（本科）2《公共财政概论》第二章 公共财政职能ppt课件.ppt

课程主讲人：（本科）2.公共财政概论第二章 公共财政职能ppt课件公共财政概论第第二二章章 公共财政公共财政职能职能目 录 第一节 政府与市场 第二节 财政职能第一节 政府与市场一、市场有效性 （一）市场与资源配置效率三种经济运行模式：自然经济计划经济市场经济第一节 政府与市场一、市场有效性 （一）市场与资源配置效率 第一节 政府与市场一、市场有效性 （一）市场与资源配置效率帕累托最优帕累托改进 维尔弗雷多帕累托1848-1923第一节 政府与市场一、市场有效性 （二）市场机制有效的条件1 14 42 23 3市场上拥有众多的消费者和生产者生产者所提供的同种产品是同质的，无差别的买卖双方拥有完全信息市场中的各种资源具有完全的流动性市场有效市场有效第一节 政府与市场二、市场失灵两种情形：市场低效市场低效垄断公共产品外部性信息不对称市场无效市场无效收入分配不公宏观经济波动第一节 政府与市场二、市场失灵（一）垄断分 类完全垄断寡头垄断垄断-限制竞争-生产要素流动弱-资源配置低效率第一节 政府与市场二、市场失灵（一）垄断产品之间的不可替代性进入壁垒自然的进入壁垒资源的进入壁垒法律的进入壁垒第一节 政府与市场二、市场失灵（二）公共产品 一个人的消费不会影响其他人的消费 非排他性和非竞争性萨缪尔森公共支出的纯理论分析保罗保罗萨缪尔森萨缪尔森（1915-2009）第一节 政府与市场二、市场失灵（二）公共产品 根据性质纯公共产品准公共产品 根据收益范围地方性公共产品全国性公共产品地区性公共产品全球性公共产品第一节 政府与市场二、市场失灵（二）公共产品“搭便车” 林达尔均衡第一节 政府与市场二、市场失灵（三）外部性影 响原 因 定 义私人成本（收益）与社会成本（收益）的非一致性未能承担应有的责任或未能获得应有的报酬补偿资源配置不充分、效率损失第一节 政府与市场二、市场失灵（四）信息不对称（五）收入分配不公平逆向选择道德风险 初次分配生产要素和环境条件差异事前事后第一节 政府与市场二、市场失灵（六）宏观经济波动经济波动的原因：第一节 政府与市场三、政府与市场的关系（一）市场在资源配置中起决定性作用党的十四大要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用党的十五大使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用党的十六大在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用党的十七大从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用党的十八大更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用第一节 政府与市场三、政府与市场的关系（一）市场在资源配置中起决定性作用党的十八届三中全会、十九大：市场在资源配置中起决定性作用第一节 政府与市场三、政府与市场的关系（二）更好发挥政府作用政府管制、税收、法律发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求第一节 政府与市场三、政府与市场的关系（三）政府与市场的协调配合市场市场政府政府 市场在资源配置中起决定性作用 充分发挥政府作用第二节 财政职能一、资源配置职能 （一）资源配置职能的界定重点重点政府、市场、自愿供给 外部性内在化价格垄断第二节 财政职能一、资源配置职能 （二）财政介入资源配置的机制和手段实现资源在政府和私人部门之间的合理配置优化财政支出结构合理运用财政收支政策，调节市场机制提高财政配置资源的效率第二节 财政职能二、收入分配职能 （一）收入分配职能的界定收入分配的经济公平和社会公平划清市场分配与财政分配的原则界限第二节 财政职能二、收入分配职能 （二）财政介入收入分配的机制和手段 运用政府税收调节企业收入和个人收入，使之符合社会公平 规范工资制度 规范政府的资产性收入 完善社会保险制度 完善特殊群体的社会保障制度12345第二节 财政职能三、经济稳定与发展职能 （一）经济稳定与发展职能的界定充分就业、物价稳定和国际收支平衡等经济稳定发 展经济增长、经济和社会进步等第二节 财政职能三、经济稳定与发展职能 （二）财政介入经济稳定与发展的机制和手段相机抉择“自动”稳定结构优化第二节 财政职能四、财政职能的总体考察总体考察总体考察 资源配置职能和经济稳定与发展职能的矛盾 资源配置职能和收入分配职能的矛盾 收入分配职能和经济稳定与发展职能的矛盾一致性：互为条件，相互促进矛盾性：思考题 1. 市场机制发挥作用的条件是什么？ 2. 如何理解市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用？ 3. 如何识别公共产品和私人产品？请举例说明。 4. 举例说明负外部性及其主要治理方式。 5. 如何理解财政的收入分配职能？