公共管理学吉首考试大纲识记(共9页).doc

精选优质文档-倾情为你奉上公共管理学考核大纲第一章 1、公共管理成为独立学科的内在依据 1）公共管理与私部门管理的区别:有本质区别1公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益2PM活动在本质上是国家的活动，这使得PM有明显的垄断和强制的特点3私部门在管理中有较多的自由性，PM主体在实施管理的过程中受较多的制衡4PM通常是在多元的、甚至冲突的利益和价值之间进行平衡和作出决定更具有多元理性5PM是通过政府机制来实现后者则是市场机制来完成2）公共管理能够成为一门独立学科的内在依据。一PM与私部门管理有本质区别1公共利益目标与私人利益目标2垄断强制性与自由竞争性3制衡性与自主性4多元理性与经济理性5政府机制与市场机制二、公共物品变迁推动公共管理发展1公共物品的需求和供给在稳定地增大2生活中的公共事务日益增加3PM面临的环境更加复杂三、传统行政学的局限1理论框架局限 （3）、公共管理学是时代的产物一 西方国家拜托困境的需要1政府角色扩大和规模扩大引起的民众的不满2经济衰退和财政压力的加剧3社会问题和政府不可治理性的增加二 科技革命和全球化浪潮1科学技术革命是公共管理学生产和发展的重要推动力量2全球化是公共管理学生产和发展的另一推动力三 政府管理和民主制度方面的矛盾 1以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的 要求2西方国家民主的现状难以满足民众的明主需求2、公共物品的概念指非竞争性的和非排他性的产品。特征非竞争性 非排他性 规模效益大 初始投资量大公共事务的涵义指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果3）公共管理定义指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动 涵义1PM的主题是政府和其他公共部门2有两个显著地特征即与公共利益直接有关，以及公共事务的收益对象是社会公众3存在时永恒的4他的授权来自民主并附有直接的社会责任5他的公共性决定了社会公众对公共管理部门有更多的制约全。3、公共管理学的概念是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系特点1PM是一个整合性的概念2主张在维持公共性格的基础上，运用私部门的管理手段或精神以解决公共问题，满足民众的需求3重视外部环境，强调以最高管理者的战略设计政策设计为核心。4不等于政府管理而意味着一种新治理5强调价值调与责任6关注和重视政府的改革与再造7是一个不同学科共同参与的研究领域。 4公共管理学对当代中国发展的意义1、公共管理学与中国的市场经济一）公共管理学能有效指导公共部门履行经济职能，弥补市场功能的缺陷（二）公共管理学“亲市场”的学科立场，有助于市场经济的健康发展2、公共管理学与中国的社会发展（一）公共管理学有助于促进包括政治、文化和行为方式在内的社会协调发展（二）公共管理学内在的民主平等精神和科学务实品格，将有力地促进当前正在进行的社会转型。第二章1）科学管理思想及其管理主义的开创者第一 管理就要通过设计最佳的工作流程来最大限度的节约成本，提高工作效率第二，用一种修改过的计件工作方法支付工资高出每日工作测量标准就多付酬 弗里德里克 泰勒2在管理发展史上梅奥的霍桑实验开创了对人及其行为研究的新路径3)马斯洛的“需要层次论”麦克格雷戈的“X”理论和“Y”理论赫茨伯特的“双因素理论”4决策学派以赫伯特西蒙为开端决策学派的另一位代表人物是查尔斯林德布洛姆埃佐尼提出了决策的综视模式(5)系统学派以切斯特巴纳德将组织视为一个社会系统而得名20世纪70年代系统学派又发展出两大理论一是生态理论二是权变理论(6)新管理主义理论 企业再造指为了取得业绩的革命性进步，从更本思考，彻底改造业务流程、虚拟企业指把不同地区的现从资源迅速组合成为一种没有围墙、超越时空约束的企业模式，他依靠电子网络手段的联系，实现统一管理的经营实体，并能以最快的速度推出高质量低成本的新产品学习型组织指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛而建立起来的一种符合人性的、有机的、扁平的组织(7)当代经济学理论公共选择理论的代表人物詹姆斯 布坎南 就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配(8)政府失败个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源公共支出规模过大或效率降低，政府的活动达不到预期的目的的情况9)交易费用指所有与制度或组织的建立、变迁和使用有关的费用。首先是由科斯于1937年在企业的性质一文中提出的。2）政府失败论对我国政府管理的启示第一，在市场经济的运行过程中存在着市场失灵；第二，在发展市场经济的过程中需要政府的适当管理和干预；第三，在经济改革的同时也必须进行政治体制的改革；第四，加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。我国正处于社会主义初级阶段，其政府过程中的弊端存在相当严重。公共选择理论针对市场经济条件下政府失败提出了相应的解决方案，如倡导用市场解决方法代替国家干预，并强调进行宪法改革、加强监督等对于我国社会主义经济体制转轨和政府宏观调控，对于我国政府处理好政府与市场的关系等具有重要的启发意义 2公共管理学科发展的历程 1）以1887年伍德罗威尔逊的行政学研究一文的发表为标志公共管理研究进入学科前期行政学阶段2）公共管理总体上可分为公共行政和公共管理两大时期其中前期又可以大致分为两个具体的阶段一是传统公共行政阶段二是新公共行政阶段3）公共行政时期也可称为传统的公共管理时期历时约90年。总体上看这是建立在政治与行政二分论和韦伯的官僚制理论这两大基本框架之下。4）官僚制理论形成于20世纪初最集中地表现在马克斯韦伯1992年出版的社会与经济组织一书中该理论把组织权力划分为三种类型5）德罗尔公共政策三部曲公共政策制定检讨（1968年）、政策科学构想（1971年和政策科学进展（1971年）3新公共管理 1）以1979年英国首相玛格丽特撒切尔上台为标志20世纪70年代末80年代初西方国家兴起的公共行政改革运动代表着新公共管理实践的开端2）克林顿在1993年3月成立“全国绩效检评委员会”全面推进政府改革计划。4你对新公共管理思潮的实践模式有何评价新公共管理作为一种理论思潮和实践模式，既是西方特定的社会、政治、经济条件下的产物，又在一定程度上凸现出公共行政发展的规律和趋势新公共管理既是解决西方社会现实问题的产物，也是对公共管理的时代要求积极回应的产物新公共管理体现了国家与社会，政府与市场关系的新格局。新公共管理反映了政府职能定位发生根本转变的趋势。新公共管理具有“解题”特色新公共管理的理论困难与受到的批评新公共管理在理论上的主要困难是“公共性”与管理主义的两难选择新公共管理面临的主要批评是其沉溺于市场基本教义对它尽管可以提出多种批评，它给出的解题之道也存在这样或那样的局限，但它对我国的公共管理理论和实践所具有的借鉴作用是不言而喻的必须加大政府体制创新的力度，切实转变政府职能，尽快改变政府垄断公共物品的供给的局面充分认识市场机制是改善政府绩效的一个有效手段，引入竞争机制，用市场的力量改造政府，提高政府的工作效率必须增强政府公务员的管理和服务意识，重塑政府与社会的关系注意研究借鉴当代工商管理领域发展起来的管理经验、原则、方法和技术，实现由传统行政管理模式向当代新公共管理模式的转变。第三章 （1）组织指两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系2）公共组织的基本要素1物质要素（人员 经费 物资设备）2精神要素（目标 责权结构 人际关系）3）公共组织特征1社会性2权威3法制性4系统性5主动性4）公共组织的横向结构类型按1业务性质分工2按管理程序分工3按管理对象4按地区分工5）公共组织主要结构形式1直线制2职能制3直线职能制4矩阵制 （1）政府指国家进行阶级统治和社会管理上的机关，是表达国家意志、发布命令和处理事务的机关2）政府的主要类型概念代表1总统制是以总统为政府首脑的一种政权组织形式，国家的行政权力集于总统一身，总统既是国家元首，又是国家行政机关首脑。实行总统制的国家，其政府机关较彻底地采用了三权分立原则。其中，总统是国家机构中的主要部分，由选举产生，拥有实权。美国是这种体制的典型代表2内阁制政府这是一种在形式上由国家元首负责，实质上由政府总理负责的政府体制。在内阁制国家中，国家元首不负实际责任，没有行政实权。总理担负实际行政责任，并握有行政实权。3委员会制政府 委员会制，或称合议制政府的职权不是由一个行政首长行使，而是由一个委员会集体行使(3)非营利组织指不以盈利为目的，而是服务社会公众的非官方性公共组织(4)非营利组织主要类型一方面，按照管理体制，可划分为公办的非营利组织与民办的非营利组织。公办的非营利组织是指由政府主办的、不以营利为目的、而是以推进社会公益事业为宗旨的社会组织。从层次角度而言，还可分为中央、地方以及基层政府主办的非营利组织。民办的非营利组织是指由民间主办的、不以营利为目的、旨在推进社会公益事业的组织机构。民办的非营利组织。社会福利机构。文化教育事业 群众团体3、1)领导的概念一指领导活动，即指挥 带领 引导 鼓励和影响下属，为实现组织目标而努力的过程；二是指领导者，即担任某项领导职责 扮演领导角色并实施领导过程的个人或集团2)领导者影响力类型一权利性影响力二非权力一般来说，领导者的权力基础或基础性权力有5种，即合法权，惩罚权，奖励权，模范权，专长权3）领导方式类型集权型 民主型和放任型（4）菲德勒有效领导的权变理论及其公式表示E=f（L*F*S）E领导的有效性L领导者F被领导S环境f函数关系 第四章1）公共管理职能概念指特定环境下公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。程序性职能种类决策 组织 领导 控制任务性职能内容一经济职能1.宏观调控职能。所谓宏观调控，主要指对整个国民经济进行的总量管理，包括制定国民经济计划和各种重大的国民经济政策、保持社会总需求和总供给的平衡、适当调整社会产业与区域结构、2.微观管理职能在这里，公共组织微观经济管理主要指作为市场主体存在的各类公共组织，如公共企业、公司等单个经济主体所从事的与公共产品与服务的生产和经营有关的管理活动二）政治职能1.民主建设2.社会治安3国家安全。三）社会职能1提供社会保障。2促进公正的收入分配3.环境保护四）文化职能 文化职能是在公共管理职能中比重日益增加的重要组成部分，它涉及到科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视与出版等各个方面2）奴隶社会和封建社会时期公共管理职能基本特征首先职能大多都是与谋取生活资料的生产劳动直接有关 其次不存在专门的公共管理组织或职能 最后其职能的运行方式是习惯化、非强制性的。 （2）在资本主义社会三个时期各时期公共管理职能特点1）自由放任主义特点：政治职能仍然占据中心地位。在经济与社会职能方面，奉行自由放任主义政策，公共部门基本上起着维护社会与市场秩序的“守夜人”角色。出于对整体利益的考虑，公共部门应该向社会提供某些类型的“公共商品”。（2）国家干预主义从19世纪末到20世纪70年代末，资本主义进入垄断主义时期。特点政府权能体系迅猛扩张，“行政国家”取代“守夜警察”成为各国政府职能体系发展的主流趋势。 各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强 在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干预的职能模式。3）新古典主义所谓新古典主义，又称为新自由主义，其基本理论要点是在重申个人理性假设的基础上主张在社会经济生活中市场力量的角色最大化和政府角色的最小化特点政治职能的对内的统治职能尤其是暴力镇压职能相对有所弱化，而民主建设职能则得到进出一步加强。经济社会管理职能在各国公共管理职能体系中所占地位越来越重要，甚至成为核心政府职能。公共管理职能主体的多元化与政府相关职能的不断强化趋势相并存 领会中国计划经济时期公共管理职能的特点及其新时期的发展趋势。第五章公共管理的过程 1）公共政策概念公共政策是公共行为为主体，在职能范围内为了某一特定的目的，经过协调所选择的方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。性质1公共政策的利益倾向2目标导向性3合法性和强制性4稳定性与实效性5多样性和多效性2）公共问题概念公共问题是指社会成员在公共生活中共同受到广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的那些公共性社会问题。基本特性：公共问题具有影响的广泛性。公共问题具有影响的不可分性和“社会共享性”3）公共政策过程的步骤设计-执行-评估-修正或终止（4）公共政策制定遵循原则1公正无偏原则2资源集中配置3个人收益4延续性5预见性或挑战性6信息完备7一致性8弹性政策原则6）政策评估概念 是利用科学的方法和技术，按照一定的标准和程序，系统地收集相关信息，对政策过程、政策绩效进行分析判断的行为。1）权力的概念表示由某人或某一群体对他人或其他群体按所需要的方式施加影响的能力。来源1强制权2奖酬权3合法权4参考全5专家全2）领导的内容引导 沟通 指导 奖惩 培育3领导方式的种类独裁 民主 放任3、1）激励的概念为了实现组织目标而去影响人们的内在动力或需要，已达到强化、引导或改变人们行为过程2）麦克莱兰的成就需要理论 成就需要 权利需要 归属需要。 第六章 公共管理的绩效 1）绩效的概念是效率和效能的总和，其中效率是对产出与投入的比率进行测量，效能是将实际成果与原定的预期成果进行比较，前者适用于一切能投入和产出量化或货币华的场合，后者则可用于那些收益无法用货币来计量的场合。内容1公共管理的成本或目标2公共部门的产出与效益（2）绩效管理的概念是在设定的公共服务绩效目标的基础上，对各个部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩效评估的过程。内容1绩效指标化2绩效监控3绩效评估3）衡量公共部门绩效的“4E”尺度1经济2效率3效能4公平（4）公共部门绩效评估的标准（数量标准 质量 时效 费用）方法（职能测定法 费用测定法 标准比较法 要素分析法）指标（业绩 效率 效能 管理成本）。 2目标管理概念指由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现 组织绩效的一套系统管理方式2）目标管理的过程1设定组织目标2目标的具体化3目标完成检查和业绩考评 第七章 1）公共权力内涵公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权公共权力的最终作用对象是公共事务公共权力的目标是谋取公共利益。公共权力的特性。特性社会性政治性工具性独立性多元性。（2）责任的概念：主观责任和客观责任 主观责任指忠诚、良知以及认同 客观责任的具体形式有两个方面：职责和应尽的义务3公共责任是指公共组织的管理者所承担的责任。性质：1公共责任是一种任务2是一种义务3是监控与约束的条件 2公共权力监控基本涵义指包括公共管理组织内部和外部的各种监控主体，采取相应的措施，对公共权力运行的合理性、合法性和有效性进行监督和控制。包括1对公共权力监控的主体是多元化的2监控对象是具有公共权力的所有公共组织或公共管理者3对公共权力的合法性、合理性和有效性进行监控。(2)公共权力监控原则1合法性原则2公正性3经常性4广泛性5系统性原则。第八章 1）我国中央政府的职权1制定行政法规和发布行政命令2提出议案3组织领导4管理指挥5监督审计6全国人大及其常委会授予的其他权利2）我国地方政府的职权1行政执行2发布命令和决议3组织管理4安全保障维护5监督审计第九章 目前我国非营利组织的形式社会团体和民办非企业单位。 1)非营利组织的成立制度1许可批准制度2登记备案制度3登报申明制度(2)非营利组织的经费来源国外有3个基本渠道：私人付费、公共部门、民间慈善捐赠。美国、英国、意大利、日本的非营利筹资模式是私人付费主导型，即私人付费是非营利组织的主要资金来源，其次是公共部门支持，最后是民间捐赠。我国的非营利组织的收入来源主要是国家财政统包。 第十章 1）公共物品的类型公共物品及其分类 纯公共物品 国防、外交、公共安全、罪犯改造、法律法规、宏观经济政策与宏观经济信息。准公共物 品基本农产品、能源、交通、通讯、城市公共服务、教育、广播、电视、社会保障现实大体分为三类第一实物性的公共物品，比如国防、防洪工程、交通设施；第二类是精神（规范）性的公共物品，如制度、理想和文化第三类是信息产品（2）公共物品的特性。一效用的不可分割性 二消费的非竞争性三）受益的非排他性。 2公共物品供给的特点1政府是公共物品的供给主体 2 公共物品的规模供给3无差异供给4非均衡供给（2）混合物品的分类1拥挤性的公共物品2价格排他性的公共物品。 3政府提供公共物品的两种方式1政府直接生产2政府间接性生产（1、政府与私人签定生产合同 授权经营、出让经营权、政府经济资助 政府参股）。第十一章 战略管理发展三个阶段以及代表人物、论著1、战略管理的思想的萌芽期（20世纪末-60年代末）美国 巴纳德 经理的职能开战略研究先河； 美国钱德勒战略与结构-工业企业史的考证开战略管理研究的序幕 安索夫公司战略 2、战略管理研究的框架成型期（20世纪70年代） 安德鲁斯 公司战略概念SWTO 安索夫战略管理思想3、战略管理理论的争鸣期（20世纪80年代-90年）三大主流学派：结构学派、能力学派、资源学派（2）战略管理的概念战略管理是组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动。特征 1.全面性2.长期性3.方向性4目的性5统一性6重大性7主动性（3）战略管理与功能管理的区别略管理关注组织长期性整体目标和远景规划的制定与实施；功能管理则注重内部管理，偏向于整合系统内各部门的功能组合，强调职能内容和部门分权，对于组织目标并不重视或者只关心短期的具体的目标，二者形成鲜明的对比 第十二章1）公共服务民营化的涵义指政府利用市场或私人部门来执行公共项目，参与公共服务的生产及输送的过程2）BOT模式的涵义是公共工程民营化的基本模式，是公共服务民营化的具体表现。它由兴建 营运、转移3个阶段构成，即由民间部门组成特许公司，与政府签订合约，在政府特许年限内由特许公司自备资金兴建工程；工程完工后，政府给予民间公司一定年限内的特许经营权，以回收成本，并取得合理利润；民间公司经营期满后，将产权及经营权转交给政府。 BOT也可理解为兴建、拥有和转移。 广义地说，BOT泛指以各种特许合约方式进行的所有权与经营权转移的计划。1)公共管理中顾客可分为外部顾客和内部顾客两种。外部顾客指组织之最后政策产出的受益者，包括直接与间接的受益者，亦即政府机关直接或间接接触的对象，通常我们称之为人民，或俗称为老百姓；内部顾客指公共组织内部参与组织管理和运作的成员，他们是公务员，是为民众提供具体服务的服务者和行动者。(2)公共管理中顾客导向的内涵1站在顾客本位进行思考2将顾客视为主要资产3以顾客满意作为组织目标4建立与顾客之间的长期互动关系专心-专注-专业