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对外投资合作国别（地区）指南 东帝汶 （2021年版） 商 务 部 国 际 贸 易 经 济 合 作 研 究 院 中 国 驻 东 帝 汶 大 使 馆 经 济 商 务 处 商 务 部 对 外 投 资 和 经 济 合 作 司 东帝汶 当前， 世界正处于大发展大变革大调整时期， 和平与发展仍然是时代主题，经济全球化在曲折中继续前进， 开展国际经贸合作面临重要机遇。同时，世界百年未有之大变局正加速演进，新一轮科技革命和产业变革带来的竞争日趋激烈， 气候变化、 疫情防控等全球性问题对人类社会带来前所未有的影响， 国际经贸合作环境日趋复杂。我国建设更高水平开放型经济新体制，发展对外投资合作，应把握国际格局发展战略态势，统筹国内和国际，积极应对挑战，趋利避害，实现可持续发展，为全球经济复苏作出积极贡献。 商务部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神， 积极鼓励有条件的企业走出去，融入全球产业链供应链，引导对外投资合作健康平稳有序发展。2020年，中国对外直接投资额达1537.1亿美元，首次位居全球第一， 在全球直接投资中的影响力不断扩大。 中资企业合理有效利用境外市场资源，积极开展国际合作和竞争， 助力东道国经济社会发展，也为全球经济复苏注入活力。 为更好地帮助企业了解和熟悉当地营商环境， 有效防范化解包括新冠肺炎疫情在内的各类风险， 商务部国际贸易经济合作研究院和驻外使领馆经商机构编写了2021版对外投资合作国别（地区）指南（以下简称指南）。指南涵盖175个国家和地区，全面、客观地反映对外投资合作所在国别（地区）宏观经济形势、法律法规、经贸政策、营商环境等走出去企业关心的事项。在数字经济和绿色经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量和全球发展新动能的背景下，指南对部分国别（地区）发展数字经济和绿色发展的有关政策法规、发展现状和国际合作给予关注。 希望2021版指南对有意走出去、开展对外投资合作的企业有所帮助，也欢迎社会各界批评指正，提出宝贵意见。同时，我们将认真吸纳有益建议，不断改进工作，把指南越办越好，为提升企业国际化经营能力和水平，应对各类风险挑战，推动对外投前言 东帝汶 资合作高质量发展发挥更大作用。 我们将立足新发展阶段、 贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，创新指南编制工作，更加精准有效地为走出去企业提供优质信息服务，助力企业走出去行稳致远。 对外投资合作国别（地区）指南 编制办公室 2022年1月 东帝汶 东 帝 汶民 主共 和国 （Democratic Republic of Timor-Leste）地处东南亚努沙登加拉群岛最东端，西部与印度尼西亚西帝汶相接，南隔帝汶海与澳大利亚相望。国土面积近1.5万平方公里。2002年5月20日，东帝汶民主共和国成立。近年来，东帝汶政治僵局持续，2020年爆发新冠肺炎疫情，2021年一季度疫情迅速恶化， 4月初遭遇50年不遇特大洪灾， 经济受到较大冲击。总体看，东帝汶社会治安状况平稳，在石油基金支持和国际社会援助下，东帝汶致力于抗击疫情和灾后重建，采取多项措施发展经济，改善民生。东帝汶投资环境有以下特点： 第一，政府内阁更迭频繁，治理能力有待提升。2018年6月第八届宪法政府上台以来，由于政党间纷争不断，东帝汶本届政府于2020年6月成立两年后才首次实现内阁完整，导致政府机构运转不灵，财政预算执行率偏低，2020年仅为83.5%，严重影响了经济社会的稳定发展。据世界银行发布2020年营商环境报告显示，通过对开办企业便利性、办理施工许可证、电力可获得性、等级财产、信贷可获得性、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产8个指标对190个国家和地区进行评估，东帝汶排名181位。 第二，经济结构单一，发展水平落后。东帝汶国民经济以农业为主，全国有66的家庭从事农业活动， 有14.17万个农场， 农业占地21.9万公顷。东帝汶主要财政来源为油气收入，经济严重依赖石油收入的单一结构短期内难有改观，经济多元化发展任重道远，民众缺乏谋生手段的现状依然存在，高失业率、高文盲率和高物价的“三高”问题严重阻碍了东帝汶经济的可持续发展。当前，随着世界各国全面开展碳达峰、碳中和计划，致力于实现绿色低碳发展和能源转型，东帝汶未来石油市场和收入面临巨大挑战。 第三，受新冠肺炎疫情影响，经济增长前景不容乐观。新冠肺炎疫情爆发以来，东帝汶经济遭受严重冲击，2021年3月，据世界银行公布的不均衡的复苏东亚太平洋地区经济预测报告，2020年东帝汶经济下降7.3%，并预测2021年经济增长2.9%，但能否实现仍取决于对新冠肺炎疫情的防控程度。2021年3月以来，东帝汶疫情形势急转直下，出现社区传播，确诊病例急剧攀升， 并不断出现死亡病例， 东帝汶政府被迫采取封国封城、切断与外部联系等防控措施。5月，国际货币基金组织预计2021年经济将参赞的话 东帝汶 温和增长，增速为1.8%。 第四，基础设施薄弱，中长期发展规划难以落实。2010年，东帝汶政府颁布国家2011-2030年中长期战略发展规划， 基础设施建设列入国家重点规划实施。11年来，部分道路得以修建，蒂坝港（Tibar Port）集装箱码头建设正在推进，但油气产业至今未能起步，大部分基础设施仍然处于落后状态，2021年4月初特大洪灾给市政设施、城市道路、农业各项基础设施造成较大毁坏，导致农业发展缓慢，产业化水平有待提高，粮食安全问题远未解决；贸易规模不大，贸易能力亟待提升，逆差难以减少；旅游资源不足，接待能力较弱，难以吸引境外游客。 第五， 国内油气环境趋稳， 市场发展可期。 东帝汶政府鼓励吸引外资，建国以来，陆续颁布实施和修订劳动法 私有投资法 石油基金法石油活动法环境管理法和矿业法等一系列法律。石油基金是东帝汶推动社会经济持续发展的根本命脉。2019年8月，东帝汶与澳大利亚互换照会，完成东澳海洋划界条约的生效程序。2020年，东帝汶石油基金滚存至创纪录的189.9亿美元。较完善的法律体系，油气收益稳定，划界权益清晰，使东帝汶经济发展具备了较为明朗的投资和发展前景。 第六，加强节能减排，推动绿色低碳发展。东帝汶是较小的岛国，生态环境脆弱， 易受气候环境变化冲击， 国家重视绿色经济发展和国际合作。东帝汶批准了2015年巴黎气候变化协定，希望通过低碳排放实现可持续发展。2019年，东帝汶获得绿色气候基金2200万美元的支持，用于农村基础设施建设，帮助减少温室气体排放并提高应对气候变化的能力。政府主要通过推动减少烧荒毁林、保护沿海红树林、增加绿化率、推动能源洁净使用等方式不断减少气候变化影响，实现绿色发展。 自2002年5月建交以来，中国与东帝汶双边关系发展顺利，经贸交流合作持续深入。2016年3月，中东经贸合作联委会机制正式建立并召开第一次会议。同年5月，驻东帝汶中资企业协会正式成立。2020年9月，东帝汶成为中方首批全球5个“特别优惠关税待遇原产地证书在线签发系统”试点国家之一。中国支持东帝汶企业连续三年参加中国国际进口博览会，并提供免费摊位。据中国海关统计，2020年中东贸易额为1.91亿美元，其中，中国对东帝汶出口1.9亿美元，进口0.01亿美元，中国位居东帝汶第四大贸易伙伴。 目前在东帝汶正式注册的中国大中型国有企业近20家，还有部分国内民营企业，在东帝汶开展工程承包、房地产、贸易、农渔业开发合作等业务。另有数千中国个体经营者在东帝汶从事劳务、建筑、商超、餐饮等行业。中国赴东帝汶投资的企业和个体经商者参与基础设施建设，扩大双边贸易，稳定东帝汶市场供应，提供就业机会，为推动双边经贸合作，促进东帝汶经济可持续发展做出了重要贡献。 东帝汶 总体看，东帝汶作为世界上最不发达国家之一，基础设施薄弱，经济体系和结构单一，严重依赖国际市场，经济发展处于百业待兴状态，政府施政和治理能力亟待提高。随着国家中长期战略发展规划的逐步实施，依靠较大的石油收入储备，特别是东帝汶经济恢复计划、陆上油气勘探和未来南部海上油气田的开发和南部石油城项目建设的推进，将有持续的项目建设需求，带来较多的自有资金和其他各类资金投入，东帝汶有可能进入较快发展期。同时，中国、澳大利亚、日本、新西兰、欧盟等对原产于东帝汶的绝大多数产品均实行免关税待遇，这些都将为中资企业和自然人在东帝汶开展对外贸易、投资兴业创造良好商机。 中资企业赴东帝汶投资前，应充分了解当地国情、政情、民情，研究该国中长期发展规划，做好市场调研，找准市场和投资契合点，结合国内支持鼓励企业“走出去”投资政策，做好各项准备工作。在“一带一路”倡议下，在“平等互利、讲求实效、形式多样、共同发展”的原则基础上，通过两国政府和工商界共同努力，充分发挥中东经贸联委会、中葡论坛和进口博览会等机制和平台作用，我们相信中东双边经贸合作将实现高质量发展，开拓新局面，迈上新台阶。 中国驻东帝汶大使馆经商参赞 耿协威 2021年6月 i 东帝汶 导言 这本指南将告诉你什么？ . 1 1. 国家概况 . 2 1.1 发展简史 . 2 1.2 自然环境 . 3 1.2.1 地理位置 . 3 1.2.2 自然资源 . 4 1.2.3 气候条件 . 4 1.3 人口和行政区划 . 5 1.3.1 人口分布 . 5 1.3.2 行政区划 . 5 1.4 政治环境 . 5 1.4.1 政治制度 . 5 1.4.2 主要党派 . 6 1.4.3 政府机构 . 7 1.5 社会文化 . 8 1.5.1 民族 . 8 1.5.2 语言 . 8 1.5.3 宗教和习俗 . 9 1.5.4 科教和医疗 . 9 1.5.5 工会及其他非政府组织 . 11 1.5.6 主要媒体 . 11 1.5.7 社会治安 . 11 1.5.8 节假日 . 12 2. 经济概况 . 13 2.1 宏观经济 . 13 2.2 重点/特色产业 . 14 2.3 基础设施 . 15 2.3.1 公路 . 15 2.3.2 铁路 . 16 目 录 ii 东帝汶 2.3.3 空运 . 16 2.3.4 水运 . 17 2.3.5 电力 . 19 2.3.6 数字基础设施 . 20 2.4 物价水平 . 20 2.5 发展规划 . 21 3. 经贸合作 . 23 3.1 经贸协定 . 23 3.2 对外贸易 . 23 3.3 吸收外资 . 24 3.4 外国援助 . 24 3.5 中东经贸 . 25 3.5.1 双边协定 . 25 3.5.2 双边贸易 . 26 3.5.3 中国对东帝汶投资. 26 3.5.4 承包工程和劳务合作 . 27 3.5.5 境外园区 . 27 4. 投资环境 . 29 4.1 投资吸引力 . 29 4.2 金融环境 . 29 4.2.1 当地货币 . 29 4.2.2 外汇管理 . 30 4.2.3 银行和保险公司 . 30 4.2.4 融资服务 . 30 4.2.5 信用卡使用 . 31 4.3 证券市场 . 31 4.4 要素成本 . 31 4.4.1 水、电、气、油价格 . 31 4.4.2 劳动力供求及工薪. 31 4.4.3 土地及房屋价格 . 32 4.4.4 建筑成本 . 32 iii 东帝汶 5. 法规政策 . 33 5.1 贸易法规和政策 . 33 5.1.1 贸易主管部门 . 33 5.1.2 贸易法规体系 . 33 5.1.3 贸易管理的相关规定 . 33 5.1.4 进出口商品检验检疫 . 33 5.1.5 海关管理规章制度 . 33 5.2 外国投资法规 . 35 5.2.1 投资主管部门 . 35 5.2.2 投资行业的规定 . 35 5.2.3 投资方式的规定 . 37 5.2.4 PPP模式 . 37 5.3 绿色经济相关政策和法规 . 38 5.4 企业税收 . 38 5.4.1 税收体系和制度 . 38 5.4.2 主要税赋和税率 . 38 5.5 特殊经济区域规定 . 40 5.5.1 经济特区法规 . 40 5.5.2 经济特区介绍 . 40 5.6 劳动就业法规 . 40 5.6.1 劳工法核心内容 . 40 5.6.2 外国人在当地工作的规定 . 41 5.6.3 外国人在当地工作的风险 . 42 5.7 外国企业在东帝汶获得土地的规定 . 42 5.7.1 土地法的主要内容 . 42 5.7.2 外资企业获得土地的规定 . 43 5.8 外资公司参与当地证券交易的规定 . 43 5.9 环境保护法规 . 43 5.9.1 环保管理部门 . 43 5.9.2 主要环保法律法规名称 . 43 5.9.3 环保法律法规基本要点 . 43 5.9.4 环境评估的相关规定 . 43 5.10 反对商业贿赂规定 . 43 5.11 外国公司承包当地工程的规定 . 44 iv 东帝汶 5.11.1 许可制度 . 44 5.11.2 禁止领域 . 44 5.11.3 招标方式 . 44 5.12 保护知识产权的规定 . 44 5.13 解决商务纠纷的主要途径及适用的法律 . 44 6. 在东帝汶开展投资合作的手续 . 46 6.1 投资注册企业需要办理的手续 . 46 6.1.1 设立企业的形式 . 46 6.1.2 注册企业的受理机构 . 46 6.1.3 注册企业的主要程序 . 46 6.2 承揽工程项目的程序 . 46 6.2.1 获取信息 . 47 6.2.2 招标投标 . 47 6.2.3 许可手续 . 47 6.3 专利和注册商标申请 . 47 6.3.1 申请专利 . 47 6.3.2 注册商标 . 47 6.4 企业在东帝汶报税的相关手续 . 47 6.4.1 报税时间 . 47 6.4.2 报税渠道 . 47 6.4.3 报税手续 . 48 6.4.4 报税资料 . 48 6.5 工作准证办理 . 48 6.5.1 主管部门 . 48 6.5.2 工作许可制度 . 48 6.5.3 签证申请程序 . 50 6.5.4 提供材料 . 50 6.6 能够给中资企业提供投资合作咨询的机构 . 51 6.6.1 中国驻东帝汶大使馆经济商务处 . 51 6.6.2 东帝汶中资企业协会 . 51 6.6.3 东帝汶驻华大使馆. 51 6.6.4 中国商务部研究院对外投资合作研究促进中心 . 52 v 东帝汶 6.6.5 东帝汶投资促进机构 . 52 7. 中资企业在东帝汶开展投资合作应注意的问题 . 53 7.1 境外投资 . 53 7.2 对外承包工程 . 54 7.3 对外劳务合作 . 54 7.4 防范投资合作风险 . 55 8. 中资企业在东帝汶如何建立和谐关系 . 56 8.1 处理好与政府、议会和社区、村落的关系 . 56 8.2 妥善处理与工会的关系 . 56 8.3 密切与当地居民的关系 . 57 8.4 尊重当地风俗习惯 . 57 8.5 依法保护生态环境 . 57 8.6 承担必要的社会责任 . 58 8.7 懂得与媒体打交道 . 59 8.8 学会和执法人员打交道 . 59 8.9 传播中国传统文化 . 60 8.10 其他需注意事项 . 60 9. 中资企业/人员在东帝汶如何寻求帮助 . 61 9.1 寻求法律保护 . 61 9.2 寻求当地政府帮助 . 61 9.3 寻求中国驻当地使（领）馆保护 . 61 9.4 建立并启动应急预案 . 61 9.5 其他应对措施 . 62 10. 在东帝汶应对新冠肺炎疫情 . 64 10.1 新冠肺炎疫情现状 . 64 10.1.1 新冠肺炎疫情发展形势 . 64 10.1.2 新冠肺炎疫情对经济的影响 . 64 10.1.3 中资企业和项目生产恢复情况 . 65 10.2 疫情防控措施 . 65 vi 东帝汶 10.2.1 国家紧急状态具体措施 . 65 10.2.2 首都帝力临时封闭具体措施 . 67 10.2.3 首都帝力临时封闭具体措施更新 . 67 10.3 后疫情时期经济政策 . 68 10.4 对外商投资企业的抗疫专项支持政策 . 70 10.5 对中资企业的特别提示 . 70 附录1 东帝汶部分政府部门和相关机构网站 . 71 附录2 东帝汶中资企业协会、华人社团和主要中资企业一览表 . 72 后记 . 73 1 东帝汶 导言 这本指南将告诉你什么？ 在你准备赴东帝汶民主共和国（Democratic Republic of Timor-Leste，下称“东帝汶”或“东”）开展投资合作之前，你是否对东帝汶的投资合作环境有足够的了解？那里的政治、经济和社会文化环境如何？有哪些行业适合开展投资合作？在东帝汶进行投资合作的商务成本是否具有竞争力？应该怎样办理相关审核手续？当地规范外国投资合作的法律法规有哪些？在东帝汶开展投资合作应特别注意哪些问题？一旦遇到困难该怎么办？如何与当地政府、 议会、 工会、 居民、 媒体以及执法部门打交道？ 对外投资合作国别（地区）指南系列丛书之东帝汶将会给你提供基本的信息，成为你了解东帝汶的向导。 2 东帝汶 1. 国家概况 1.1 发展简史 【殖民时期】 16世纪前，帝汶岛曾先后由以苏门达腊为中心的室利佛逝王国和以爪哇为中心的麻喏巴歇（满者伯夷）王国统治。1512年，葡萄牙殖民者入侵帝汶岛。1613年，荷兰势力侵入，于1618年在西帝汶建立基地，排挤葡势力至东部地区。18世纪，英国殖民者曾短暂控制西帝汶。1816年，荷兰恢复对帝汶岛的殖民地位。1859年，葡、荷签订条约，重新瓜分帝汶岛。帝汶岛东部及欧库西归葡，西部并入荷属东印度（今印度尼西亚）。1942年日本占领东帝汶。 第二次世界大战结束后， 澳大利亚一度负责管理东帝汶，不久后，葡萄牙恢复对东帝汶的殖民统治，1951年将东帝汶改为葡萄牙海外省。1960年，第15届联合国大会通过1542号决议，宣布东帝汶岛及附属地为“非自治领土”，由葡萄牙管理。 【独立过程】 1974年4月25日，葡萄牙开始民主化和非殖民化进程。1975年葡萄牙政府允许东帝汶举行公民投票，实行民族自决。主张独立的东帝汶独立革命阵线 （简称“革阵”） 、 主张同葡萄牙维持关系的民主联盟 （简称“民盟”） 、主张同印度尼西亚合并的帝汶人民民主协会（简称“民协”）三方之间因政见不同引发内战。“革阵”于1975年11月28日单方面宣布东帝汶独立，成立东帝汶民主共和国。同年12月，印度尼西亚出兵东帝汶，1976年宣布东帝汶为印度尼西亚第27个省。1975年12月联合国大会通过决议，要求印度尼西亚撤军，呼吁各国尊重东帝汶的领土完整和人民自决权利。1982年联大表决通过支持东帝汶人民自决的决议。从1983年至1998年，在联合国秘书长斡旋下，葡萄牙与印度尼西亚政府就东帝汶问题进行了十几轮谈判。 1999年1月，印度尼西亚总统哈比比同意东帝汶通过全民公决选择自治或脱离印度尼西亚。5月5日，印度尼西亚、葡萄牙和联合国三方就东帝汶举行全民公决签署协议。6月11日，联合国安理会通过决议成立联合国驻东帝汶特派团（UNAMET），于8月30日主持东帝汶全民公决。东帝汶45万登记选民中，约44万人参加了投票，其中78.5%赞成独立。哈比比总统当日表示接受投票结果。投票后亲印度尼西亚派与独立派发生流血冲突， 东帝汶局势恶化， 联合国特派团被迫撤出， 约20多万难民逃至西帝汶。9月，哈比比总统宣布同意多国部队进驻东帝汶。安理会通过决议授权成立由澳大利亚为首，约8000人组成的多国部队，并于9月20日正式进驻东帝汶，与印度尼西亚驻军进行权力移交。10月，印度尼西亚人民协商会议3 东帝汶 通过决议正式批准东帝汶脱离印度尼西亚。同月，安理会通过第1272号决议，决定成立联合国东帝汶过渡行政当局（UNTAET，简称联东当局），全面接管东帝汶内外事务。 【民主共和国成立】 1999年11月，东帝汶成立具有准内阁，准立法机构性质的全国协商委员会（NCC），2000年7月成立首届过渡内阁，2001年8月举行制宪议会选举，9月15日成立制宪议会和第二届过渡内阁，2002年4月举行总统选举，东帝汶独立运动领袖凯 拉拉 夏纳纳 古斯芒（Kay Rala Xanana Gusmao）当选。2002年5月20日，东帝汶民主共和国正式成立。 【加入国际组织情况】 2020年9月，据经济合作与发展组织（OECD）发布2020年脆弱国家报告显示，由于在冲突减缓、政治体制建设和经济韧性强化等方面的长期持续投入，东帝汶各项脆弱指标均有较大改善（“安全”指标除外），首次退出脆弱国家名单。但东帝汶仍是世界上最不发达国家之一，经济发展主要靠政府公共财政支出和外国援助。东帝汶重视地区合作，积极融入南太平洋和东南亚有关合作机制，已加入太平洋岛国论坛和东盟地区论坛。重视同联合国等国际组织的关系，现已加入22个国际组织；2002年8月，加入葡语国家共同体（第8个成员国）；9月27日，加入联合国（第191个会员国）及联合国儿童基金会、联合国开发计划署、联合国难民事务高级专员公署、联合国人权事务高级专员办事处、联合国妇女发展基金会、联合国人口基金、世界粮食计划署、世界卫生组织等；同年，还加入了世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行、国际刑事法院、国际刑事警察组织；2003年，加入中国葡语国家经贸合作论坛（澳门）；2009年，加入国际燃气联盟（IGU）；2010年8月，加入国际电信联盟（ITU）；2010年，东帝汶联合部分国家发起成立脆弱国家集团（G7+），并将秘书处设在帝力；2014年11月，东帝汶成为太平洋共同体（SPC）永久成员。目前，东帝汶正积极寻求加入东盟和世贸组织。据世贸组织网站消息，东帝汶入世工作组第一次会议于2020年10月1日举行，标志着东帝汶正式启动加入世贸组织的进程。 1.2 自然环境 1.2.1 地理位置 东帝汶位于东南亚努沙登加拉群岛最东端，包括帝汶岛东部和西部北海岸的欧库西地区以及附近的阿陶罗岛和东端的雅库岛。西部与印度尼西亚西帝汶相接，南隔帝汶海与澳大利亚相望。国土面积14874平方公里，海岸线全长735公里。 4 东帝汶 东帝汶位于东9时区，当地时间比北京时间早1小时，不采用夏令时。 1.2.2 自然资源 主要矿藏有金、锰、铬、锡、铜等。帝汶海有储量丰富的石油和天然气资源，已探明石油储量约1.87亿吨（约50亿桶），天然气约7000亿立方米。2020年，东帝汶石油产量为36百万桶油当量。2005年7月设立石油基金，截至2020年底，东帝汶石油基金滚存累计为189.9亿美元。 主要农产品有玉米、稻谷、薯类等。全国80%以上的人口依赖农业，粮食不能自给。经济作物有咖啡、魔芋等，咖啡是主要出口产品。 东帝汶多山、湖、泉、海滩，具有一定的旅游发展潜力，目前旅游资源尚待开发。 国家青年纪念雕像 1.2.3 气候条件 东帝汶境内多山，沿海有平原和谷地，大部分地区属热带雨林气候，平原、谷地属热带草原气候，年平均气温26，年平均湿度为70%-80%。年平均降水量1200-1500毫米，但地区差异较大。北部沿海地区每年5月至5 东帝汶 11月为旱季，12月至翌年5月为雨季，年降水量为500-1500毫米；南部沿海地区6月至12月为旱季，12月至翌年2月及5至6月为雨季，年降水量为1500-2000毫米；中部山区年降水量为2500-3000毫米。 1.3 人口和行政区划 1.3.1 人口分布 据世界银行统计，2020年，东帝汶人口约132万，其中近30万人集中在首都帝力，占总人口的22.7%。东帝汶78%为土著人（巴布亚族与马来族或波利尼西亚族的混血人种），20%为印度尼西亚人，2%为华人。东帝汶华人是东南亚国家中最小的华人群体，且主要聚集在首都帝力。 1.3.2 行政区划 全国分为13个地区（Districts），区以下有65个县（Sub-Districts）、443个乡（“苏古”，Sucos）、2236个村（Aldeias）。 帝力，东帝汶首都，位于帝汶岛东北海岸，人口28.1万，是全国政治、经济和文化中心，东帝汶80%以上的经济活动在此进行。第二大城市包考（Baucau）又名萨拉扎尔，位于帝汶岛东北部，地处沿海山谷中。 1.4 政治环境 1.4.1 政治制度 【总统】东帝汶是实行多党制的民主国家。总统是国家元首和武装部队最高统帅，由全民直接选举产生，任期5年，可连任一届。总统有权否决由内阁提出、 议会批准的法案。 作为国家元首， 总统还主持国务委员会、国防安全高级委员会。现任总统为卢奥洛，于2017年5月就任，为东帝汶第四任总统。 【政府】政府是国家行政机构，总理是政府首脑，由议会中拥有最多席位的政党或政党联盟提名，总统任命，任期4年。现任总理为鲁瓦克，于2018年6月就任，为东帝汶第七任总理。2020年6月24日，东帝汶政府举行就职典礼，19名新阁员宣誓就职。本届政府实现成立两年以来首次内阁完整，共43名内阁成员。总理鲁瓦克兼任内政部长。 【宪法】2002年3月22日，东帝汶制宪议会通过并颁布东帝汶民主共和国宪法，规定东帝汶是享有主权、独立、统一的民主法治国家，总统、国民议会、政府和法院是国家权力机构。 【国务委员会】国务委员会是总统的政治咨询机构，由总统主持，成员包括前总统、国民议会议长、总理、议会按比例代表原则选出和总统委任的公民各5人。其权限为：就解散国民议会和政府、宣布战争与媾和以6 东帝汶 及宪法规定的其他事务发表意见。国务委员会会议不公开，委员会组成和运作由法律规定。 【议会】称国民议会，实行一院制。代表全体公民行使制定法律、监督政府和政治决策权，由选民直接选举产生，共有65个议席，每届任期5年。2018年5月12日举行第五届议会选举，其中由大会党、人解党和繁荣党组建的改革进步联盟34席，革阵党23席，民主党5席，由团结民主发展党、革新阵线、民盟、国家发展党组成的民主发展论坛3席（已解散，现团结民主发展党1席，革新阵线与民盟共占2席），议长为阿朗。2020年5月19日，东帝汶国民议会40名议员（包括民主党4名议员），通过非常规投票方式，选举革阵党阿尼塞托 隆基尼奥斯 古特雷斯 洛佩斯（Aniceto Longuinhos Guterres Lopes）为议会新议长。 【司法机构】法院由最高法院、地方法院、行政、税务和审计高等法院和初审行政法院、 军事法院组成。 最高法院院长由总统任命， 任期四年。东迄未成立最高法院，最高上诉法院作为终审法院行使最高法院和宪法法院职能。现任最高上诉法院院长为德奥林多 多斯 桑托斯（Deolindo Dos Santos）。 总检察院是最高检察机关。总检察长由总统任命，任期4年，对总统负责，每年向国民议会报告工作。现任总检察长若泽 达科斯塔 希梅内斯（Jos da Costa Ximenes）。 东帝汶采用大陆法系， 宪法为最高法律。在对适用立法的解释中，以及在解决法律冲突的问题时， 只要下列法规和立法不违反 宪法 规定，则采用以下等级顺序制度： （1）议会、政府或2002年5月19日以前设立的其他机构通过的法规； （2）东帝汶过渡当局（联合国设立的过渡行政当局）制定的法规； （3）在法律制度出现空白时适用的印度尼西亚立法。 1.4.2 主要党派 2004年东帝汶颁布政党法。主要政党包括： （1）东帝汶全国重建大会党（Congresso National de Reconstucao Timorense/National Congress of Timor Leste Re construction，简称CNRT，大会党）：由夏纳纳于2007年创建。党员主要包括前“帝汶抵抗运动全国委员会”成员、其他中小政党前领导和骨干以及夏纳纳的追随者。主张改革与创新，倡导思想多元化，鼓励民众广泛参与国家重大决策。重视国家经济恢复和发展，提倡权力下放，鼓励采取更加开放、灵活的经济政策。 （2）东帝汶独立革命阵线（Revolutionary Front of Independent East Timor，简称革阵，葡语简称为 FRETILIN），1974年成立，系东帝汶最早的政党之一， 原名帝汶社会民主协会（ASDT），1974年9月11日改现名。7 东帝汶 1975年11月28日单方面宣布成立东帝汶民主共和国。同年12月7日印尼占领东帝汶后，部分成员流亡海外，其余在国内坚持抵抗斗争。1999年东帝汶启动独立进程后，革阵重新整合，提出恢复民主独立、巩固民族团结，建立多党民主法治国家等主张，获得广泛支持，并赢得2001年8月制宪议会选举。2002年组建以该党为主的首届政府。 （3）民主党（Partido Demoratico/Democratic Party，简称PD）：2001年6月10日成立，骨干多为青年学生和知识界人士，主张在民主法制基础上团结和发展国家，实现社会多元、公正和自由，提高人民生活水平。 （4）人民解放党（Partidu Libertasaun Popular/Peoples Liberation Party）：2015年12月22日成立，骨干多为具有良好教育背景的新一代社会精英，以“将东帝汶建设为富强安全的国家”为宗旨。 （5）人民团结繁荣党（Kmanek Haburas Unidade Nasional Timor Oan，简称KHUNTO）：2011年6月22日成立，由东帝汶最大的武术团体帝汶人民繁荣中心创始人奈莫里创建。 其他政党有：团结民主发展党（PUDD）、帝汶民主联盟（UDT）、革新阵线（FM）、祖国希望党（PEP）、帝汶人民君主协会（APMT）、底层人民解放党（PLPA）、毛贝雷人民自由运动（MLPM）、帝汶抵抗力量民族民主团结党 （UNDERTIM） 、 共和党 （PR） 、 民主帝汶党 （PTD） 、帝汶社会党（PST）、基督教民主党 （PDC）。 1.4.3 政府机构 东帝汶政府机构由总理、副总理、部长、副部长和国务秘书组成，向总统和国民议会负责。总理是政府首脑，由议会选举中得票最多的政党或占议会多数的政党联盟提名，总统任命。副总理、部长、副部长和国务秘书由总理提名，总统任命。 第八届宪法政府成立于2018年6月22日，由乌尔 马坦 鲁瓦克担任总理。2020年6月24日，东帝汶政府公布第八届宪法政府内阁成员名单，主要成员包括：总理兼内政部长鲁瓦克，副总理兼社会团结和包容部长阿曼达 贝尔塔 多斯桑托斯（Armanda Berta dos Santos），副总理兼规划和土地部长若泽 马里亚 多斯雷斯（Jos Maria dos Reis），部长理事会国务部长菲德利斯 曼努埃尔 莱特 马加良斯（Fid lis Manuel Leite Magalh es），经济事务统筹部长若阿金 阿马拉尔（Joaquim Amaral），议会事务和社会传媒部长弗朗西斯科 马丁斯 达科斯塔 佩雷拉 热罗尼莫（Francisico Martins da Costa Pereira Je nimo），财政部长费尔南多 安加姆（Fernando Hanjam），外交合作部长阿达尔吉萨 阿尔贝蒂娜 沙维尔 雷斯 马尼奥（Adaljiza Albertina Xavier Reis Magno），司法部长曼努埃尔 卡尔瑟勒斯 达 科斯塔（Manuel C rceres da Costa），国家行政管理部长米格尔 佩8 东帝汶 雷拉 德卡瓦略（Miguel Pereira de Carvalho），卫生部长奥德特 玛丽亚 弗雷塔斯 贝洛 （Odete Maria Freitas Belo） ， 教育、 青年与体育部长阿明多 马亚（Armindo Maia），高等教育、科学与文化部长隆吉尼奥斯 多斯桑托斯（Longuinhos dos Santos），民族解放老战士事务部长儒利奥 萨尔门托 达科斯塔 梅塔 马利克（J lio Sarmento da Costa “Meta Mali”），公共工程部长萨尔瓦多 苏亚雷斯 多斯雷斯 皮雷斯（Salvador Soares dos Reis Pires），交通与通讯部长若泽 阿戈什蒂纽 达席尔瓦（Jos Agostinho da Silva），农渔业部长佩德罗 多斯雷斯 （Pedro dos Reis） ， 国防部长菲洛梅诺 达派尚 德热苏斯（Filomeno da Paix o de Jesus）。 东帝汶总理府 1.5 社会文化 1.5.1 民族 东帝汶土著人占大多数，78%为土著人（巴布亚族与马来族或波利尼西亚族的混血人种），20%为印度尼西亚人，2%为华人。 1.5.2 语言 9 东帝汶 东帝汶官方语言为德顿语、葡萄牙语；工作语言为印度尼西亚语、英语。德顿语为通用语和主要民族语言。 1.5.3 宗教和习俗 东帝汶91.4%人口信奉天主教， 2.6%信奉基督教， 1.7%信奉伊斯兰教。东帝汶当地受天主教文化影响较深，周日有全家人去教堂做礼拜的习俗。一般民众热情好客， 见面多微笑点头致意。 商务活动中， 握手为常见礼仪。比较熟悉的亲友之间拥抱行贴面礼。 东帝汶民族有尚武习俗。因此，应尽量避免与当地人正面冲突，以免成为群体性暴力事件袭击的对象。遇有婚丧或教会活动的车队，行车时须停靠避让，不可超车。 帝力的天主教堂 1.5.4 科教和医疗 【教育】东帝汶共有1275所小学、81所初中和17所大专院校。东帝汶国立大学（UNTL）于2000年11月重新开办，在校生25000人。2020年，东共有2147名大学毕业生，来自和平大学、国立大学、商学院等高校，涉及经济、人权、社会科学、公共卫生、工程技术、农业、教育、哲学等专业。此外，商学院首次开设管理学、会计及企业管理等专业硕士学位。 【医疗】据世界卫生组织发布的2019年健康可持续发展目标东10 东帝汶 帝汶显示，2019年全国经常性医疗卫生支出占GDP的2.4%。据联合国开发计划署（UNDP）发布的2020年人类发展报告显示，2019年东帝汶人均预期寿命为69.5岁。 根据世界银行统计， 2015年东帝汶全国有6家医院，67所卫生中心，213个卫生站，私人诊所33个，仅能向60%人口提供医疗卫生服务。2017年东帝汶出生率4.2%，婴儿死亡率2.2%。全国70%的家庭有条件获得改善水源（其中城市家庭为91%，农村家庭为61%），全国有一半以上的家庭使用已改善的卫生设施（其中城市家庭为73%，农村家庭为42%）。 2020年12月，东帝汶卫生部发布2020年东帝汶食品营养调查报告。相较于2013年调查结果，本次报告显示，东帝汶儿童发育迟缓率为47.1%，下降8个百分点，重度发育迟缓率为16.9%；体重不足率为32.1%，下降7个百分点；消瘦率为8.6%，下降8个百分点。营养状况虽然总体得到改善，但发育迟缓仍高于世界卫生组织（WHO）“非常高”阈值 30%的标准。从接种情况看，麻疹疫苗接种率为86.3%。在过去半年中，有77.7的合格儿童接受了维生素A的补充，驱虫覆盖率为71.4%。从婴幼儿喂养情况看，63.5%的儿童在出生后一小时内进行母乳喂养，64.2%的6个月以下儿童完全是母乳喂养。从妇女饮食多样性看，有36.0%的人没有食用鸡蛋或肉类食品，食用甜味或咸味垃圾食品的比例很高（71.3%），食用糖甜饮料的比例为86.3%。从家庭粮食安全性看，47.3%的家庭被归类为粮食安全/轻度粮食不安全家庭，37.8%的家庭处于中度粮食不安全，14.9%的家庭处于严重粮食不安全。 东帝汶主要流行的传染性疾病有：登革热、肺结核、痢疾和各种寄生虫病等。2020年6月，东卫生部长奥黛特表示，由于新冠肺炎疫情和缺乏蚊子幼虫灭杀药品以阻断登革热传染源， 1-6月， 东已报告登革热病例1000余例，死亡10例，形势极其严峻。2021年2月，东卫生部防疫协调人维埃加斯表示，从1月1日至2月20日，卫生部已登记337例登革热病例，死亡1例。其中，5岁以下儿童占30.9%，5岁至14岁儿童占37.7%，15岁至25岁青年人占18%。 【中国援东医疗队】自2004年起，中国政府连续向东帝汶派遣了8批医疗队，已有近百名医护专家赴东帝汶工作。中国医生以精湛高超的医术和无私奉献的精神，为30多万人次东帝汶患者提供了医疗服务，赢