第四章公共行政职能比较.pptx

第一节 公共行政职能的概念及其构成第二节 西方的公共行政职能第三节 我国的公共行政职能公共行政职能比较4公共行政职能比较4第一节 公共行政职能的概念及构成一、公共行政职能的概念概括地讲，公共行政职能是指狭义的政府，即具有公共行政权的国家行政机关在依法对国家及社会公共事务实施管理和服务时所负有的职责和发挥的功能。依法行政是公共行政职能得以履行的一种重要方式。公共行政职能比较4第一节 公共行政职能的概念及构成执行性 赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中各种任务的总称。它因国家行政机关获得国家公共行政权力的主体地位而产生，受宪法和法律保护。强制性 是国家行政机关依法代表国家行使行政权力的一种活动，以国家司法机关为后盾多样性 从政府职责的领域；从政府职责所起作用的属性；从职能结构的角度；从管理过程的角度。动态性 其性质、规范和作用方式均呈现出动态发展的过程客观上随物质文明的发展进步而发生变化，主观上随人们对国家或政府的再认识而发生变化。特点公共行政职能比较4第一节 公共行政职能的概念及构成政府应有三大职能：“君主的义务，首先在保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行与侵略君主的第二个义务，为保护人民不使社会中任何人受其他人的欺侮和压迫，换言之，就是建立一个严正的司法行政机构君主或国家的第三种义务就是建立并维持某些公共机关和公共工程。”亚当斯密公共行政职能比较4第一节 公共行政职能的概念及构成人类或许真的非常自私。尽管如此，他的天性里明显还存在另一些特质，让他去关注他人命运，甚至为别人的幸福感到满足哪怕自己除了观者的快感一无所得。 道德情操论亚当 斯密公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能 道德情操论是亚当斯密的伦理学著作，他一生中共修订过六次。斯密从人类的情感和同情心出发，讨论了善恶、美丑、正义、责任等一系列概念，进而揭示出人类社会赖以维系、和谐发展的秘密。道德情操论对于促进人类福利这一更大的社会目的起到了更为基本的作用，是市场经济良性运行不可或缺的“圣经”，堪称西方世界的论语。 在书中，斯密用同情的基本原理来阐释正义、仁慈、克己等一切道德情操产生的根源，说明道德评价的性质、原则以及各种美德的特征，并对各种道德哲学学说进行了介绍和评价，进而揭示出人类社会赖以维系、和谐发展的基础，以及人的行为应遵循的一般道德准则。公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能对自己幸福的关心，要求我们具有谨慎的美德；对别人幸福的关心，要求我们具有正义和仁慈的美德。前一种美德约束我们以免受到伤害；后一种美德敦促我们促进他人的幸福。行善犹如美化建筑物的装饰品，而不是支撑建筑物的地基，因此作出劝诫已经足够，没有必要强加于人。相反，正义犹如支撑整个大厦的主要支柱。如果这根柱子松动的话，那么人类社会这个雄伟而巨大的建筑物必然会在顷刻之间土崩瓦解。在使自己成为应当得到荣誉和尊敬得人的欲望和只是想得到荣誉和尊敬的欲望之间也有某种雷同之处。 前者受人尊重，后者受虚荣心的摆布。可关键是，只要那个人自己不说，我们从何判断？公共行政职能比较4第一节 公共行政职能的概念及构成政府职责的领域 政治职能、经济职能、文化职能、社会职能政府职责所起作用的属性 保卫功能、扶持功能、管理功能、服务功能职能结构的角度 政治统治、社会管理、社会服务 社会平衡管理过程的角度 决策性功能、执行性功能、控制性功能、辅助性功能分类公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能一、西方国家公共行政职能的历史演变1 1、奴隶制和封建制时期的行政职能 奴隶制时期国家行政的特点在于政治统治，经济职能十分微弱，社会管理职能也很少体现。国家通过强化政治职能，采取残暴的统治方式来维护奴隶主阶级的政权。封建制国家为了巩固封建主的统治，增加国家税收，往往由国家出面管理一些有利于经济发展的事务，承担一定的社会职能。这一时期政府行政职能体现出两个特点：政治统治职能的极端强化；社会管理职能相对弱化。公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能一、西方国家公共行政职能的历史演变2 2、资本主义时期的行政职能（1818世纪后半期2020世纪3030年代）亚当斯密的“管理最少，政府最好”的主张，极力推崇市场机制这只“看不见的手”，实行自由放任的政策，基本上不对国民经济进行干预，只扮演“守夜人”的角色。（洛克：自由主义政府观的影响）公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能一、西方国家公共行政职能的历史演变3 3、垄断资本主义时期的行政职能（2020世纪3030年代一7070年代）现代政府的行政职能问题起始于2020世纪3030年代西方资本主义世界的经济大危机。对经济的放任、不干涉，使得没有约束的自由竞争往往形成垄断的庞大公司。第一次世界大战的爆发，标志着垄断资本主义进入国家垄断资本主义阶段。19291929年至19331933年资本主义世界经济危机的爆发，打破了传统经济学的“市场万能”的幻想完全竞争的市场制度能够自动实现社会资源的优化配置，人们不得不承认市场调节的严重缺陷和政府干预经济社会事务的必要性。这在客观上促使了凯恩斯主义的兴起。 公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能凯恩斯主义建立在凯恩斯著作就业、利息和货币通论的思想基础上的经济理论。主张国家采用扩张性的经济政策，通过增加需求促进经济增长。即扩大政府开支，实行财政赤字，刺激经济，维持繁荣。凯恩斯的经济理论指出，宏观的经济趋向会制约个人的特定行为。他指出维持整体经济活动数据平衡的措施可以在宏观上平衡供给和需求。因此凯恩斯的和其他建立在凯恩斯理论基础上的经济学理论被称为宏观经济学，同注重研究个人行为的微观经济学相区别。公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能19291929年1010月2424日，在美国历史上被称为“黑色星期四”。在此之前的1929 1929 年夏天，美国还是一片歌舞升平。但是，19291929年1010月2424日这一天，美国金融界崩溃了，股票一夜之间由50005000多亿美元的顶巅跌入深渊，使50005000多亿美元的资产，一夜间，化为乌有，价格下跌之快，连股票行情自动显示器都跟不上趟，股票市场的大崩溃导致了持续四年的经济大萧条，从此，美国经济陷入了经济危机的泥淖，以往蒸蒸日上的美国社会逐步被存货山积、工人失业、商店关门的凄凉景象所代替。86000 86000 家企业破产，5500 5500 家银行倒闭，全国金融界陷入窒息状态，千百万美国人多年的辛苦积蓄付诸东流，GNP GNP 由危机爆发时的10441044亿美元急降至1933 1933 年的742742亿美元，失业人数由不足150150万猛升到1700 1700 万以上，占整个劳动大军的四分之一还多，整体经济水平倒退至1913 1913 年。农产品价值降到最低点，资本家将牛奶倒入大海，把粮食、棉花当众焚毁的现象屡见不鲜。公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能罗斯福新政（The New DealThe New Deal）指19331933年富兰克林罗斯福任美国总统后实行一系列经济政策，核心三R R：救济（ReliefRelief）、复兴（RecoveryRecovery）和改革（ReformReform），也称三R R新政。新政增加政府对经济直接或间接干预，缓解了大萧条带来的经济危机与社会矛盾。通过国会制定了紧急银行法令、国家工业复兴法、农业调整法、社会保障法案等法案。罗斯福发明了“炉边谈话”，以浅显易懂的语言向国家民众讲述国家的政策与方针，鼓舞了美国人民，为从经济危机中走出了起到了推动作用。问：这体现了政府的什么职能？是否和资本主义自由经济矛盾？公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能4 4、新自由资本主义时期的行政职能从60年代末70年代初起，特别是1973年的第一次石油冲击之后，所有西方发达国家无一例外地出现了经济停滞、高失业率和高通货膨胀率相互交织、同时并存的现象，进入了所谓的“滞胀”时期。70年代的滞胀意味着政府的失败，表明了市场经济条件下政府对于纠正市场失灵的能力有限，从而也动摇了凯恩斯主义雄踞二十多年的理论宝座，新自由主义乘机兴起。新自由主义强调市场自由，反对政府对市场过分干预，认为政府不可能是全知全能的，不可能掌握瞬息万变的市场信息。政府过分干预，会误导市场走入迷途，扭曲资源配置的运作。公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能4 4、新自由资本主义时期的行政职能自由主义理论的发展，西方主要工业国的经济政策从70年代末期发生了重大调整，政府经济职能出现了变化，并形成许多新特点。首先是政府经济职能目标的转变，即将重点由充分就业转向控制通货膨胀，由经济高增长转向稳定、适度增长。但更为重要的是，政府经济职能的范围有所收缩，市场机制则大大增强。例如，在美国，80年代里根上台后立即掀起了一场“里根革命”，试图把联邦政府对经济的干预收缩到最低程度；英国自1979年撒切尔夫人执政后围绕限制政府干预经济采取了一系列改革措施，包括精简政府机构和减少某些政府机构的职能，实行英国历史上规模最大、范围最广的私有化。不过，西方资本主义经济并没有因政府经济职能的转变而彻底摆脱“滞胀”的困境。80年代中后期，新自由主义在西方国家开始受到冷落，无论是美国还是英国，都实行了不挂牌的凯恩斯主义政策，重新加强了对国民经济的干预。公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能玛格丽特希尔达撒切尔，英国右翼政治家，第49任英国首相，1979年-1990年在任，她是至今为止英国唯一一位女首相，也是自19世纪初利物浦伯爵以来连任时间最长的英国首相。她的政治哲学与政策主张被通称为“撒切尔主义”，在任首相期间，对英国的经济、社会与文化面貌作出了既深且广的改变。在担任首相前后高姿态地反对共产主义，而被前苏联媒体戏称为“铁娘子” 。撒切尔信奉货币主义理论，上台后就进行大刀阔斧的改革。她主要采取四项措施，一是私有化，二是控制货币，三是削减福利开支，四是打击工会力量。她为了减少通货膨胀实行紧缩政策，使得商业损失和破产均有增加。公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能德国总理默克尔：随后发表声明赞扬撒切尔为“非凡的领导人”，为众多女性树立了一个榜样。默克尔说，撒切尔是“非凡的领导人”，在冷战时期，她为克服欧洲分裂起了关键性作用。默克尔还称，她将永远不会忘记撒切尔所作的贡献。默克尔称，人们将铭记撒切尔，不仅因为她是杰出的女政治家，更在于她是女性通往权力殿堂的先锋，为众多人树立了一个榜样。称赞撒切尔是女性通往权力殿堂先锋。“永远争坐第一排”“可以再次选择，我绝不从政”公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能5 5、当代行政管理职能建设一个能更有效地促进经济和社会可持续发展的政府，首先必须是政府的作用与能力相符；其次，政府在公共服务的提供方面要利用市场，鼓励非政府组织和社会的参与。这是因为随着经济的发展和社会的进步，社会成员文化素质在不断提高，民主意识在逐渐增强，物质生活和时间越来越充裕，就有可能或者说已有能力普遍参与社会活动，自己管自己的事情，而不必再更多地依赖少数人操纵的“看得见的手”。因此，政府由直接管理变为间接管理，尽可能多地把社会公共事务交由社会管理，实现公共管理职能的社会化，这是现代西方政府公共管理职能变化的新特点、新趋势。进入到2121世纪，西方各国政府相继走上了大规模公共行政改革之路，以寻求一种高效率、高质量、低成本、应变力强，有更健全责任机制的新的公共行政模式。公共行政职能比较 案例讨论：4第二节 西方国家公共行政职能 5 5月1212日，国务院召开推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表讲话。 李克强说，按照党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，转变政府职能是深化行政体制改革的核心，关键是处理好政府和市场关系。李克强指出，改革就是要解放和发展生产力，人民群众是生产力的主体和历史创造者。推进大众创业、万众创新，就能更加充分发挥人民群众的无限创造力，这是强国富民之道，是保持经济中高速增长、迈向中高端水平，实现升级发展的动力之源，也有助于增进社会公平正义，让更多人靠劳动和创造富起来。必须坚韧不拔推改革，清障排堵促发展，让创业门槛更低、创新天地更广。 李克强强调，转变政府职能，要继续在简政上下功夫，着力破除审批“当关”、公章“旅行”、公文“长征”等乱象。再砍掉一批行政审批和核准项目、一批审批中介事项、一批企业登记注册和办事关卡、一批不合法不合规不合理的收费和各种行政管理中的繁文缛节，年内实现“三证合一”、“一照一码”。推动制定完善“三个清单”，用刚性制度管权限权，接受社会监督。 李克强指出，以敬民之心行简政之道，必须增强法治、公平、责任意识，搞好事中事后监管。运用大数据、云计算、“互联网+”+”等创新监管。建立统一监管平台，推进综合执法，推广随机抽查，做到公开透明，压缩权力寻租空间。 李克强强调，为人民服务是党的根本宗旨，让老百姓过上好日子是人民政府的天职。转变政府职能既要给市场松绑，还要突出优化服务。要以创业创新需求为导向，在政策、融资、统一平台、法律、知识产权等方面提供更好服务，促进扩大就业。要增加公共产品和服务供给，围绕补“短板”带动有效投资，通过政府购买、发展市场化中介等，让群众享受便捷公平可及的服务。公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能二、西方国家公共行政职能国防职能人类和国家的首要权利就是自我保护。国防是指国家为防备和抵抗侵略、制止武装颠覆、保护国家的主权、领土完整和安全所进行的军事活动，以及与军事有关的政治、经济、外交、科技和教育等方面的活动。国防的基本职能是捍卫国家的主权与领土完整。国防的类型按照性质可分为扩张型、自卫型、联盟型和中立型。公共行政职能比较 案例讨论：4第二节 西方国家公共行政职能1 1、美国的国防职能总统是陆军、海军和征调为合众国服役的各州民兵的总司令。国家安全委员会为最高防务决策机构。国防部为总统领导与指挥美国军事力量的最高机关。美国军事力量可划分为以下四个部分：（1 1）参谋长联席会议（2 2）陆军，空军，海军、海军陆战队（3 3）海岸警卫队（4 4）国民警卫队公共行政职能比较 案例讨论：4第二节 西方国家公共行政职能美国海豹突击队（Navy Seals），全称为美国海军海豹突击队，隶属于美国海军（U. S. NAVY），世界十大特种部队之一。“海豹”（SEAL）是美军三栖突击队的别名，SEAL取Sea（海）、Air（空）、Land(陆)之意。海豹突击队现已成为美国实施低强度战争、应付突发事件的杀手。2011年5月1日凌晨，美国总统奥巴马发表电视讲话，大约24名海豹突击队员在得到奥巴马总统下达的“击毙本拉登”命令后，乘坐四架“黑鹰”直升机突袭后者藏身地，通过绳子降落到目标民房内，随即同拉登身边匪徒发生枪战。约40分钟后，战斗结束，本拉登因眼部中弹当场身亡。公共行政职能比较 案例讨论：4第二节 西方国家公共行政职能美国国防部是管理美国军队的部门。它的中心是五角大楼。国防部的领导是美国国防部长。按照美国法律，部长须为文官。美国国防部当前体系由国防部长办公厅、参谋长联席会议、3个军种部、9个联合作战司令部、国防部所属16个局和6个专业机构组成。根据美国宪法，总统兼任武装部队总司令，是全军的最高统帅。总统通过国防部的陆、海、空三个军种部对全军实施行政领导。公共行政职能比较 案例讨论：4第二节 西方国家公共行政职能美国联邦调查局，隶属于美国司法部，英文全称Federal Bureau of Investigation，英文缩写FBI。还 代 表 着 该 局 坚 持 贯 彻 的 信 条 忠 诚Fidelity，勇敢Bravery和正直Integrity，象征联邦警察。FBI的任务是调查违反联邦犯罪法，支持法律，保护美国，调查来自于外国的情报和恐怖活动，在领导阶层和法律方面执行。五大影响社会的方面享有最高优先权反暴行，毒品/有组织犯罪，外国反间谍活动，暴力犯罪和白领阶层犯罪等方面享有最高优先权。公共行政职能比较 案例讨论：4第二节 西方国家公共行政职能2 2、日本的国防二战后，日本被迫修改宪法，规定放弃战争权利和集体自卫权。日本的国防行政职能也只能由防卫厅及防卫设施厅掌管，负责陆海军的组织定员、装备计划、编制预算、编制训练计划并组织实施；为自卫队提供舰船、飞机、武器、通讯设备；组织营房及军事工程建设；收集国内外情报等防卫力量不能超过自卫所需，发展防卫也应该有限度。近年来，日本的防卫力量增长速度和趋势迅猛。日本一再突破防卫原则，愈来愈重视利用军事手段参与国际事务。其次，其防卫费一增再增。2020世纪8080年代中期，日本防卫费就已开始突破1979 1979 年以来一直遵守的不超过国民生产总值1%1%的限额。从19931993年起，日本就连续十多年成为仅次于美国的超级军费支出大国。20072007年，日本把防卫厅升级为防卫省，并积极推动自卫队改名自卫军。公共行政职能比较 案例讨论：4第二节 西方国家公共行政职能二、西方国家公共行政职能国防职能日本自卫队（The Japanese Self Defense Force），是第二次世界大战后至今，日本的国家防卫力量，成立于1954年7月1日。根据日本宪法第九条规定，日本放弃与他国以军事手段解决争端的权力，因而自卫队在名义上不是军事组织，但实际上的功能等同它国的军队。自卫队包括日本海上自卫队、日本陆上自卫队和日本航空自卫队三个军种，由日本防卫省统筹管辖。截至2013年，自卫队总兵力约24.7万，其中陆上自卫队15.1万，海上自卫队4.5万，航空自卫队4.7万，共同部队1200余人，统合幕僚监部和情报本部人员共约3000人。其军费开支排名世界第五，为593亿美元，约占其GDP的1%。日前，日本防卫省决定将在2015年的财年预算中，申请创纪录的5.05万亿日元经费，预计将对“离岛防御”投入更多的财力公共行政职能比较 案例讨论：4第二节 西方国家公共行政职能集体自卫权，即与本国关系密切的国家遭受其他国家武力攻击时，无论自身是否受到攻击，都有使用武力进行干预和阻止的权利。简而言之，即一个联盟所有成员在其中一个成员遭受攻击时进行相互武装援助。例如，A A国与B B国是亲密盟国，C C国突然因某原因武力攻击B B国，此时A A国虽然没有遭到C C国的攻击，但出于同盟关系，A A国也出动武力和B B国共同对C C国作战，这就是A A国行使了“集体自卫权”。20142014年7 7月1 1日，日本安倍政府将在内阁中通过解禁集体自卫权决议案。20152015年7 7月1616日下午，日本执政党不顾民众强烈反对，在众议院全体会议表决通过了与解禁集体自卫权相配套、大幅转变战后日本防卫政策的系列安保法案。公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能二、西方国家公共行政职能 外交职能含义：外交行政职能是指政府代表国家处理国际关系的活动行为，旨在通过外交途径沟通本国与他国的关系，确立本国在国际上的地位，并以此促进国家内部的安全与稳定。公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能二、西方国家公共行政职能 外交职能美国国务院美国联邦政府主管外交并兼管部分内政事务的行政部门，直属美国政府管理的外事机构，相当于外交部，其行政负责人为国务卿。公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能二、西方国家公共行政职能 外交职能国务卿的职责是：1 1、保存及使用美国国玺2 2、与外国代表处理及协调国际事务3 3、作为美国总统对国际事务的首席顾问4 4、协调、指挥及监督美国政府整体海外事务（部分军事行动除外）美国第6868任国务卿：约翰 克里“美国历史上不可多得的外交之星”公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能二、西方国家公共行政职能 外交职能1 1、美国：想打谁，就打谁 2 2、英国：美国打谁，我打谁 3 3、俄罗斯：谁骂我，我打谁 4 4、法国：谁打我，我打谁5 5、中国：谁打我，我骂谁6 6、日本：谁打我，我让美国打谁7 7、韩国：谁打我，我和美国一块演习8 8、以色列：谁心里想打我，我就打谁9 9、朝鲜：谁让我心里不痛快，我就打韩国. .公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能特点促进美国长远的安全与利益制定和执行外交政策分析国际形势维护美国利益保护本国侨民及其财产促进对外贸易同国外谈判出席国际会议公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能时 期 一是大陆扩张时期（1775-1775-18971897） 二是海外扩张（1898-19451898-1945） 三是全球称霸时期（1946-1946-20012001） 四是逐步衰落时期（2001-2001-至今）三个政策 孤立主义 门户开放政策 遏制政策公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能二、西方国家公共行政职能外交职能英国外交与联邦事务部：英国负责推广海外利益的政府部门，由外交部及联邦事务部于19681968年合并而被创设。外交和联邦事务部的首长是外交及联邦事务大臣，通常被简称为“外交大臣”。这个职位与财政大臣和内政大臣一起被看作内阁的三个最有威望的职位。这些职位与首相一起构成重大国务官位。推荐：孤国春秋国王的演讲勇敢的心公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能二、西方国家公共行政职能外交职能英国外交部的主要职责：一、一个灵活的全球职员和机关网络，服务整个英国政府。二、三项基本的服务：推广及支持英国经济向海外英国国民提供领事服务支持英国内政部在海外入境签证申请三、四个政策目标： 反恐怖主义和武器扩散避免和解决冲突 促进低碳和高增长的全球经济 发展灵活的国际机构对联邦事务的管理职能独特性一文化交流与合作也是其中的一大重要职能独特性二公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能二、西方国家公共行政职能外交职能外务省为日本政府负责对外关系事务的最高机关，也是自1885年（明治十八年）改内阁制以来，唯一没有变动的部会。日本政府以和平及安全为主轴推动对外关系，本身积极参与国际事务，随着国际情势变动而调整其外交政策，以增进国家及人民之利益，由于日本积极跃升国际主要大国地位。公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能二、西方国家公共行政职能外交职能二战前的日本外交：第一，在处理对外关系上，总是以其最强有力的手段军事为后盾；第二，作为一个后起的帝国主义国家，总是依靠与强大的帝国主义国家结盟来实现自己的帝国主义野心。二战后的日本外交：制定和实施对外政策，保护和增进通商和航海的利益；协调国际贸易和国际经济政策；派遣和接受外交官员；缔结国际条约和协议；参加国际组织和国际会议；调查和了解各国政治、经济、军事、文化、外交情况，对外宣传报告国内情况，进行对外文化交流；保护日本海外侨民；处理涉及对外关系的各种事务。公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能中日文化外交中日关系的蜜月期（19721972年至19891989年） 中日关系的成熟期（19891989年至20012001年） ( (三) )中日关系的动荡期（20012001年至今） 日本中国公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能二、西方国家公共行政职能外交职能一方面，世界各国政府外交行政职能的本质为了维护各国安全和利益，为了确保本国垄断阶级自身的政治和经济利益。另一方面，各国政府外交行政职能的侧重点存在一定程度的差异。公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能二、西方国家公共行政职能内政行政职能美国政府的内政行政事务原由国务院主管，目前仅保留颁布有关法律、保管国玺、保存法律和条约的原件等少量内政事务，其他内政事务转交给内政部和其他部门负责。内政部主要负责管理国家公有土地、矿产、森林、水域等资源和国立公园及领地；管理对石油、煤炭、天然气、水力、矿产和其他自然资源的开发；实施联邦有关狩猎、捕鱼等规定；保护历史名胜和生态环境等。公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能二、西方国家公共行政职能内政行政职能 英国政府的内政行政职能是司法与治安行政职能的统称，主要包括：管理社会治安；管理警察和监狱事务；监督刑法的执行；负责选举事务；批准地方法规；管理侨民事务；维护法律和社会秩序。 英国内政部是负责移民控制、安全和秩序的英国政府部门，成立于17821782年，主要目的确保人们在家中和每日生活中感到安全、反恐怖主义保护英国免受恐怖袭击、避免移民法律的弊端和管理有利于英国的移民等。英国内政部国务大臣麦克贝茨徒步中国公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能二、西方国家公共行政职能行政管理职能一、社会管理职能的内涵 政府的社会管理职能是指政府在社会事务领域里所承担的社会服务和社会保障职能。 宏观社会管理包括：政治管理、经济管理、教育事业管理、科学文化事业管理、体育卫生管理、环境保护管理等。 中观社会管理将社会管理职能作为与政治管理、经济管理等职能并列的一项职能领域，主要涉及与社会生活密切相关的社会公共事务管理； 微观社会管理原则上等同于社会保障职能，具体涉及社会救济、社会保险、社会福利等方面。公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能二、西方国家公共行政职能行政管理职能1 1、教育管理职能 教育管理职能是指教育行政和学校管理，以国家的整个教育系统作为管理对象，以教育法律、法规为管理依据，对国家教育行政系统和各级各类学校的教育投资、结构管理、教育制度安排等事项进行计划、组织、指挥、协调、控制等活动。公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能二、西方国家公共行政职能行政管理职能1 1、美国的教育管理分为联邦、州、地方三级，实行地方分权的教育行政制度。美国教育部是目前最小的内阁层级联邦部门，只有约5000名雇员，美国教育部不干涉课程标准的设置，地方及州政府掌管教育权并决定大部分课程。教育部主要的职权在于编列联邦补助方案以及执行联邦关于民权及隐私的教育法案。公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能u美国与中国教育的差距 始于高中学制上有差距课程上有差距教师的水平有差距科目的难易有差距创新教育有差距基础设施有差距公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能二、西方国家公共行政职能行政管理职能社会保障职能通过民政、卫生、环境保护、社会保险等职能部门的作用，加强对社会就业、医疗、住房、职工养老、环境保护等一系列问题的管理。各国政策福利不同，但基本上都包括了社会保险、社会救助、社会优抚、社会福利等内容。公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能北欧高福利下的梦幻隐忧斯堪的纳维亚(Scandinavia(Scandinavia) )丹麦，君主立宪制下的议会民主制，中央政府拥有巨大的权力。首都：哥本哈根。挪威：“通往北方的路”，海岸线曲折，构成了独特的峡湾景象。20092009年1010月，根据联合国开发计划署联合国发展指数排名，挪威荣登最适宜居住国家榜首。芬兰：千湖之国。瑞典：铁矿发达。瑞典喊出20202020年要成为世界第一个无油国冰岛：冰与火的城市公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能北欧高福利下的梦幻隐忧假如幸福背后真的有迹可寻，这将是一场再值得不过的旅行。北欧社会普遍存在一种叫“詹代法则”的集体主义情结“Slap afSlap af（放松）。”“Rolig nuRolig nu（放宽心）。”“Deter lige megetDeter lige meget（其实没关系的）。”“Glem detGlem det（把它忘了吧）。”北欧，冰与火之地的寻真之旅公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能北欧高福利下的梦幻隐忧成为全球竞争力的标杆一、五国总人口25002500万，天边海角却胸怀全球二、深耕教育及研发，知识经济取代资源倚赖三、高税赋、高福利，从摇篮到坟墓全都顾及20162016年世界幸福指数排名前十：丹麦瑞士冰岛挪威芬兰加拿大荷兰新西兰澳大利亚瑞典公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能二、西方国家公共行政职能行政管理职能环境保护职能联邦政府澳大利亚环境、体育、领土部是主管环境保护事务的最高职能部门，负责制定相关的环境保护的法律法规。下设联邦环境保护局，其主要任务是掌握并提供有关环境信息、加强环境管理和保护，协助政府制定环境保护工业标准等。公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能二、西方国家公共行政职能行政管理职能澳大利亚环境保护经验一、完善健全的环境法制体系二、以公众参与为基础的人与自然和谐发展三、充分发挥非政府组织在环境保护事业中的重要作用 四、政府投资与市场运作相结合，促进环境污染有效治理五、通过发展循环经济促进社会及生态环境的可持续发展公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能二、西方国家公共行政职能行政管理职能行政管理职能的特点社会管理职能多元化社会管理职能市场化社会管理职能法制化公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能二、西方国家公共行政职能 经济管理职能1 1、财政行政职能2 2、农业行政职能3 3、交通运输、邮电行政职能4 4、工业与商业行政职能“外部性”公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能二、西方国家公共行政职能经济管理职能定位（1 1）财政行政职能财政职能是指财政作为国家政府分配社会产品、调节经济活动的重要手段所具有的职责和功能。主要作用: : 资源配置经济稳定公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能二、西方国家公共行政职能经济管理职能定位（1 1）财政行政职能美国政府的财政行政职能美国财政部负责处理美国联邦的财政事务、征税、发行债券、偿付债务、监督通货发行，制定和建议有关经济、财政、税务及国库收入的政策，进行国际财务交易。原“特勤部”以归为国土安全部。公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能二、西方国家公共行政职能经济管理职能定位（1 1）财政行政职能英国政府的财政行政职能主要是负责财政监督和协调经济政策；法国政府的财政行政职能则主要是负责预测、管理和监督全国的经济和财政运行；德国政府的财政行政职能主要是为国家筹措与管理资金，制定财政计划和政策，并确保使其适应经济发展的实际需要。公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能二、西方国家公共行政职能经济管理职能定位(2)(2)农业行政职能西方各国政府的农业行政职能部门主要担负着调整、制定农业政策与实施农业贷款和补贴两方面的基本任务。英国：包括渔业加拿大：农业、海洋渔业分属日本：农、林、水产合并法国：分配农业贷款和补助调节农业发展公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能二、西方国家公共行政职能经济管理职能定位 (3) (3)交通（运输) )、邮电行政职能每个国家职能差异很大日本美国法国英国德国公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能二、西方国家公共行政职能经济管理职能定位 (4) (4)工业与商业职能美国：工业与商业职能分开英国：功能性一体化公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能二、西方国家公共行政职能经济管理职能定位2 2、政府管理经济的若干模式大类：计划经济管理模和市场经济管理模式小类：政府市场主导型模式（美）政府社会市场经济型模式（德国）政府传统市场经济型模式（英国）政府福利型模式（瑞典）政府计划导向型模式（日本) )政府指导计划型模式（法国) )公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能二、西方国家公共行政职能经济管理职能定位 （1 1）美国：政府市场主导型模式美国政府调控经济的手段有：一是运用财政手段干预经济。二是运用货币政策干预经济。三是推动出口和限制进口。特点：一是自由主义经济色彩较强。二是政府管理行为的法制性。公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能二、西方国家公共行政职能经济管理职能定位（2 2）德国：政府社会市场经济型模式一是政府直接投资扶植一些主导工业部门。二是维护本国工业发展的市场秩序。三是政府对市场价格的控制。四是采用社会平衡。自治管理体制法制管理体制维持激励的保障体制公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能二、西方国家公共行政职能经济管理职能定位（3 3）英国：政府传统市场经济型模式压缩财政开支；限制政府对经济的过多于预；实行大规模的国有企业私有化；为社会经济发展和市场机制的运作创造正常的外部条件。英国私有化了：铁路、水、医疗、监狱。公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能二、西方国家公共行政职能经济管理职能定位（4 4）瑞典：政府福利型模式瑞典政府经过国民经济稳定化政策和收人分配再调节政策，致力于推动经济增长，实现充分就业和公平分配。其最主要的特点就是将政府的社会保障职能主导化。公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能二、西方国家公共行政职能经济管理职能定位（5 5）日本：政府计划导向型模式一是重视政府的权威二是经济计划同经济政策、法律手段以及行政指导相结合三是政府对经济的管理，是建立在对市场最小程度的破坏和对企业最大限度的帮助的础上，强调政府与企业之间的双向约束。公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能二、西方国家公共行政职能经济管理职能定位（5）日本：政府计划导向型模式安倍晋三20122012年底上台后实施了一系列的经济刺激政策。对于安倍政权来说，最为理想的政策预期为：在日元贬值的带动下出口有力反弹；进口产品价格大幅上扬，居民在通胀压力下加大消费支出；企业在居民消费增长的带动下加大投资；在出口、消费和投资三项利好的推动下，日本股市水涨船高；资产价格的上升带来的财富效应又会进一步刺激消费和投资，从而使日本经济进入良性循环。 2014 2014年国际评级机构穆迪最近下调日本政府信用评级到A1A1，主要原因是对安倍经济学的前景有所怀疑，依靠举债拉升经济增长的策略已经到了极限，财政整固，控制债务风险，也是安倍经济学必须面对的难题 。公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能二、西方国家公共行政职能经济管理职能定位（6 6）法国：政府指导计划型模式一是通过掌握和控制大量的国民财富和经济活动；对经济实施宏观干预与调节。二是制订、实行长期性的宏观经济计划，对社会经济运行进行总体的指导和计划调三是制定总体经济政策与产业政策，对宏观经济和各个经济部门进行政策性的管理。法国政府的经济管理模式的特点是：指示性协商性总体性灵活性公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能二、西方国家公共行政职能经济管理职能定位3 3、比较分析(1)(1)在政府决策地位和作用方面，美国、德国较弱，中国、法国、日本较强，比较重视通过制订中长期社会经济发展计划，对全国经济活动进行总体的计划指导；(2)(2)在政府经济职能的性质上，美国和德国可以归结为监督、服务补救型，中国、法国和日本则表现为指导性的计划诱导，而在指导性计划的作用上，法国又大大超过日本；(3)(3)在政府干预与企业的配合方面，美国厂商不追求与政府政策目标协调，而法国和日本的厂商则将与政府计划协调作为动力之一；公共行政职能比较4第二节 西方国家公共行政职能二、西方国家公共行政职能经济管理职能定位3 3、比较分析(4)(4)在信息流向上，法、日两国的纵向信息（政府和计划信息）多于美、德，美、德两国缺少计划信息，这是与法、日政府计划和对经济干预强于美、德相适应的；（5)5)在政府宏观调控方面，法、日政府间接调节作用较强，主要由政策调节、参数调节和指导性计划调节构成，协商调节也占有重要地位，政策调节呈现中、长期化趋势，而美、德两国则基本上是政策调节和参数调节，协商调节较弱，政策调节带有短期性；(6)(6)在对外经济关系上，虽然美国政府自2020世纪8080年代末以来保护主义色彩渐浓，但相对来讲，在对外贸易、外资进入等方面政策比较宽松，法、德次之，日本则比较严格，限制措施较多。公共行政职能比较4第二节