巩固拓展脱贫攻坚成果工作要点范文.doc

巩固拓展脱贫攻坚成果工作要点范文巩固拓展脱贫攻坚成果工作要点范文一、巩固拓展脱贫攻坚成果（一）严格落实 四个不摘 要求。坚持摘帽不摘责任，夯实脱贫县区党政一把手第一责任人责任，坚决把来之不易的脱贫攻坚成果巩固住、拓展好；坚持摘帽不摘政策，过渡期内按照 新政策不出、旧政策不退 的原则，新政策出台前，保持原主要帮扶政策总体稳定，主要支持政策不退出；坚持摘帽不摘帮扶，对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村继续选派驻村第一书记和工作队，帮扶工作只加强、不削弱；坚持摘帽不摘监管，加强考核评估、督导调研、明察暗访、绩效评价和专项审计。（各县区党委政府，各专责工作组）（二）加强防止返贫动态监测和帮扶。制定健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制实施方案，建立易返贫致贫人口快速发现和响应制度，分层分类及时纳入帮扶政策范围，做到早发现、早干预、早帮扶。健全防止返贫大数据监测平台，依托xx市大数据服务中心数据共享平台，加强行业部门信息数据共享对接。建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，实行帮扶对象动态管理。健全 一户一策 帮扶机制，精准分析返贫致贫原因，分层分类及时纳入帮扶政策范围。对有劳动能力的，及时开展产业、就业等帮扶；对没有劳动能力的，落实兜底保障政策，保障其基本生活不出问题。（各县区党委政府，市扶贫办、市民政局、市教育局、市人社局、市住建局、市水务局、市农业农村局、市卫生健康委、市医保局、市残联）（三）持续巩固 两不愁三保障 成果。巩固教育扶贫成果，全面构建和落实义务教育有保障长效刚性约束机制，持续抓好控辍保学，合理规划学校布局，加强乡村寄宿制学校建设，消除中小学 大班额 ，新建公办幼儿园、中小学x所，新增公立幼儿园园位xxxx个、中小学学位xxxx个；拓展乡村教师补充渠道，完善乡村学生关爱服务体系。巩固健康扶贫成果，完善大病专项救治政策，优化慢性病签约服务。推进村卫生室标准化建设和中心卫生院建设，建成乡镇卫生院规范化发热门诊xxx个。深入推进医保支付方式国家试点工作，巩固扩大基本医疗保障制度覆盖面，落实分类资助参保政策。统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。分类实施医疗救助，特困（孤儿）、低保对象政策范围内个人住院医疗费用在年度救助限额内救助比例不低于xx%。巩固住房安全成果，统筹推进农房安全隐患排查整治、农村动态新增危房改造、农房抗震试点改造等，持续保障低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、易返贫致贫户等 新四类 重点对象和其他农村低收入人口基本住房安全；参照xxxx年分类补助政策，合理确定差异化到户补助标准；x月底前完成用作经营性农村自建房屋安全隐患排查整治。巩固饮水安全成果，做好农村群众用水状况监测，及时发现问题隐患，动态清零。实施全省为民办实事水源保障工程x项，完成农村供水保障工程xx项。健全完善维修养护长效机制，推进城乡供水一体化。（各县区党委政府，市教育局、市住建局、市水务局、市卫生健康委、市医保局）（四）强化易地扶贫搬迁后续扶持。以县为单位制定易地扶贫搬迁后续扶持工作方案，聚焦xxxx、xx、xx区xx等大型集中安置区，加大产业培育、地力提升、设施配套、劳务输转、兜底保障等扶持力度，实现每个有劳动能力且有就业意愿的搬迁家庭至少x人就业。加快易地扶贫搬迁安置住房不动产权办理工作，加强安置区基层组织建设，深化社区治理，提升管理能力，促进社区融合。（各县区党委政府，市发展改革委、市民政局、市人社局、市自然资源局、市农业农村局）（五）加强扶贫项目资产管理和监督。制定扶贫项目资产管理和监督实施办法，强化行业部门协作，按照公益性资产、经营性资产和确权到农户或其他经营主体的扶贫资产三种类型，摸清扶贫项目形成的资产底数，建立县级扶贫项目资产台账、行业部门分类台账和镇村明细账，明确管护主体，落实管护责任，加强经营监管，确保扶贫资产在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中持续发挥效益。（各县区党委政府，市扶贫办、市财政局、市发展改革委、市教育局、市人社局、市交通局、市水务局、市农业农村局、市文体广电旅游局、市商务局、市林草局）（六）规范提升创新性工作。完善落实针对脱贫人口的扶贫小额信贷政策，积极为有贷款需求、符合贷款条件的对象提供信贷支持。加强扶贫小额信贷管理，防范逾期贷款风险。抓好光伏扶贫确权到村、运营维护、收益分配、公益岗位等重点工作。引导县区将扶贫车间生产经营纳入当地产业体系进行规划，通过产业培育、技术升级、产业链延伸等措施，促进扶贫车间向乡村工厂转型持续发展。（各县区党委政府，市政府金融办、xx银保监分局、市财政局、市扶贫办、市人社局、市发展改革委、市农业农村局）二、持续增加脱贫群众收入（七）构建现代农业产业体系。坚定不移推进 三大特色产业带 建设，大力发展 x+N 现代农业优势主导产业，特色种植业面积达到xxx万亩，畜禽饲养量达到xxxx万头（只）以上。加大种植结构、养殖结构调整力度，以奶业振兴、现代生猪产业发展、粮改饲和秸秆综合利用、食用菌产业发展等扶持政策为抓手，跨区域、跨流域优化种养布局，扩大种养规模，着力打造农业现代化示范区和优质农产品主产区；突出抓好伊利 x+x+N 产业集群发展，争取新建x个以上标准化牧场，奶牛养殖规模达到x万头以上，发展优质饲草xx万亩以上，努力建设河西走廊黄金奶源基地和xx乳都。新培育、引进产业化龙头企业x家以上，深入实施合作社规范提升行动，规范化率达到xx%以上；支持xx纯种湖羊、兴盛种羊扩大规模，推动牧原xxx万头生猪、众兴菌业等项目达产满产，建成xx越海现代智能温室、华中农业二期等项目，争取顶乐现代农业产业园落地建设。加强冷链物流设施建设，新增果蔬保鲜库xx座以上。抓好玉米、甜瓜、藜麦、茴香和白牦牛等种质资源库建设；新增x x个 甘味 品牌产品，新认证 三品一标 产品xx个以上。推动农村资产股份化、土地股权化，提高农民在土地增值收益中的分配比例。强化产业发展支撑，实施农业保险增品扩面提标工程，增强脱贫县区产业抗风险能力。深化消费帮扶，促进农产品流通企业、电商、批发市场与脱贫县区特色产业精准对接，提升品牌影响力，拓宽农民稳定增收渠道。（各县区党委政府，市农业农村局、市发展改革委、市林草局、市商务局、市市场监管局、市科技局）（八）促进脱贫人口稳定就业。加强脱贫人口职业技能培训，推进线上线下结合，开展 互联网+职业技能培训 ，推广 培训券 式、嵌入式、订单式的培训模式，灵活安排培训时间和培训方式、提高培训的针对性和有效性。继续实施东西部劳务协作，组织开展 春风行动 就业援助月 等专项活动，积极搭建就业平台，全面开展就业服务，确保全年输转脱贫劳动力规模不低于去年。加快发展劳动密集型产业和创新创业，扩大以工代赈项目实施范围，进一步规范乡村公益性岗位管理，调整优化岗位和职责，多渠道促进返乡在乡脱贫劳动力就业。积极选树推介县域劳务品牌。完善校企、校地合作，深化 技能xx 建设。（各县区党委政府，市人社局、市扶贫办、市发展改革委、市教育局、市财政局、市农业农村局、市林草局、团市委、市妇联）三、开展农村低收入人口常态化帮扶（九）实施动态监测预警。以现有社会保障体系为基础，发挥农村低收入人口动态管理监测预警系统作用，对农村低保对象、特困人员、易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口定期开展动态监测。加强数据比对和信息共享，定期开展入户核查，及时提供相应救助，并建立台账，长期跟踪关注。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶，并对所有符合条件的人员落实相应的救助政策。严格落实残疾人兜底保障政策，根据困难群众动态管理监测预警信息，及时将出现返贫致贫的残疾人纳入兜底保障范围。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。（各县区党委政府，市扶贫办、市民政局、市教育局、市人社局、市住建局、市卫生健康委、市医保局、市残联、国家统计局xx调查队）（十）分层分类实施社会救助。健全完善农村社会救助、社会保险、社会福利等制度，构建分层分类社会保障体系。科学确定农村低保范围和保障标准。完善精准识别、动态管理工作机制，对脱贫人口中完全或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定给予相应救助。落实社会救助部门联席会议制度。发展服务类社会救助，采取 资金+物资+服务 的救助方式，保障特困供养人员基本生活权益。（各县区党委政府，市民政局、市人社局、市扶贫办、市残联）（十一）完善养老保障和儿童关爱服务。完善落实城乡居民基本养老保险费代缴政策。强化县乡两级养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。加强对孤儿、事实无人抚养儿童的保障和农村留守儿童、困境儿童的关爱服务。（各县区党委政府，市人社局、市民政局、团市委、市妇联）四、启动实施乡村建设行动（十二）科学编制乡村布局调整和建设规划。强化规划引领开展示范创建，完成县级国土空间规划编制，明确村庄布局分类，编制乡村布局调整总体规划。积极有序推进 多规合一 实用性村庄规划编制，对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖；对暂时没有编制规划的村庄，严格按照县乡两级国土空间规划中确定的用途管制和建设管理要求进行建设。以县区为单位启动乡村振兴规划编制工作。（各县区党委政府，市自然资源局、市住建局、市农业农村局）（十三）加快推进乡村基础设施建设。大力实施乡村建设行动，科学布局乡村生产生活生态空间，明确村庄布局，分类推进村庄建设。加快农村改厕、改灶、改暖、生活垃圾处理和污水治理，完成农户改厕xxxxx座；深入推进村庄清洁和绿化，加大拆违拆临和拆除长期闲置老旧土坯房力度，切实解决乱搭乱建、乱推乱放和 视觉贫困 问题。积极推进数字乡村建设。大力推进 四好农村路 建设，新建改建农村公路xxx公里，实施农村公路安全生命防护工程xxx公里，改造危桥xx座；加快xx县xx调蓄供水、xx区调蓄工程、xx县金强川水源保障等水利工程建设；实施新一轮农村电网改造升级工程，改造提升农电线路xxx公里；推进供气设施向农村延伸，xx农村新增天然气入户xxxx户。实施 快递进村 工程，实现行政村快递网点全覆盖。大力发展休闲农业和乡村旅游。（各县区党委政府，市发展改革委、市住建局、市水务局、市交通运输局、市农业农村局、市生态环境局、市文体广电旅游局、市林草局、市商务局、国网xx供电公司）（十四）强化脱贫县区公共服务建设。持续改善义务教育办学条件，加强乡村寄宿制学校和乡村小规模学校建设，实施家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学生营养改善计划，落实乡村教师生活补助等政策。保持现有健康帮扶政策基本稳定，完善大病专项救助政策，优化高血压等主要慢性病签约服务。统筹推进村内道路、供水保障、能源供应、垃圾污水处理、广播电视、邮政快递、公共交通等村级综合服务设施建设。（各县区党委政府，市教育局、市卫生健康委、市文体广电旅游局、市住建局、市民政局、市人社局、市医保局）五、深化拓展社会帮扶（十五）集中支持乡村振兴重点帮扶县、帮扶村。对国家、省定乡村振兴重点帮扶县，从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等方面集中支持，增强其内生发展能力，打造全国、全省乡村振兴示范样板。建立健全乡村振兴重点帮扶县动态监测机制，定期开展监测评估。确定一批巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴重点帮扶村，打造一批可推广、可复制的乡村振兴示范点。（各县区党委政府，市扶贫办、市委农办、市财政局、市发展改革委）（十六）做好东西部协作和中央单位定点帮扶工作。积极对接天津市蓟州区、中国化工集团、交通银行，建立与xx县、xx县长期稳固的结对帮扶关系。指导xx县、xx县与蓟州区签订持续合作协议，深化协作帮扶领域。争取天津市蓟州区财政援助资金投入达到x.x亿元以上。持续加强产业合作、劳务协作、消费帮扶、人才交流，积极承接东部产业梯度转移，协作共建或单独兴建产业园（区）。深化消费协作，建立天津消费帮扶 xx馆 ，全年协作消费金额x.x亿元以上。借助蓟州区资源，精准落实培训、稳岗等措施，全年输转到东部稳定就业xxx人以上，实现就近就地就业xxxx人以上。落实引进企业、扶贫车间、产业园区和劳务培训输转等帮扶支持政策。（xx县委县政府，xx县委县政府，市扶贫办、市发展改革委、市财政局、市教育局、市文体广电旅游局、市卫生健康委、市科技局、市农业农村局、市商务局、市人社局、市委统战部、市工商联）（十七）实施市内定点帮扶。实行市级领导联县包镇抓村机制，保持原有帮扶关系不变。接续实施机关单位、国有企事业单位定点帮扶。选派县级以上单位帮扶乡村振兴重点村，实现县级以上单位帮扶全覆盖。引导党外人士发挥特长优势开展智力帮扶，鼓励支持社会组织、社会各界爱心人士参与脱贫县区巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。做好青年转移就业增收计划和创业扶持计划。关注困境妇女儿童，实施特色技能培训，提高妇女就业创业能力。（各县区党委政府，市扶贫办、市直机关工委、市政府国资委、市委统战部、市民政局、团市委、市妇联，市直有关部门）（十八）开展 百企兴百村 活动。保持原民营企业帮扶关系不变，探索灵活可行的村企对接机制，动员民营企业帮扶乡村振兴重点村。研究制定鼓励民企参与有效衔接的政策措施、扶持和奖励政策，引导民企支持所联系村发展产业、带动就业、销售产品、公益帮扶。（各县区党委政府，市委统战部、市工商联、市扶贫办、市农业农村局、市商务局）（十九）继续开展驻村帮扶。制定过渡期内优化调整全市帮扶工作力量的实施方案，健全常态化驻村工作机制。对原建档立卡贫困村、易地扶贫搬迁安置村（社区）、巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村，继续选派驻村第一书记和工作队；对党组织软弱涣散村，按照常态化、长效化整顿建设要求，继续全覆盖选派第一书记。强化驻村帮扶工作队日常管理，加强培训力度，接续发挥好驻村工作队作用。（各县区党委政府，市委组织部、市委农办、市扶贫办、市农业农村局）六、做好政策有效衔接（二十）加大资金投入保障。用足用好中央、省级财政专项扶贫资金，聚焦支持脱贫县区巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，适当向乡村振兴重点帮扶县、帮扶村倾斜，并逐步提高用于产业发展的比例。在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要和财力状况，合理安排市县财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点。继续实行脱贫县区统筹整合财政涉农资金试点政策。强化资金日常监管，靠实绩效目标管理和动态监控责任，认真执行公示公告制度，接受社会监督。落实好土地增减挂钩结余指标跨省域调剂收入和土地出让收益用于乡村振兴的相关政策。（各县区党委政府，市财政局、市扶贫办、市发展改革委、市人社局、市自然资源局、市农业农村局）（二十一）强化人才智力支撑。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。实施农村义务教育阶段教师特岗计划、高校毕业生 三支一扶 计划、大学生志愿服务西部计划，继续实施重点高校招收农村和脱贫县区学生专项计划。支持脱贫户 两后生 接受职业教育，并按规定给予资助。开发农村人力资源，培育一批引领产业转型升级的现代农业企业家和带领群众致富的微电商、农创客和能工巧匠，造就一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民。（各县区党委政府，市委组织部、市人社局、市教育局、市农业农村局、市教育局、市卫生健康委、市科技局、市扶贫办、市退役军人事务局、团市委）（二十二）做好规划实施和项目建设衔接。科学编制巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 十四五 规划，做好政策、资金衔接。市直各部门结合工作职责，出台优化完善政策的指导性文件和工作方案，为县区做好衔接工作提供指引。加强对各自领域内衔接工作调研，及时发现苗头性、倾向性问题，及时研究出台针对性政策举措，做好对县区工作的督导。（各县区党委政府，市发展改革委、市扶贫办、市直相关部门）（二十三）推进制度机制体系有效衔接。将脱贫攻坚期内形成的五级书记一起抓市县乡村齐上阵的组织领导体系、横向倒边纵向到底的条块责任体系、真督实战定期调度的工作推进体系、产业支撑就业促进的农民增收体系、财政投入金融支持的资金保障体系、东西协作齐帮共扶的脱贫帮扶体系、优先倾斜合力推进的政策支持体系、较真碰硬奖罚分明的考核评估体系、全面从严渠道多样的监督检查体系等行之有效的制度机制体系有效衔接、有效转换到乡村振兴上，巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴。（各县区党委政府，各专责工作组）七、强化工作保障（二十四）压紧靠实工作责任。坚持市县抓落实、乡村抓具体的工作机制，压紧压实县区党政一把手第一责任人责任，特别是县区书记要把主要精力放在巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴上，当好乡村振兴的 一线总指挥 。发挥市、县区党委农村工作领导小组作用，加强对巩固拓展脱贫攻坚成果工作的调度管理。各专责工作组、市直相关部门要加强协作联动，认真履职尽责，细化政策举措，强化对乡村振兴的资源要素支持、制度供给，形成上下联动、齐抓共管的强大合力。（责任单位：各县区党委政府，市委农办、市扶贫办，各专责工作组）（二十五）健全完善工作机制。坚持和完善专责工作机制，将原脱贫攻坚专责工作组调整为乡村振兴专责工作组，牵头负责行业部门巩固拓展脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴工作。建立工作推进机制，继续实行 月通报、季分析、半年小结、年终总结 定期调度。平稳有序做好市、县区扶贫办机构职能调整优化。（责任单位：各县区党委政府，市委组织部、市委编办、市委农办、市扶贫办）（二十六）强化精神文明建设。全面系统总结宣传脱贫攻坚伟大成就。大力弘扬伟大脱贫攻坚精神和新时代xx精神，深入学习宣传全国脱贫攻坚先进个人和先进集体典型事迹，旗帜鲜明树立崇尚先进、学习先进、争当先进的导向。组织开展全市先进集体、先进个人评选表彰活动。注重调动群众的积极性和主动性，培育群众发展生产和务工的基本技能。坚持扶志扶智相结合，减少直接给钱给物，更多采取以奖代补、以工代赈的方式，让群众在参与中受益。坚持 精神文明股 、 道德储蓄银行 、 红黑榜 积分超市 等有效做法，发挥村规民约和 红白理事会 等群众性自治作用，深入推进移风易俗，大力培育文明乡风。（各县区党委政府，市委宣传部、市委农办、市新闻传媒集团、市民政局、市人社局、市扶贫办、市委xx办、市文明办）（二十七）从严抓实问题整改。坚持问题导向、结果导向，主动认领中央巡视、国家和省上成效考核、各级督查检查反馈的有关问题，列出问题清单、责任清单、时限清单和任务清单，逐级逐项建立整改台账，逐级逐项明确整改措施，实行按期销号管理，并举一反三，坚持点面结合，以点带面，健全长效机制，做到整改一个问题、解决一类问题、完善一项制度，以问题整改巩固拓展脱贫攻坚成果，推动责任、政策和工作落实。（各县区党委政府，各专责工作组）（二十八）加强基层组织建设。大力整治软弱涣散基层党组织，选优配强乡镇领导班子和村 两委 成员特别是村党组织书记，注重把熟悉 三农 工作的优秀干部，选拔充实到乡镇领导班子。巩固农村扫黑除恶专项斗争成果，建立防范和整治 村霸 问题长效机制。深入推进平xx村建设，严厉打击把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、侵吞集体资产等违法犯罪活动，依法制止利用宗教、邪教干预农村公共事务。组织开展脱贫县区干部和乡村干部教育培训，x月底前完成村党组织书记全覆盖培训。（各县区党委政府，市委政法委、市委组织部、市委农办、市农业农村局、市扶贫办、市民政局、市公安局）（二十九）健全考核落实机制。配合做好巩固拓展脱贫攻坚成果情况后评估工作。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入市管县级领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围，科学设置考核指标，合理确定赋分权重，强化考核结果运用。定期组织开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接暗访督查、专项检查，重点发现政策落实和工作推进中存在的问题，建立台账，销号管理，跟踪问效。（各县区党委政府，市委组织部、市委农办、市发展改革委、市农业农村局、市统计局、市扶贫办）（三十）持续推进作风整治。严格落实关于做好巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴监督工作的意见，强化专项监督，严肃查处侵害群众利益行为。严肃执纪问责，坚决整治有令不行、敷衍塞责、履职不力等形式主义、官僚主义问题。大幅减少填报报数，切实减轻基层负担。（各县区党委政府，市纪委监委、市委组织部、市扶贫办，市直相关部门）第 17 页 共 17 页