湖北省财政项目支出绩效评价报告.doc

咸宁市咸安区交通运输局公路网改造项目咸宁市咸安区交通运输局公路网改造项目绩效评价报告绩效评价报告鄂永绩评字鄂永绩评字【2018】3249【2018】3249 号号项目名称：咸宁市咸安区交通运输局公路网改造项目项目名称：咸宁市咸安区交通运输局公路网改造项目项目单位：咸宁市咸安区交通运输局项目单位：咸宁市咸安区交通运输局咸宁市咸安区公路管理局咸宁市咸安区公路管理局咸宁市咸安区农村公路管理所咸宁市咸安区农村公路管理所主管部门：咸宁市咸安区交通运输局主管部门：咸宁市咸安区交通运输局评价机构：湖北永兴会计师事务有限责任公司评价机构：湖北永兴会计师事务有限责任公司二二一八年九月一八年九月1目录目录摘要摘要 .3 3一、基本情况一、基本情况 .3 3（一）项目基本情况（一）项目基本情况 .3 3（二）绩效评价工作情况（二）绩效评价工作情况 .4 4二、绩效评价结论二、绩效评价结论 .4 4（一）综合评分结果（一）综合评分结果 .4 4（二）综合评价结论（二）综合评价结论 .5 5三、主要经验及做法、存在的问题和建议三、主要经验及做法、存在的问题和建议 .5 5（一）主要经验及做法（一）主要经验及做法 .5 5（二）存在的问题（二）存在的问题 .6 6（三）建议及改进举措（三）建议及改进举措 .7 7绩效评价报告正文绩效评价报告正文 .9 9一、项目基本情况一、项目基本情况 .9 9（一）项目立项背景和依据（一）项目立项背景和依据 .9 9（二）项目绩效目标（二）项目绩效目标 .1010（三）项目实施情况（三）项目实施情况 .1111二、绩效评价工作情况二、绩效评价工作情况 .1414（一）绩效评价目的（一）绩效评价目的 .1414（二）绩效评价框架（二）绩效评价框架 .15151 1、评价指标体系、评价指标体系 .15152 2、评价方法、评价方法 .2020（三）绩效评价过程（三）绩效评价过程 .20201 1、前期准备、前期准备 .20202 2、组织实施、组织实施 .21213 3、分析评价、分析评价 .21214 4、档案管理、档案管理 .2222（四）证据收集方法（四）证据收集方法 .22221 1、被评价单位内部证据收集方法、被评价单位内部证据收集方法 .22222 2、被评价单位外部证据收集方法、被评价单位外部证据收集方法 .2323三、指标评分及说明三、指标评分及说明 .23232（一）项目投入（本项（一）项目投入（本项 2020 分、实得分、实得 17.317.3 分）分） .2323（二）项目过程（本项（二）项目过程（本项 2020 分、实得分、实得 18.118.1 分）分） .2626（三）项目产出（本项（三）项目产出（本项 3333 分、实得分、实得 27.627.6 分）分） .2828（四）项目效益（本项（四）项目效益（本项 2727 分、实得分、实得 26.126.1 分）分） .3232四、评价结论四、评价结论 .3434（一）综合评分结果（一）综合评分结果 .3434（二）综合评价结论（二）综合评价结论 .3434五、主要经验及做法、存在的问题和建议五、主要经验及做法、存在的问题和建议 .3535（一）主要经验及做法（一）主要经验及做法 .3535（二）存在的问题（二）存在的问题 .3636（三）建议及改进举措（三）建议及改进举措 .3737六、其他需说明的问题六、其他需说明的问题 .3737（一）（一） 关于评价责任的说明关于评价责任的说明 .3737（二）（二） 关于影响本项目绩效评价局限性的说明关于影响本项目绩效评价局限性的说明 .3838（三）（三） 提示报告使用者注意事项的说明提示报告使用者注意事项的说明 .38383摘要摘要一、基本情况一、基本情况（一）项目基本情况（一）项目基本情况1 1、项目背景、项目背景农村公共交通是农村基本公共服务的重要组成部分，农村公路网络的形成有效改善了人民群众的出行条件，农村危桥加固改造有效改善了农村路网通行安全，“十二五”时期，咸宁市大力推进交通基础设施建设，根据咸宁市综合交通运输“十三五”发展规划纲要要求，“十三五”时期，要进一步改善农村出行条件，扩大农村公路网覆盖范围，基本消灭断头路，加快循环路形成，实现农村路网连片成网，同时加强危桥改造力度，加强安保工程建设，消除隐患和不安全因素，提高农村公路的安全和畅通程度。根据省财政厅关于下达 2016 年省级交通运输转移支付资金的通知（鄂财建发2016191 号）预算安排，2016 年省级交通运输转移支付资金中安排公路路网改造项目资金 1,217 万元，主要用于农村公路建设和危桥改造补助资金。2 2、项目预算、项目预算咸宁市咸安区交通运输局公路网改造项目资金总预算 1,217 万元，包含农村公路建设工程补助资金 368.28 万元，危桥改造建设工程资金723.72 万元，普通公路服务区建设资金 125.00 万元。3 3、项目绩效目标及完成情况项目绩效目标及完成情况4咸宁市咸安区交通运输局公路网改造项目绩效目标完成情况对比表一级指标 二级指标指标名称目标值完成值农村公路奖补项目数30 个29 个危桥改造项目拨款完成数5 个6 个数量指标服务区改造完成数1 个1 个符合农村公路建设标准100%66%产出指标质量指标 建设工程验收合格率100%50%经济效益危桥改造专项资金投入占 总投资比例50%以上68%道路交通改善38.9910 公里39.2244 公里年度绩效 指标效益指标 社会效益 服务区功能具备具备具备（二）绩效评价工作情况（二）绩效评价工作情况绩效评价组对项目主管单位相关负责人进行了访谈，初步了解被评价项目的总体情况，确定绩效评价工作开展的方向和重点，调取了项目文件，查询相关资料，并从问卷调查、实地调研等途径获取相关资料信息，与项目文件相互印证，了解农村公路建设工程、危桥改造工程和普通公路综合服务区建设的实施和管理状况。截止到 2017 年 12 月 31 日，农村公路建设工程完成项目 29 个，下达国家补助资金 368.28 万元；危桥改造建设工程 6 个，下达国家补助资金723.72 万元；普通公路综合服务区建设工程 1 个，下达国家补助资金125.00 万元。二、绩效评价结论二、绩效评价结论（一）综合评分结果（一）综合评分结果指标指标权重权重评级分值评级分值综合平均得分综合平均得分绩效评价绩效评价项目投入20%2017.3合理可行5项目过程20%2018.1管理较好项目产出33%3327.8产出一般项目效果27%2726.1效果较好合计合计100%100%10010089.389.3（二）综合评价结论（二）综合评价结论项目绩效评价等级为项目绩效评价等级为“良良”。整体来说，咸安区交通运输局公路网改造项目投入合理可行，项目过程管理较好，部分项目产出目标未完成,项目效果较好,满意度较高，项目实施能形成可持续影响。具体评价结论如下：1、投入方面：投入指标中的项目立项、资金落实 2 个指标得分分别为 8.5 分、8.8 分，得分率为 87%，评价等级为良，主要扣分项为绩效指标的设定不完善、可衡量性不高。2、过程方面：过程指标中的项目管理、财务管理 2 个指标分别得分为 8.5 分、9.6 分，得分率为 91%，评价等级为优，主要扣分项为项目制度和财务管理制度的有效性和可监控性有待加强。3、产出方面：产出指标得分为 27.8 分，得分率为 84%，评价等级为良，主要扣分项为项目的完工质量和完成及时率需进一步加强。4、效果方面：效果指标得分为 26.1 分，得分率为 97%，评价等级为优，主要扣分项为需要进一步完善相关的制度和管理办法，管理的可持续性有待加强。6三、主要经验及做法、存在的问题和建议三、主要经验及做法、存在的问题和建议（一）主要经验及做法（一）主要经验及做法1 1、财政资金到位及时，保证了工程的顺利开展。、财政资金到位及时，保证了工程的顺利开展。公路网改造项目涉及民生，关乎群众切身利益，各实施单位都高度重视，专项资金的及时划拨在一定程度上减轻了建设单位的资金压力，保障了建设项目的顺利进行。2 2、合理分配项目资金，确保资金高效使用。、合理分配项目资金，确保资金高效使用。公路网改造项目专项资金涉及到的项目众多，专项资金额度有限，区交通局合理安排项目资金，对农村公路建设工程项目采取报备制，危桥改造优先考虑四、五类危桥的改造建设，解决道路交通运输急需要解决的问题，将专项资金花在了刀刃上。3 3、积极推进项目落实，解决群众出行问题。、积极推进项目落实，解决群众出行问题。实施单位紧紧围绕公路网改造项目的部署要求，集中精力，抢抓时间，狠抓落实，全力攻坚各项任务，惠及多个重点贫困村，截止到评价日，实施项目大部分已达到可使用状态，及时解决了群众出行问题，并保证了出行安全。（二）存在的问题（二）存在的问题1 1、缺乏正式的项目申报文本，绩效目标设定模糊。、缺乏正式的项目申报文本，绩效目标设定模糊。项目主管单位仅确定了项目完成数的目标，未明确项目经济效益、社会效益等效益指标，缺乏相关的绩效目标合理性论证工作，也无具体的项目相关计划，实施过程中咸安区农村公路管理所因四座桥梁一起施工，将招投标以及施工结算放在一起无法区分，设置目标计划时未考虑同时施工的其他桥梁，绩效目标编制的科学性和完整性有待提升。72 2、部分项目管理不够规范，缺乏监督。、部分项目管理不够规范，缺乏监督。比如咸安区交通运输局报建表 16 个项目中有 9 个项目质监站无审批意见；咸安区农村公路管理所官埠桥镇泉湖村项目工程结算里程 2.26 公里，只有 1.46 公里的验收结果，验收资料不完整；咸安区农村公路管理所工程款付款时手续不到位就支付资金，付款单时间早于发票开具时间等问题，体现出项目管理监督机制的缺乏。3 3、部分农村公路技术等级标准与建设要求不一致。、部分农村公路技术等级标准与建设要求不一致。对纳入农村公路建设的项目有明确建设要求，实际实施过程中, 部分项目路面厚度达不到湖北省通村公路验收办法要求，不符合验收办法要求的也进行了补助，未引起项目实施单位和项目管理部门的重视。4 4、危桥改造项目未按规定时间完工、危桥改造项目未按规定时间完工, ,服务区建设竣工结算滞后。服务区建设竣工结算滞后。咸安区农村公路管理所 4 座危桥改造超出合同签订的完工时间，横沟综合服务区截止到评价日正在进行竣工结算，相关资料不完整。（三）建议及改进举措（三）建议及改进举措1 1、完善项目立项过程，加强预算绩效管理意识。、完善项目立项过程，加强预算绩效管理意识。一方面项目主管部门需加强预算绩效管理相关培训和学习，使业务部门和财务部门共同从意识上转变对预算管理的认知，加强沟通，明确预算绩效管理的重要性。另一方面制定更加全面的项目管理制度，明确项目立项标准，如项目申报时必须填报项目申报文本，必要时，可聘请第三方机构进行预算编制，制定完整合理的绩效目标，确保绩效目标可量化、可考核。从而使项目立项工作有制度可依。2 2、及时落实工程验收工作，规范会计核算及时落实工程验收工作，规范会计核算, ,加快办理工程竣工结算和加快办理工程竣工结算和8财务决算手续。财务决算手续。进一步完善项目管理制度，明确工程验收的时间节点，制定方案督促未完工项目尽快完成交付使用，聘请具有资质的第三方机构完成工程竣工结算和财务决算工作，对于因施工方原因超时的项目，应不予以拨款或扣留部分款项。3 3、项目主管单位应加强责任意识，对项目执行情况和效果进行监督。项目主管单位应加强责任意识，对项目执行情况和效果进行监督。项目主管单位应明确自身责任，不仅仅是担任资金流转的角色，应通过抽查或全面检查的方式，实行全面深入地检查督导，约束项目实施单位的工作，进一步加强对项目的管理和监督，同时,进一步明确财政补助资金的有效期限,不能无期限地延续资金补助和工程建设。9绩效评价报告正文绩效评价报告正文为全面了解咸宁市咸安区交通运输局公路网改造项目的实施情况和实施效果，同时为以后年度该项目的开展提供参考，咸宁市咸安区财政局组织了公路网改造项目的绩效评价工作。湖北永兴会计师事务有限责任公司接受咸宁市咸安区财政局委托，以2017 年 12 月 31 日为评价基准日，依照中华人民共和国预算法、财政部财政支出绩效评价管理暂行办法（财预2011285 号文件）、湖北省财政厅湖北省省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法（鄂财绩发20125 号文件）、湖北省财政项目支出绩效评价指标体系框架（鄂财绩发20178 号）、湖北省人大常委会关于进一步加强预算绩效管理的决定、湖北省第三方机构参与预算绩效管理工作暂行办法（鄂财绩规20143 号文件）以及省财政厅关于 2018 年开展财政支出绩效评价工作的通知（鄂财绩发20185 号文件）的规定和要求，秉承第三方评价应遵循的客观、公平、公正原则，实施了必要的评价程序，完成了公路网改造项目绩效评价工作，并形成本绩效评价报告。本次项目绩效评价工作是在咸宁市咸安区财政局的组织，咸安区交通运输局、咸安区公路管理局、咸安区农村公路管理所的配合下完成的，上述单位的支持和配合保障了本项目绩效评价工作的顺利实施。一、项目基本情况一、项目基本情况（一）（一）项目立项背景和依据项目立项背景和依据农村公共交通是农村基本公共服务的重要组成部分，农村公路网络的形成有效改善了人民群众的出行条件，农村危桥加固改造有效改善了农村10路网通行安全，“十二五”时期，咸宁市大力推进交通基础设施建设，根据咸宁市综合交通运输“十三五”发展规划纲要要求，“十三五”时期，要进一步改善农村出行条件，扩大农村公路网覆盖范围，基本消灭断头路，加快循环路形成，实现农村路网连片成网，同时加强危桥改造力度，加强安保工程建设，消除隐患和不安全因素，提高农村公路的安全和畅通程度。根据省财政厅关于下达 2016 年省级交通运输转移支付资金的通知（鄂财建发2016191 号）预算安排，2016 年省级交通运输转移支付资金中安排公路路网改造资金 1,217 万元，主要用于农村公路建设和危桥改造补助资金。（二）项目绩效目标（二）项目绩效目标1 1、长期目标、长期目标本项目的长期绩效目标主要体现在改善农村公路桥梁基础设施落后现状，保障农村公路桥梁安全畅通，减轻当地群众的基础设施建设负担上，具体来说，根据咸宁市交通运输局“十三五”发展规划，到 2020 年止，扩大农村公路网覆盖范围，自然村通村硬化路比例达到 80%，加强农村公路危桥改造力度，四、五类危桥拆除重建。2 2、年度目标、年度目标本项目的年度绩效目标主要体现在完成农村公路建设补助项目 30 个，总里程 38.99 公里；完成危桥改造 5 座，保障通行安全；普通公路服务区建设横沟综合服务区标准化改造 1 个。11（三）项目实施情况（三）项目实施情况1 1、实施过程、实施过程咸宁市咸安区公路路网改造资金 1,217 万元，资金用于公路等基础设施建设支出，主要分为三部分，其中：根据咸宁市交通运输局关于下达 2016 年全市普通公路建养第一批补助投资计划的通知（咸交计201665 号）和关于下达 2016 年度农村公路建设工程计划的通知（咸安交通文201679 号）文件，农村公路建设工程下达国家补助资金 368.28 万元，其中：咸安区交通运输局下达 180.93 万元，咸安区农村公路管理所下达 187.35 万元，农村公路按照每公里 10 万元进行建设补助；根据省公路局关于咸宁 2016 年国省道危桥加固改造设计方案的批复（鄂路养201637 号）、关于下达 2016 年公路路网结构改造工程第一批补助投资计划的通知（咸安交通文201669 号）以及关于下达 2017 年咸安区普通公路建养第一批投资计划的通知（咸安交通文201757 号）文件，咸安区公路管理局国省道危桥改造 2 座，国家补助资金 377 万元，咸安区农村公路管理所危桥改造 3 座，总投资计划369.72 万元；根据咸宁市交通运输局关于下达 2016 年全市普通公路建养第七批补助投资计划的通知（咸交计2016169 号）、关于下达 2016 年咸安区普通公路建养第二批补助投资计划的通知（咸安交通文2016121 号）文件，咸安区公路管理局普通公路服务区建设项目国家补助资金125 万元。122 2、资金分配情况、资金分配情况根据省财政厅关于下达 2016 年省级交通运输转移支付资金的通知（鄂财建发2016191 号），公路路网改造资金 1,217 万元,具体分配如下：项目实施单位项目地址农村公路建设补 助资金危桥改造工程补 助资金普通公路服务区 建设补助资金合计桂花镇柏墩村115,300.00115,300.00向阳湖镇北岭村130,000.00130,000.00汀泗桥镇星星村139,800.00139,800.00双溪桥镇九彬村157,500.00157,500.00高桥镇黄铁村180,000.00180,000.00大幕乡金鸡山村141,900.00141,900.00向阳湖镇甘棠村45,100.0045,100.00双溪桥镇九彬村34,540.0034,540.00大幕乡井头村246,360.00246,360.00横沟桥镇鹿过村69,400.0069,400.00横沟桥镇群力村86,600.0086,600.00汀泗桥镇彭碑村30,000.0030,000.00双溪桥镇杨林村129,800.00129,800.00马桥镇鳌山村80,000.0080,000.00汀泗桥镇垅下村63,000.0063,000.00交通运输局双溪桥镇杨堡村160,000.00160,000.00小计1,809,300.00-1,809,300.00贺胜桥镇花坪村67,000.0067,000.00大幕乡大幕村165,000.00165,000.00贺胜桥镇万秀村275,000.00275,000.00桂花镇明星村80,000.0080,000.00横沟桥镇马安村40,000.0040,000.00马桥镇垅口村 1238,000.00238,000.00农村公路管理所马桥镇垅口村 256,000.0056,000.0013大幕乡东源村331,000.00331,000.00官埠桥镇泉湖村176,000.00176,000.00双溪桥镇陈祠村130,500.00130,500.00高桥镇白水村110,000.00110,000.00桂花镇鸣水泉村95,000.0095,000.00双溪镇郑良村80,000.0080,000.00官埠桥镇官埠村30,000.0030,000.00山下顾桥原种场桥朱家桥3,467,200.003,467,200.00小计1,873,500.003,467,200.00-5,340,700.00李家桥1,400,000.001,400,000.00西河大桥2,370,000.002,370,000.00公路管理局横沟综合服务区1,250,000.001,250,000.00小计-3,770,000.001,250,000.005,020,000.00合计3,682,800.007,237,200.001,250,000.0012,170,000.003 3、项目主要绩效目标完成情况、项目主要绩效目标完成情况咸宁市咸安区交通运输局公路网改造项目绩效目标完成情况对比表咸宁市咸安区交通运输局公路网改造项目绩效目标完成情况对比表一级指标 二级指标指标名称目标值完成值农村公路奖补项目数30 个29 个危桥改造项目拨款完成数5 个6 个数量指标服务区改造完成数1 个1 个符合农村公路建设标准100%66%产出指标质量指标 建设工程验收合格率100%50%经济效益危桥改造专项资金投入占 总投资比例50%以上68%道路交通改善38.9910 公里39.2244 公里年度绩效 指标效益指标 社会效益 服务区功能具备具备具备4 4、项目资金预算拨付及使用情况、项目资金预算拨付及使用情况14农村公路建设工程下达国家补助资金 368.28 万元，实际支出补助资金 376.66 万元，其中：咸安区交通运输局报建农村公路建设工程 16 个，补助里程 18.093 公里，预算拨付资金 180.93 万元，实际支出补助资金180.93 万元；咸安区农村公路管理所报建农村公路建设工程 14 个，补助里程 19.5725 公里，预算拨付资金 187.35 万元,实际支出补助资金195.73 万元。危桥改造建设工程下达国家补助资金 723.72 万元，其中：咸安区公路管理局国省道已完成计划的李家桥和西河大桥两座危桥改造，并已进行竣工验收，审定建安工程总金额 622.66 万元，按照 60%的支付进度，补助资金 377.00 万元已全部支付完毕；咸安区农村公路管理所计划完成山下顾桥、原种场桥、朱家桥 3 座桥加固改造，批复建安工程资金369.72 万元，预算拨付资金 346.72 万元，实际对山下顾桥、原种场桥、朱家桥、腊树墩桥 4 座桥进行加固改造，建设总投资 436.20 万元，建安工程资金 426.13 万元，截止到 2018 年 1 月 10 日，桥梁及涵洞主体工程完工 91.2%，总合同完成 72.7%，根据合同要求，按照工程完工进度的 85%支付工程款 263.57 万元，补助资金结余 83.15 万元。普通公路服务区建设项目下达国家补助资金 125.00 万元，为咸安区公路管理局用于建设横沟综合服务区标准化改造补助资金，预算拨付资金 125.00 万元，实际建设资金使用 149.00 万元，包括水泥路面 37.00 万元，房屋建筑 53.00 万元，围墙 46.00 万元，标识 13.00 万元，截止到评价日，横沟综合服务区已建设完成，正在进行竣工结算。15二、绩效评价工作情况二、绩效评价工作情况（一）绩效评价目的（一）绩效评价目的全面了解咸宁市咸安区交通运输局公路网改造项目资金的使用情况、项目实施情况以及取得的综合绩效，以便总结项目实施经验，发现项目管理存在的问题，为加强和规范项目资金管理，完善项目和资金管理办法，指导预算编制和申报绩效目标、优化财政支出结构提供决策参考和依据，以保证项目资金使用管理的规范性、安全性和有效性，进一步推进公路基础设施建设和改造，发挥财政资金的带动效益。（二）绩效评价框架（二）绩效评价框架1 1、评价指标体系、评价指标体系绩效评价框架是开展绩效评价的核心。绩效评价框架包括评价准则、关键评价问题、评价指标、证据、证据来源、证据收集方法等。指标体建立过程如下：（1）确定评价指标参照湖北省财政项目支出绩效评价指标体系框架（鄂财绩发20178 号）及权重，并根据 2018 年省财政厅绩效评价处对共性指标修订的要求，对共性指标加以调整（主要是调整了资金到位率，增加了到位资金执行率等指标），同时设计了体现具体项目特性的个性指标，采取的方法步骤如下：第一步，采用层次分析法，建立评价指标库。绩效评价将指标分为投入、过程、产出和效果四个层次，最终形成一个由多个相互联系的指标组成的多层次指标体系。16第二步，采用专家调查法，结合本项目的具体情况确定评价指标。评价指标体系建立后，邀请相关专家对指标库中的指标进行分析、权衡、补充、选择，最后确定评价指标。（2）确定权重采用专家调查法，确定各个指标相对于项目总体绩效的权重分值。在绩效评价指标体系中，项目投入权重为 0.20，项目过程权重值占 0.20，项目产出权重值占 0.33，项目效益权重值占 0.27。（3）确定指标标准值指标标准值是绩效评价指标的尺度，既要反映同类项目的先进水平，又要符合项目的实际绩效水平。具体采用计划标准、历史标准、经验标准等确定此次绩效评价指标标准值。（4）绩效评价总分值 100 分，根据综合评分结果，评价计分 90 分-100 分（含 90 分）对应的评分结果级别为优，80-90 分（含 80 分）对应的评分结果级别为良，60-80 分（含 60 分）对应的评分结果级别为中， 60 分以下对应的评分结果级别为差。评价计分结果评价结果级别90 分100 分优80 分90 分良60 分80 分中60 分以下差17咸宁市咸安区交通运输局公路网改造项目绩效评价指标体系咸宁市咸安区交通运输局公路网改造项目绩效评价指标体系一级指标一级指标二级指标二级指标三级指标三级指标指标解释指标解释评价标准及说明评价标准及说明证据来源证据来源证据取得方式证据取得方式项目立项规范性 （3 分)项目申请、设立符合相关要求，立 项规范。是否有规划；项目是否按照规定的程序申请设立； 所提交的文件、材料是否符合相关要求；事前是否 已经过必要的可行性研究、专家论证、风险评估、集体 决策等。（上述每项 1 分，未做到 1 项扣 1 分，扣完为 止）。项目批复文件 案卷研究是否设定长期目标、年度目标和绩效指标（2 分）设定长 期目标、年度目标各得 0.5 分，否则不得分，设定绩效 指标得 1 分，否则不得分。项目批复文件、 项目档案 案卷研究目标和指标的设计是否符合目标管理要求（2 分）符合得 2 分，不符合不得分，部分不符合酌情扣分。项目批复文件、 项目档案 案卷研究绩效目标设定符合项目建设的要求（2 分），根据完成情 况的对比考核目标设立的合理性，合理得 2 分，不合理 酌情扣分。项目批复文件、 项目档案 案卷研究项目立项 （11 分）绩效目标合理