城市转型期资金筹集审计研究论文(共3383字).doc

城市转型期资金筹集审计研究论文(共3383字)1.1转型资金需求分析不论是从城市自身经济的发展来看还是从国民经济的发展来看，资源型城市的转型都是一个必然的选择。根据资源型城市的发展特征，其转型需要从产业结构、人才结构、城市功能等多方面进行，从而增强城市全面综合发展的能力，实现城市多元化发展。大范围的改造必然带来大量的资金需求。产业结构单一是资源型城市面临经济衰退危机的根源所在。为了实现转型，首要也是重要的工作就是优化城市的产业结构，改变过度依赖自然资源开采的经济发展模式，大力发展制造加工业以及第三产业，为城市的发展创造更多的牵引力。而制造加工业以及第三产业从起步到发展需要投入大量的资金。同时，制造加工业和第三产业的发展，也需要投入大量的专业性人才。为了配合产业结构的改变，城市人才结构就必须进行相应的调整，这种调整不仅需要对现有从业人员进行再培训，还需要引入一些新型人才。矿产企业在面临破产的情况下不可能对其下岗员工提供较多的补偿，更不可能为其组织专门的再就业培训，因此人员培训费用也是资源型城市转型期的资金需求构成之一。随着产业结构的优化和人才结构的调整，资源型城市的制造加工业和第三产业逐渐发展起来之后，城市功能也需要不断完善，城市交通、城市绿化以及城市医疗体系等配套的基础设施都需要逐渐跟上城市转型的步伐。诸如公交、地铁、桥梁的规划和完善都构成了城市转型期一项较大的资金需求。总之，资源型城市在转型期需要从多方面对城市进行改造，开展的项目较多，具有较大的资金需求。1.2转型资金筹集分析虽然资源型城市在转型期的资金需求量非常大，但同时可供其选择的资金筹集方式也很多。首先，资源型城市可以为自身的转型项目寻求财政资金的支持。国家财政资金的投入是为了提高社会效益，缓解社会矛盾的同时促进国民经济的可持续发展。此类资金的投资目标主要是维护社会稳定，对短期内的投资收益要求并不高，是一项数量较大且成本较小的资金来源。然而国家财政实力在一定时期内是有限的，并且在全国范围内需要给予财政资金支持的项目众多，不单单是资源型城市转型需要国家财政的支持。所以财政资金的投入量是有限的，单凭这有限的资金还难以支撑起一个资源型城市在转型期的所有项目，除此之外还需要寻求其他的资金来源。向商业银行贷款是资源型城市为转型进行筹资的第二大方式。与财政资金不同，商业银行贷款具有还本付息的压力，相关项目需要具有一定的盈利性才能够较好地保证偿债能力。此外，招商引资是资源型城市发展制造加工业及第三产业的有效措施。给予有实力的企业家一定的优惠措施，让其在资源型城市投入资金，发展旅游服务、制造加工等产业，既解决了转型问题又解决了资金问题，是一举两得的方案。不论以何种方式进行资金筹集，资源型城市为其转型而筹集的资金都具有资金量大、专项性强、意义重大等特点。为转型筹集的每笔资金基本上都具有较为明确的用途，通常与特定项目对应，并且都具有促进城市全方位多元发展的重大意义。只有资金使用符合相关规定并取得一定投资效果，资源型城市才能够为其转型赢得更多的后续发展资金。2资源型城市转型期资金使用的审计探讨2.1转型期资金使用的审计需求分析通过对资源型城市转型期的资金需求及资金筹集进行分析发现，其转型期的资金需求量很大，资金筹集的方式众多。而不论是以何种方式筹集到的资金，都具有资金量大、专项性强和意义重大等特点。通常情况下，每笔资金都有非常明确的用途，并且往往与特定项目相对应。从投资主体角度来看，资金是否用于双方协商达成一致的项目，是否隋玉明：资源型城市转型期资金筹集与使用审计研究取得了预想的投资效果，是其进行后续投资决策的重要参考依据。如果对方违反合同规定，将所筹集到的资金挪作他用，或者是没有取得预想的投资效果，那么投资方就不太可能继续投入资金，甚至很有可能提前收回已经投入的资金。一旦投资方资金支持的持续性被破坏或者突然抽回资金，会使资源型城市的转型陷入两难的困境，终止项目的发展会错过转型的好时机，继续项目的发展又缺乏相应的资金。而从资源型城市自身来看，筹集到的资金是否使转型按照计划进行，是否取得较好的进展，是其关心的主要问题。如果一切进行顺利，转型工作进展迅速，那么现有转型方案就无需做较大调整。但是如果资金的投入效果不佳，并没有使转型工作取得新进展，那么资源型城市就应当考虑改变转型方式，改变投资项目。此外，国家财政资金是取之于民的资金，广大社会公众同样关心这些取之于民的资金是否又用之于民。因而，广大社会公众也需要知道投入转型的财政资金是否用于民生项目，是否促进了资源型城市多元化发展。而要知道资金的实际投放方向和投放效果就需要对资金使用情况进行审计。因此，不论从投资主体、资源型城市自身还是从广大社会公众的角度看，都具有对资源型城市转型期资金使用进行审计的需求。此外，审计除了审查作用还具有监督作用，有了审计这一监督方式作为保障，资源型城市转型期的资金使用必然会向着更加规范、更加合理的方向发展。2.2转型期资金使用的审计工作建议资源型城市转型期的资金使用至关重要，因而相应的审计工作也具有重大意义。做好资金使用的审计工作将有助于推动资源型城市转型项目的开展，使资源型城市实现多元化的可持续发展。针对资源型城市转型期的特点及相关利益者的审计需求，其资金使用的审计工作可以从以下几个方面来加强。1）合理确定审计目的。资源型城市转型期的投资项目众多，投资主体多元化。不同的投资项目具有不同的目标，对资源型城市的转型起着不同的作用，比如产业结构的调整注重盈利性和可持续性，而城市功能的改善则注重社会公众的福利。而不同的投资主体也有着不同的投资目的，对投资效果具有不同的预期，比如财政资金的投入注重社会效益，而商业银行贷款则注重经济效益。因此，需要根据不同的项目和不同的投资主体来确定审计目标，充分考虑项目自身特点和投资主体的具体目标。2）根据不同的审计目的合理选择审计机构。虽然审计机构一般都具有基本的专业资格，但不同的审计机构都有着不同的行业专长。而资源型城市转型涉及的资金使用审计项目众多，且每个项目的审计目的和审计重点都有所不同，所以应根据项目具体情况选择不同的审计机构对资金使用进行审计。在选择审计机构时，不仅要对其基本资质进行审查，还要了解其行业专长及相关人员的专业素质。3）资源型城市的相关部门要做好资金使用审计的配合工作。必要时可以安排专门的接待人员，确保审计人员能够及时取证，并顺利开展相关审计程序。对于审计人员的检查、询问及其他一些取证工作要给予大力支持。3结语从城市自身经济的发展来看，资源型城市发展的牵引力比较单一，城市经济过多地依赖于自然资源开采，其经济发展的可持续性非常低。而从整个国民经济的发展来看，第一产业虽然能够对国民经济起到很好的推动作用，但不是长久之计。依赖自然资源开采所实现的经济增长只是暂时性的增长，难以长期保持下去。因此，无论是从城市自身经济的发展来看还是从国民经济的发展来看，资源型城市进行转型都是一个必然的选择。由资源型城市的发展特点可以看出，其转型工作需要从多方面入手，通过开展众多的转型项目对城市进行全方位的改造，因而需要筹集大量的资金。在市场经济迅速发展的新环境下，资源型城市为其转型筹集资金的方式众多，包括财政资金、商业银行贷款、招商引资等多种方式。为转型所筹集的资金往往具有资金量大、专项性强和意义重大等特点。出于关注资金投入方向和投入效果等原因，各投资主体、广大社会公众以及资源型城市自身都具有对筹集资金的使用情况进行审计的需求。为了满足各方利益相关者的审计需求，资源型城市应当从审计目的、审计机构选择和审计工作配合等方面来加强资金使用审计，促进城市转型工作的开展。哈尔滨欣荣园林绿化有限公司 哈尔滨欣荣集团股份有限公司第 7 页 共 7 页