（本科）第9章 电子商务促进与市场监管ppt课件.pptx

课程主讲人：（本科）第9章 电子商务促进与市场监管ppt课件第九章第九章 电子商务促进与市场监管电子商务促进与市场监管赵 X X（黑体，18pt） 年 月 日（黑体，18pt）第一节第一节 电子商务促进电子商务促进一、促进电子商务发展的基本要求促进电子商务健康持续发展是我国电子商务法的立法目的之一，电子商务法专章规定了电子商务的促进问题，明确了政府在促进电子商务发展方面应当承担的基本职责和主要措施，具体如下：（一）电子商务规划与创新发展1. 电子商务发展的基本要求之一是创新发展2. 政府通过制定发展规划和产业政策承担促进电子商务创新发展的职责第一节第一节 电子商务促进电子商务促进（二）电子商务绿色发展电子商务法第65条规定：“国务院和县级以上地方人民政府及其有关部门应当采取措施，支持、推动绿色包装、仓储、运输，促进电子商务绿色发展。”主要推动以下领域的发展：1. 绿色包装2. 绿色仓储与绿色运输第一节第一节 电子商务促进电子商务促进（三）电子商务融合发展电子商务融合发展是指将互联网融入国民经济的各个领域之中，实现线上与线下融合，互联网与其他行业融合，促进电子商务在国民经济各领域的应用根据 2015年国务院关于积极推进“ 互联网 ”行动的指导意见 中互联网+电子商务部分的规定，电子商务融合发展主要内容包括以下几个方面：1. 发展农村电子商务2. 发展行业电子商务法3. 推动电子商务应用创新4. 加强电子商务国际合作第一节第一节 电子商务促进电子商务促进二、促进电子商务发展的保障措施电子商务法第66条规定了促进电子商务发展的保障措施：国家推动电子商务基础设施和物流网络建设，完善电子商务统计制度，加强电子商务标准体系建设（一）电子商务基础设施建设电子商务法第68条规定了促进农村电子商务发展的内容：“国家促进农业生产、 加工、 流通等环节的互联网技术应用， 鼓励各类社会资源加强合作,促进农村电子商务发展 ，发挥电子商务在精准扶贫中的作用。”第一节第一节 电子商务促进电子商务促进2. 发展行业电子商务鼓励能源、化工、钢铁、电子、轻纺、医药等行业企业，积极利用电子商务平台优化采购、分销体系，提升企业经营效率3. 推动电子商务应用创新鼓励企业利用电子商务平台的大数据资源，提升企业精准营销能力，激发市场消费需求4. 加强电子商务国际合作鼓励各类跨境电子商务服务商发展，完善跨境物流体系，拓展全球经贸合作。推进跨境电子商务通关、检验检疫、结汇等关键环节单一窗口综合服务体系建设第一节第一节 电子商务促进电子商务促进 二、促进电子商务发展的保障措施电子商务法第66条规定了促进电子商务发展的保障措施：国家推动电子商务基础设施和物流网络建设，完善电子商务统计制度， 加强电子商务标准体系建设（一）电子商务基础设施建设 根据商务部、中央网信办和发展改革委联合发布的 电子商务“十三五“发展规划，电子商务基础设施建设主要是信息基础设施建设，包括电子商务综合管理平台建设、电子商务公共信息服务平台建设、电子商务商业信息服务平台建设第一节第一节 电子商务促进电子商务促进（二）物流网络建设根据 电子商务“ 十三五”发展规划 ，政府支持社会化、信息化、智能化、国际化电子商务物流体系及平台建设（三）电子商务标准体系建设标准化是推动电子商务发展的重要杠杆。电子商务标准可分为基础技术标准、业务标准、支撑体系标准和监督管理标准四大类别第一节第一节 电子商务促进电子商务促进三、电子商务数据保护与合法利用电子商务法第69条规定：“国家维护电子商务交易安全，保护电子商务用户信息，鼓励电子商务数据开发应用，保障电子商务数据依法有序自由流动。国家采取措施推动建立公共数据共享机制，促进电子商务经营者依法利用公共数据。”这一规定明确了保护用户信息与数据开发利用并重的原则第一节第一节 电子商务促进电子商务促进（一）电子商务数据的属性 网络环境下的数据则是指由计算机网络系统中存在的某有一定经济价值或社会价值的信息集合体，是无数信息的集合，这个集合体具有一定的价值，是一种可以商业化利用的资源（二）电子商务数据开发、利用、流动中的权益保护1. 保护模式民法总则第127条为数据权益的保护留出了接口。但没有明确数据权益保护的具体内容。有学者提出构建“信息财产权”体系第一节第一节 电子商务促进电子商务促进2. 用户与与经营者之间数据权益分配协调个人信息保护以及数据权益分配应当从以下几个方面予以把握：（1）以契约机制作为解决用户与网络经营者数据权益分配的主要路径（2）经营者收集和利用用户信息获得授权方式及内容的必要限制（3）兼顾用户权利的保护和数据流动的需求及经营者的合理商业利益第一节第一节 电子商务促进电子商务促进（三）公共数据共享机制建立公共数据共享机制，一方面可以降低电子商务经营者及相关参与者自行收集相关信息的成本，另一方面依托政府力量形成的公共数据更具有可靠性， 有助于了解交易主体双方的身份、 信誉等信息，促进交易的进行，提高交易效率，保障交易安全。中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 明确指出，要加快建设国家政府数据统一开放平台，推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，制定政府数据共享开放目录，依法推进数据资源向社会开放第一节第一节 电子商务促进电子商务促进 四、电子商务信用评价机构与服务电子商务法第70条规定了国家支持依法设立的信用评价机构开展电子商务信用评价，向社会提供电子商务信用评价服务信用评价机构，是依照国家相关法律法规设立的，向社会提供信用评价服务的机构，属于第三方机构独立评价的范畴。这一评价机制与政府评价、行业评价、消费者评价等共同构成电子商务信用评价体系第一节第一节 电子商务促进电子商务促进 五、跨境电子商务发展与管理（一）我国跨境电子商务概况（二）跨境电子商务总体管理框架电子商务法第71条第1款规定：“国家促进跨境电子商务发展，建立健全适应跨境电子商务特点的海关、税收、进出境检验检疫、支付结算等管理制度，提高跨境电子商务各环节便利化水平，支持跨境电子商务平台经营者等为跨境电子商务提供仓储物流、报关、报检等服务。”第一节第一节 电子商务促进电子商务促进（三）跨境电子商务具体管理措施“单一窗口”是指国际贸易和运输相关各方在单一登记点一次性以电子形式提交满足全部进口、出口和转口相关监管要求的标准资料、单证与数据的措施。电子商务法第72条规定：“国家进出口管理部门应当推进跨境电子商务海关申报、纳税、检验检疫等环节的综合服务和监管体系建设，优化监管流程，推动实现信息共享、监管互认、执法互助，提高跨境电子商务服务和监管效率。” 除了单一窗口之外，单证电子化也是跨境电子商务中的一项重要制度第一节第一节 电子商务促进电子商务促进（四) 跨境电子商务国际合作与争议解决相对于一般电子商务，跨境电子商务涉及不同平台的交易规则、国际贸易体系和规则、进出口管制、关税政策和制度等，立法还需注意与其他国家法律和国际法律的协调电子商务法第73条第1款规定：“国家推动建立与不同国家、地区之间跨境电子商务的交流合作，参与电子商务国际规则的制定，促进电子签名、电子身份等国际互认。”第2款规定：“国家推动建立与不同国家、地区之间跨境电子商务争议解决机制。”第二节第二节 电子商务的市场监管电子商务的市场监管一、电子商务市场监管概述（一）电子商务市场监管的涵义电子商务市场监管是对电子商务市场交易活动进行监督管理的行为。这一涵义可以从以下几个方面理解：1. 电子商务市场监管是一种监督、管理行为2. 电子商务市场监管是对电子商务市场交易活动的监管3. 电子商务市场监管是各个主体的共同监管4. 电子商务市场监管的依据是法律的规定第二节第二节 电子商务的市场监管电子商务的市场监管（二）电子商务市场监管的必要性1. 电子商务持续健康发展需要必要的市场监督管理2. 电子商务的特殊性需要建立不同于传统市场监管的体系和制度（三）电子商务市场监管的规则体系1. 电子商务法的有关规定（参见电子商务法第6、7条）2. 其他法律行政法规中有关电子商务市场监管的内容3. 政府主管部门制定的有关电子商务监督管理的部门规章4. 电子商务平台的交易规则和行业组织的自律公约等第二节第二节 电子商务的市场监管电子商务的市场监管二、电子商务市场监管的模式（一）我国电子商务法确立的协同治理模式1. 电子商务协同治理市场监管模式的涵义市场监管模式是指监督管理的体系、结构和运行机制。电子商务法第7条规定：“国家建立符合电子商务特点的协同管理体系，推动形成有关部门、电子商务行业组织、电子商务经营者、消费者等共同参与的电子商务市场治理体系。”第二节第二节 电子商务的市场监管电子商务的市场监管2. 电子商务协同治理模式的制度依据 第一，协同治理是现代社会管理的趋势第二，协同治理是我国社会管理的基本方针第三，电子商务的特点决定了其市场监管应采取协同治理的模式3. 我国电子商务市场监管协同治理模式的特点（1）多元共治（2）分工协作（3）政府主导第二节第二节 电子商务的市场监管电子商务的市场监管4. 电子商务市场监管协同治理模式中职责分工按照电子商务法的规定，共同参与电子商务市场治理体系的主体主要包括政府部门、行业组织、电子商务经营者、消费者等。根据相关法律的规定和监管实践，其职责分工如下：（1）政府部门。职责主要应当是制定制度、政策,维护电子商务市场的交易秩序,依照其职能和权限采取相应的监督管理措施，制裁电子商务活动中的违法行为第二节第二节 电子商务的市场监管电子商务的市场监管（2）电子商务相关行业组织。主要职责是，依照其章程提供服务并约束其成员的行为，促进行业规范发展，加强行业自律（3）电子商务经营者。电子商务经营者作为电子商务市场交易中的经营主体，一般情形下首先是被监管的对象（4）消费者。消费者参与电子商务市场监管的途径主要表现为两个方面，一是消费者个体通过投诉、举报机制对电子商务交易中的违法行为进行监督；二是消费者组织参与电子商务市场监管第二节第二节 电子商务的市场监管电子商务的市场监管（二）域外电子商务市场监管的主要模式国外有关法律对电子商务的监管模式和体制有不同的做法：1. 德国2. 日本3. 英国4. 美国第二节第二节 电子商务的市场监管电子商务的市场监管三、电子商务的行政监管（一）电子商务的分工监管体制电子商务的行政监管是由政府部门实施的电子商务市场监管行为。在我国,行政监管在电子商务市场监管中处于主导地位。行政监管监管体制是履行政府监管职能的机构设置、管理权限划分及其相互关系的组织结构与制度。具体监管机制和方式的完善和创新必须建立在理顺监管体制的基础上第二节第二节 电子商务的市场监管电子商务的市场监管1. 我国电子商务行政监管体制的现状目前，中央政府参与电子商务监管的部门构成一个三层次的金字塔型梯队：第一层次是最主要和直接的监管部门，比较全面地负责电子商务领域的监管事项第二层次是负责电子商务运行过程中某个重要环节或某个专门领域的监管部门第三层次是某些特定行业或领域电子商务活动的主管机构第二节第二节 电子商务的市场监管电子商务的市场监管2. 电子商务法中分工监管体制的涵义和特点我国电子商务法第六条规定：国务院有关部门按照职责分工负责电子商务发展促进、监督管理等工作。县级以上地方各级人民政府可以根据本行政区域的实际情况，确定本行政区域内电子商务的部门职责划分。按照这一规定，电子商务行政监管体制确立的是分工监管体制第二节第二节 电子商务的市场监管电子商务的市场监管分工监管的体制具有以下几个方面的特点：一是电子商务领域行政监管实行从中央到地方的多级行政监管，各级政府根据行政层级确定监管职责；二是在中央政府层面上，由国务院有关部门按照职责分工分别负责不同问题的监管；三是分工中对于监督管理和促进发展协调考虑第二节第二节 电子商务的市场监管电子商务的市场监管4. 分工监管体制下主要政府主要监管部门的职责划分电子商务法并未规定具体的监管部门与职责划分，仅规定了分工监管的体制模式，即国务院有关部门按照职责分工负责电子商务的发展促进、监督管理等工作。按照相关制度的规定，电子商务市场监管的政府部门按照以下原则予以确定：（1）分工原则：谁审批、谁监管，谁主管、谁监管（2）电子商务市场综合监管第二节第二节 电子商务的市场监管电子商务的市场监管（二）电子商务的行政监管的原则结合国务院2017年印发的十三五市场监管规划和电子商务市场的特点，电子商务市场监管应当遵循以下原则：1. 公平监管原则即对各类市场主体,无论是线下还是线上公平对待，平等适用法律，依法依规实施公平公正监管，平等保护各类市场主体合法权益第二节第二节 电子商务的市场监管电子商务的市场监管2. 依法监管原则即监管的各个基本方面依法运行，其要求包括三个方面,一是政府部门市场监管职责不得超出法的设限，明确规定享其有什么样的职权，并以此为限，同时设定相应的法律责任，使法律规则的行为模式和后果模式一一对应。二是政府部门有义务履行法律规定的监管职责，凡是法律规定应当履行的监管职责，不得放弃对于违法行为的查处。三是法律规定被监管者享受法所确认的权利，履行法所规定的义务。对于被监管的市场主体，为之设定行为底线，法无明文禁止即可为，允许企业在实践中创新第二节第二节 电子商务的市场监管电子商务的市场监管3. 审慎监管原则审慎监管包括以下几个方面的含义。一是对于无法确定其风险程度和利弊的新业态，避免轻易采用严厉的监管措施予以禁止或严格限制，通过引导规范以及一定时间的观察，根据不同的情形确定监管方式和手段；二是电子商务市场发展过程中程度较轻的违法失信行为，在进行监管或处罚时应当符合比例原则第二节第二节 电子商务的市场监管电子商务的市场监管4. 严守底线原则所谓严守底线原则划定电子商务市场交易中的安全和社会风险底线，对于法律明令禁止的行为、严重影响公共秩序的行为、有害于社会公众生命健康安全的行为等违法行为，采取严厉监管措施第二节第二节 电子商务的市场监管电子商务的市场监管（三）电子商务行政监管的监督检查措施与监管方式1. 电子商务行政监督检查的措施按照反不正当竞争法、商标法、无证无照经营查处办法、网络交易管理办法等现行法律、法规的规定，政府监管部门在对电子商务市场监管中，可以行使的监督检查措施主要以下几个方面：（1）一般监督检查措施（2）日常检查监督措施（3）柔性监管措施第二节第二节 电子商务的市场监管电子商务的市场监管2. 电子商务的市场监管方式 （1）线下监管和网络监管相结合（2）“双随机、一公开”的监管方式（3）电子商务的信用监管信用监管的具体措施包括以下几个方面：电子商务经营者的信息公示及监管政府部门信用档案记录及分类监管和失信惩戒信用评价第二节第二节 电子商务的市场监管电子商务的市场监管（四）电子商务行政监管的地域管辖1. 电子商务违法行为查处管辖（1）经营者住所地（2）平台内经营者实际经营地（3）电子商务平台经营者住所地（4）互联网广告发布者、广告主、广告经营者所在地（5）先立案的监管部门（6）指定管辖与移送管辖第二节第二节 电子商务的市场监管电子商务的市场监管2. 消费者投诉的电子商务争议行政管辖消费者投诉由经营者所在地或者经营行为发生地的县（市）、区市场监督管理部门管辖3. 日常监督管辖除了以上两种类型外，对于电子商务市场的日常检查监督的管辖，并无明确的规定4.异地管辖的协作电子商务监管中异地管辖非常普遍，如实体店地址与第三方交易平台地址不一致、网络交易违法行为自然人住所地与第三方交易平台地址不一致等，因此，建立协作机制很有必要第二节第二节 电子商务的市场监管电子商务的市场监管四、电子商务的行业自律（一）电子商务行业组织的法律地位 电子商务行业组织是电子商务领域的单位和个人组成，经政府机构核准登记注册的成立的非营利社团组织，其业务活动受政府机构的指导和监督管理 行业自律既是行业内约束规则的自我制定和实施，也是一种政府监管以外的市场治理手段我国行业组织基本上是按照区域以及产业或产品的分类来设定的，其设立、变更及撤销需要得到业务主管部门的批准，并报民政部门登记第二节第二节 电子商务的市场监管电子商务的市场监管（二）电子商务行业组织的职责电子商务法第8条规定：“电子商务行业组织按照本组织章程开展行业自律，建立健全行业规范，推动行业诚信建设，监督、引导本行业经营者公平参与市场竞争。”按照这一规定以及行业组织职责的实践，电子商务行业组织的职责主要包括以下方面：1. 按照行业章程开展行业自律2. 建立健全行业规范3. 维护行业成员权益及行业整体合法利益4. 制定行业标准，开展行业信用评价5. 开展电子商务行业相关问题的研究第二节第二节 电子商务的市场监管电子商务的市场监管（三）电子商务行业自律的意义1. 行业自律本身具有独特的优势2. 行业自律与政府监管具有较强的互补性3. 电子商务形成行业自律符合其行业发展共同利益的要求第二节第二节 电子商务的市场监管电子商务的市场监管五、电子商务平台经营者的市场管理（一）电子商务平台经营者市场管理的含义与依据1. 电子商务平台经营者市场管理的含义电子商务平台经营者市场管理是指电子商务平台经营者基于法律规定的义务和服务协议约定的权限，对平台内经营者进行监督管理的行为，具有如下特点：一是实施管理的主体是电子商务平台经营者，具有双重身份二是被监管的对象范围限于平台内经营者第二节第二节 电子商务的市场监管电子商务的市场监管2. 电子商务平台经营者市场管理的依据电子商务平台经营者对平台内经营者进行监督管理的依据包括两个方面：（1）电子商务法及相关法律的规定（2）合同的约定第二节第二节 电子商务的市场监管电子商务的市场监管（二）电子商务平台经营者市场管理的性质1. 平台经营者管理具有市场自治管理的属性电子商务平台经营者本身也是电子商务经营者的一种类型,属于市场主体,从事相关经营活动2. 平台经营者管理具有准公法监管的属性电子商务法相关规定实质上赋予了平台经营者对入网经营者审查、审核、监督、管理的职责，依据法律规定，平台经营者有“权力”对平台内的违法行为单方采取相关措施或要求平台内经营者按照一定的规范从事经营活动第二节第二节 电子商务的市场监管电子商务的市场监管（三）电子商务平台经营者参与市场管理的意义1. 有利于发挥市场在资源配置中决定性作用2. 有利于弘扬意思自治理念和契约精神3. 有利于发挥社会治理中协同治理的作用高等教育出版社Higher Education Press致 谢