安庆市生活垃圾分类实施方案.doc

安庆市生活垃圾分类实施方案（征求意见稿）为全面推进生活垃圾强制分类工作，提高生活垃圾治理水平，促进生态文明建设，保障城市可持续发展，根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法、国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知、城市市容和环境卫生管理条例、安徽省城市市容和环境卫生管理条例等法律、法规，结合我市实际，特制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕生活垃圾“减量化、资源化、无害化”目标，构建政府主导、全民参与、因地制宜的生活垃圾分类工作格局，全面动员、全面组织、全面推进，强化教育引导、实践养成、制度保障，使生活垃圾分类成为每一位市民的思想认同和行为习惯。建立健全分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，切实提高我市城镇生活垃圾处理减量化、资源化、无害化管理水平，为我市经济社会高质量发展营造美好生态环境。二、基本原则2坚持政府主导、全民参与。落实政府主体责任，明确责任分工，加大政策支持，保障所需资金，强化公共机构和企业示范带头作用，引导居民逐步养成主动分类的习惯，提高市民认知度、参与度。坚持源头减量、分级分类。注重源头管控，减少过度包装，倡导资源循环利用，促进生活垃圾源头减量。发挥社会和市民主体作用，普遍开展生活垃圾分类。坚持因地制宜、逐步推进。合理确定分类方法，制定切实可行的工作方案。按照就地处置原则，因地制宜，科学编制处理设施规划。统筹城乡一体化发展，逐步扩大实施范围。坚持分类处理、资源利用。科学合理开展生活垃圾分类处理，加快静脉产业园建设，完善垃圾分类处理类别，增加处置能力，充分资源利用。三、总体目标（一）到 2019 年底，机关企事业单位和公共场所生活垃圾分类覆盖面达到 30%以上；出台安庆市生活垃圾管理办法；制定完善城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划，建立健全生活垃圾前端投放、中端收运、末端处理各类专项规划，并纳入城市总体规划。（二）到 2020 年底，机关企事业单位和公共场所生活垃圾分类覆盖面达到 60%以上；市区生活垃圾分类回收利用率3达到 5%以上；建设完成静脉产业园，形成比较完善的生活垃圾分类体系。（三）到 2022 年底，全市机关企事业单位和公共场所全面实行生活垃圾分类；全市厨余垃圾分类全覆盖，市民生活垃圾分类参与率达到 50%以上，市区生活垃圾回收利用率达到 15%以上。（四）2025 年前，全面建成城市生活垃圾分类体系，市区所有住宅区实行“楼层撤桶”，全面推广“集中分类投放+定时定点督导”模式，全市生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统基本完善，市民生活垃圾分类参与率达到80%以上，生活垃圾回收利用率达到 30%以上，生活垃圾分类治理的法治化、社会化、专业化水平显著提升。四、工作任务和分工（一）制定完善生活垃圾分类规划。在我市生活垃圾无害化处理设施建设规划基础上，制定生活垃圾分类规划，包括前端投放、中端收运、末端处理各类专项规划，纳入城市总体规划。（二）建设生活垃圾分类宣传体系。通过全民动员、宣传引导、学校培育、社会协同、现场督导等方式，提升居民生活垃圾分类参与率和准确率。1、全民动员。全市党政机关、事业单位、国有企业、学校（大学、中小学和幼儿园）应带头践行生活垃圾分类，充分发4挥工会、妇联、共青团等群团组织作用，注重发挥公职人员、党员干 部在生活垃圾分类中的示范带头作用，号召党员干部自愿参加社区生活垃圾分类。2宣传引导。市城管部门负责制定生活垃圾分类宣传实施方案；市委宣传部门负责协调指导电视、广播、报纸、网络等新闻媒体长期深入开展生活垃圾分类公益宣传；市交通运输部门负责利用公交车、出租车等宣传载体，发布生活垃圾分类公益广告，宣传生活垃圾分类知识；市文化旅游部门负责通过短信或新媒体推送等方式，引导来宜游客自觉参与生活垃圾分类；各区政府、经开区和高新区管委会负责每月开展生活垃圾分类主题宣传活动，在政府网站上进行宣传报道。3公众教育。市城管部门负责牵头组织实施生活垃圾分类公众教育，开发科普教育统一课件，开展生活垃圾分类公众教育。市生态环境部门协调静脉产业园建立生活垃圾分类科普教育基地。各区政府、经开区和高新区管委会结合实际，在辖区因地制宜建设生活垃圾分类教育体验馆，利用社区党群服务中心开设生活垃圾分类“课堂”。4学校培育。市教育体育部门负责将生活垃圾分类教育纳入全市大学、中小学和幼儿园的教育发展规划，将生活垃圾分类知识纳入德育教学内容，将开展生活垃圾分类纳入文明校园建设内容；做好教师生活垃圾分类培训，指导学校规5范设置分类投放点，建立分类台账；督促全市所有学校每学期至少开展一次“垃圾分类进社区”主题教育实践活动，不断增强学生社会服务和环境保护意识。2020 年年底前，完成校园生活垃圾分类设施全覆盖，学校生活垃圾分类知识普及率达到100%。5社会协同。市城管部门负责建立市人大代表、政协委员常态联系工作机制，各区政府负责建立区人大代表、政协委员常态联系工作机制，邀请知名社会人士担任推广大使，传播生活垃圾分类理念。进一步调动社会公益机构、行业协会、企业和市民群众等参与生活垃圾分类的积极性，进一步提高社会参与度，推动市民群众参与生活垃圾分类。市委宣传部门会同市商务部门和文化旅游部门负责深入开展“光盘行动”，广泛宣传和倡导适量点餐、剩菜打包，动员市民群众践行环保理念。6现场督导。市城管部门负责建立生活垃圾分类现场督导模式，规范工作标准和要求，指导各相关单位开展现场督导，通过对居民生活垃圾投放行为进行定时定点督导，提高居民生活垃圾分类参与率和准确率。市民政部门、团市委负责组织社工、志愿者开展生活垃圾分类现场督导；市住房建设部门负责督促物业服务企业落实督导责任；各区政府和经开区、高新区管委会具体负责在本辖区组织落实现场督导工作。6（二）建立健全生活垃圾分类体系。1、制定分类模式。市区居住区域、菜场、集贸市场、党政机关、社会团体、学校、企事业单位、宾馆、酒店、商业综合体实行“四分法”，即可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾（易腐垃圾）、其他垃圾。机场、火车站、长途客运站、公交场站、文化体育场所、公园广场等公共场所实行“三分法”，即可回收物、有害垃圾、其他垃圾。各区政府和经开区、高新区管委会负责在辖区住宅区、机关企事业单位、公共场所规范设置分类收集容器。2、推行分类投放。设置统一的垃圾分类标识和标准垃圾桶，优化分类垃圾桶布局，合理确定垃圾收集容器数量和设置位置。垃圾产生者。引导市民按照分类规定将产生的垃圾投入对应的垃圾收集容器内，纠正不准确的投放行为，提升分类投放的准确率。3、推行分类收运。配置使用密闭、环保的专用车辆。按照“四分法”要求，完善生活垃圾分类收运登记制度，实行分收分运，杜绝垃圾落地，严查混运混处。4、推行分类处理。市商务部门负责完善再生资源回收利用系统，会同市城管部门推动再生资源系统与环卫系统有机衔接，加强再生资源回收处理过程监管,定期统计再生资源回收利用数据，并报送市城管部门。市生态环境部门负责指导废弃电池、废弃荧光灯管等有害垃圾的分类处理工作，对废7弃电池、废弃荧光灯管等有害垃圾的处置过程进行监管。市城管部门、市生态环境部门负责建立完善厨余垃圾收运处理系统，2022 年年底前，实现全市厨余垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理覆盖率达到 100%。可回收物处理委托有资质企业统一收运至再生资源分拣中心，进行资源化利用；有害垃圾处理由环保部门指定的部门集中规范处理；餐厨垃圾（易腐垃圾）处理封闭运输到静脉产业园处置，在我市静脉产业园未建成投产前运至铜陵餐厨垃圾处理厂处置；其它垃圾运输至焚烧发电厂无害化处置。加快静脉产业园建设，完善餐厨垃圾、有害垃圾等处置能力。加快与生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置相匹配的“分类站点”建设，根据垃圾分类减（控）量目标任务要求，全面提质改造老旧垃圾站，利用干湿分离技术将原生垃圾进行干湿分离（湿分离比约 73）。干垃圾送至焚烧厂处理，湿垃圾送至静脉产业园与餐厨垃圾协同处理。5、建设生活垃圾分类智能化信息管理系统。市城管部门负责推进生活垃圾分类智能化信息管理系统建设，对生活垃圾前端分类投放、中端分类收运、末端分类处理等进行全方位精细化管理，推动信息系统互联互通和数据资源共享共用、开发利用。86、探索推行垃圾处理按量计费试点。市城管部门会同市发展改革、财政部门负责按照国家发展改革委关于创新和完善绿色发展价格机制的意见要求，制定垃圾处理价格标准、以及按量收费和差别化收费等价格政策。（三）建立责任落实体系。围绕落实责任，建立压力传导和责任追究机制，完善全面覆盖、界面明晰的责任体系。1落实区、办事处、社区推动辖区生活垃圾分类工作责任。各区政府和经开区、高新区管委会负责统筹、协调、组织、监督本辖区生活垃圾分类工作，对本辖区生活垃圾分类工作负总责。建立区级生活垃圾分类工作联席会议制度，定期召开会议协调推动工作落实。加大生活垃圾分类工作的资金投入，落实经费保障。街道办事处负责本街道生活垃圾分类日常管理工作，完善生活垃圾分类投放设施设置，建立生活垃圾分类台账，组织辖区内各社区、企事业单位、生产经营单位落实生活垃圾分类的工作部署和要求。社区负责配合街道办事处组织、指导居民进行生活垃圾分类。将生活垃圾分类纳入社区居民公约，做好生活垃圾分类的入户宣传教育，指导居民进行生活垃圾分类，引导社区老年人和热心居民参与生活垃圾分类督导。2落实行业单位垃圾分类管理责任。9市机关事务管理部门负责制定全市机关事业单位全面推进生活垃圾分类工作方案，并督促全市机关事业单位开展生活垃圾分类，将此项工作纳入对市直机关事业单位的日常考核监管内容。市住房建设部门负责制定物业管理行业全面推进生活垃圾分类工作方案，将生活垃圾分类纳入物业服务企业信用评定和示范考核范畴。负责对新建或改建住宅区生活垃圾分类设施的建设进行指导和监督。市教育部门负责制定教育系统全面推进生活垃圾分类工作方案，并督促各类院校、幼儿园开展生活垃圾分类。市商务部门负责制定本系统全面推进生活垃圾分类工作方案，并督促全市农贸市场、农批市场、大型商场超市开展果蔬垃圾分类。市生态环境部门负责联合市城管部门将各区、各部门生活垃圾分类工作情况纳入治污保洁、生态文明建设考核范畴，根据环境保护有关法律法规规定，切实加强对各相关单位开展生活垃圾分类收运、处理等工作的监管。市交通运输部门负责制定交通运输系统全面推进生活垃圾分类工作方案，并督促相关单位在机场、码头、火车站、汽车站、公交站等交通场站开展生活垃圾分类。市卫生健康部门负责制定卫生系统全面推进生活垃圾分类工作方案，加强医疗机构生活垃圾分类管理与社会生活10垃圾分类体系的衔接，督促医院、诊所等医疗机构开展生活垃圾分类，做好医疗废物与生活垃圾的分流分类管理。市人力资源保障部门负责将生活垃圾分类法律法规和相关知识纳入行政机关、事业单位工作人员的培训内容。市国资部门负责督促市属国有企业落实生活垃圾分类各项工作要求。市文化旅游部门负责制定文化旅游行业全面推进生活垃圾分类工作方案，并督促全市文化旅游行业开展生活垃圾分类。市司法部门负责参与制定我市生活垃圾分类方面的地方性法规、规章和规范性文件，推进生活垃圾分类立法工作。2020 年6月底前，各行业主管部门分别牵头制定本行业全面推进生活垃圾分类工作方案，并督促落实。3落实物业服务企业生活垃圾分类责任。各区政府和经开区、高新区管委会负责指导物业服务企业开展生活垃圾分类工作，规范设置分类投放点、配置分类收集容器、做好垃圾交运、建立分类台账。市住房建设部门负责督促物业服务企业按规定或约定履行垃圾分类责任，积极参与垃圾分类工作。尽快将生活垃圾分类纳入前期物业服务合同、物业服务合同约定范围，落实物业服务企业的生活垃圾分类管理责任。114落实生活垃圾收运处理企业的责任。市城管部门负责制定完善生活垃圾分类收运、处理管理规范和操作规程，组织实施全市性的专项检查和执法活动。督促企业配备相应的分类运输车辆、处理设施、安全设备和作业人员，按照相关规范和操作规程进行分类收运、处理，并做好台账记录和收运车辆、处理设施维护。五、保障措施（一）加强组织领导成立安庆市生活垃圾分类工作领导小组，市政府分管负责人任组长，各区政府、开区、高新区管委会和市直相关部门主要负责人为成员，全面领导部署全市生活垃圾分类工作。领导小组办公室设在市城管局，具体负责领导小组日常工作。领导小组及其办公室定期召开会议，研究解决工作推进中遇到的重大问题。各区政府和经开区、高新区管委会相应成立领导小组，履行属地管理责任。（二）落实资金保障按照事权与支出责任相匹配原则，市、区两级财政保障生活垃圾分类工作所需经费，其执行机制由市城管局和市财政局研究制定，报市生活垃圾分类工作领导小组后执行。（三）严格督查考核12建立目标管理机制，将生活垃圾分类工作推进落实情况纳入政府年度工作目标考核和生态建设考核，纳入各级各部门主要领导年度目标考核内容。建立督查考核机制，强化城镇生活垃圾分类工作的督查检查，细化考评指标，严密组织考评。（四）完善政策措施加快编制完成安庆市区生活垃圾分类收运专项规划方案，适时出台安庆市生活垃圾分类管理办法，建立健全生活垃圾分类操作指南、收集容器设置规范、督查考评办法，推动生活垃圾分类工作规范长效。落实国家对资源综合利用的税收优惠政策，财政部门建立城镇生活垃圾可利用废弃物回收补贴制度，对城镇生活垃圾分类收运处理系统的建设运行予以必要支持。（五）健全监督渠道建立健全垃圾分类民意反映监督平台，及时倾听群众呼声和意见，广泛接受群众监督。同时，利用微博、微信公众号加强线上、线下交流互动，调动网民群众参与垃圾分类的自觉性、积极性。