资服务体系、林业标准化建设、林业科技服务、森林认证等林业发展机制不健全，与市场经济体制还不相适应，制约了森林资源的有序流转，影响了社会资本投入林业产业发展的积极性，需要不断深化改革、完善提高。永川区林业“十三五”发展规划14三、林地权属纠纷较多调处难度大随着集体林权制度配套改革的推进，林地价值逐渐提升，林农的维权意识增强，林权纠纷呈多发、重发趋势，涉及面广，调处难度大。四、林业生态建设空间趋紧随着城市化、工业化进程的加速，耕地红线的划定，生态建设的空间被进一步挤压，林业生态建设空间趋紧。五、公益林建设与管理存在隐忧由于目前公益林补偿标准明显偏低，社会对公益林建设及其管理上缺乏积极性，普遍存在“重商品林，轻公益林”的倾向，导致在林地管理中极易出现破坏公益林、培育商品林的趋势和现象，无疑给公益林建设与管理埋下了隐患。第三节 林业“十三五”生态建设空间分析一、森林经营空间分析全区低效林分布广泛、数量大，全区乔木林每公顷蓄积 50.3 立方米，低于全市每公顷 63.7 立方米，大大低于全国 85.88 立方米的平均水平。全区乔木林中，纯林面积占到 96%。其中马尾松针叶纯林面积达到 15.4 万亩，占 37%。幼中龄林面积占到乔木林面积的65.7%，达到 24.3 万亩，因此森林经营空间广阔。永川区林业“十三五”发展规划15二、新造林空间分析规划新造林 8.35 万亩，其中石漠化综合治理 7500 亩、生态屏障建设 8000 亩、城区绿化 1000 亩、美丽乡村建设 45000 亩、通道绿化 10000 亩、山地生态修复工程 4500 亩、水系绿化 10000 亩、产业基地建设木本粮油基地新造林 5000 亩。规划新造林 8.35 万亩中，“三区”生态屏障建设（2000 亩）、城区绿化（1000 亩）由城市（园区）规划绿化用地解决。通道绿化中乡村道路林带 2000 亩，美丽乡村绿化（45000 亩）使用农村庭院、隙地、四旁解决，不单独计算新占土地。“十三五”时期，规划新造林需用地 3.35 万亩。据林地更新数据显示，全区可纳入造林的灌木林地有 2 万亩，疏林地 0.1 万亩，宜林地 0.7 万亩，无立木林地 1.1 万亩。据国土部门资料，全区 1525°非基本农田坡耕地可纳入造林 0.6 万亩，25°以上非基本农田坡耕地可纳入造林 1.3 万亩。合计可用于造林土地面积 5.8 万亩，能够满足新造林用地需求。永川区林业“十三五”发展规划16第三章 林业“十三五”发展思路第一节 指导思想贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和市委四届三至八次全会精神，深入领会学习习近平总书记系列讲话精神和视察重庆重要讲话精神，紧紧围绕生态文明建设主线，坚守“五个决不能”底线，紧密结合永川区在重庆五大功能区的区域功能定位，在重庆市林业“十三五”发展规划、长江经济带发展规划、成渝城市群发展规划的框架内，在“五大发展理念”的指导下，充分发挥林业在生态文明建设中的主力军作用，强化林地、森林、湿地资源的有效保护利用，严守林地、森林生态保护红线，提高永川区的森林覆盖率和森林蓄积量，筑牢长江上游生态安全屏障，加大天然林保护力度，积极开展自然系统修复，有效保护生物多样性和自然资源，提高林业的开放度和可进入性，提升林业对社会产品供给能力，积极通过生态建设和产业发展推进精准扶贫工作，通过深化林业改革和加快转变发展方式，促进绿色发展和低碳循环增长，变绿水青山为金山银山，努力把永川建设成碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的现代山水田园城市、生态文明示范区和生态文明城市。第二节 基本原则一、坚持问题导向原则找准永川林业发展短板，坚持问题导向，优先处理好社会影响大、群众关注度高的生态环境问题。永川区林业“十三五”发展规划17二、坚持“五个发展理念”原则坚持合理利用，创新发展；坚持兴林惠民，绿色发展；坚持分区施策，协调发展；坚持深化改革，开放发展；坚持改善民生，共享发展。三、坚持“五个决不能”原则。决不能以牺牲环境代价追求一时经济增长；决不能以牺牲绿水青山换取所谓“金山银山”；决不能以影响未来发展为代价谋求眼前利益；决不能以破坏人与自然关系为代价获得表面繁荣；决不能对突出生态环境问题束手无策、无所作为。四、坚持规划协调原则永川林业“十三五”发展规划既要服从于国家、重庆市林业“十三五”发展规划、永川区地方经济社会发展规划，又要与永川区农业、国土、交通、水利等专项规划相协调。第三节 规划目标到 2020 年，全区常规林地面积不低于 49.12 万亩，森林面积不低于 48.62 万亩，森林覆盖率达到并稳定在 40.1%以上（不含四旁折算），活立木蓄积量达到 170 万立方米以上，生态服务功能有效提升，湿地、野生动植物主要栖息地和珍稀濒危野生动植物得到有效保护，湿地保有量不低于 6.56 万亩，森林火灾受害率控制在0.1以内，林业有害生物无公害防治率不低于 85%，林业产值达到100 亿元以上。永川区林业“十三五”发展规划18专栏专栏 1 1 永川林业永川林业“十三五十三五”规划主要指标规划主要指标类型类型指标指标常规林地保有量（万亩）49.12常规林地森林面积（万亩）48.62湿地保有量（万亩）6.56森林覆盖率（%）40.1活立木蓄积量（万 m³）170森林年采伐量（万 m³）4.63乔木林单位面积蓄积量（m³/公顷）60珍稀濒危野生动植物保护率（%）95森林火灾受害率（）0.1破坏国土绿化事件查处率（%）95林业有害生物成灾率（）3林业有害生物无公害防治率（%）85林业有害生物测报准确率（%）90林业主要有害生物常发区监测覆盖率（%）100森林资源 保护种苗产地检疫率达（%）100城市建成区绿化覆盖率40铁路、公路、江河、绿化率（%）95石漠化综合治理（亩）7500生态屏障建设（亩）8000城区绿化（亩）1000美丽乡村建设（亩）45000通道绿化（亩）10000山地生态修复工程（亩）4500造林绿化水系绿化（亩）10000林浆纸年均 30 万吨竹（木）浆林板年均 30 万 m³纤维板森林旅游森林人家 100 户，生态文化旅游基地 10 个特色经济林基地（个）5木本粮油基地建设（亩）25000林业产业林业产值（亿元）100古树名木保护率（%）100绿色示范村23生态文化示范村5林业生态 文化生态文化教育示范基地2永川区林业“十三五”发展规划19第四节 空间布局与区域定位一、林业空间布局完善建成以环中部中心城区，南部港桥新城区、北部三教工业集聚区、场镇为主的生态屏障圈。在全区完善建成以箕山、阴山、黄瓜山、巴岳山、云雾山为主的生态骨架。完善建设境内长江、临江河、小安溪河、大陆溪河、九龙河等主要河道两岸以及孙家口、关门山、上游、卫星湖、金鼎寺等中型水库库周生态防护林、产业防护林带。完善建设以成渝高速公路、西三环、成渝铁路、成渝高铁为主体，以渝隆路、永铜路、永津路、永泸路、永吉路、永青路、永荣路等省县道为辅的多条森林生态走廊。完善建设农村隙地、庭院绿化及农田林网建设。二、区域林业定位“三区三区”：即中部中心城区（包括中山路、胜利路、南大街、茶山竹海、大安、陈食、卫星湖等 7 个街道以及临江镇九龙、隆顺、桂林、普安，青峰镇胡豆坪等 5 个村），南部港桥新城区（朱沱镇、松溉镇）、北部三教工业集聚区（三教镇），林业定位为城市生态屏障区，突出林业在城市发展中的生态宜居支撑功能和生态屏障功能，提高森林景观质量，营造城市与周边缓冲地段的生态屏障，构建生态景观廊道体系，为市民创造优良的生态环境。永川区林业“十三五”发展规划20“四片四片”：即箕山生态旅游片区（板桥金龙两镇及大安、胜利路、中山路的部分区域）、泛黄瓜山乡村现代农业及乡村旅游片区（吉安、五间、仙龙、来苏 4 个镇及南大街部分区域）、石笋山生态农业及主题休闲旅游片区（临江镇、何埂镇）、阴山生态保护与传统工业转型发展片区（双石、永荣、宝峰、红炉 4 个镇），定位为城乡林业统筹发展区。通过统筹城乡绿化，推进绿色城镇、绿色乡村建设，促进生态旅游、乡村旅游，发展高效林业，使林业成为助推经济增长方式转变和绿色循环发展的重要部分。“多廊道多廊道”：即箕山、阴山、云雾山、黄瓜山、巴岳山 5 条低山山脉即长江沿线的区域，定位为主要生态屏障区。加强现有森林资源保护，提升森林质量，构建全区生态系统骨架。第五节 范围与期限一、规划范围规划范围包括永川区 16 个镇（青峰镇、金龙镇、何埂镇、松既镇、仙龙镇、来苏镇、宝峰镇、双石镇、红炉镇、永荣镇、三教镇、板桥镇、朱沱镇、吉安镇、五间镇、临江镇）、7 个街道（中山路街道、胜利路街道、南大街街道、大安街道、陈食街道、卫星湖街道、茶山竹海街道）以及重庆市永川国有林场、永川监狱、新胜监狱范围。永川区林业“十三五”发展规划21二、规划期限规划基准年 2015 年，规划期限为 20162020 年，目标年 2020年。永川区林业“十三五”发展规划22第四章 林业“十三五”建设主要任务“十三五”期间，依托退耕还林、天然林资源保护工程等国家重点工程实施森林生态系统保护和修复；大力开展植树造林，推进重点区域、农村四旁和断档绿化；开展山体修复、城周绿化、通道绿化、水系绿化，形成“五山五河一网”自然生态屏障。实施森林经营和保护，发展生态林业；大力推广种植乡土名贵树种，发展品质林业；以项目为依托，发展效益林业。巩固“国家森林城市”“全国绿化模范城市”建设成果，建设长江上游重要生态屏障，大力推进生态文明城市建设。第一节 林业生态系统修复体系建设以构建长江上游生态屏障为生态修复核心，加强森林生态系统、湿地生态系统和山系、水系（库周）、城周和廊道生态修复。建设以箕山、阴山、巴岳山、云雾山、黄瓜山五条山脉为骨架的生态屏障骨架，以湿地生态网络、廊道绿化、城市绿化、农田林网及隙地绿化为补充的生态格局。一、生态系统修复重点“三区三区”：提升城区绿化档次，加强城市、园区周边绿色屏障建设，提升屏障生态支撑作用；加强永川与外部重要通道屏障营建，建设连接各大区域的通道隔离网络。“四片四片”：加强庭院、隙地绿化及林网建设，为美丽乡村建设永川区林业“十三五”发展规划23提供生态支撑。以境内长江、临江河、小安溪河、大陆溪河、九龙河等主要河道两岸以及孙家口、关门山、上游、卫星湖、金鼎寺等中型水库库周，农村饮水源小型水库库周为生态修复重点，构建水系林网，加大湿地的自然修复和重建。“多廊道多廊道”：开展石漠化治理和山地生态修复，加强森林资源管护，精准提升森林质量，建设以箕山、阴山、巴岳山、云雾山、黄瓜山五条山脉为骨架的渝西重要生态屏障。二、森林生态系统修复继续依托退耕还林、天保、石漠化综合治理等国家林业重点工程实施生态系统修复，全面提升森林质量和生态系统功能。（一）森林生态系统修复工程（一）森林生态系统修复工程1 1、退耕还林工程、退耕还林工程继续巩固 17.18 万亩退耕还林工程建设成果。充分利用土地资源，科学开展林竹、林药、林苗、林草、林果、林蔬、林菌、林禽等复合经营，提高单位面积经济效益，增加林农收入。2 2、天然林资源保护工程、天然林资源保护工程通过天保二期工程实施，限制天然林商品性采伐，努力构建永川区五条山脉稳定的生态屏障，同时构建长江沿岸稳定生态屏障。实现森林资源从恢复性增长进一步向质量提高转变。 “十三五”期间争取将 17.18 万亩退耕还林地纳入生态效益补偿范围。继续加强森林资源培育，中幼林抚育工作，开展公益林建设封山育林 5 万亩永川区林业“十三五”发展规划24（其中永川国有林场 3.5 万亩，茶山竹海街道 1.5 万亩），不断扩大森林面积，优化林分结构，提高森林质量。3 3、长江中上游防护林三期工程、长江中上游防护林三期工程“十三五”期间，依托长江防护林体系建设，实施低效林改造4.5 万亩，以改善林分结构，提高林分质量和效益水平，增强防护效能。树种选择上以桢楠、润楠、檫木、香樟、槐树、合欢、刺槐、重阳木、鹅掌楸、女贞、黄葛树等为主，营造阔叶混交林。4 4、城市群森林生态空间提升工程、城市群森林生态空间提升工程1）生态屏障建设工程通过对永川城区周边箕山、黄瓜山、阴山的城市背景区内现有森林资源的严格保护和改造提升，对城市规划区（含凤凰湖工业园区）外 5 公里范围内的 15 度以上坡耕地、农田林网、庭院实施造林绿化 3000 亩，打造环主城森林生态屏障。营造环港桥工业园区、三教工业园区 1 公里范围内的森林生态屏障 2000 亩。场镇周边 1 公里范围内的 15 度以上坡耕地、农田林网、庭院造林绿化 3000 亩。树种选择上以桢楠、润楠、檫木、香樟、石楠、夹竹桃、槐树、棕榈、合欢、山茶、银杏、刺槐、重阳木、鹅掌楸、女贞、黄葛树等为主。2）城区绿化工程根据永川城市建设的总体规划，依托城区道路、水系、公园、厂区、城区小山体、社区公共绿化用地完善建设“点、线、面”相结合的森林城市，打造高质量的景观林带。以兴龙湖、神女湖、凤永川区林业“十三五”发展规划25凰湖、南瓜山水库及城区公园为基础，积极探索海绵城市建设。在树种选择上重视永川区乡土树种的发展，注重“一街一树一风景”的理念，突出永川区域特色。一是对城区与周边断档部分，城区与城市产业园缓冲隔离带宜绿未绿的地段进行绿化；二是城市新建成区绿化；三是清理小区绿化用地被违法占用部分进行绿化；四是