耕地保护责任目标自查报告.doc

耕地保护责任目标自查报告耕地保护责任目标自查报告张家川县人民政府关于耕地保护责任目标工作完成情况的自查报告为贯彻落实国土资源部关于开展20212021年省级政府耕地保护责任目标考核工作的通知（国土资发2021101号）文件精神，根据省厅及市局的安排部署，我县认真开展耕地保护责任目标考核自检自查工作，现就我县耕地保护目标责任自查情况报告如下：一、耕地保护情况2021年我县耕地总面积55091.06公顷，均为旱地。2021年耕地减少45.02公顷，其中非农建设项目占用45.02公顷。2021年，耕地增加2.44公顷，其中农业结构调整增加2.44公顷。20212021年增加耕地面积42.44公顷，其中土地开发40公顷，农业结构调整2.44公顷；20212021年减少耕地面积65.02公顷，其中建设占用65.02公顷。为切实加强耕地保护，全面落实耕地保护责任制，把耕地保护目标纳入地方党政年度绩效考核，落实土地违法责任追究制度，开展耕地保护和基本农田保护政府领导干部离任审计。县政府和各乡（镇）签订了耕地保护目标责任书，明确了每个乡（镇）的耕地保有量和基本农田保护面积，建立了耕地保护的指标量化制。加大耕地保护宣传力度，努力提高全民耕地保护意识。结合“4.22地球日”、“6.25土地日”和日常执法巡查等契机开展形式多样的土地法律法规的宣传，如制作专题宣传单、在电视台播放节约集约利用土地专题节目、开展土地管理工作座谈会等。加大对土地管理法和基本农田保护条例的学习和宣传，提高全民保护耕地的法律意识，不断提高人民政府领导依法行政、依法用地和保护耕地的意识和自觉性。二、基本农田保护情况2021年我县划定基本农田43467.50公顷，均为旱地，基本农田保护率达到了79%。全县设立保护标志牌,17个，全县成立乡镇基本农田保护领导小组3个，东中西3片各一个，村管护小组261个，确定村组联络人员作为保护监测员。全县基本农田的各乡镇村组均层层签订了基本农田保护责任书。2021年度，我县基本农田没有减少和增加情况。加强了基本农田保护的日常管理，开展了基本农田检查工作，针对薄弱环节，进一步健全基本农田保护制度。以县政府文件制定下发了永久性基本农田划定工作方案，明确了指导思想、基本原则、工作方法和工作步骤，部署工作任务，安排落实工作措施。县上成立了永久性基本农田划定工作领导小组，由县政府分管领导任组长，县监察局、农业局主要负责人任副组长，县财政局、县统计局、县农技推广中心、县水务局等相关部门及各乡镇主要负责人为成员，协调解决工作中遇到的问题。三、耕地占补平衡情况2021年新增建设占用耕地计划20公顷，实际占用耕地20公顷，批准占用耕地20公顷。2021年我县补充耕地义务60公顷，任务60公顷，实际补充耕地13.5公顷。加强占用耕地与补充耕地计划管理，严格控制各项建设占用耕地。一是严格落实土地用途管制制度，强化土地利用总体规划的约束力，按照土地利用总体规划确定土地的用途和土地利用计划的安排，合理使用土地。二是严格报批程序，对耕地实行特别保护，严格限制农用地转为建设用地，严把农用地转用、土地征用审批关，从严执行耕地保护“五不准”的规定，做到不擅自降低基本农田保护比例和布局，确保实现土地资源的合理利用和耕地数量的总体稳定。坚决落实耕地“占一补一”制度，对非农建设占用耕地按“占多少、补多少”的原则进行补偿，保护现有耕地面积长期稳定，总量平衡。三是在保护和节约用地的同时，与开发耕地有机结合起来，充分发挥土地开发整理的作用，积极探索并形成一套从项目立项到规划设计，土地开发整理、耕地储备与建设项目占用耕地挂钩的运作机制，逐步做到耕地先补后占。加强验收跟踪，对每个土地开发整理项目进行严格验收，并做好跟踪检查，做好农田水利工程配套，搞好水土保持和土壤改良，确保开垦耕地的质量。四是积极盘活存量土地，加大闲置土地的查处力度，完善土地有形市场，稳步推进土地市场建设。四、耕地质量建设情况根据我县耕地分等定级工作成果，我县有高等地16720.29公顷，中等地36876.6公顷，低等地1536.21公顷。根据农业部门的统计数据，我县有高产田22040.87公顷，中产田22040.87公顷，低产田11020.92公顷，建立了耕地质量区域监测站1个，耕地质量长期定位监测点45个。五、耕地保护存在的问题五年来，我县履行耕地保护责任目标取得了一定成绩，但也存在一些矛盾和问题。主要表现为耕地占补平衡压力大，新增耕地质量参差不齐，补充耕地质量相对于被占耕地质量有差距；农业综合投入仍显不足等。究其原因，主要是耕地计划补充任务历史欠帐多，后备资源匮乏，开发难度大；部分新增耕地由于产出低，肥力培植周期长，影响农民耕种积极性等。六、今后工作的打算今年我县项目建设保障用地的任务十分繁重，耕地保护仍然面临严峻的考验。我县将紧紧围绕中央和省、市耕地保护精神，在保障城市建设和重点基础设施建设用地的同时，进一步落实耕地保护责任制，优化用地结构，强力推进土地整治工程建设，进一步加大农业投入，提高耕地特别是基本农田质量，遏制非法占用耕地建房行为，促进耕地保护水平进一步提高。1.进一步落实好耕地保护责任制。继续加大国土资源管理法规政策的宣传教育活动，增强干部和群众耕地保护责任意识，不断提高县乡两级政府和各部门依法行政水平。进一步加强对乡级耕地保护责任制落实情况的督促、检查和考核力度，实行严格的问责和追究制度。2.继续强化土地执法监察工作。进一步加大土地执法力度，坚决打击违法占用耕地行为。建立耕地保护动态监测系统，完善土地执法监察体系；严格执行动态巡查制度和联合办案制度，对违反耕地保护政策、破坏耕地和违法占用耕地的典型个案，都要排除阻力，敢于碰硬，坚决从严予以查处。3.多渠道增加耕地面积，确保耕地总量动态平衡。一是大力实施土地整治工程，向土地开发要耕地。积极申报国家和省级土地整理项目的立项，向土地综合整治要耕地。大力推进乡村土地整治工作，做到早踏勘、早规划、早设计、早施工；整合农业、水利、交通等部门的资源，加大投入，向灾毁土地复垦要耕地；以农业技术推广和落实种粮补贴政策为手段，强化地力培肥，提高农田质量，增强农民种粮积极性，杜绝耕地撂荒现象。4.进一步加强农村宅基地管理。以实施张家川县农村宅基地管理办法为重点，加快农村建设规划编制，加强新农村建设步伐。完善农民建房审批管理，加快农村集体土地登记发证工作，促进农村土地市场秩序的根本好转。附件：1、2021-2021年耕地保护情况汇总表2、基本农田保护情况汇总表3、2021年度基本农田占用（减少）和补划情况汇总表4、占用耕地与补充耕地计划执行情况表5、省级政府耕地保护责任目标落实情况汇总表6、耕地等级与基本农田建设情况统计表7、高中低产田分布与耕地地力监测情况统计表二一一年八月十二日扩展阅读：关于耕地保护责任目标履行情况汇报关于耕地保护责任目标履行情况汇报中共*委员会*人民政府（2021年9月21日）我们*位于黑龙江省中部偏南，松嫩平原腹地，松花江中游北岸，距*市区36公里，哈尔滨1小时经济圈内。南与哈斯隔江相望，与呼兰区为邻，北依泥河与绥化市、相连，东隔黄泥河、骆驼砬子山与木兰毗邻。县境南北长85公里、东西宽72.7公里，幅员*平方公里，现有耕地*万亩。总人口*万。其中农业人口*万。全县辖1*镇*乡、1*个行政村、1*个自然屯。2021年，全县生产总值实现*亿元，三次产业增加值分别实现*亿元、*亿元和*亿元，全口径财政收入完成*亿元，一般预算收入实现*亿元，固定资产投资实现*亿元，社会消费品零售总额完成*亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现10600元和6900元，我县在全省64个县（市）综合经济实力排名第*2位。下面，按通知要求，将我县20212021年耕地保护责任目标履行情况作以简要汇报：一、耕地保护目标责任履行情况在接到省、市关于进一步做好20212021年耕地保护责任目标考核工作的通知后，我们*高度重视，立即成立了由县政府主管县长为组长，国土、农业、监察、审计、统计等部门主要领导参加的耕地保护责任目标履行情况检查工作考核组，深入到全县各个乡镇、村屯，对全县20212021年以来全县基本农田补划、耕地占补平衡、地籍变更、土地整理等情况进行了自检自查。自检自查结果显示，2021年以来各乡镇政府均逐年、逐级签订了耕地和基本农田保护责任状，各类农用地转用项目全部实现了耕地占补平衡，基本农田面积、现状、位置与表册、台账和图表相符。在我县自检自查基础上，市政府耕地保护责任目标考核组对我县耕地保护责任目标完成情况进行了考核，对我县耕地保护工作给予了充分肯定。（一）耕地保有量稳中有增。2021年初，我县耕地保有量为309.2万亩，土地利用总体规划确定309.1万亩，土地利用总体规划确定我县到2021年末耕地保有量为309.4万亩。五年里，我县认真贯彻落实“耕地总量不减少、质量有提高”的目标要求，进一步加大基本农田保护力度，强化基本农田保护措施，收到了良好的效果，连续五年完成国家和省、市政府确定的耕地保护责任目标。截至2021年末，全县耕地保有量达到310.8万亩，5年净增1.6万亩，超额完成规划确定的耕地保有任务。20212021年，我县新增建设占用耕地计划为0.39万亩，完成计划0.37万亩，结余0.02万亩。（二）土地征费全部收缴到位。20212021年期间，按照收缴等级标准，全县新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费全部足额收缴到位，累计收取新增建设用地有偿使用费239万元，收取耕地开垦费512万元。我县农业土地开发资金由县财政按土地出让平均纯收益的15%计提，全县共计提资金324万元（县政府提取70%，其余30%上缴至省里），全部按规定进行了管理和支出。（三）基本农田占用补划全部落实。2021年初，我县基本农田保护面积270万亩，土地利用总体规划确定2021年我县基本农田保护面积为270.6万亩。20212021年期间，我县对基本农田实行最严格的保护，凡涉及国家重点项目，尽量不占或少占基本农田，对难以避让基本农田的项目，严格落实基本农田补划，确保面积、质量双落实。2021-2021年，我县经国务院批准非农建设占用基本农田0.59万亩，补划面积0.59万亩，全部完成了基本农田补划工作。（四）建设占用耕地，全部实行先补后占、占补平衡。20212021年期间，对国家、省批次占用耕地项目，我县依据省国土资源厅、省财政厅、省物价局关于印发的通知（黑土资发2021111号）规定收缴耕地开垦费，在省级补充耕地储备库中补充核减；对单独选址项目占用耕地的，采取市场化运作的方式补充耕地，按补充耕地单位实际造地成本交纳耕地开垦费，在省级补充耕地储备库中补充核减。五年里，我县经批准实际征转用占用耕地面积0.37万亩，全部实现了先补后占，耕地占补平衡有余。（五）耕地保护制度建设进一步加强。自2021年起，我县就把耕地保护纳入到了各级政府的目标管理。2021年以来，我县陆续制定出台了*基本农田保护制度、*基本农田保护巡查制度、*基本农田保护档案管理制度、*基本农田建设制度、*基本农田保护区地力建设和监测制度、*耕地占补平衡和基本农田补划制度、*基本农田污染监测制度等规章制度，将耕地和基本农田保护工作列为考核县、乡（镇）党政班子的一项重要内容，同时，为进一步加强土地管理，严肃惩处违反土地管理规定的行为，我县出台了关于建立土地执法监管共同责任机制的意见和*土地违法违规案件移送暂行办法，建立了由县委、县政府统一领导，政府为责任主体，有关部门联合执法为主要手段的土地执法监管共同责任机制。近几年，我县土地违法案件呈逐年递减趋势，全县上下依法用地、管地的意识显著增强。（六）耕地质量管理工作有序推进。一是认真完成耕地分等定级工作。按照全国耕地类型区、耕地地力等级划分对东北黑土耕地类型区耕地分等定级的基本标准，我们对全县耕地综合生产能力进行了测算，结果显示我县耕地等级在5-9等地之间，其中，8-9等的优产田面积23.9万亩，占全部耕地总面积的7.7%；7等的高产田面积112.7万亩，占全部耕地总面积的36.5%；6等的中产田面积109.1万亩，占全部耕地总面积的35.3%；5等的低产田面积63.5万亩，占全部耕地总面积的20.5%；二是加强耕地质量监测。2021年开始，陆续建立了30个监测网点，主要对耕地质量影响较大的生产投入、养分支出和土壤重点理化性质项目指标进行监控，将土壤墒情监测和农作物生长情况监测相互结合，使耕地质量监测工作基本形成了制度化，为指导生产发挥了重要作用。三是努力提高耕地质量。2021年以来，我县大力推进耕地测土施肥，投资建立土壤化验室，18个乡镇建立了“3S技术”耕地地力评价系统，极大地提高了耕地质量。同时，大力推行农机农艺相结合的“秋整地”活动，有效改善了耕地土壤的物理性质状况，提高了保苗率和产量，已经成为常规农业生产措施。此外，针对提升耕地地力质量补偿制度问题，我们在洼兴镇等乡镇开展了试点工作，通过秸秆还田、有机培肥、土壤耕作技术与耕作制度等方面的技术单项或集成大面积试行应用，建立了尝试地力等级升降补偿制度。二、关于耕地保护工作的主要做法20212021年期间，我县耕地保有量一直稳定在309万亩以上，基本农田保护率达到85%以上。我们主要抓了以下几方面工作：（一）落靠耕地保护责任。具体做到了“四个强化”。一是强化领导。我们就成立了由县长任组长，分管副县长和县国土资源局局长任副组长，县直有关部门主要领导为成员的耕地和基本农田保护领导小组，全面负责耕地和基本农田保护组织协调和监督检查工作。二是强化责任。将耕地保护工作纳入政府目标管理，作为考核党政班子的重要内容。乡镇村逐级签订年度责任状，形成了一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的工作局面。三是强化宣传。在人口集中的城镇周边、交通要道、乡镇政府所在地和基本农田保护区，设置永久性保护标识牌；结合6.25土地日开展“坚守耕地红线”宣传活动，通过广播、电视和网络等媒体，大力宣传耕地和基本农田保护的重要性，充分调动全社会参与保护耕地的积极性。四是强化监督。县政府每年对本级耕地保护工作进行自查，对乡镇政府耕地保护工作进行全面考核，并实行耕地和基本农田保护“一票否决”制，对没有完成目标任务的主要责任人，不予提拔、晋级、评奖，切实增强了乡镇政府和基层组织耕地保护的责任意识。（二）严把用地审批闸门。具体做到了“三个严格执行”。一是严格执行规划。不断强化规划的法律地位，使土地供应完全在省市规划、计划指标的控制下进行，不突破土地利用总体规划和年度计划。在建设项目预审中，对与规划不符的，除直接关系到国计民生按要求上报国家或省政府调整规划的外，其他一律不予报批。二是严格执行制度。认真落实耕地保护“六个必须”、基本农田“五个不准”和非农建设用地“四个一律不批”规定，认真实行土地用途管制。三是严格执行标准。按照国家限制和禁止用地目录以及建设用地定额标准的要求，严格控制不符合国家产业政策项目的准入，集约节约用地，工业项目投资强度和建设容积率控制指标，严格执行国家制定的控制标准。（三）大力推进土地整理复垦。具体加大了“三个力度”。一是加大耕地和基本农田整理复垦工作力度。五年里，我县组织实施国家和省级土地整理复垦项目4个，总投资4983万元，建设规模5.8万亩，新增耕地0.78万亩，不仅增加了有效耕地面积，而且打造了一批特色绿色农业示范区。二是加大省市两级补充耕地储备库建设力度。五年里，我县逐步建立了省、市两级补充耕地储备库，预先存储补充耕地指标，在所属乡镇开垦整理补充耕地，新增耕地全部纳入省、市两级补充耕地储备库，目前净余耕地指标0.8万亩，为实现耕地占补平衡提供了资源保障。三是加大用地规划编制力度。利用土地利用总体规划修编之机，调整用地结构，优化耕地布局，并以土地整理复垦开发项目为基础，编制土地整治重大工程规划，搭建土地整理平台，充实耕地补充后备资源，营造城乡一体化发展空间，切实保障我县耕地实现总量动态平衡。三、存在问题及今后努力方向随着耕地保护工作的深入开展，我们深刻地认识到当前我县基本农田保护工作还存在一些问题。一是在处理保护与发展的关系上，一些领导干部还存在重发展、轻保护的思想倾向。二是土地监管共同责任机制运行还有待加强。三是耕地保护宣传工作还需继续加强，在偏远乡镇和村屯还仍然存在耕地保护意识不强的问题。这些问题我们将积极应对，认真加以解决。今后，我们将按照考核组的的要求，正确处理好保护与发展的关系，进一步加大力度，硬化措施，强化基本农田永久性保护，努力开创全县耕地和基本农田保护工作新局面。一是进一步强化政府主体责任。强化县、乡两级政府对本行政区内耕地和基本农田保护目标、土地利用总体规划和年度计划执行情况责任主体地位，将耕地保护目标完成情况作为干部离职审计的重要经济指标来考核。对违法违规用地问题，一经发现将责令限期整改，并实施问责。二是加快推进土地利用规划修编工作。坚持科学发展、优化结构、合理布局、集约节约的原则，通过科学编制土地利用总体规划，调整和优化用地结构，协调好耕地与各类建设用地的空间布局。按照国家和省、市的要求，通过基本农田规划、土地整理等专项规划的编制和落实，建立健全耕地和基本农田保护的长效机制。三是加大土地开发整理工作力度。从土地整理项目论证、招标、监理、监督、验收等环节入手，实行严格的监督管理，提高项目实施质量。加大对土地整理的投入，争取更多的基本农田整理专项资金。通过基本农田整理规划编制和项目实施，努力提高耕地和基本农田标准。四是健全完善土地监管共同责任机制。深入落实土地监管共同责任机制，形成以政府为主导、多方参与、整体联动的土地管理局面。加大土地执法监察工作力度，形成天上看、地上管，既处理事、又处理人的管理机制，县、乡、村耕地和基本农田保护的有效监督网络，及时对卫片、信访反映的违法违规占用耕地和基本农田情况进行通报和查处。五是全面启动耕地质量监测系统。结合测土施肥示范县项目实施情况，从今年起，按照黑龙江省土肥站的部署，利用“3S技术”进行网格化、数字化布点运作，以每1万亩1个监测点为目标，进行分类和布点定点。定点采样工作预计年底完成，2021年开始全面启动运作。第 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