耒阳市实施“乡村振兴”战略调研报告.doc

1耒阳市实施“乡村振兴”战略调研报告耒阳市统计局：陈默海耒阳市统计局：陈默海（2018 年年 6 月月 25 日）日）农村稳则天下安，农业兴则基础牢，农民富则国家盛。党的十九大报告提出“农业农村农民问题是关系国计民生的根本问题，要坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略” ，并就“乡村振兴”明确提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村发展总体要求，将其提升到战略高度，写入党章。为农业农村改革发展指明了航向。就耒阳市来看，近几年来围绕建设美丽新耒阳和全面脱贫奔小康目标，在新农村建设和实施“乡村振兴”战略工作中作了许多有益探索，取得了显著成效。但与新时期党中央十九大提出的“乡村振兴”战略要求相比，还有很大差距，且有很长的路要走。5 月中旬，衡阳市统计局民调中心联合耒阳市统计局，按照湖南省“乡村振兴”百村千户民调调查的通知精神，分四个组对部分耒阳市乡镇进行了入户调查，并采取了召开座谈会、听取汇报、查看资料等方式就耒阳市实施“乡村振兴”战略工作情况进行了全面调研，对耒阳市实施“乡村振兴”战略工作实施现状、存在问题及对策建议进行了梳理和汇总，现将调研情况报告如下。一、耒阳市实施“乡村振兴”战略工作面临的现状2耒阳市总面积 2656 平方公里，辖 24 个乡镇、6 个街道办事处，375 个行政村（居委会） 。其中行政村达 320 个。2017 年耒阳市总人口达 143.09 万人，其中：2016 年耒阳乡村人口 112.52 万人（2017 年未发布） 。从以上数据可知，耒阳仍是一个农业大市。因此，耒阳市委市政府始终把解决“三农”问题作为全市工作的重要抓手。特别是今年脱贫攻坚进行决胜期以来，不断加大资金投入和支农惠农工作扶持力度，使得耒阳市农业和农村工作实现了稳定发展的显著成效。2016 年（2017 年农业普查数据暂未发布，用 2016年数据）粮食播种面积 133.98 万亩，总产量 511007 吨；油料播种面积 53015 万亩，总产量 54723 吨；生猪出栏14005 万头，产量达 107839 吨；造林面积达 120150亩；2017 年，耒阳市农民人均可支配收入 18841 元，同比增长 7.9%。（一）推进城乡融合发展，走城乡融合发展之路。（一）推进城乡融合发展，走城乡融合发展之路。1.1.农村基础设施显著改善。农村基础设施显著改善。耒阳市把农村基础设施建设作为建设美丽新耒阳的重要抓手，不断加大农村基础设施建设和公共服务发展，城乡二元结构差距逐步缩小。至2017 年底，耒阳市建成遍乡农村公路共 3939 公里。其中2017 年建成扶贫公路 65.89 公里，窄路加宽 36 公里，本级财政投入新建 95.5 公里。目前耒阳市 320 个行政村道路硬化全部完成，实现了村村通。并且全面推进农村基础设施提档升级，深入推进“四好农村路”建设，计划 20182022 年力争建成 600 公里农村公路，推进农村公路向进村3入户延伸。2017 年，耒阳市成立了书记任“河长”制的制度。耒阳境内流径 2 大河流（中小河流共 81 条）耒水河及舂陵河。目前护堤二期治理工程共投入 1260 万元；中小型河流治理中，其中小水河治理投入 244.43 万元，浔江河治理投入 1265.4 万元；2017 年止耒阳市有水库 327 座（大型3 座，中型小35 座，小289 座）山塘 18594 处。2017年一年中，水库共完成投资 1071.02 万元，山塘共完成投资 782.53 万元。2.2.建立健全了城乡一体化的公共服务体系。建立健全了城乡一体化的公共服务体系。一个地方及至一个国家的发展，离不开教育的优先发展和人才的拓展引进。优先发展农村教育事业，落实统一城乡义务教育经费保障机制政策，全面改善乡村薄弱学校基本办学条件。耒阳市 2017 年共有乡村中小学 410 所，在校学生达 70790人，义务制教育标准化建设成效显著，基本做到学有所育。耒阳市完善基本公共卫生服务项目补助政策，支持乡镇卫生院和村卫生室改善条件。至 2017 年底止，全市共有乡卫生院 44 所，新改建村卫生室 656 所（其中 2017 年新建 34所） ，聘用乡村医生 980 人。做好农村特别是贫困户的重特大疾病救助工作，做好农村最低生活保障动态化、精细化管理工作，把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。3.3.各种资源向乡村合理流动，加快发展村级集体经济。各种资源向乡村合理流动，加快发展村级集体经济。大力做好农村创业扶持工作，为涉农项目要求金融部门尽量提供担保贷款业务，培育新型农业经营主体和服务主体，鼓励大中专毕业生、科技人员、工商业主返乡下乡创业。4并引导一批农民合作社规范化发展。产业成长了一批“公司+农户”模式的龙头企业。如“耒阳市温氏禽畜有限公司”及“耒阳市神农油茶销售有限公司”等等。大力发展休闲度假、产业开拓的各种休闲农庄。耒阳市制定并实施了发展村级集体经济三年计划，以资产、资源、资金等要素有效整合利用为纽带，促进村集体经济收入稳定增长，全市村集体经营性收入年均增长 8%左右。（二）完善和巩固农村基本经营制度，促进共同富裕。（二）完善和巩固农村基本经营制度，促进共同富裕。1.1.土地确权颁证工作圆满完成。土地确权颁证工作圆满完成。从 2015 年农村土地承包经营确权登记颁证工作全面启动以来，经过三年来艰苦细致工作，至 2017 年底全部完成全市 320 个行政村的土地确权颁证工作。在落实集体所有权、稳定农户承包权的基础上，积极盘活土地流转经营权，建立健全了农村土地产权流转交易市场。像耒阳“湖南神龙国油生态农业发展有限公司”流转农民油茶山面积 12.6 万亩，涉及农户 1.6 万户，其中对接贫困户 1215 户。有效地实现了土地流转规模经营效益，增加了广大农民收入，实现了共同富裕目标。2.2.开展扶贫决胜攻坚任务。开展扶贫决胜攻坚任务。切实夯实扶贫举措，制定并下发了20182020 年脱贫攻坚三年行动工作计划 ，要求推进产业、金融、就业、安居、教育、健康、兜底、设施、党建、社会等十大扶贫举措进一步得到落实。例如在教育扶贫方面，确保建档立卡家庭经济困难学生全面落实“一提高” 、 “两降低” 、 “三全面” 、 “四保障” 、 “六倾斜” 、5“八免费”等各项教育扶持政策。全体市级领导带头，各乡镇办事处、各行业、各后盾单位、各驻村工作队统一行动，规范填写扶贫手册，夯实基础台账资料，宣传扶持政策、落实帮扶措施，确保圆满完成脱贫攻坚任务。3.3.优化收入结构，促进农民增产增收。优化收入结构，促进农民增产增收。耒阳市人社局积极开展中介帮扶外出打工机制，坚持工资性、财产性、经营性收入及转移支付增长协同发力，促进农民收入扶持普遍较快增长，提高农民经营性收入。鼓励农民将承包地经营权、四荒地使用权、集体建设用地、政策补贴等通过折股量化参与农业产业化经营。像“耒阳市江头生态农业开发展限公司” ，广大农民以土地入股，大力发展茶叶生产，形成了以茶文化为载体、集乡村休闲、餐饮娱乐的生态农庄发展模式，极大地调动当地农民的生产积极性，增加了农民收入渠道（三）农村一二三产业融合发展，农业供给侧结构改（三）农村一二三产业融合发展，农业供给侧结构改革长足发展。革长足发展。1.实施农产品品牌产业强市行动。实施农产品品牌产业强市行动。耒阳是农业大市，农业主导产业优势明显，在全省乃至全国占有重要位置。先后获得“全国粮食生产先进县” 、 “中国油茶之乡” 、 “10 万亩国家级优质水稻制种基地” 、 “湖南省农业产业化经营先进县” 、 “湖南南省牲猪出口基地”等荣誉称号。出现耒阳油茶、江头贡茶、小水红薯粉皮等有影响力的区域公用品牌。2.一二三户整合一起的现代农业加速发展。耒一二三户整合一起的现代农业加速发展。耒阳市积极6推广“公司+合作社+农户” 、 “公司+大户”等新型农业组织模式，发展多种形式适度经营规模，重点培育一批专业型悉种养大户、示范性家庭化农（林）场、服务型农民合作社、领军型农业（林业）龙头企业。耒阳市农业产业化企业抢抓发展先机，坚持以市场为导向，以增收增效为目标，奋力推进产业扩张和创新，全市共约有农产品加工企业约710 家，规模以上农业产业化龙头企业已经发展到 30 多家，其中国家级龙头企业一家。粮食、红薯、油茶、茶叶、禽畜加工业成为耒阳的优势产业，油茶、红薯、茶叶加工成为耒阳市农产品的特色产业。耒阳还是传统的蔬菜生产大市，早在 2012 年就被确为全国 580 个蔬菜生产重点县之一。像“耒阳市绿联生态农业有限公司”印证了耒阳市农业供给侧改革取得了极大成就。该公司共流转土地 5000 多亩，再生稻有一半面积，又建成了一个 60 吨的生产加工厂。2017 年，耒阳市在粮食面积总产量保持稳定的前提下，着力优化结构，提升品质，增加效益，绿色高产高效模式推广面积突破 12 万亩，打造了 3 个高档优质稻高标准万亩示范片，辐射带动全市水稻播种面积 110 万亩，粮食加工业主要分布在国家级农业产业示范基地“耒阳市蔡伦科技园”内。耒阳市委市政府高度重视一二三产业融合一起的现代农业模式建设，出台了一系列的奖励和扶持政策，为耒阳市经济转型开创了新的局面！（四）践行绿色发展理念，建设美丽幸福新耒阳。（四）践行绿色发展理念，建设美丽幸福新耒阳。1.农村生态环境得到进一步改善。农村生态环境得到进一步改善。耒阳市委市政府提出7“建设生态耒阳、实力耒阳、幸福耒阳、开放耒阳”活动，打造新时代美丽乡村，建设生态宜居新耒阳。2017 年，全市完成森林总面积 226 万亩，其中 2017 年新造林面积 4.65万亩，建成速生林 1.1 万亩，森林覆盖率达 47.23%，森林总蓄积量 189.68 万立方米，建成绿化覆盖率 39.5%，绿地率 33.3%，人均公园绿地面积 8.42 平方米每人。建成国家级湿地公园一处，即“耒水国家湿地公园” ，省级森林公园一处蔡伦竹海森林公园。最近，市委市政府实施了“百城千城万村”新农村建设工程。着力整治农村环境，重点整治农村垃圾、污水、厕所，大力治理生态环境，推进农村福分上转运一体化模式，推行分类施放、收集、运输、处置机制。推进厕所革命，完善农村公厕布点，积极创新生态公厕，全面普及农户家庭水冲式厕所，健全农村生活污水网管和终端运维管理服务机制，确保污水有效处理。2.农业生产条件得到进一步提升。农业生产条件得到进一步提升。耒阳市 2017 年完成高标准农田项目共 7 个，共投资 5855 万元，建成高标准农田 39043.25 亩。全市农机总动力达 93.9 万千瓦，机械化综合水平达 63.00%，其中水稻机械化综合水平达 74.3%，有力改善了农田水利基础设施建设状况，有效解决了粮食增产增收的后顾之忧。3.农民生活条件得到进一步提高。农民生活条件得到进一步提高。打造新时代美丽乡村，建设生态移居新耒阳，并在乡村广泛开展文明村镇、文明家庭等精神文明创建活动和好媳妇、好公婆、耒阳好人等8评选活动。2017 年农村人均可支配收入达 18841 元，农村居民最低生活保障月均保障人数 22056 人，农村 60 周岁老人养老金待遇进一步提高。（五）传承优秀传统文化，推进乡村文化兴盛之路。（五）传承优秀传统文化，推进乡村文化兴盛之路。耒阳市几年来，不断加强和改进农村精神文明建设，以培育和践行社会主义核心价值观为统领，以建设美丽、幸福新耒阳为主题，狠抓农村环境整治，注重乡风民风建设，实现了精神文明和脱贫攻坚相互促进、相得益彰的良好势头。1.弘扬优秀传统文化弘扬优秀传统文化。把耒阳优秀传统文化与时代要求相结合加以创新，形成了耒阳特色的农耕文化、蔡伦文化、罗含文化、红色革命文化、地方民俗文化等传统文化，农村精神文明建设得以广泛弘扬。积极倡导节俭办事新风尚，坚决反对彩礼、人情、建房等攀比之风，遏制铺张浪费、大操大办。提倡广大村民参与健身锻炼、休息时间多在村级图书馆看书读报，倡导广大村民举办棋类比赛、广场舞比赛、各类球类体育比赛等新风尚。除了对基础设施、环境整治进行提档升级以外，着力突出公共服务和文化建设。至 2017 年底全市有村级文化站 24 个，村级农家书记 622家，实现全覆盖，极大地丰富了乡村千家万户的精神文化生活。2.推进乡村移风易俗，摒弃不良陋习。推进乡村移风易俗，摒弃不良陋习。耒阳市政府出台了规范操办婚丧喜庆事宜的规定 ，向全体市民及所有公职人员发起“带头树新风”的倡议活动，发挥示范引领作9用，树立一批好典型。并指导各村分别结合各村实际情况制定村规民约 ，崇尚科学，摒弃陋习。严禁买码赌博、办酒泛滥、庸俗表演、厚葬薄养等陈规陋习。二、耒阳市实施“乡村振兴”战略工作不足之处综上所述，耒阳市在“乡村振兴”战略工作及发展方面取得了显著成绩。但同时必须看到，农村经济社会发展中的一些深层次矛盾还未根本解决，城乡差距依然很大，同时与新时期党的“十九大”提出的“乡村振兴”战略要求相比，更是差距很大。1.1.农村基础设施建设亟待加强。农村基础设施建设亟待加强。要想富，先修路。耒阳地处丘陵地带，地域广袤。合并后的 320 个行政村分布地广（另还有近百个自然村） ，尤其是亮源、长坪、太平圩乡等贫困乡，不但地势海拔高，而且经济不发达，农村基础建设成本很高，困难重重。更是由于历史欠账，发展不平衡。农村道路、供排水、教育、卫生、文化等基础条件与城镇比依然有很大差距，改、修路资金投入仍然捉襟见肘。此次调研，深入到部分村，看到的公路路面一般为 3-3.5m 宽，只容单车道行驶，部分路面年久失修，坑坑洼洼，出行仍然困难。2.2.农村教育事业基础依然薄弱。农村教育事业基础依然薄弱。国家振兴，民族复兴，离不开教育事业的支撑作用。耒阳市农村中小学约 410 所，在校学生近 7 万多人，乡村教师依然不足，特别是优秀骨干教师更是少得可怜，部分教师一心想调往城市（并且学校教学硬件设备极其缺乏） 。尤其个别贫困乡中小学教师都10是些年龄偏大的，年轻教师很少。有少部分代课教师待遇更差，月工资不足 1500 元，且无任何福利，无法养家糊口。教学硬件设备投入较城市差距甚大，没有电脑室、图书室，体育设施场地也极其缺乏（如羽毛球场地等） ，上述软、硬件 2 大原因，严重制约了耒阳市农村教育事业的大发展。3.3.农业产业不大不强的问题仍然突出。农业产业不大不强的问题仍然突出。耒阳市粮食作物多特色产业格局还未占主导作用，且国家级（只一家）及省级品牌编少。像耒阳油茶、蔬菜、茶叶、红薯粉皮、牲猪等特色产业未有国家级品牌，也没有形成销售过十亿元的大型龙头品龙头企业。农田及土地设施应对灾害气候能力不强。2017 年全年仅建成高标准农田不足 4 万亩，任务显然艰巨。4.4.农村环境状况仍然堪忧。农村环境状况仍然堪忧。粮食作物（甚至蔬菜）滥用的农药化肥、生活污水、生活垃圾和如厕等成为农村环境污染的主要原因。这次调研到个别村，沿途未看到设立的任何垃圾处理设置，村民的垃圾处理是乱丢乱扔，甚至个别组柴、草堆放在屋前屋后，无人管理，很少见村庄建有生活污水处理设施，农村村民将生活污水直接排入到附近的沟渠、河道、池塘等水体中，在炎热的夏季极易形成黑臭水体，破坏水体的生态环境，危害人类生存环境。5.5.乡村陈规陋习时有抬头。乡村陈规陋习时有抬头。部分村里仍然大兴婚嫁喜庆之风，大兴人情之风，生日喜庆也要摆办酒席，收受礼金。经调研，大部分家庭一年要承受人情费几千元，个别11家庭甚至上万元乃至几万元之巨，人情费泛滥成风。还有个别村民沉迷于字牌、麻将等赌博，甚至还有地下六合彩活动。农村精神文明建设离“乡村振兴”建设目标还有不少差距，一些村民的不良生活习惯与现代文明要求形成鲜明的反差。三、对耒阳市实施“乡村振兴”战略工作的建议1.1.农村基础设施建设仍然是农村基础设施建设仍然是“乡村振兴乡村振兴”工作的重要工作的重要抓手抓手。以建设美丽、幸福耒阳为契机，完善农村公路改扩建、农作物设施改造、农民饮水安全、农村电气化及农房庭院绿化美化等工程建设要着力扶持推进不放松。尤其是农村公路拓宽改造及农田水利设施建设更是重中之重。要加大对农村公路及农田水利设施建设的投入力度，除了加大资金支持力度外，更要注重各种支农惠农政策在农村的落实。增加各种农业贷款额度，支持农村农业各项事业的全面发展。让农村不仅留得住农村人，还要留得住各种城里人来住、来玩、来发展产业的大好形势。2.2.继续加大对农村教育事业的支持力度。继续加大对农村教育事业的支持力度。乡村要振兴，教育要先行。农村教育事业面临两项亟待解决的问题。一是硬件设施建设：包括校舍的标准化建设、电脑室的设立、各种校体育场馆的建立等等；二是软件设施建设：包括教师人数的确定，更重要的是教师素质的自身提高，要吸引一大批优秀骨干教师定期下乡施教等等。教师素质的高低是决定农村教育事业成改的重要因素。市委、市政府要在资金和绩效考核上不但要与城里教师及公务员享受同等待12遇，还要偏重高于。要不折不扣执行耒政办发201660号耒阳市乡村教师支持计划（20162020）实施细则文件的操作执行，使广大农村老师安心农村工作，不思进城调动之念头。建议一是可否建立城乡教师交流制度：既城镇优秀骨干教师定期下乡支教 1-2 年，返城后得到提拔重用；二是解决部分乡村代课教师待遇，财政支持提高月工资超二千元，并每年在招考乡村教师时给予优先加分录用，使他们勤奋努力安心教师工作，解决后顾之忧，心有奔头。3.3.改善农村环境状况，加大生态环境建设力度。改善农村环境状况，加大生态环境建设力度。大力推进乡村生态文明建设，积极推进农村生产、生活和消费方式的绿色化、生态化。以提升农村环境综合整治内容为重点，实施村庄整治建设，按照城乡基本公共服务均等化的要求，以生活垃圾收集、生活污水治理为重点，从源头上推进农村综合整治，实施美丽乡村建设，做到“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美” ，宜居、宜业、宜游的美丽、幸福新农村。4.4.大力发展特色产业，推进农业生产三产业融合发展。大力发展特色产业，推进农业生产三产业融合发展。充分挖掘全市农业资料、特色产业、生态环境等优势。突出休闲农业、精深加工农业、特色农业等领域，重点打造一批投资规模大、技术含量高、市场份额大、对耒阳市现代农业发展有重大影响和带动作用的龙头骨干企业。耒阳市具有粮油、畜禽两大优势特色产业。一要建设高标准种养基地，三年内规划建设 15 个高标准种养示范基地；二要13发展农立品加工产业区，三年内计划建设 7 个农产品加工仓储项目；三要着力打造知名品牌，如“绿海” 、 “飘洋” 、“神农国优油” 、 “耒阳红薯粉皮”等系列农产品品牌。5.5.大力发展乡村旅游和生态文化旅游。大力发展乡村旅游和生态文化旅游。几年来，耒阳市加快了经济结构转型力度，发展了一批乡村旅游项目。像耒阳市黄市竹海旅游度假区、亮源关王水库旅游区、元门坳风景区等一大批乡村游使人心矿神贻，流连忘返。耒阳市更要借承办 2018 年湖南省冬季乡村旅游文化节活动，大力发展乡村旅游事业（亮源关王水库及元门山风景区建设） ，为全城旅游发展奠定坚实基础，加快建成乡村游、生态休闲、特色文化、康养度假、产业互融为一体的综合旅游发展区。6.6.加强农村精神文明建设，提倡移风易俗，革除陈规加强农村精神文明建设，提倡移风易俗，革除陈规陋习新风尚。陋习新风尚。要以户为主，以村为基础，以乡镇为龙头，开展文明家庭、文明村庄创建活动。加强农村思想文化阵地建设。争取每个行政村要有村级文化站，在文化站开展各种健康、棋类活动，正确引导村民养成向上向善、尊老爱亲、重义守信、勤俭持家的高尚风格。提高村民素质，摒弃麻将、牌类赌博、办酒泛滥、大事铺张浪费、婚丧喜庆等陈规陋习。耒阳市委、市政府高度重视实施“乡村振兴”战略工作，健全党委统一领导、政府负责的农村工作领导体制，成立实施“乡村振兴”战略领导小组，由市委书记任组长、市长任第一副组长、市委副书记任常务副组长，有关市委14常委、市人民政府副市长任副组长的高规格工作机构。按照党政一把手是第一责任人，三级书记抓“乡村振兴”的要求，落实实施“乡村振兴”战略领导责任制。并且从2018 年起建立市、乡党政领导班子和领导干部推进“乡村振兴”战略的实绩考核制度。我们有理由坚信，有市委、市政府的高度支持与重视；有 140 万耒阳人民的衷心拥护，耒阳市“乡村振兴”战略一定会取得成功，使耒阳经济迈向快速发展的灿烂明天！