加快培育发展农业产业化联盟实施方案范文.doc

加快培育发展农业产业化联盟实施方案范文加快培育发展农业产业化联盟实施方案范文一、总体要求（一）重要意义。农业产业化联合体是龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体以分工协作为前提，以规模经营为依托，以利益联结为纽带的一体化农业经营组织联盟（以下简称 农业产业化联盟 ）。新形势下，发展农业产业化联盟有利于构建现代农业经营体系，通过 公司+农民合作社+家庭农场 组织模式，让各类新型农业经营主体发挥各自优势、分工协作，促进家庭经营、合作经营、企业经营协同发展，加快推进农业供给侧结构性改革；有利于推进农村一二三产业融合发展，通过构建上下游相互衔接配套的全产业链，实现单一产品购销合作到多元要素融合共享的转变，推动订单农业和 公司+农户 等经营模式创新，促进农业提质增效；有利于提高农业综合生产能力，通过推动产业链上下游长期合作，降低违约风险和交易成本，稳定经营预期，促进多元经营主体以市场为导向，加大要素投入，开展专业化、品牌化经营，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率；有利于促进农民持续增收，通过提升农业产业价值链，完善利益联结机制，引导龙头企业、农民合作社和家庭农场紧密合作，示范带动普通农户共同发展，将其引入现代农业发展轨道，同步分享农业现代化成果。（二）基本特征。独立经营，联合发展。农业产业化联盟不是独立法人，一般由一家牵头龙头企业和多个新型农业经营主体组成。各成员保持产权关系不变、开展独立经营，在平等、自愿、互惠互利的基础上，通过签订合同、协议或制定章程，形成紧密型农业经营组织联盟，实行一体化发展。龙头带动，合理分工。以龙头企业为引领、农民合作社为纽带、家庭农场为基础，各成员具有明确的功能定位，实现优势互补、共同发展。要素融通，稳定合作。立足主导产业、追求共同经营目标，各成员通过资金、技术、品牌、信息等要素融合渗透，形成比较稳定且长期的合作关系，降低交易成本，提高资源配置效率。产业增值，农民受益。各成员之间以及与普通农户之间建立稳定的利益联结机制，促进土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营协调发展，提高产品质量和附加值，实现全产业链增值增效，让农民有更多获得感。（三）基本原则。坚持市场主导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，尊重农户和新型农业经营主体的市场主体地位。政府重点做好扶持引导，成熟一个发展一个，防止片面追求数量和规模。坚持农民自愿。农业产业化经营有多种组织带动模式，农业产业化联盟在不同区域、不同产业有多种表现形式，具有各自的适应性和发展空间。是否发展农业产业化联盟、选择哪种合作模式，都要尊重农民的意愿，不搞拉郎配、一刀切。坚持民主合作。引导农业产业化联盟建立内部平等对话、沟通协商机制，兼顾农户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等各方利益诉求，共商合作、共议发展、共创事业。坚持兴农富农。把带动产业发展和农民增收作为基本宗旨，打造产业链、提升价值链，挖掘农业增值潜力，发挥农业产业化联盟对普通农户的辐射带动作用，保障农民获得合理的产业增值收益。二、重点工作（一）建立分工协作机制，引导多元新型农业经营主体组建农业产业化联盟。增强龙头企业带动能力，发挥其在农业产业化联盟中的引领作用。支持龙头企业应用新理念，建立现代企业制度，发展精深加工，建设物流体系，健全农产品营销网络，主动适应和引领产业链转型升级。鼓励龙头企业强化供应链管理，制定农产品生产、服务和加工标准，示范引导农民合作社和家庭农场从事标准化生产。积极开展重点龙头企业认定和运行监测，引导龙头企业发挥产业组织优势，以 公司+农民合作社+家庭农场 公司+家庭农场 等形式，联手农民合作社、家庭农场组建农业产业化联盟，实行产加销一体化经营。提升农民合作社服务能力，发挥其在农业产业化联盟中的纽带作用。鼓励普通农户、家庭农场组建农民合作社，积极发展生产、供销、信用 三位一体 综合合作。引导农民合作社依照法律和章程加强民主管理、民主监督，保障成员物质利益和民主权利，发挥成员积极性，共同办好合作社。支持农民合作社围绕产前、产中、产后环节从事生产经营和服务，引导农户发展专业化生产，促进龙头企业发展加工流通，使合作社成为农业产业化联盟的 粘合剂 和 润滑剂 。强化家庭农场生产能力，发挥其在农业产业化联合体中的基础作用。按照依法自愿有偿原则，鼓励农户流转承包土地经营权，培育发展适度规模经营的家庭农场。鼓励家庭农场使用规范的生产记录和财务收支记录，提高经营管理水平。健全家庭农场管理服务，完善家庭农场名录制度，建立健全示范家庭农场认定办法。鼓励家庭农场办理工商注册登记。引导家庭农场与农民合作社、龙头企业开展产品对接、要素联结和服务衔接，实现节本增效。完善内部组织制度，引导各成员高效沟通协作。坚持民主决策、合作共赢，农业产业化联盟成员之间地位平等。引导各成员在充分协商基础上，制定共同章程，明确权利、责任和义务，提高运行管理效率。鼓励农业产业化联合体探索治理机制，制发成员统一标识，增强成员归属感和责任感。鼓励农业产业化联盟依托现有条件建立相对固定的办公场所，以多种形式沟通协商涉及经营的重大事项，共同制定生产计划，保障各成员的话语权和知情权。（二）健全资源要素共享机制，推动农业产业化联盟融通发展。发展土地适度规模经营。引导土地经营权有序流转，适时制定出台相关扶持政策，引导农户长期流转承包地并促进其转移就业。鼓励农户以土地经营权入股家庭农场、农民合作社和龙头企业发展农业产业化经营。支持家庭农场、农民合作社和龙头企业为农户提供代耕代种、统防统治、代收代供等农业生产托管服务。引导资金有效流动。支持龙头企业发挥自身优势，为家庭农场和农民合作社发展农业生产经营，提供贷款担保、资金垫付等服务。以农民合作社为依托，稳妥开展内部信用合作和资金互助，缓解农民生产资金短缺难题。引导农业产业化联盟各成员每年在收益分配前，按一定比例计提风险保障金，完善自我管理、内部使用、以丰补歉的机制，提高抗风险能力。促进科技转化应用。鼓励龙头企业加大科技投入，建立研发机构，推进原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，示范应用全链条创新设计，提升农业产业化联盟综合竞争力。引导各类创新要素向龙头企业集聚，支持符合条件的龙头企业建立农业领域相关重点实验室，申报农业高新技术企业。鼓励龙头企业提供技术指导、技术培训等服务，向农民合作社和家庭农场推广新品种、新技术、新工艺，提高农业产业化联盟协同创新水平。加强市场信息互通。引导龙头企业找准市场需求、捕捉市场信号，依托联合体内部沟通合作机制，将市场信息传导至生产环节，优化种养结构，实现农业供给侧与需求端的有效匹配。积极发展电子商务、直供直销等，开拓农业产业化联盟农产品销售渠道。龙头企业要强化信息化管理，把农业产业化联盟成员纳入企业信息资源管理体系，实现资金流、信息流和物资流的高度统一。推动品牌共创共享。支持农业产业化联盟统一技术标准，严格控制生产加工过程。扶持龙头企业依托农业产业化联盟建设产品质量安全追溯系统，纳入国家农产品质量安全追溯管理信息平台。引导农业产业化联合体增强品牌意识，鼓励龙头企业协助农民合作社和家庭农场开展 三品一标 认证。扶持发展一村一品、一乡一业，培育特色农产品品牌。鼓励龙头企业参加各类展示展销活动，引导农业产业化联盟整合品牌资源，探索设立共同营销基金，统一开展营销推广，打造联合品牌，授权成员共同使用。（三）完善利益共享机制，促进农业产业化联盟与农户共同发展。提升产业链价值。引导农业产业化联盟围绕主导产业，进行种养结合、粮经结合、种养加一体化布局，积极发展绿色农业、循环农业和有机农业。推动科技、人文等要素融入农业，支持农业产业化农民发展体验农业、康养农业、创意农业等新业态。引导龙头企业在研发设计、生产加工、流通消费等环节，积极利用移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，提高全产业链智能化和网络化水平。促进互助服务。引导龙头企业将农资供应、技术培训、生产服务、贷款担保与订单相结合，全方位提升农民合作社和家庭农场适度规模经营水平。引导农业产业化联盟内部形成服务、购销等方面的最惠待遇，并提供必要的方便，让各成员分享联合体机制带来的好处。推动股份合作。引导农业产业化联盟探索成员相互入股、组建新主体等新型联结方式，实现深度融合发展。引导农民以土地经营权、林权、设施设备等入股家庭农场、农民合作社或龙头企业，采取 保底收入+股份分红 的分配方式，让农民以股东身份获得收益。实现共赢合作。遵循市场经济规律，妥善处理好农业产业化联盟各成员之间、与普通农户之间的利益分配关系。创新利益联结模式，促进长期稳定合作，形成利益共享、风险共担的责任共同体、经济共同体和命运共同体。加强订单合同履约监督，建立诚信促进机制，对失信者及时向社会曝光。强化龙头企业联农带农激励机制，探索将国家相关扶持政策与龙头企业带动能力适当挂钩。三、目标任务落实中央决策部署，围绕推进农业供给侧结构性改革，以帮助农民、提高农民、富裕农民为目标，以发展现代农业为方向，以创新农业经营体制机制为动力，积极培育发展一批带农作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联盟，成为引领我县农村一二三产业融合和现代农业建设的重要力量，为农业农村发展注入新动能。（一）建立功能齐全、要素集聚的产业化联盟组织体系。按照分区域有特色、分行业有组织、全链条共参与的要求，围绕主导产业、特色产业、新兴产业，积极培育各类功能齐全、要素集聚、运转高效、示范带动作用显著的农业产业化联盟，打造行业特色鲜明、管理科学有序、经济效益凸显的产业化联盟体系，形成高原夏菜、中药材、散养鸡、肉牛、肉羊、马铃薯、百合、小杂粮、循环生态农业等x大类产业化联盟，全面破解农业产业化程度较低、品牌优势不明显、分工协作机制不完善、市场竞争力不强、龙头带动作用发挥不充分等问题。（二）健全产业发展、促农增收的产业化联盟职能体系。大力推广康源公司 集团连基地带农户 ，宏鑫专业合作社 规模流转、集中种植、全程参与、延伸链条 ，xx洋芋营销协会 大服务+小流转 ，xx芳美合作社 母牛还犊+分散育肥 等一大批产业化发展新模式，不断完善农业产业化联盟职能体系。通过建立 一手拖市场、一手拖产业、一手拖农户 和 资金跟着项目走、项目围着联盟转、联盟推动产业升、产业带着农户干 的 三手五联结 机制，确保联盟高效运转、推动产业健康发展。各产业化联盟要大力推动生产流程、技术规范、质量标准、加工工艺、包装技术等环节的标准化改造，不断提升农产品质量安全和标准化生产水平，保障农产品有效供给。围绕推动 xx产品 向 xx品牌 转变，立足高原夏菜、中药材、百合、马铃薯、散养鸡、肉牛、肉羊、小杂粮、胡麻油等特色优势产业，按照统一商标品牌、规范加工包装、多元销售模式的全产业链发展要求，积极抓好农产品分级包装和精深加工，提升产品外销形象，完善市场营销策划，支持鼓励商标注册和驰名商标争创活动，打造一批知名品牌和名优农特产品。围绕保障农产品顺畅销售目标，积极组织引导产业联盟下属的农业龙头企业和农业产业经营主体参加各类交易会、推介会、展销会，依托高原夏菜集散南方市场、xx 农特汇 直营店和农村电商销售等各种渠道，大力开拓和扩大新的销售市场，拓展农产品销售渠道，不断扩大xx农特产品市场份额。围绕加快推进脱贫攻坚产业发展，按照xx县农业产业龙头企业精准对接帮带贫困户稳定增收实施方案任务分解，落实产业化联盟带动贫困户发展社会责任，通过政策扶持和示范带动，引导加入产业联盟的龙头企业、专业合作社和家庭农场分别带动x xx户的建档立卡贫困户参与产业发展任务，靠牢压实产业化联盟发展特色产业、推动脱贫攻坚的社会责任。（三）完善管理科学、运营规范的产业化联盟运行体系。规范建立各农业产业化联盟管理构架，加快健全完善农业产业化联盟运行体系。一是成立产业化联盟组织。由全体联盟成员组成，以联盟成员大会的形式行使权力，决定联盟重点工作任务，协调资金筹措、使用、成果转化及收益分配方案等重大事项。联盟成员大会选举产生联盟执行委员会，并推举一名执委会主席，作为联盟成员大会的召集人并主持会议。二是组建联盟专家委员会。通过选举或者聘任农业、畜牧、农机、农经等相关管理、技术专家组成联盟专家委员会，负责为联盟重大事项提供专业指导意见。三是设立产业化联盟秘书处。秘书处为联盟常设工作机构，负责联盟各项日常事务。联盟秘书长通过成员大会选举产生，协助执行委员会以及执委会主席开展工作，领导秘书处日常工作。四是规范产业化联盟组建程序。首先是确定联盟核心龙头企业。要在行业主管部门的指导下，通过各成员主体企业酝酿确定产业化联盟的核心龙头企业。核心龙头企业负责选择吸纳发展意愿强烈、具有高度社会责任心的骨干企业、合作社及家庭农场加入产业联盟。其次要制定联盟规章制度。在行业主管部门指导下，由核心龙头企业制定联盟章程、议事决策制度、成员吸收管理办法等规章制度。三要及时召开联盟成立大会，成立大会由全体成员参加，通过联盟章程，选举联盟执行委员会、执行委员会主席和秘书长，并宣告联盟成立。联盟成立大会召开后，联盟大会选举产生的联盟执行委员会、专家委员会、秘书处等管理机构正式启动运行，行使相应的管理职责。（四）制定保障有力、配套完善的产业化联盟支撑体系。优化政策配套。落实中央各项支持政策，培育壮大新型农业经营主体。结合本地实际，将现有支持龙头企业、农民合作社、家庭农场发展的农村一二三产业融合、农业综合开发等相关项目资金，向农业产业化联盟内符合条件的新型农业经营主体适当倾斜。支持龙头企业等新型农业经营主体参与产业扶贫，落实相关税收优惠政策。组织开展精准培训，提高龙头企业负责人、合作社理事长、家庭农场主的经营管理水平。加大财政投入。设立县级农业产业化发展专项扶持基金，重点投向农业龙头企业和产业联盟所属的经营主体，支持主导产业和特色新兴产业发展。探索将县级产业发展专项资金直接转变为农业经营主体的股份，支持发展壮大特色产业，落实带动农户发展任务。加大金融支持。采取财政贴息、融资担保、扩大抵（质）押物范围等综合措施，努力解决新型农业经营主体融资难题。鼓励银行、保险等金融机构开发符合农业产业化联盟需求的信贷产品、保险产品和服务模式。积极发展产业链金融，支持农业产业化联合体设立内部担保基金，放大银行贷款倍数。与金融机构共享农业产业化联盟名录信息，鼓励金融机构探索以龙头企业为依托，综合考虑农业产业化联合体财务状况、信用风险、资金实力等因素，合理确定联合体内各经营主体授信额度，实行随用随借、循环使用方式，满足新型农业经营主体差异化资金需求。鼓励龙头企业加入人民银行征信中心应收账款融资服务平台，支持新型农业经营主体开展应收账款融资业务。鼓励探索 订单+保险+期货 模式，支持符合条件的龙头企业上市、新三板挂牌和融资、发债融资。鼓励具备条件的龙头企业发起组织农业互助保险，降低农业产业化联合体成员风险。落实用地保障。落实促进现代农业、新型农业经营主体、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游等用地支持政策。指导开展村土地利用规划编制，年度建设用地计划优先支持龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体建设农业配套辅助设施、开展农产品加工和流通。对新型农业经营主体发展较快、用地集约且需求大的地区，适当增加年度新增建设用地指标。对于引领农业产业化联盟发展的龙头企业所需建设用地，应优先安排、优先审批。四、实施步骤按照 先易后难、分步推进、总结提升、不断完善 的实施步骤，坚持x年试点、x年推广、x年做大做强的工作要求，分年度稳步推进农业产业化联盟培育发展工作。（一）先行试点、重点突破（xxxx年xx月底）。重点立足全县产业规模较大、组织化基础较好、市场化程度高的高原夏菜、中药材、散养鸡、肉牛、肉羊等x大产业开展试点工作，分别制定试点实施方案、联盟章程、运行机制，成立产业化联盟管理机构，正式组建起覆盖产业主要发展区域和全产业链条的x大产业化联盟，实现产业化联盟从无到有的历史突破。（二）积极推广、扩大覆盖（xxxx年xx月底）。总结试点经验和做法，积极推广产业化联盟发展模式，重点培育组建马铃薯、百合、小杂粮、循环生态农业等产业化联盟，进一步扩大参与产业化联盟的经营主体数量和覆盖面，最终形成x大类产业化联盟，实现产业化联盟对特色产业和贫困户的全覆盖。（三）巩固提高、做大做强（xxxx年xx月底）。全面规范产业化联盟相关政策和培育发展规范化制度，建立和发布农业产业化联盟名录，定期开展运行监测、适时更新，提升整体经营管理水平，促其做大做强，带动特色产业全产业链发展。制定产业化联盟绩效考核方案，从科学发展模式推广、扩大特色产业发展规模、带动贫困户数量、品牌打造、销售渠道拓展等方面制定量化指标，对产业化联盟运行绩效进行全面考核，对照成效经验、查漏补缺，不断巩固提升产业化联盟发展水平。五、强化保障措施（一）加强组织领导。县农林局作为行业主管部门全面承担农业产业化联盟培育发展任务。发改、财政、国土、扶贫、人行、税务等相关部门要配合做好产业化联盟组建和运行管理的组织领导，结合实际研究制定具体措施和办法，并做好相关指导、扶持和服务工作。按照 项目集合、资金集中、要素集聚、效益凸显 的要求，制定综合配套扶持政策，创新政府部门和龙头企业、农民合作社、家庭农场等农业经营主体共同参与的农业产业化联盟培育发展模式，激发龙头企业主导组建产业化联盟的积极性。要完善农业产业化联席会议制度，推动落实扶持农业产业化联盟发展的相关政策措施，帮助解决农业产业化联盟发展中遇到的困难和问题，建立农业产业化联盟培育发展包抓责任体系，确保各项工作落到实处。（二）抓好政策落实。制定出台农业产业化联盟扶持政策，严格程序、规范操作，确保政策实施公开公正，坚决杜绝弄虚作假，严禁挪用、套用扶持资金，并积极争取省市扶持资金和项目，切实发挥好扶持政策的引导作用，确保科学模式推广和产业化联盟打造取得实效。（三）营造浓厚氛围。建立农业产业化联盟信息库，编制农业产业化龙头企业名录，为制定政策提供参考。加强宣传发动，利用广播电视和网络媒体等多种形式宣传农业产业化联盟培育发展工作，加强经验交流总结，及时总结好经验、好做法，为科学模式推广和产业联盟培育发展营造良好社会氛围。第 16 页 共 16 页