（本科）13《公共财政概论》第十三章 财政平衡与财政政策ppt课件.ppt

课程主讲人：（本科）13.公共财政概论第十三章 财政平衡与财政政策ppt课件公共财政概论第十第十三三章章 财政平衡与财政政策财政平衡与财政政策目 录 第一节 财政平衡与财政赤字 第二节 财政政策第一节 财政平衡与财政赤字一、财政平衡的内涵财政平衡，亦称财政收支平衡或预算平衡，是指一定时期内财政收入与支出基本持平。内涵财政结余财政赤字财政平衡第一节 财政平衡与财政赤字一、财政平衡的内涵1.财政平衡是相对的或大体的平衡，不存在绝对的平衡2.动态平衡，不拘泥于静态平衡或一个预算年度内的收支平衡3.财政平衡只是一种局部平衡，应该服从或服务于宏观经济总体平衡4.不仅关注中央财政收支平衡，也要研究地方财政的收支平衡5.应该注意将真实平衡与虚假平衡区分开来科学的财政平衡观第一节 财政平衡与财政赤字二、财政赤字（或财政结余）的计算口径按是否将债务收支作为正常的财政收支，有两种计算口径：1.硬赤字（结余）=（正常收入+债务收入）-（正常支出+债务还本付息支出）2.软赤字（结余）= 正常收入-（正常支出+债务利息支出）两种赤字的区别？第一节 财政平衡与财政赤字二、财政赤字（或财政结余）的计算口径硬赤字：将债务收支视为正常的财政收支。软赤字：不把年度债务收支计入正常财政收支，在此前提下，收支相抵形成的差额，叫做财政软赤字，但债务利息的支付是列入经常支出的。第一节 财政平衡与财政赤字二、财政赤字（或财政结余）的计算口径1953-1993基本上采用第一种方法。这样，从账面上看，财政收支很容易实现平衡，但这样做存在问题。1994-1999为了适应社会主义市场经济体制改革的需要，中国政府收支核算制度作了一些修正。重要内容之一就是财政收支不再包括公债收支，这段时间财政赤字（或结余）口径为：财政结余或赤字=经常收入-经常支出。2000年之后国债利息支出被列入正常的预算支出，中国的财政赤字（或结余）口径已完全与国际通行的做法接轨。2006年之后中央预算稳定调节基金建立。第一节 财政平衡与财政赤字三、财政赤字的国际比较与中国的动态（一）财政赤字的国际比较目前理论界一般是将欧盟国家马斯特里赫特条约规定的“入围限制标准”，赤字率 不超过3%，作为适度赤字水平的参考值。 赤字率=财政赤字/GDP第一节 财政平衡与财政赤字三、财政赤字的国际比较与中国的动态（一）财政赤字的国际比较2009年，世界性的金融海啸导致世界各国“负债累累”，欧元区的财政赤字比2008年增长了近三倍，欧盟各国的平均财政赤字率由2008年的2.3%上升到2009年的6.8%。第一节 财政平衡与财政赤字三、财政赤字的国际比较与中国的动态（一）财政赤字的国际比较受金融海啸影响，美国2009财政年度的赤字额达到惊人的1.42万亿美元，相当于GDP的10%，创第二次世界大战结束以来最高纪录。为了在保增长、保就业的同时，平息外界对高赤字的担忧，奥巴马政府采取了一系列“开源节流”举措使得联邦赤字连续七年下降。第一节 财政平衡与财政赤字三、财政赤字的国际比较与中国的动态（一）财政赤字的国际比较然而好景不长，在2017财年，由于开支增速超过收入增速，美国财政赤字较2016财年增加约800亿美元，达到6657亿美元，相当于GDP的3.5%，创2013财年以来新高。特朗普政府认为，经济增长低迷是导致财政收入增长缓慢的重要原因。第一节 财政平衡与财政赤字三、财政赤字的国际比较与中国的动态（二）中国财政赤字的动态年份年份赤字额赤字额/亿元亿元赤字率赤字率/%年份年份赤字额赤字额/亿元亿元赤字率赤字率/%198068.91.520061 662.50.81985-0.57-0.02007-1 540.4-0.61990146.50.820081 262.30.41995581.51.020097 781.62.21996529.60.720106 772.71.61997582.50.720115 373.41.11998922.21.120128 699.51.619991 743.61.9201311 002.51.920002 491.32.5201411 415.51.820012 516.62.3201516 200.02.420023 149.62.6201621 800.02.920032 934.72.2201723 800.02.920042 090.41.3201823 794.42.620052 281.01.2201927 600.02.8表13-1 中国改革开放以来财政赤字的情况第一节 财政平衡与财政赤字四、财政赤字的弥补方式1 14 42 23 3动用历年财政结余举借内外债开征新税或提高税率发行货币或向银行透支财政赤字弥补方式第二节 财 政 政 策一、财政政策的概念与分类（一）财政政策的概念从政府宏观调控视角出发，财政政策是政府以一定的财政经济理论为依据，为实现预定的目标而规定的综合运用各种财政手段的基本规则。财政政策第二节 财 政 政 策一、财政政策的概念与分类（二）财政政策的分类（1）税收政策（2）公共支出政策（3）政府投资政策（4）国债政策等第二节 财 政 政 策一、财政政策的概念与分类（二）财政政策的分类（续）（1）自动稳定的财政政策（2）相机抉择的财政政策第二节 财 政 政 策一、财政政策的概念与分类（二）财政政策的分类（续）（1）扩张性财政政策（2）紧缩性财政政策（3）中性财政政策第二节 财 政 政 策一、财政政策的概念与分类（二）财政政策的分类（续）总量调节政策、结构调节政策一般政策、个别（特殊）政策长期政策、短期政策等第二节 财 政 政 策二、财政政策的目标（一）财政政策的最终目标中国特色社会主义经济发展道路的要求：即在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设中国特色社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。第二节 财 政 政 策二、财政政策的目标（二）财政政策的近期目标第二节 财 政 政 策三、财政政策与货币政策的配合（一）货币政策概述所谓货币政策，是指一国政府为实现一定的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应基本方针及其相应的措施。它是由信贷政策、利率政策、汇率政策等具体政策构成的一个有机的政策体系。货币政策第二节 财 政 政 策三、财政政策与货币政策的配合（一）货币政策概述央行货币政策三大手段：第二节 财 政 政 策三、财政政策与货币政策的配合（一）货币政策概述货币供应量 货币需求量货币供应量 货币需求量货币供应量 = 货币需求量第二节 财 政 政 策三、财政政策与货币政策的配合（二）财政政策与货币政策协调配合的必要性3.政策调节的侧重点差异2.政策调整时滞差异 1.传导过程差异第二节 财 政 政 策三、财政政策与货币政策的配合（三）财政政策和货币政策的松紧搭配 1.紧的财政政策和紧的货币政策 2.紧的财政政策和松的货币政策3.松的财政政策和紧的货币政策4.松的财政政策和松的货币政策第二节 财 政 政 策四、中国财政政策的实践思考题 1. 你认为什么样的财政平衡口径是合理的？ 2. 你如何看待不同的财政赤字口径？试结合中国财政赤字口径的变化进行分析。 3. 请分析1998年以来中国财政政策的变化及原因。 4. 请说明财政政策与货币政策如何搭配。 5. 请阐述未来五年中国的财政政策走向。