论校园安全管理问题及对策(共8页).docx

精选优质文档-倾情为你奉上论校园安全管理问题及对策一、校园安全管理的内涵以及关联的重要性(一) 高校校园安全的内涵和特点1. 高校校园安全的内涵安全这个词在我 们国家的学术界，高等学校的校园安全的定义就更加具体了，它主要是指，高等学校的所有人员，在高校内所有的场所都是安全的，没有任何危险，内部设施也相当 安全，与此同时，高校的校园也没有受到校园之外的其他威胁，没有任何安全事故。从广义上来讲，即上面所说的内容，这种类型的安全是包含了所有过程。具体包 括了学期的开始、结束和假期，如果从内容上来看，这其中包含了学校在运行过程中所进行的所有活动。如果从狭义上来讲，校园活动的内容就不那么广泛，主要是 包括学校内部的校园活动，较之广义的校园安全，其在时间上主要针对的是正常的教学时间，而在内容方面，主要是指与教学有关的安全。2.高校校园安全的特点（1） 客观存在性。马斯洛需求论中，安全是人们的需求之一，也是我们追求其他更高要求的基础。人们生活在大千世界，安全问题是客观存在的。高校校园人员数量庞 大，组成复杂，显得校园安全问题更为突出，同时也是客观存在的。正视问题，思考问题，解决问题，是我们对待校园安全问题的态度（2）突发 性。高校安全事故发生时间短，事发突发，若前提没有做好安全隐患排查，做好突发事件应对措施，常常让管理者捉襟见肘，措手不及。高校群体做为国家建设者的 重要补充力量，高校安全事故的发生及应对不当，阻碍了国家社会生产发展的步伐，拖延早日实现中华民族伟大复兴的时间节点。（3）可预防性。校园安全问题是客观存在的并伴有突发性的特点，但只要我们管理者做好安全隐患排查及应对措施，加强全校师生的安全意识，每个人作为校园的主人，都发挥每个人的主动积极性，校园安全问题基本能够被免除危害的。(二) 高校校园安全管理的内涵以及关联的重要性1.高校校园安全管理的内涵安全管理作为社会学中的重要领域，从不同角度看，每个人会有不一样的定义。安全管理，从宏观层面看，它是以系统化的管理工作模式，科学合理的处置校园事故。在安全管理工作现实中，管理者的忧患超前意识，即把 防范处置工作做在随时发生的突发事件的工作态度，做好前期防范和应急处置预案。安全管理范畴囊括了一切防止危害产生的事故及处置举措。只有对所有过程实行 规范化管理，才能对症下药把控好安全危害程度，将危害降到最低甚至免除危害。通过查阅资料比对，互相补充，笔者则认为，高校校园安全管理是把保障全校师生 的安全需求作为最终目标，通过科学有针对性的方式将现有资源进行整合重组，最大效益化，防范事故发生，实现我们伟大中国梦的管理过程2.高校校园安全管理的必要性（1）是有利于为国家保障人才储备资源。高校担负着教育和培养社会人才的重大职责，安全的保障落实，全校师生才能全身心的投入教育学习工作，安全俨然是各大高校管理工作的重要性不言而喻。（2）是有利于构建全面小康社会。俗话说：有大家才有小家。同样道理，有了安全，才有资格追求和谐美好社会。高校群体作为社会的有机构成部分之一，加强校园安全管理，营造和谐友好校园氛围，是构建全面小康社会的有机组成部分。（3）是有利于高 校顺应社会发展趋势，改革发展。高校发展不再是固步自封，做井底之蛙，由以往的封闭办学模式慢慢转变为半开放式或全开放式教学模式，人员的复杂性以及突发 事件的把控考验着高校管理者的管理水平，不稳定的校园环境威胁着校园发展进步以及教育工作的顺利开展。自国家颁布反恐法，每一个社会国民有责任有义务 进行反恐、防范校园危机事件的工作。二、 XXXX校园安全管理存在的问题(一）校园安全管理的案例分析以XXXX为例1.保卫工作队伍现状保 卫部门人员基本上由退役士兵、及其他社会人员构成。大部分保卫部门人员的文化素质偏低,而且年龄偏大,大部分人员未接受突发应急处置事件的培训，学校对保 卫部门的人员也不是十分重视。学院保卫处现约有保卫人员约23名，由值班院领导总负责，一位保卫处处长负责管理，下属三个分队长分别带三支小队，一支分队 约7人，实行三班倒轮班、轮岗打卡、定点专人负责等制度。主要职责为巡岗、门岗、发现警情并协助学院日常工作开展等职责，又细分分别有学院进出大门岗、流 动岗、重要办公场所岗、监控岗等执勤点。当天值班分队，实行一小时定点打卡轮岗制度，保障学院每个点都巡岗到位，防范于未然；学院每栋重要建筑物实行定点 专人负责，对消防、防盗等设施进行检查，及时发现不合格设施并进行更换。2.硬件设施学院现已实现一卡通全校覆盖服务，持校 园卡进出校门，但同样存在严重的隐患，由于门禁管理的不严谨性，常出现校外人员随从本校学生，在本校学生刷卡时随后进入。监控基本实现全覆盖，现有监控数 量约20个，重要监控场所为前后大门、宿舍楼、学院重要办公场所、围墙边界等等，但依然存在监控死角，例如战术楼、小礼堂、教学楼、商业广场等地方，为违 法人员逃避了保卫部门的防控管理产生可能性且监控设备老化，仅仅能大概看清一个人影，但分辨不清更具体的体貌特征。每位保卫工作者配备一个八件套，但仅有 一个对讲机、一根警用伸缩棍，在前后面各配备一块警用中型盾牌、一支老式防爆钢叉和数根防爆棍。2.保安队伍综合素质不高高 校保卫部门是高校安全防范的第一道防线，也是校园出入最直接的管理人员，在对于校园出入管理存在的问题，与保卫人员的素质是息息相关的。由于保卫人员自身 受教育程度较低以及能力素养有限，工作内容较单一枯燥，在进行门卫出入管理过程中工作方式不太恰当，说话较直接，时有与出入人员发生口角、摩擦，甚至肢体 冲突。在保卫管理者要求进出人员出示有效证件登记时，常出现不配合的现象，此时若双方各持己见、僵持不下，那么矛盾就会升级，随之而来的便是口角、冲突， 保卫人员不能及时进行妥善解决，工作能力较一般；其次由于保卫人员的工资福利待遇相比较广州的平均工资而言，较低，且没有过多的福利保障和加薪制度，久而 久之便出现工作态度懈怠、不负责任的现象，常出现对于晚归进出学生睁一只眼闭一只眼，得过且过的现象，这样一定程度上增加了校园师生的安全隐患，也造成了 保卫人员的流动性较大，这样的问题一直未得到妥善的解决。3.防范手段捉襟见肘，难以适应大学校园安全发展的大潮流从目前 GDPC安全管理平台的搭建上看，首先，仅仅是简单的人防且技防建设落后，物防装备落后较差，仅有对讲机和质量极差的警棍。安全管理队伍普遍学历较低素质 较差，沟通交流协同能力较弱，极易与学生因为一些小事情而发生口角，甚至是肢体冲突；其次作为实战性强的公安院校，保卫处人员极少进行日常突发事件处置培 训，甚至没有，这与高校日益严峻的安全环境是不匹配的。目前作案特点有这么几个特点：作案手段多样化、智能化、专业化，相比较防范能力本就薄弱的校园，更 是让高校安全管理显得捉襟见肘；再者高校后勤社会化的不断发展，外来人员的流动性，呈现出某种程度上开放的格局，由此而逐渐形成一个较大的高校外来人员群 体。据保卫处得知，校园对该类人员是没有进行统一的管理，也未登记备案个人信息，这无疑给高校安全管理带来了极大的挑战。4.安全管理法律法规缺位，安全管理规章制度滞后高校安全管理方面的法律法规一直处于滞后的状态，上一次有关高校校园安全法的修 改完善是在XXX。长期如此，使得校园安全保卫人员在工作岗位上不能做到合理合法合规的程度，也并没有相关法律法规能作为依据，赋予高校保卫人员权力和义 务，这一现实情况也一直制约了高校安全保卫管理工作的开展进行，严重影响到安全保卫管理工作制度的贯彻落实。随着GDPC高校的发展壮大，高校师生人数不 断上升，办学规模扩大，但校园的相关配套设施还不是很完善，比如治安、学生宿舍、教学设施、管理等许许多多的安全隐患。GDPC高校年度经费预算为XXX 元，但在安全保卫方面经费投入较少，存在安全保卫装备、技术防范落后。以及存在保卫干部难以评定职称的问题，出现“无法评、难以评、评不上”的现象；保卫 管理部门每天是三班倒全天值班备勤制度，其强度大、时间较长。保卫人员在法定节假日的值班费、加班费、五险一金等都唯有统一标准以及要求，也未按国家规定 要求标准执行，福利保障制度跟不上。内部安全管理规章制度落后，长期处于一成不变的状态，难以适应新形势下的安全防范要求，校园大型活动开展工作很多时候 无章可循，此外在突发事件应急应对措施上，要求不具体、可操性不强、程序较复杂。种种现实问题迫切需要解决，对于高校安全管理规章制度的修改完善，无疑是 雪中送炭。三、XXXX校园安全管理存在问题的原因（一）高校安全管理者方面1.领导对安全工作重视不够我 国各大高校基本都被看作是事业单位，在制度管理方面实行科层制，实行一级管一级的组织机构形式，也会成立形式多样的工作小组，比如“平安校园”防范研究事 项的工作小组、紧急发生事件处置工作小组等方面，但由于上级领导之间的权利和职责不清晰、工作事项过于细致、效率低下，致使很多时候是浅尝而止，并没有太 多有效果的进展。此外较多高校领导对于高校安全防范工作、安全知识宣传工作、安全管理制度研究工作不重视，存在着“科研教学才是硬指标，其他工作为次要工 作”的错误思想现象，因而不愿花过多精力财务在高校安全管理方面，支持参与度望其项背，显得管理工作捉襟见着。此外GDPC保卫队伍组成人员，呈现“复杂 化、文化素质偏低、专业化低、福利差”等特点，总之，高校领导存在“重学术轻治理”的现象，以及对高校安全防范人物技硬软件投入不足，综合这些因素不但没 有促进学校稳定，反而阻碍了学校的发展，使得高校环境存在较多安全隐患。2.高校保卫队伍的管理水平及能力难以与当前时代的安全形势相匹配高 校保卫部门仅为高校内部的一个自我管理部门，存在很多保卫工作是与公安执法工作相类似的，但由于法律法规未对高校保卫人员的执法权力有明确的规定，这就导 致了很多保卫工作不能顺利开展及突发事件的处置，存在较多执法过当或者无法执法的尴尬现象。另外在高校保卫人员的管理问题上，存在机构设置不够合理，保卫 人员应急处置能力较低，保卫管理干部的工作缺乏技术性、科学性的安全防范管理。高校保卫人员思想观念较落后，不能很大程度上发挥主观能动性。随着全民反恐的普法教育，现有的保卫队伍已很难满足新形势下的发展要求。(二）师生方面1.安全和生命意识淡薄随 着祖国的强大，人民生活水准高企，幸福指数、安全度日益满足，不像90年代的新中国，社会动荡不安，温饱问题难以解决，更别提安全保障如何了。而在如今， 师生对于安全观念和生命意识较为淡薄，例如高校的盗窃案件的高发，多数是因为自身安全意识淡薄才导致他人有机可乘，实施犯罪，以及在住房内部，未经过学校 领导，自己拉电线，频繁制造大功率用电器等重大影响人身安全的隐患。在高校老师里面也存在随地乱扔烟蒂的行为，极易引起火灾安全事故。对于学校组织的安全 疏散演习，也以敷衍了事、可有可无的态度来对待，安全意识极为淡薄。2.抗挫能力差大一新生在刚入学期间，由于在高中长期处 于压抑的备考压力和家长的过分关注下，所以在进入比较自由的大学生活时，显得兴奋、自由，但随着而来是难以适应大学环境以及人际交往的种种问题困扰着新 生。同时，在即将毕业踏入社会工作的毕业上，也因为就业压力以及父母的过多期望与自己的内心有落差，稍微遇到一点小挫折并显得垂头丧气，一蹶不振，这时心 理素质较差的学生就容易出现心理问题，若无法及时的进行有效的调节，那么情况很有可能会进一步恶化，严重者甚至演化成为精神疾病。（三）其他1.后勤社会化GDPC高校现在也逐渐社会化，例如学校食堂、小吃店、小卖部等都被外面公司承包，且工作人员由他们聘用管理并支付薪水。外来群体的进入，让高校人员组成结构变得复杂多样化，那么让那些“三无人员”及犯罪嫌疑人有机可乘，熟悉校园潜伏校园，并看准时机作案，让高校安全防范工作显得更加严峻。而后勤社会化难以管理的问题，很大一部分原因是由于保卫人员缺乏相应法律法规的支撑，从而导致他们没有相应的执法权和社会地位。2.校园缺乏周边安全屏障高 校安全管理工作涉及面广、内容复杂，这就需要社会多部门联动进行专项有效的综合管理。国家相关法律法规明确规定，禁止在校园半径200米内开设各种娱乐场 所。因此作为高校的领导管理人员，应该与社会各种安全管理力量沟通协作，形成联动集中整治，在高校周边形成安全屏障。GDPC高校后门是该校学生主要活动 场所，后门多为餐饮饮食类店面，在距离后门约200米处便有一个较大型的工厂，有较多的外来务工人员，后门交通要道仅为单向车道且窄，但由于缺乏有效的综 合管理，使得后门呈现复杂混乱难以管理的场面，只要学生一放学，后门便会自然而然形成堵塞，安全隐患极大。同时该校学生存在“酗酒、斗酒、劝酒”等不良现 象，晚上值夜班的保卫人员，经常发现一大群学生喝的醉醺醺的勾肩搭背返回校园。GDPC高校虽然与当地公安执法部门、乡镇街道办事处、村委会，但由于各方 利益冲突、责任不清等情况，使得校园安全管理工作难以高效的管理。三、提升XXXX校园安全管理的对策(一) 加强校园安保队伍建设1.建立保卫安全队伍的警务技能培训机制,提高保卫人员的整体能力水平和素质当 今社会的竞争核心为“优胜劣汰”，适者生存，不适者则逐渐被社会所淘汰，对于高校保卫队伍管理建设同样遵循该定律。俗话说“打铁还需自身硬”，只有加强高 校包围队伍的管理培训机制，才能使这一群体在社会上具有更强的竞争力，更能震慑违法犯罪活动，针对高校保卫队伍培训管理机制，笔者认为可以从以下几方面开 展：一成立全国统一规范化安保培训机构，培训机构归属当地公安部门管理范围，公安部门对申请开办培训机构进行资格审查；二制定相关不同梯次的培训课程，对 安保人员根据个人不同岗位需求和自身水平，实行差别化管理培训，严格训练、提高全国安保人员整体素质；三严格落实安保上班前的技能培训，我国法律白纸黑字 规定，保卫从业者岗前相关技能培训时间至少一个季度。同时实行考勤制，对未符合规定培训时间人员，禁止该人员上岗，圆满完成规定培训时间并掌握相应执法水 平人员，由当地公安机关颁发上岗执法证，从而使高校安保人员与当地公安部门相挂钩，形成协同管理机制。2.保障保卫人员的相关福利薪酬落实,加强安保队伍的稳定性保 卫人员的社会地位没受到认可、待遇较低、福利较少，使得保卫人员流动性大、积极性较低。笔者建议从两方面来改善该问题，一提高保卫人员薪酬福利待遇，实行 基本薪酬加绩效奖金相结合的工资结构，尽可能的去调动保卫人员的工作兴致；另一个我们需要看到，使社会从业者保险制度得到落实，对每一位保卫人员缴纳五险 一金，保障安保工作者的有效合法权益。同时进行差异晋升管理机制，留住精干力量，也发展年轻骨干力量。(二)规范界定高校校园安全管理机构的权利和职责的权限范围1.有的放矢，因时施宜制定高校校园安全法高校校园安全是关 于涉及世界各地师生学习生活及保持我国向前发展的头等事项。而美国和日本在这方便的管理制度、措施无疑是世界各国学习借鉴的榜样。前有美国各州充分最大效 益化整合社会政府各方面力量，来集中共同整治校园安全防范问题，而且相继出台了校园安全法，来保障保卫人员在法律法规范围允许下行使相关赋予的权利； 后又有日本相继颁布制定了一系列的法律法规，校内校外力量有效结合，建立布局了较为完善的高校安全保护大网格，以及相关法律体系的细化、规范化。我国可以 结合美国和日本两国的立法特色，在符合我国基本国情的前提下，整合学校、政府、社会各方面的力量进行综合高校治安整治，并拟定相关的校园安全法来保障权利与义务的行使。它应在我国宪法和刑法的基础上，应明确规定它所适用的职权范围、法律明确规定的责任与义务。2.下放合乎法律法规的权利给校园安全保卫管理部门我 国保卫执行部门现存在承担了部分公安安全执行的工作，但尴尬的是他们没有执行权利的局面，直接导致了很多治安案件无法得到及时的妥善处置，给高校带来极大 的安全隐患，因此笔者建议，在符合我国基本国情的前提下，赋予高校保卫部门适当明确的执法权，写入相关法律法规。明确表明高校保卫部门的执法地位，执法权 利范围主要针对轻微违法犯罪的侦查和勘察现场的权利，并统一全国高校保卫人员的制服、警号、警衔，从而来树立高校保卫部门的权威性和规范性。(二) 健全校园安全机制1.建立健全“权责明了,各司其职”的责任追究机制任 何一个组织机关，如果没有一个完善的责任机制来保障日常工作的顺利开展，是很难进行高效的管理运行。同样道理，保障高校校园环境也需要严格贯彻落实责任机 制，切实维护好高校周边良好的治安环境，进行完善的联动综合领导责任机制，并且制定相应的责任奖惩机制，将奖惩落实到个人身上，表现优异的便进行适当的奖 励、表现差的追究个人责任，明确每一个部门和人员需要承担的责任，将职责和责任落实到个人，对每一项工作进行精细化、规范化管理；充分调动全校师生、领导 都参与到高校治安环境管理工作，加强思想道德安全意识教育，让每一个人深知安全意识的重要性，及时发现隐患，并上报，最后妥善解决问题，保证高校平稳、安 全的校园环境。2.建立健全“前期隐患排除、事发队伍反应”的预警应急机制由于高校不稳定的多因素影响，导致这些年突发事件 经常发生，严重影响了师生正常教学工作的开展，因此制定高效的预警应急机制，提前预案、反应迅速，能在很大的一定程度使损失和伤害降低为最低点。制定高效 的预警应对响应机制一方面能够在第一时间发现隐患、报告问题、把隐患解决，也是在根源上免除的该事件的再次发生，另一方面能在突发事件发生时，按照预定程 序来处置问题，能从一定程度上防止事故的进一步扩大。同时，应成立突发事件沟通协调领导小组，第一时间奔赴事故场地，协调矛盾、妥善解决问题。若事件伤害 较大，应第一时间报告当地派出所、医护人员、救援人员，形成联动多层级应急处置体系，其次学院领导颖安抚好受害家属情绪，并建立较为完善的安抚反馈机制； 最后，派高水平心理专家安抚受害学生情况，及时进行心理辅导，排除不良情绪。3.建立健全多维度的安全防范体系传统的人防高 校保卫手段早已不适应当前的治安严峻形势，在新社会大背景下，提高物防保障的同时，还需要辅以技防高科技手段。学院领导应该意识到加强物防和技防的必要 性，在学院年度预算范围内，安排落实较充足的后勤装备保障，比如改善校园监控体系、采购盾牌和钢叉等装备，实现真正意义上的全覆盖监控，并组织进行相关装 备的使用、管理教学，使各个装备最大效益化发挥他们的作用；成立制定较为完善的消防报警系统，特别是对于重要办公场所，例如实验室、行政楼、档案室、宿舍 等场所。同时应该加强人防水平，制定相关培训安保机制，提高保卫人员的整体素质，建立健全的“人防、技防、物防”的防范体系。(四) 营造校园安全文化环境1. 建立高素质高水准的校园安全文化宣传队伍,效益最大化的调动广大师生的积极性全 校师生是各大高校储备的中坚力量，使全校师生乐意去倡导进行高校安全思想文化建设。例如定期开展安全意识讲座、安全急救技能培训、安全防范技能培训，从源 头上提高全校师生的自我防范意识；另一方面加强校园基础设施建设，排除具有安全隐患的建筑物，并定期专人专职对消防设施、防盗设施、监控设备的安装以及维 护，为高校安全环境打下定心石。2.创新辅导员队伍建设模式高校学生管理者是各年级学生安全的第一负责人，直接与学生紧密联 系的重要安全防范力量。可见，辅导员对于需学生安全教育的重要性以及关键性，但近年来对于辅导员的整体素质水平良莠不齐以及管理机制的不完善，使得学生管 理者的管理事情一直处于滞后的状态，所以对学生管理者队伍的管理组建问题急需我们去解决。笔者觉得可以从三个大方向进行创新建设：一建立学生管理者选拔淘 汰机制，优胜劣汰，把守住入关口，力求根本上使学生管理者的整体管理素质水平得到质的飞跃，拒绝受贿腐败行为；二制定辅导员上岗培训机制，制定相关管理培 训课程，并实行差异化培训，使得辅导员成梯队管理结构；三健全辅导员奖惩机制，辅导员应努力学习专业化知识，提高自身知识素养，为各大高校搭建业务水平交 流的大平台，实行资源共享平台，积极创新。专心-专注-专业