慈溪市市域总体规划(共71页).doc

精选优质文档-倾情为你奉上第一章 区域发展宏观环境第一节 社会经济背景一、经济全球化经济全球化趋势进一步强化，国际环境趋好，国际制造业加速向发展中国家和地区转移，有利于发展中国家和地区更快融入世界经济，更大范围地分享国际资金、技术、资源和市场机会；以信息技术、生命科学为先导的新科技革命，为发展中国家和地区利用后发优势、改造提升传统经济、拓展新兴产业、实现跨越式发展提供了重要机遇。这对处于沿海制造业发达地区的慈溪若想在浙江省或者全国乃至世界经济发展舞台上占有一席之地，必须制定合理的区域发展战略，以适应经济全球化的时代要求。二、长三角地区发展一体化长三角地跨江、浙、沪三省市，位于长江和钱塘江的入海口，处于中国东部沿海开放城市带和沿长江产业密集城市带的“T型”接合部，具有得天独厚的江海交汇、南北居中的区位条件，是我国经济最发达、城镇最密集的地区之一，在核心城市上海的辐射和带动下，正在加速向世界第六大城市群迈进。随着杭州湾大桥等一批区域性基础设施的开工建设以及沪杭高速轨道交通等重大项目研究的不断深入，慈溪与上海以及长三角北翼城市的联系日趋紧密，慈溪亟需确立在长三角世界城市群中的地位与功能，进一步明确市域空间发展结构。三、浙江省空间发展构架“十一五”时期浙江空间发展结构的确定要围绕提升浙江经济国际竞争力和可持续发展能力这一中心，突出“经济区域、生态优先、城市核心、交通关联、双重协调”的原则，在省城层面重点形成“四圈三带二区”的空间发展构架。慈溪市处于“四圈”的宁波城市经济圈内，共同成为上海国际航运中心的重要组成与浙江临港重化工业的核心区域。同时也处于“三带”中的环杭州湾产业带，形成涵盖产业发展、城市建设、生态保护等的地域经济系统，成为“十一五”时期乃至更长阶段浙江发展的主骨架。在浙江省环杭州湾地区城市群空间发展战略规划中确定了以“一个杭州湾城市连绵带”为基础，形成“三三四六”的发展框架，在未来15年内，慈溪是新增的50万100万人口城市之一。因此，重新构筑慈溪市城镇发展空间显得十分有必要和紧迫。四、宁波大都市区发展宁波市经过多年的经济快速发展，城市发展已经进入都市区经济的空间扩散和区域整合过程，以宁波市中心区为中心、以余慈和奉化为组团的宁波大都市区雏形已经形成。大都市的扩散作用直接导致中心城市的一些工业企业和资金进入慈溪，慈东工业区块成为了宁波产业转移的重要平台。在宁波市城市总体规划对慈溪城市和城镇的发展方向提出了新的要求，慈溪市域的空间需要重新整合和调整。第二节 政策背景一、科学发展观与“五个统筹”科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，全面理解和正确把握科学发展观的主要内涵和基本要求，坚持城乡协调发展，坚持区域协调发展，坚持可持续发展。五个统筹即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。科学发展观和“五个统筹”需要规划更多考虑资源的合理利用和保护及城乡一体化发展。二、国家宏观土地政策从2004年10月28日国务院关于深化改革严格土地管理的决定(简称28号文件)的颁布，到2005年初土地监察制度正式启动，国家颁发了有关于土地管理的多个配套具体实施文件和紧急通知，可见中央政府贯彻土地半垂直管理的决心无可动摇。这些土地政策都为以粗放型经济增长为特征的慈溪市域经济发展带来了一些不可估测的影响，主要表现为区域经济的发展空间将会非常有限，这从另一方面也反映出慈溪经济发展必须向集约内涵转型，而且显得十分迫切。三、 浙江省“八八战略”与推进城乡一体化充分发挥“八个优势”、深入实施“八项举措”，扎实推进浙江全面、协调、可持续发展，是浙江省委十一届四次全体（扩大）会议上提出的重大战略部署，也是当前和今后一个时期内扎实推进浙江省全面、协调、可持续发展的一条主线。对慈溪而言，要充分发挥其体制优势、区位优势和特色产业优势，主动接轨上海，积极参与长三角，不断提高对内对外水平，同时积极保护和改善现有生态环境。四、宁波市“六大联动”重要决策新一届宁波市委在市十次党代会上提出了“六大联动”，明确了今后一段时期宁波的发展方向和奋斗目标。“六大联动”内容为：一是推进城乡联动，把城市与农村作为一个有机整体，统筹城乡发展，改变城乡差距过大、二元经济结构矛盾突出的局面，实现工业与农业、城市与农村的良性互动和一体化发展；二是推进产业联动，针对第三产业发展相对滞后的问题，按照“优化第一产业，提升第二产业，突破第三产业”的思路，加大经济结构调整力度，转变经济增长方式，努力实现三大产业的相互促进和协调发展；三是推进港桥海联动，充分发挥港桥海优势，整合港桥海资源，大力发展港口经济、大桥经济、海洋经济，形成互为依托、相互促进的格局；四是推进内外联动，坚持对外开放与对内开放相结合，着力于利用好两种资源、开拓两个市场，在更宽领域、更高层次上主动参与国际国内经济竞争与合作，努力确立华东地区重要外贸口岸的战略地位；五是推进生产生活生态联动，坚持实施可持续发展战略，全力推进生态市建设，努力把人们的生产生活与生态环境的保护和改善有机结合起来，增强经济发展与生态建设的联动效应；六是推进经济社会发展联动，在突出经济建设的同时，更加注重群众生活质量的改善，更加注重人的素质的全面提高，更加注重社会发展和进步，努力实现经济发展与社会发展相互协调、相互促进。 第二节 区域社会经济发展背景1. 慈溪市目前正处于工业化中后期阶段，正在向工业化后期演进。2. 工业经济增长的“集中扩散”效益十分明显。慈溪市近年工业增长迅速，以中心城市为核心，以周巷镇和观海卫镇为副中心的空间格局日益明显，工业增长的分散集中再分散的“集中扩散”效益十分明显。市域经济发展均由中心城市的集中后向四周扩散为特征，现阶段区域经济发展的动态均衡化趋势日益明朗。3. 第三产业发展空间日趋合理，传统的结构正在被打破。慈溪市第三产业发展迅速，且发展形势较好。以中心城市为核心，周巷镇和观海卫镇为副中心的区域第三产发展空间日趋合理化。以批发和零售贸易为主的传统三产结构正在努力被打破，以房地产业、科研和综合技术服务、信息传输、计算机服务和软件为代表的现代服务业正在迅速崛起和成长。4. 产业结构向“三、二、一”格局演进，社会从业人员在空间集中不断加强。自1995年以来， GDP结构和从业人员结构呈现以第二产业为主导的“二、三、一”格局，其中第一、三产业发展稳定，第二产业发展变化较为起伏，总体呈第一、二产业向第三产业转移的趋势，结构正在向“三、二、一”格局演进。社会从业人员在不断向中心城市、观海卫、周巷和横河集中。5. 城镇体系正向更高层次的片区式网络化发展。现状以中心城市综合实力最强，观海卫和周巷其次，其他城镇的实力较弱的城镇体系体系已经形成，体系结构正在向更高层次的片区式网络化发展。6. 三次产业结构调整快但整体水平较弱。慈溪市三次产业结构调整较宁波市快，但“二、三、一”格局（7.4：58.8：33.8；2003年数据，下同）的发展水平仍低于宁波市整体水平（6.3：56.0：37.7）。三次产业从业结构调整较宁波市为快，且发展水平优于宁波市整体发展水平。7. 二元经济结构较好，但仍有较大差距。慈溪市的二元经济结构差距比宁波市整体水平小，但仍有较大的差距，它将影响慈溪市工业化、市场化、城市化和城乡一体化的水平和过程，阻碍区域经济质的飞跃。因此，在今后的发展过程中，应加快对传统农业的改造和农村剩余劳动力的产业转移，推进农业产业化和城市化的进程，促进农业产业化和城市化的互动发展，促进城乡一体化的协调发展。8. 与发展类似地区的优势明显，但不足也十分明显。从经济发展类似的鄞州区、余姚市、上虞市、海宁市和乐清市等六县市相比，慈溪市在区域建设水平、经济实力、资金实力、产业结构、开放程度和发展潜力有一定的优势，但在科技实力和社会环境方面相对比较落后。因此，在今后社会经济发展过程中需要进一步增强科技实力和改善社会环境。第二章 慈溪市域发展条件评价（SWOT） 第一节 优势分析（Strengths）一、区位条件优势凸现随着杭州湾跨海大桥的建设，慈溪东距宁波60km，北距上海148km，西至杭州138km，将融入沪、杭、甬2小时交通圈，交通条件也由原来的交通末端变为交通节点，这将极大提升慈溪在长三角城市群中连接上海、宁波两大都市的“黄金节点”的战略地位，真正把原来的地理位置优势显化为区位优势，成为长江三角洲经济圈南翼环杭州湾地区上海、杭州、宁波三大都市经济金三角的中心。二、社会经济基础好，发展潜力强1. 区域综合实力较强，基础条件良好改革开放以来，慈溪经济和社会各项事业快速发展，综合实力迅速增强，科教、文化、卫生、体育等均处于全省先进水平，先后获得全国科技、体育、文化先进县（市）称号。2004年农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到7332元和16752元，经济总量名列浙江省前茅；同时，慈溪市又是浙江省经济四强县（市）之一，经济基本竞争力和综合实力目前分别在2003年全国百强县（市）中排名第8位和第16位（发展水平第16位，发展活力第16位，发展潜力第40位），是全国经济发展速度最快的地区之一。慈溪市较强的综合实力为其进一步发展提供了有利的基础条件和潜力。2. 优势特色产业突出，产业条件良好作为浙江省乃至华东地区重要工业强市，2004年慈溪市完成工业增加值159.93亿元（统计公报数据）。到2004年，慈溪已初步形成家电、轻纺针织服装、化纤、金属制品、轴承、交通运输设备和金属冶炼及压延加工七等大支柱产业。3. 园区建设基础扎实，依托条件良好为顺应“大桥经济”时势，慈溪市对工业经济发展空间作了重新调整，到2003年形成了“一区四城十七园”的空间格局。产业在空间上的布局特色也比较明显：家电主要布局在周巷、附海和新浦，打火机主要布局在掌起和观海卫，低压电器主要布局在观海卫，轻纺主要布局在浒山，服装主要布局在胜山和坎墩，化纤主要布局在桥头，鞋类主要布局在逍林和桥头，轴承主要布局在横河和周巷，有色金属冶炼主要布局在宗汉，旧家具主要布局在天元，这十大行业区域块状经济基本形成，但在产业和空间发展上尚需进一步整合与优化。三、后备土地资源丰富，开发前景良好杭州湾沿岸是我省滩涂资源分布最集中的地区之一，后备资源达100万亩左右。在水动力和泥沙条件没有大的改变情况下，从尊重自然发展规律和可持续发展的角度看，可因地制宜、合理开发杭州湾沿岸的滩涂资源。根据慈溪市滩涂围垦总体规划报告，从2003年到2010年，可围垦土地10.93万亩；到2020年，可再围垦土地13.4万亩。这样到2020年共可围垦土地24.33万亩，在保持生态环境可持续发展的前提下，这些用地可用作工业和城镇开发的后备土地资源。第二节 劣势分析（Weaknesses）一、国家宏观土地政策限制二、饮用水资源缺乏慈溪市人均水资源占有量为仅为宁波市人均占有量的1/3，全省人均占有量的/4，全国人均占有量的1/5，属于资源性缺水地区。慈溪市现有水资源已不能满足社会经济现状需求和发展需求；另外，水资源的不合理利用和污染，更加剧了本区域可供水资源的匮乏，严重制约了慈溪市的社会经济的可持续发展。三、市域生态环境质量欠佳在生态上，慈溪市的植被总覆盖率还很低，质量很差，防护林、特种林所占的比例较小，森林生态功能远不能满足当前人民生活不断提高和国民经济可持续发展的需要。在环境上，近10年来慈溪市对于各类污染物治理的投资力度不断加强，各类环保设施不断完善。但还存在环境污染严重的现象。四、产业布局较散乱由于缺乏系统的、具有刚性约束力的慈溪市域产业园区空间发展规划，目前市域工业园区布局较为分散（三区四城十七园），部分园区选址不尽合理，大部分规模偏小（2.0 km2以下的工业工业园区共13个，占总园数的54.2），产业档次偏低，集聚功能偏弱。此外，虽然慈溪市特色产业鲜明，优势突出，但产业间关联度较小，尤其是优势产业的产业链拓展延伸较短，在产品链上的价值附加有待提高，等等。这些问题如不及时解决，将制约慈溪市工业结构的战略性优化与调整，削弱慈溪工业的国际影响力和竞争力。第三节 机遇分析（Opportunities）一、杭州湾大桥带来的机遇杭州湾大桥建设将会给慈溪经济发展带来以下三方面机遇1. 接轨上海，发展区域经济第一，以交通对接压缩时空距离，通过更加便捷的交通进一步拉近与上海的空间距离，实现与上海在人流、物流、技术流、信息流等方面的"无缝接轨"，更好地接受上海的辐射和带动。第二，通过确立了追求共同利益的"双赢思维"，可以按照配套、协调、互补、服务的要求，更加主动地与上海进行全方位、多层次、宽领域的交流合作。为承接上海浦东两岸开发带来的产业转移，不断优化市域的产业布局，建立起与上海互补的、全国一流的高新技术产业带，与上海打成一片、抱作一团，实现极化中心与辐射区域的良性互动。同时，可根据适应上海需要，建设高水平的农副产品生产基地、大型交易场所和理想的旅游休闲场所，使自己真正成为接受上海产业梯度转移的配套"工业园"、市民农产品安全消费需求的绿色"大菜园"和休闲旅游"后花园"。第三，以上海为扩大对外开放的更高平台。上海是外资进入中国大陆的"桥头堡"，也是世界制造业转移、扩散、协作、配套的一大基地。杭州湾大桥把紧邻上海变成慈溪招商引资的名片，以上海为桥头堡加快走向世界，逐步形成了外商投资密集区。2. 接轨宁波，接受宁波市区产业转移与调整产业结构杭州湾大桥已经其连接线的建设，将极大改善慈溪与宁波市区的交通联系和便捷度，这为慈溪市与宁波都市区产业接轨和发展提供了空间上的便利条件，同时结合慈溪市现有的劳动力资源优势和土地优势，完全可以为宁波都市区提供产业转移和产业发展的平台。3. 城镇体系网络化发展同时建设中的杭州湾大桥引线和连接线遍布慈溪市境内，慈溪市内每个区域对外的交通网络进一步得到优化，这将极大增强区域内城镇间的经济和空间联系，形成区域城镇体系重构和区域城乡一体化进程。二、快速的工业化进程，促进城乡空间融合建立在工业化基础上的经济发展是现代城镇形成的根本动因。工业化不仅极大地提高农业生产力，导致农业剩余劳动力大量产生，同时在城镇中不断创造第二产业和第三产业的就业岗位，导致人口从农村向城镇的大规模迁移，这不仅推动了既有城镇的发展，也形成了一批又一批的新城镇。慈溪市工业化发展速度十分迅速，直接导致了城镇用地规模和人口规模不断扩大；到2004年底，许多城镇发展规模已经大大超过原有水平，也超过了城市总体规划中预测的城镇规模，在空间上许多城镇已经成片发展，而且在职能上也初步形成不同等级的体系，快速发展的工业化进程正在为区域网络一体化的城乡空间发展提供机遇与可能。三、社会主义新农村建设对市域社会经济发展的促进作用扎实推进社会主义新农村建设，进一步做好“三农”工作，是中央经济工作会议就明年经济工作提出的一项重要任务，也是党的十六届五中全会提出的一项重大而长期的历史任务。统筹城乡经济社会发展，以工促农、以城带乡，不是工业和城市对农业和农村的单方面支持，从长远来看，农业和农村的发展也将为工业和城市的发展提供最为坚实的依托和最为强大的动力。社会主义新农村建设是让农民分工分业分化，把更多的农民转移到二三产业，让更多的农村人口进入城镇安居乐业，又要把传统农业改造成为现代农业，把传统村落改造成为农村新社区。一方面把新农村成为广大农民安居乐业的新家园，避免农村人口过度集中到大城市的过度城市化倾向，另一方面又能有效地推动城市化进程和城乡共同繁荣。四、浙江省构建环杭州湾产业带，打造先进制造业基地环杭州湾产业带发展规划是浙江省人民政府接轨大上海，融入长三角的重要举措，环杭州湾产业带定位为先进制造业基地核心区、世界第六大城市群重要部分、扩大开放与新型工业化先行区、科技创新先导区和生态建设示范区。在此产业带内将充分发挥民营经济、特色产业、投资区位三大优势，积极吸纳国际先进生产要素，推进与上海、江苏的联动发展，培育若干具有国际竞争优势的产业集群，构建新型产业体系，奠定浙江先进制造业基地核心区地位，形成长三角地区具有全球影响的先进制造业基地，而慈溪市的杭州湾新区和慈东工业区块正是其中的重要组成部分，这为慈溪市致力于构建长三角南翼经济中心城市和华东先进制造业基地重要组成部分，着力提升产业、城市、环境等综合竞争力，创造了有利环境。第四节 挑战分析（Threats）一、城市化快速发展引发的资源消耗大自20002003年以来，慈溪市城市化水平提高了2.7个百分点，但建设用地增加了58.52km2（增加了0.33倍），水资源利用增加了4837万m3（增加了1.62倍），社会用电量增加了万kwh（增加了0.94倍），石油气用量增加了13730吨（增加了1.94倍）。其中慈溪饮用水已经实施了用水外引工程，包括从余姚和上虞引水；用电量中实际提供的电量和用电量的缺口是2580万kwh。二、工业化对生态环境的影响严重快速发展的工业化对慈溪市市生态环境产生了严重的负面影响，主要表现在对水环境和大气环境两个方面。1 河网水体污染十分严重根据2003年监测，在所有河网监测站位中，类水占9.09%，类水占9.09%，超类水占81.82%，均未能达到地面水功能区划的要求，主要污染类型属有机污染，河网水质较差是较长时期以来工业化带来污染的结果，市域水环境现状已明显地制约了社会经济的可持续发展。2. 大气质量总体尚，但也存在超标现象降尘对空气污染的影响最大，其次是总悬浮微粒，再次是氮氧化物和二氧化硫，因此慈溪市的空气污染以尘为主，主要来源是工业燃煤产生的烟尘，其次是道路、交通及建筑施工的扬尘。此外，工业燃煤造成的酸雨是慈溪市一个比较突出的大气污染物问题，慈溪市已属重酸雨区。三、以人为本，实现人的全面发展以人为本，实现人的全面发展，满足人民群众的根本利益，目前至少要符合以下三个层面的需求：一是基本层面物质生活水平的提高。社会物质资料日益丰富，消除或彻底消除贫困现象，能够较好地满足人们物质生活的发展需要；建立起较为健全的社会保障机制，具有足够强的社会保障能力，能够使因疾病、能力、年龄等原因可能导致的非意愿性贫困者过上小康生活或较好程度的温饱生活。二是发展层面精神文化生活的丰富。人们有时间、有精力、有能力、有场所去从事学习、研究、交流等提高自身、拓展视野、增进情感的活动，接受艺术的、体育的等多方面熏陶，获取娱乐、休闲等多种形式的享受，从而使人们的生活既充实有益、又丰富多彩。三是提高层面人居环境的优美和谐。随着物质财富的日益充裕和人们物质生活水平、精神文化生活水平的显著提高，人们必然要追求更加舒适的人居环境、享受更加惬意的生活，清新的空气、洁净的河流、悦目的景观、怡人的环境也就越来越成为人们提高生活品位不可或缺的重要条件。理想的人居环境与物质财富的充沛、精神文化生活的丰富是密不可分的，但又是不能互相取代和替换的，而且社会福利水平越高，对人居环境的要求也就越高。第三章 规划总则第一节 规划依据一、规划依据1. 中华人民共和国城市规划法2. 城市规划编制办法3. 城市用地分类与城市建设用地标准4. 村镇规划标准5. 国务院关于加强城乡规划监督管理的通知6. 关于贯彻国务院关于加强城乡规划监督管理的通知的通知7. 浙江省实施中华人民共和国城市规划法的办法8. 慈溪市城市总体规划9. 宁波市城市总体规划10. 慈溪市生态市建设规划11. 慈溪市城镇供水水源规划12. 慈溪市滩涂围垦总体规划报告13. 慈溪市交通发展规划14. 慈溪市骨干河网总体规划15. 慈溪市电网20042010年发展规划16. 慈溪市村庄布点规划17. 杭州湾新区发展战略规划18. 慈东工业区块和龙山镇总体规划19. 慈溪市矿产资源规划20. 慈溪市地质灾害防治规划21. 慈溪市市域污水治理一期工程初步设计22. 慈溪市旅游发展总体规划23. 慈溪市商贸业近中期发展规划等。二、参考文件和资料1. 浙江省城镇体系规划2. 浙江省环杭州湾地区城市群空间发展战略规划3. 环杭州湾宁波产业区发展规划4. 慈溪市社会经济发展与土地利用战略研究评审鉴定资料5. 慈溪市水环境治理规划6. 慈溪市城市燃气专项规划7. 宁波市快速轨道交通线网控制性详细规划8. 环杭州湾产业带发展规划9. 慈溪市农业综合发展规划10. 慈溪市中心城区综合管线规划11. 慈溪市先进特色制造业基地建设规划纲要12. 中心城区热电联产选址研究投资（草案）13. 慈溪市16个乡镇的城镇总体规划14. 余慈地区城镇空间布局规划15. 慈溪市城镇体系规划等第二节 规划理念与原则一、规划理念1. 坚持科学发展观的理念科学发展观是蕴含着全面发展、协调发展、均衡发展、可持续发展和人的全面发展的科学发展观。科学发展观“五个统筹”之一就是要求统筹城乡规划编制的指导思想；规划理念上要以人为本，促进全面、协调、可持续发展；规划方法上要善于统筹兼顾，促进城乡、区域、经济社会、人与自然和谐协调发展；规划内容上，要突出强制性内容，有效配置资源，保护资源环境；规划体系上，要形成功能清晰、衔接协调的城乡规划体系。市域总体规划涵盖了区域和城镇的经济社会发展战略、生态环境保护、基础设施建设等内容，是城乡规划体系中最基本、最宏观、最全面的规划。慈溪市适时编制市域总体规划，既符合党中央提出的新要求，贯彻科学发展观和五个统筹精神，也符合城乡规划体系改革完善的需要。2. 城乡发展统筹安排的理念城乡发展统筹安排是逐步改变城乡二元经济结构，从根本上解决城乡发展的矛盾和问题，实现全面建设小康社会的宏伟目标而提出的战略思路和方针。从慈溪的实际情况来看，统筹城乡发展，是慈溪率先实现现代化的必然要求，是加快慈溪中心城市建设和发展的客观需要，也是解决“三农”问题的根本举措。规划旨在结合实际，对市域内城市（镇）结构转型、产业升级进行空间上的统筹协调，构建城乡一体化发展的新格局，努力实现城乡优势互补、共同发展，进一步明确各乡镇在环杭州湾地区和慈溪市城镇体系中的地位和作用。同时围绕增加农民收入这个中心，切实解决好“三农”问题，不断提高农民的生活质量。二、规划原则1. 比较与竞争的原则传统规划较重视对城市和区域发展中客观存在的比较优势分析，但在市场化和全球化的驱动下，城市间、区域间的竞争加剧，必须要更多关心竞争优势，规划从产业和人的要素去发掘和营造区域的竞争优势，通过积极利用和建设，提高区域和城市的竞争力。 2. 集聚与扩散的原则集聚或扩散的过程相当复杂，它们之间往往相互依存，其主要倾向因地因时而异，并随一定条件的变化而相互转化。而且由集聚或扩散过程所引起的在空间密度、形态和格局方面的具体变化也呈现多样性。因此，只有深入了解在市场经济作用下促使产业、人口集聚或扩散的内在动力机制，以及全球化、信息化、交通便捷度和地理环境等外在因素对其所产生的影响，才能较好地把握城市和区域空间演变的客观规律。通过规划，因势利导，并针对某些空间无序问题，采取切实可行的对策措施，做到有效的空间调控，促进区域均衡发展。3. 刚性与弹性的原则由于大量不确定因素的存在，对区域内城乡经济社会发展的空间安排需要有一定的弹性，但也不能排斥必要的刚性约束，特别是影响区域社会经济可持续发展的要素必须进行刚性控制，如非建设用地等。4. 协调与整合的原则区域规划的核心任务是做好区域空间的综合协调，包括与经济社会发展有关的城乡建设、各类开发区建设和基础设施建设的空间布局协调，也包括与国土资源开发利用和生态环境保护整治的协调，还包括不同行政区域之间及区域内城镇之间和城乡之间的相互协调。综合协调会涉及到部门之间、地区之间的利益矛盾，国家利益、地方利益、部门利益与个人利益之间的矛盾，也涉及到经济效益与社会效益、生态效益的矛盾。协调和整合不是将各有关部门的规划布局拼凑汇总在一起，而是将各方利益和空间资源利用最合理。5. 沟通与管治的原则在规划过程中应广泛吸收代表各种利益的政府有关部门、非政府组织（社团、公司）以及人大代表、企业家和专家学者等各方面人士参加，在充分交换意见集思广益的基础上，加强彼此间的沟通，共同寻求合理解决区域规划中各种利益冲突的有效途径，制定出一个透明度高、实用性强、能为公众所接受、在整体上符合全社会根本利益的区域规划，使公众与政府密切配合，共同搞好城市与区域的管治。6. 经济与空间相衔接的原则在以往国内所做的规划中，经济分析往往只是一个“过场”，没有落实到空间布局上，导致经济分析与空间布局的脱节。把经济量化应用于空间布局规划，以空间资源利用效益最大化为指导原则，把经济分析落实到空间布局，从而确定各个产业的空间组合比例和合理的整合模式，以有限的空间资源创造出最大的效益，保证城市的可持续发展。7. 规划时序性和可操作性相结合的原则规划应着眼于未来，高起点、高标准进行。同时，规划不能违背科学，应尊重城镇发展的内在规律，尤其是城镇与产业空间发展的演变规律。因此，规划必须直面并解决城镇发展所必须面临的现实问题，体现规划的可操作性。同时，规划的实施是一个滚动开发过程，需要制定合理的开发时序，以获取最佳的经济效益、社会效益和环境效益。第三节 规划范围与期限一、规划范围市域行政区域范围，东南与宁波镇海、江北区毗邻，西南与余姚市接壤，北邻杭州湾，总的国土面积为1717.6km2。其中海域面积334.6km2，陆域面积1383.0km2。二、 规划期限规划期限为20052020年其中：近期为20052010年 远期为20112020年第四节 对上次城镇体系规划的评析和本次规划的重点与衔接一、对上次城镇体系规划的评析慈溪市上轮城镇体系规划于1999年编制，2000年通过省政府审批实施。该规划通过对慈溪市自然经济环境分析和研究，确定了以浒山、宗汉和横河组成的中心城市为主中心，周巷和观城为两个副中心的“一体两翼”的城镇空间发展模式，通过一条发展主轴和三条发展次轴，形成“一个中心城市、二个副中心城市（中心镇）、四级城镇等级”的空间职能结构。规划预测到2010年城市化水平达60，城镇人口达到65万人；到2020年，城市化水平达68，城镇人口达到77万人。等级结构分为四级，一级为2050万人口的中等城市（1个），为中心城市，人口规模为30万；二级为510万人口的小城市（2个），为周巷和观城，人口均为6万；三级25万人口的建制镇（9个），为庵东、逍林、范市、坎墩、师桥、长河、三北、掌起和新浦等镇；四级为2万人以下的建制镇（9个），分别为天元、匡堰、桥头、鸣鹤、胜山、附海、崇寿、龙山和杭州湾等镇。该规划基本符合慈溪市当时发展的实际，对规划以后的一段时间内起到了一定的促进作用，但由于规划背景的变化和规划方法的限制，使得上轮规划也存在一定的局限性。对此，本轮规划对上轮规划做相应的评价，以吸纳了上轮规划中的合理部分，并对不适应慈溪社会经济发展的内容作一些调整、完善和补充。1. 规划积极方面（1）促进了“一体两翼”的发展上轮城镇体系规划强调了“一主二副”城镇体系的构建，对市域中心城市的发展和布局起到了积极的指导作用。（2）指导和控制了市域基础和社会服务设施的布局上轮城镇体系规划对市域市域内基础和社会服务设施布局起到了很好的指导和控制作用，为基础和社会服务设施的共建共享起到了积极的作用。（3）提高了市域建设用地的集约化利用程度根据资料数据显示1999年2003年，单位建设用地GDP产出增加了0.50倍，年均递增幅度为10.7，年均增加量为9.75万元；单位建设用地二、三产业产出增加了0.55倍，年均递增幅度为11.5，年均增加量为9.56万元；单位土地固定资产投入增加了1.90倍，年均递增幅度为30.5，年均增加量为9.56万元；土地投入产出比增加了0.69倍，年均递增幅度为14.0，年均增加量为0.34。表31 历年建设用地的集约化利用情况指标1999年2000年2001年2002年2003年单位建设用地GDP77.5487.5795.01102.49116.52单位建设用地年GDP增加量7.5011.2210.3411.3518.12单位建设用地二、三产产值69.8779.7787.1494.15108.13单位建设用地二、三产产值年增加量7.4210.9710.0210.5517.74单位体的固定资产投资额20.1326.1130.4541.0458.36土地投入产出比1.952.202.292.743.29注：单位为万元/公顷；资料引自慈溪市社会经济发展与土地利用战略研究。（4）引导和鼓励了乡镇发展，充分调动了各乡镇的经济发展积极性上轮城镇体系规划很好的引导和鼓励乡镇发展，充分调动了乡镇的经济发展积极性，使得在过去四年内各乡镇的经济发展速度达到了15.87（GDP），比19952000年的平均速度增加了4.3个百分点，同时也促成了块状经济的发展。（5）促进了市域整体城市化水平到2004年底，慈溪市的城市化水平达到58.3，比2000年增加了2.7个百分点（五普数据），城市化水平处于快速发展期。2. 规划欠完善方面（1）产业空间布局不明晰上轮城镇体系规划中更多地考虑了内部城镇的组织和布局，对慈溪市在空间上如何接轨宁波市和大上海，为吸纳宁波和大上海产业的转移提供足够空间等方面考虑不够深入，使得在市域产业空间布局上没有一个整体明晰的发展框架，市域产业发展空间没有很好的统筹，直接导致现状产业布局“小、散、乱”而且各自独立的现象，造成了一些本来可以避免的资源浪费，也间接恶化了市域生态环境。（2）城镇发展迅速，已突破原有的发展框架和格局由于慈溪市社会经济的跨越式发展，使慈溪市城镇发展十分迅速，现状许多城镇的人口规模已大大超过上轮规划期末的人口规模，同时在2000年进行的新一轮行政区划调整，浒山、宗汉和坎墩组成了新的中心城市，观城、师桥和鸣鹤组成了观海卫，杭州湾和周巷组成了周巷，这些都与上轮规划发展框架都有很大变化，原来“一体两翼”的发展框架已不适应现今发展的需要。另外在整个市域城镇体系发展格局上也打破了原来的点轴发展格局，市域城镇体系正在向更高级的片区式网络一体化发展。（3）以镇为单位的空间发展单元，造成资源浪费上轮城镇体系规划在基础设施和服务设施配备上以镇为单位，每个乡镇都配备一些基础服务设施，对基础和服务设施的统筹安排力度不强，造成很多资源的共享度不高，也形成了许多重复性建设，浪费了很多社会资源。如给排水工程没有统一考虑，使得平均每2.5个城镇建一个污水厂（按现状计算为2.25个乡镇建设一个污水厂），在高额的投资成本面前，只落得“纸上画画，墙上挂挂”，直接造成了环境污染。二、本次规划的重点与衔接1. 本次规划的重点（1）空间重构与集约发展以慈溪市内部空间重构为核心，以解决市域城镇和产业布局分散、集聚度不高等问题为主要目标，实现城镇和区域的集约发展。（2）资源的合理利用与保护，合理划分不同开发区域将区域的可持续发展落到实处，重视资源环境的保护和生态建设，划定不同类型的开发管治空间（包括城镇空间、农业空间、生态敏感空间等），提出发展策略和管治要求，实现城镇空间和生态空间的协调。同时针对慈溪目前面临水资源、空间资源、环境容量的有限性与工业的快速发展和大量资源需求之间的矛盾，如何充分合理地划分优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，保持社会经济“又快又好发展”，成为本次规划必须解决的重要问题。（3）区域内外协调发展重视跨区域的协调，明确规划范围内重点区域的协调发展要求，淡化行政区划，强调经济联系，在产业协作、基础设施、城镇职能、生态协调等方面进行引导；对本区域与周边行政区域在城镇发展方向、资源开发与利用、区域性基础设施建设等方面的整体协调做出规定。特别是与上海、宁波都市区和余姚市发展的衔接与协调。（4）城乡一体化统筹发展包括经济发展空间的统筹安排，社会服务设施和基础设施的城乡一体化，加快融入慈溪市乃至宁波市整体基础设施建设网络，实现基础设施和服务设施的共建共享，进而提高和改善人们的生活水平和生活质量。（5）加强措施和配套政策的研究制定，落实规划在提出规划方案的同时，提出相应的实施措施和政策，包括区域性基础设施的引导等等。属部门权限内的内容，在规划中直接做出具体规定，涉及多个部门的内容，提出建议，请政府协调。这些举措将有利于规划方案的真正落实。2. 与上次规划的衔接（1）城镇发展等级衔接在上次城镇体系规划中提出了四级城镇等级，本论规划考虑到城镇发展非常迅速，等级差别仍然存在，但有许多乡镇可以组合发展，这样可以减少一般镇这一等级，这也是区域资源合理和整合利用的需要，有利于建设和谐、可持续发展社会。（2）空间结构组织衔接在上次规划中提出“一个中心城市、一片市域发展重点地区、一条发展主轴、三条发展次轴”，其中中心城市由浒山、宗汉和横河组成，坎墩远景纳入中心城市；一片市域重点地区是以中心城市为主体，周巷、观城二个副中心城市（中心镇）为两翼，包括长河、天元、匡堰、逍林、桥头、师桥、掌起、范市等镇在内的城镇密集区；一条发展主轴，即329国道；三条发展轴是指沿海北线、中横线和南北中线等。规划尊重原有的发展方向，在原有区域城镇发展上加以引导和侧重，注重区域的均衡化发展、整体区域环境的改善和城镇网络体系的培育，提出按等级和功能分工合理的网络化发展体系，强化区域功能空间的衔接和互补，在区域发展过程中设置不同等级和规模的城市（镇），另外增加市域城镇网络轴线的组织。（3）城镇群组织上次城镇体系规划分成五个城镇群，分别为周巷组群（包括长河和天元）、中心城市组群（包括坎墩）、逍林组群（包括匡堰和桥头）、观城组群（包括师桥）、范市组群（包括掌起）。结合城镇发展趋势和这几年的发展情况，上次规划虽然在组合力度和中心选择上有一定的偏差和牵强，但在大的城镇发展大的思路方向上基本是正确的，因此，此次规划以扩大成片区的形式去组织城镇发展空间，并适当进行调整。第四章 社会经济发展战略第一节 区域定位根据慈溪市现今发展水平和区域地位，结合今后浙江省和整个长三角社会经济发展趋势，慈溪市的区域发展定位为：全国知名的长江三角洲重要节点区域。在今后发展过程中，慈溪市应加强以下“四大基地”的建设：都市型生态创汇农业基地：建设宁波（慈溪）绿色农产品加工基地、大桥生态农庄、无公害蔬菜基地、腌制蔬菜加工园区、慈北粮食储备库及粮食加工中心等项目。先进特色制造业基地：建设数码桥工程、杭州湾新区建设工程、慈东工业集聚区块建设工程。推进中国（慈溪）家电科技城、华东轻纺针织城建设。建设一批智能型家电、精密轴承、轻纺、模具等龙头企业项目。现代物流基地：建设杭州湾新区主物流园区、慈溪农副产品物流中心、周巷副食品物流中心、宗汉生产生活资料物流中心、附海家电专业物流中心、浒山纺织品专业物流中心和再生资源专业物流中心。旅游休闲基地：建设达蓬山文化旅游区、鸣