乡镇财政预算管理问题思考探析(共4492字).doc

乡镇财政预算管理问题思考探析(共4492字)财政预算是由政府编制的，经同级人大部门审批后来执行的一项预算计划，能够反映出政府在一个财政年度内的收支状况。笔者发现乡镇财政预算管理工作在现实中重视程度不够，从预算编制、预算执行到预算监督各个程序都存在一些问题，如编制方式不科学，预算执行随意，缺乏有效监督等等，这些问题导致我国乡镇财政预算不能很好地发挥其职能作用。本文结合安徽省XX县乡镇财政预算管理工作实际，针对乡镇财政预算管理工作中存在的一些问题提出相应的解决措施，以期对我国乡镇财政预算管理更好发挥职能作用提供有益的探索和帮助。一、加强乡镇财政预算管理的重要意义在我国的五级财政体系中，乡镇财政是整个体系的最末端，而乡镇财政预算是财政政策落实的最终环节，在规范和加强乡镇收支管理方面起到积极作用，为乡镇政府提供各项公共服务，为地方社会事业和农村经济发展提供强有力的保障。随着我国财政体制不断深化改革，乡镇财政面临着新的形势与任务，财政职能进一步转变，不仅要提供基本财力的保障，还要就服务经济社会发展和财政资金的监管发挥重要作用。乡镇财政预算是政府实现其各项职能，有计划地筹集和分配乡镇财政资金的重要工具，是乡镇基本的财政计划。当前乡镇政府的财权和事权已不相匹配，因此，加强乡镇财政预算管理，科学合理使用乡镇财政资金，把有限的财政资金用于最为需要的方面，切实发挥好乡镇财政的作用，提高乡镇财政运行质量就显得尤为重要。党的报告中明确提出要坚决打赢三大攻坚战，而乡镇作为精准脱贫和污染防治的前线阵地，乡镇财政必须全力做好保障，这使得乡镇财政收支平衡的压力进一步加大，因此加强乡镇财政预算管理工作，提高预算编制质量，强化预算执行约束力，实施有效预算监管，充分发挥财政职能作用，是当前一个时期的重要课题1。二、乡镇财政预算管理存在的主要问题近年来我国的财政预算管理水平不断提高，已形成编制、审批、执行、监督和公开的一整套预算管理体系。安徽省XX县辖区内共用20个乡镇，乡镇财政预算全都由乡镇财政所负责进行编制，乡镇财政预算视同县级预算单位，报县级财政部门备案后，经乡镇人大会议审议通过后予以实施，预算执行均通过国库集中支付平台实现，决算报告报乡镇人大会议批准，这些措施为乡镇财政运行提供了有力保障，但在实际操作中还是存在一些问题2。（一）乡镇领导对财政预算管理不够重视作为乡镇政府的主要负责人并没有充分认识到乡镇财政预算管理的重要性，他们认为预算就是财务的事情，把每年的预算编制工作也仅仅是列入一项常规性的业务，只是把县级部门预算编制的文件批示给乡镇财政所，没有将预算管理作为一项重点工作来进行布置，致使参与预算管理工作的人员在思想上不够重视。而乡镇财政预算管理涉及全镇各个单位和部门，需要相互之间协作配合，这就导致乡镇财政预算管理工作缺乏主动性和责任感。（二）财务人员结构老龄化，缺乏专业培训安徽XX县辖区内20个乡镇财政所的财务人员结构老龄化严重，50岁以上的财务人员占比超过70%，乡镇政府部门的财务人员大多数是非财务相关专业，甚至存在一些财务人员为临聘人员，存在人员流动性大、专业技术能力不足等现象。近几年乡镇财政所新进了一些大学生，但对于这些新入职大学生的培训和教育不够重视，县级财政部门很少组织相关的业务培训，通常是以会代训的方式，在会议上解读一下文件然后把任务布置下去，作为新入职的大学生只能向单位同事请教，而财务人员年龄普遍偏大，学习缺乏主动性和积极性，不能够及时更新财务知识，导致在预算管理和账务处理存在一些问题3。（三）编制方式不科学，编制内容不完整乡镇财政的收入预算编制一直采用的是增量预算法。县级政府在确定财政收入增长目标后下达给各个乡镇，乡镇根据目标任务来开展收入的预算编制。这种预算编制方法没有调研乡镇的实际情况，缺乏科学依据，往往会造成预算收入编制与实际不相符。而预算支出编制的原则是“以收定支”，根据编制的收入来安排相应的支出，因此编制的支出也往往不符合乡镇的实际情况。同时由于缺乏有效的信息传递机制，也会造成预算编制不合理。一是县级安排的重点项目需要乡镇配套资金的，县级主管部门未及时下达项目的资金安排，造成项目资金安排没有列入预算；二是乡镇财政所预算编制人员不能对全镇各领域支出安排有详细的了解，搜集不到相关的编报资料，负责编制的人员只能根据文件上的各项口径和上年的数据来进行编报，造成预算编制不科学、不完整，影响了乡镇财政预算的编制质量。（四）预算执行随性，缺乏有效约束就当前的乡镇预算执行而言，因为预算编制的各项支出内容不科学，不完整，从而直接导致在实际预算执行随意性较大约束力不强。以X乡镇为例，预算支出方式在2014年改为国库集中支付，乡镇本级都不设有金库，由县级统一管理，乡镇各项预算支出都由县国库支付中心审核，支出时往往受县级金库的库款运行水平控制及乡镇资金税收进度影响，不能及时安排预算支出，造成预算指标和实际支出不相符，随意调整预算资金的支出功能科目，擅自改变预算资金用途，项目支出和基本支出未能进行区分，导致出现了资金使用不规范、支出结构不合理等相关问题。另一方面由于乡镇工作会经常遇到一些突发性状况，需要追加预算支出，进而出现频繁调整预算的情况，同时还存在超预算、无预算列支等现象4。（五）缺乏有效的预算监督新的预算法中明确规定乡镇人民代表大会对本级的预算、决算进行监督，但现实中乡镇没有设立专门的预决算监督机构，同时也缺乏相关的制度保障。因为乡镇人大代表来自社会各界，而且多数来自基层，所以乡镇在召开人代会时通常选择在农历春节之后，能够便于召集更多代表参会，这就导致乡镇人代会的预算批复会有几个月的预算时间空当。在参会期间由于代表们缺少相关的专业能力，也仅仅是对报告内容进行浏览，对于预算报告草案的审议更是流于形式。同时在平时的预算执行过程中也很少进行有效的监督。三、加强乡镇财政预算管理的几点建议因为存在这些问题使得我国乡镇财政的预算管理质量不高，效果不好，但看到问题的同时也给我们带来一些启示，即为推动乡镇财政预算管理工作更好地开展提供了改进的方向5。（一）规范程序，重视预算管理乡镇政府应全面梳理预算管理工作各个环节，规范预算管理工作流程，成立预算管理工作领导小组，由乡镇主要负责人担任组长，各分管负责人及各职能部门负责人为成员，全面参与预算管理的各项工作，从预算编制、预算执行、预算监督到绩效评价全过程参与。同时，加强预算管理的宣传教育工作，培养和建立乡镇机关工作人员预算管理的思想意识，建立健全预算管理制度，明确各职能部门在预算管理中的权责，保障制度的有效执行。（二）提高财务人员入职标准，加强专业技能培训乡镇政府应提高财务人员的标准，尽量选择有相关专业知识的人员从事财务工作，这将保证人员的稳定性和专业性，同时要从职业道德和专业素养两个方面加强对财务人员培训。一是通过开展财务知识讲座、财务软件实操培训，来帮助及时更新相关的专业知识，提升操作技能，同时通过激励措施鼓励财务人员通过自学等方式来提高业务水平和专业素质。二是通过会计职业道德教育、党风廉政建设警示教育等形式开展培训，帮助和引导财务人员树立正确的职业道德观念，严格遵守财经法律法规，使其能够认真履行岗位职责，切实做好乡镇财政预算管理工作。（三）遵循原则，编制预算完整性、准确性、合法性和年度性是我国预算编制必须要坚持的四个原则。在乡镇财政预算编制中应当严格遵循这四大原则，根据乡镇的实际发展状况，杜绝出现利用往年的预算编制作为参考来开展工作，尽量采用零基预算的编制方法，结合乡镇的工作计划和收支规模进行预测和编制。同时，县级财政部门应加强对乡镇预算编制的业务培训和工作指导，提升乡镇预算编制水平，建立全县域的预算信息沟通传递机制，保障乡镇财政预算编制内容的完整和准确。（四）严格落实预算执行预算执行作为预算管理的主体，在预算管理的全过程中是极其重要的，因为预算编制、预算监督和绩效评价的目的都是服务于预算执行的。为了保障乡镇财政预算能够有效执行，可以将预算执行根据内容进行细化分类，由各部门严格按照批复来落实，严控不合理的各项费用支出，严禁随意变更预算资金用途，规范预算调整程序，加强预算执行的约束力，保障财政预算资金的使用效率。（五）构建预算监督体系，保障预算的执行为了保证乡镇财政预算执行的工作的顺利开展，必须要构建全面预算监督管理机制，明确监督管理的责任和义务。作为同级人大部门要积极履行好监督职责，乡镇财政部门要定期向党委政府和人大部门汇报预算执行情况，加强内部监督。纪检、审计部门要重视预算监督责任，实时掌握预算执行情况，实现全流程跟踪监管，对发现的问题及时上报和反馈，督促相关部门限时整改，加大对预算管理中违规违纪行为的查处力度，同时要充分发挥社会力量，定期将预算信息进行公开公示，保证预算管理的公开透明。四、结语乡镇财政预算作为我国政府公共服务的重要组成部分，在我国的社会经济发展中扮演者重要的角色。但由于各种原因导致了乡镇财政预算在管理过程中出现了较多的问题，要想切实做好乡镇财政预算管理工作，必须建立健全预算管理制度，坚持预算编制的四大原则，强化预算执行的约束力，重视预算的监督和管理，来提升乡镇财政预算管理水平。参考文献1吴桂霞.关于加强乡镇财政预算管理工作的思考J.财政监督，2018（5）.2毛生刚.新形势下加强乡镇财政预算管理浅析J.行政事业资产与财务，2015（21）.3刘海燕.加强乡镇财政预算管理工作的探究J.中外企业家，2017（14）.4柯玉洁.关于乡镇政府预算管理问题的几点思考J.纳税，2019（15）.5陆小凤.新时期乡镇财政预算管理相关问题探讨J.财会学习，2018（34）.第 8 页 共 8 页