莆田市环保局突发环境事件应急预案.doc

- 1 -莆田市环境保护局突发环境事件应急预案（ （2017 年修年修订订本）本）2017 年 7 月 - 2 -目 录1 总则.- 5 -1.1 编编制目的制目的.- 5 - 1.2 编编制依据制依据.- 5 - 1.3 适用范适用范围围.- 5 - 1.4 工作原工作原则则.- 5 - 1.5 事件分事件分级级.- 6 - 1.5.1 特别重大突发环境事件.- 6 - 1.5.2 重大突发环境事件.- 6 - 1.5.3 较大突发环境事件.- 7 - 1.5.4 一般突发环境事件.- 8 - 2 组织指挥体系与职责.- 8 - 2.1 领导领导机构和机构和职责职责.- 8 - 2.2 日常工作机构和日常工作机构和职责职责.- 9 - 2.3 成成员单员单位位职责职责.- 10 - 2.4 专专家家组组.- 13 - 2.5 现场现场工作机构工作机构.- 14 - 2.5.1 污染处置组.- 14 - 2.5.2 应急监测组.- 14 - 2.5.3 调查评估组.- 15 - 2.5.4 后勤保障组.- 15 - 2.5.5 舆情引导组.- 15 - 3 风险研判和预警.- 16 - 3.1 预预警分警分级级.- 16 - 3.2 风险风险研判和研判和预预警警.- 16 - 3.3 预预警措施警措施.- 17 - 3.4 预预警警级别调级别调整和解除整和解除.- 17 - 4 信息报告与通报.- 18 - 4.1 信息信息报报告告.- 18 - 4.1.1 速报.- 18 - 4.1.2 书面报告.- 18 - 4.2 跨区域的信息通跨区域的信息通报报.- 20 - 5 应急响应.- 20 - 5.1 先期先期处处置置.- 21 - 5.2 分分级级响响应应.- 21 -5.2.1 级响应.- 21 - 5.2.2 级响应.- 22 - 5.2.3 级、级响应.- 22 - 5.3 响响应应措施措施.- 22 - 5.3.1 指挥协调.- 23 - 5.3.2 现场应急响应.- 23 -5.3.3 后勤保障.- 24 - 3 -5.3.4 信息发布和舆论引导.- 24 - 5.4 响响应终应终止止.- 25 -6 后期工作.- 25 - 6.1 损损害害评评估估.- 25 - 6.2 事件事件调查调查.- 26 - 7 应急保障.- 26 - 7.1 队队伍保障伍保障.- 26 - 7.2 物物资资与与资资金保障金保障.- 27 - 7.3 通信、交通与运通信、交通与运输输保障保障.- 27 - 7.4 技技术术保障保障.- 27 - 8 附则.- 28 - 8.1 预预案管理案管理.- 28 - 8.2 预预案解案解释释.- 28 - 8.3 修修订订情况情况.- 28 - 8.4 预预案案实实施施时间时间.- 28 -9 附件.- 28 - 9.1 通通讯录讯录.- 28 - 9.2 标标准化格式文本准化格式文本.- 29 - 9.3 工作流程工作流程图图.- 29 - 9.4 应应急物急物资储备资储备清清单单.- 29 -1 总则1.1 编编制目的制目的- 4 -为保证莆田市突发环境事件应急预案顺利实施，完善我市环保系统突发环境事件应急机制，提高应对突发环境事件的能力，保障群众生命健康和财产安全，维护环境安全。1.2 编编制依据制依据根据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国突发事件应对法、突发事件应急预案管理办法、突发环境事件应急管理办法、突发环境事件信息报告办法、福建省环保厅突发环境事件应急预案、莆田市人民政府突发公共事件总体应急预案、莆田市突发环境事件应急预案等相关法律法规，结合工作实际制定本预案。1.3 适用范适用范围围本预案适用于我市环保系统应对突发环境事件的工作（不含核与辐射污染、重污染天气事件应急）。辐射污染事件应急工作按照莆田市环境保护局辐射事故应急预案执行；重污染天气应急工作按照莆田市重污染天气应急预案执行；核应急的应对工作按照其他相关应急预案规定执行。1.4 工作原工作原则则突发环境事件应对工作坚持以人为本、积极预防、统一领导、分级管理、属地为主，先期处置，部门联动、社会参与，快速反应、科学处置的原则。- 5 -突发环境事件发生后，我市环保系统各有关部门立即自动按照职责分工和相关预案，配合属地人民政府开展应急处置工作。1.5 事件分事件分级级按照事件严重程度，突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。1.5.1 特特别别重大突重大突发环发环境事件境事件凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致 30 人以上死亡或 100 人以上中毒或重伤的；（2）因环境污染疏散、转移人员 5 万人以上的；（3）因环境污染造成直接经济损失 1 亿元以上的；（4）因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；（5）因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的。1.5.2 重大突重大突发环发环境事件境事件凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致 10 人以上 30 人以下死亡或 50人以上 100 人以下中毒或重伤的；（2）因环境污染疏散、转移人员 1 万人以上 5 万人以下的；- 6 -（3）因环境污染造成直接经济损失 2000 万元以上 1 亿元以下的；（4）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；（5）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；（6）造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。1.5.3 较较大突大突发环发环境事件境事件凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致 3 人以上 10 人以下死亡或 10人以上 50 人以下中毒或重伤的；（2）因环境污染疏散、转移人员 5000 人以上 1 万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失 500 万元以上 2000万元以下的；（4）因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；（5）因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；（6）造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。1.5.4 一般突一般突发环发环境事件境事件凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：- 7 -（1）因环境污染直接导致 3 人以下死亡或 10 人以下中毒或重伤的；（2）因环境污染疏散、转移人员 5000 人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失 500 万元以下的；（4）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；（5）对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。本预案的表述中，“以上”包含本数，“以下”不含本数。2 组织指挥体系与职责2.1 领导领导机构和机构和职责职责莆田市环保局设立突发环境事件应急领导小组（以下简称“局应急领导小组”），负责全市环保部门突发环境事件应对工作。组 长：市环保局主要负责人副组长：分管应急管理工作的局领导成员：办公室、党建工作办公室、财务核算中心、污染防治与科技合作科、自然生态保护科、环境影响评价科、政策法规科、科技监测中心、市环境宣教中心、水环境监督管理中心、市环境监测中心站、市环境保护科学研究所、市环境监察支队、市辐射环境监督站、市环境应急与事故调查中心、- 8 -事发地县（区、管委会）环境保护局等部门和单位的主要负责人。局应急领导小组的主要职责是：负责贯彻执行环保部、省环保厅、市政府有关环境应急工作的方针、政策，落实指示和要求；负责指挥和协调市、县（区、管委会）环保部门开展突发环境事件应对工作；协助市、县（区）人民政府（管委会）及有关部门做好突发环境事件应急处置工作。突发事件发生时,由局应急领导小组在现场组成应急指挥部,负责指挥、协调各部门开展现场应急响应工作。2.2 日常工作机构和日常工作机构和职责职责局应急领导小组下设办公室（以下简称“局环境应急办”），局环境应急办设在环境应急与事故调查中心，作为局应急领导小组的办事机构。主要职责：承担局应急领导小组的日常工作。落实局应急领导小组对突发环境事件应急响应工作的要求；接收突发环境事件的报警信息，及时调度，初步判断事件等级，并向局应急领导小组报告；根据事发地县(区)环保局以及现场工作组反馈的情况，及时传递和报送事件调查处理信息和报告；开展区域和部门应急联动；负责本局环境应急预案的修编及管理工作；组织开展应急演练，指导县区环保局做好突发环境事件应急预案的编制和管理工作；组建和完善莆田市级环- 9 -境应急专家库；完成局应急领导小组交办的其他应急任务等。2.3 成成员单员单位位职责职责办办公室：公室：协助做好突发环境事件应急响应的组织工作，协助组织突发环境事件应急处置工作，交通、通讯及其他各种后勤保障工作；协调相关工作的上传下达，协助市环境应急办做好与省环保厅和市政府的联系，上报突发环境事件应急工作的进展；协助市环境应急办做好有关工作情况指示、信息的联络、传达、报送，通报可能受影响的毗邻地区环保部门工作。党党办办： ：负责对突发环境事件应急响应工作进行监督，负责突发环境事件应急响应的考核、奖励和责任追究工作。财务财务核算中心：核算中心：负责突发环境事件应急工作中的经费保障工作。污污防科：防科：参与拟订相关的政策、制度和规范，并组织实施；参与大气环境污染事件应对，组织突发环境事件应急工作中的大气环境污染综合处置、整治工作；参与固体废物、化学品突发环境事件应对；参与突发环境事件的调查处理。生生态态科：科：参与土壤污染事件应对，组织突发环境事件应急工作中的土壤环境污染综合处置、整治工作。参与自然生态环境和生物物种安全事件应对，指导和监督突发环境事件区域的生态保护、恢复工作。参与突发环境事件的调查处理。- 10 -环评环评科：科：负责对涉及突发环境事件的建设项目协调提供相关环评文件，提交企业环评文件中涉及的原辅材料、中间产品及成品的数量、理化性质、毒理性及风险防范措施，重点是泄漏、燃烧和爆炸过程中涉及的危险化学品和危险废物等的应急处置措施；突发环境事件发生后督促企业及时开展后评价，完善各类风险防范对策措施。政策法政策法规规科：科：负责本市环境应急管理政策、制度和规范性文件的合法性审查，配合参与突发环境事件中较大及以上环境污染案件的调查处理和提出法律指导意见。科技科技监测监测中心：中心：组织突发环境事件的应急监测，组织对环境质量状况进行调查评估。市市环环境宣教中心：境宣教中心：负责突发环境事件预警和指挥支持系统建设和维护；为突发环境事件应急信息网络通讯和数据传输提供保障，提供突发环境事件相关环境信息技术的支持工作；负责做好应急新闻发布的相关工作，做好舆情监控和舆论引导工作；开展面向全社会的宣传教育，组织宣传贯彻国家和省、市应对突发环境事件工作的方针和政策，开展突发环境事件避险、自救、互救、减灾等应急防护知识的宣传教育工作，提高公众应对突发环境事件的意识。水水环环境境监监督管理中心：督管理中心：参与水污染事件应对，组织突发环境事件应急工作中的水环境综合处置工作，指导、协调、监- 11 -督突发环境事件应急工作中的水环境保护工作。参与突发环境事件的调查处理。市市环环境境监测监测中心站：中心站：负责突发环境事件的应急监测工作，制定突发环境事件应急监测方案；组织、协调各级环境监测站的应急监测工作，及时向应急领导小组提供监测数据及分析报告，确定危害范围和程度，为应急处置提供技术支持；组织对环境质量状况进行调查评估；参与突发环境事件现场的调查、取证；负责应急监测设备的维护及突发环境事件应急处置后的跟踪监测工作；负责制定生态恢复评估监测方案，开展生态恢复评估调查和监测工作。市市环环境保境保护护科学研究所：科学研究所：负责对突发环境事件区域进行污染物扩散趋势分析，提供分析报告，为局应急领导小组提供科学咨询和决策依据；负责对突发环境事件应急工作中的污染应急处置措施提出建议，做好环境风险评估、污染场地修复及突发环境事件环境损害评估等方面的技术支持工作。市市环环境境监监察支察支队队： ：负责组织制定和实施突发环境事件污染源应急排查方案，涉及环境污染责任事故的，对肇事企业与事发地环保部门联合开展调查取证，提出处理意见；参与、督促、监督事故单位或个人控制污染、减轻或消除事故危害；组织对突发环境事件应急处理善后工作落实情况进行检查。- 12 -市市辐辐射射环环境境监监督站：督站：承担核与辐射突发环境事件的调查、处理和处置工作；在突发环境事件应急响应过程，负责对疑似放射性物质的监测和排除工作。市市环环境境应应急与事故急与事故调查调查中心：中心：负责较大突发环境事件环境应急与事故调查过程中有关事务性和技术性工作；负责较大突发环境事件事发现场信息收集工作；指导各县区环保部门制定各自的突发环境事件应急预案。事事发发地地县县（区）（区）环环境保境保护护局：局：按规定组织人员第一时间赶到现场，与其它部门密切配合，在县（区）政府的领导下，做好突发环境事件的应急处置工作，确保突发环境事件早发现、早处置。发生跨界突发环境事件时，涉及的县（区）环保局立即赶赴现场共同开展应对工作；负责完成本区域内的突发环境事件的应急响应工作，承担一般突发环境事件的调查、处理和处置工作。各组成部门和单位应及时完成应急领导小组交办的工作任务，在应急领导小组的统一领导下，各司其责、联防联动、密切配合、团结协作，共同完成突发环境事件应急响应工作。2.4 专专家家组组局环境应急办负责征集专家，建立莆田市市级环境应急专家库（见附件 2），并根据工作需要增加相关行业专家。局环境应急领导小组根据现场情况组建现场专家组。专家组负- 13 -责研判突发环境事件的危害程度、发展态势等，对事态评估、信息发布、级别判断、污染物扩散趋势分析、污染控制、现场应急处置、人员防护、隔离疏散、抢险救援、应急终止及污染损害赔偿等工作，提出现场应对及安全防护建议，为局应急领导小组的决策提供技术支持。2.5 现场现场工作机构工作机构由局应急领导小组根据突发环境事件情况组织成立现场工作组，负责突发环境事件现场应急响应工作。现场工作组包括污染处置组、应急监测组、调查组评估组、后勤保障组、舆情引导组。2.5.1 污污染染处处置置组组视事件类型分别由水环境监督管理中心、污染防治科、生态科组织，环境监察支队、环境应急与事故调查中心、环境科学保护研究所、事发地环保局等单位参加。主要职责：配合属地政府或现场应急指挥机构开展应急处置，提出环境监管和污染防控要求；组织专家提出控制、消除环境污染和生态修复的建议。2.5.2 应应急急监测组监测组由科技监测中心组织，市环境监测中心站、事发地环保局等单位参加。主要职责：组织协调较大以上突发环境事件环境应急监测工作，指导环境监测机构开展环境应急监测工作，制定环- 14 -境应急监测方案，确定污染物扩散的范围和浓度；根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势，预测并报告污染物的变化情况以及对人群和生态系统的影响情况等，为突发环境事件的应急处置提供技术支持。2.5.3 调查评调查评估估组组由局环境应急办组织，水环境监督管理中心、污染防治科、生态科、环境监察支队、环境应急与事故调查中心、环境科学保护研究所、环境监测中心站、事发地县区环保局等科室、单位参加。主要职责：组织当地环保部门查找事发原因和污染源；收集现场应急处置信息，按规定程序记录现场情况、提取相关证据材料，对责任单位或责任人违反环保法律法规的行为进行调查，制作现场勘查、询问笔录；协助相关部门做好事件的责任追究。2.5.4 后勤保障后勤保障组组由办公室组织，财务中心、环境应急与事故调查中心、环境监测中心站、环境宣教中心、事发地县区环保局等科室、单位参加。主要职责：负责协调应急响应所需的资金、装备、物资、交通、通信、人员、技术等保障工作，负责协调信息报送、媒体联络与宣传工作等。- 15 -2.5.5 舆舆情引情引导组导组由办公室牵头，环境宣教中心、事发地县区环保局等单位参加。主要职责：负责做好突发环境事件舆情监控和引导，及时向应急领导小组报告有关信息；根据事件现场情况撰写新闻通稿，并按应急领导小组要求，配合市政府及时发布权威信息；协助政府宣传部门开展宣传和舆情引导等工作。3 风险研判和预警3.1 预预警分警分级级对可以预警的突发环境事件，按照事件可能造成的危害程度，将预警分为四级，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。预计可能发生一般突发环境事件时，发布蓝色预警；预计可能发生较大突发环境事件时，发布黄色预警；预计可能发生重大突发环境事件时，发布橙色预警；预计可能发生特别重大突发环境事件时，发布红色预警。3.2 风险风险研判和研判和预预警警按照早发现、早报告、早处置的原则，市、县（区）环保局结合日常工作，对可能导致突发环境事件的风险信息，进行收集、分析和研判，预估可能的影响范围和危害程度，需要预警的及时向本级政府提出预警发布建议，并报告上级环保部门，黄色、橙色或红色预警建议要同时报告省环保厅。- 16 -局环境应急办接到蓝色、黄色、橙色或红色预警建议，报局应急领导小组核准后，及时向市政府提出预警发布建议，其中橙色或红色预警建议同时报告省人民政府。3.3 预预警措施警措施预警信息发布后，视情采取以下措施：（1）防范处置。建议事发地县（区）政府、管委会迅速采取责令相关企业限产限排或停产等有效处置措施，控制事件苗头。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志，利用各种渠道增加宣传频次，告知公众避险和减轻危害、需采取的必要的健康防护措施。 （2）应急准备。建议事发地县（区）政府、管委会提前疏散、转移可能受到危害的人员，并进行妥善安置。召集应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，