解读《公路工程竣(交)工验收办法实施细则》(共14页).doc

精选优质文档-倾情为你奉上交通建设与管理2010年第9、10期解读公路工程竣（交）工验收办法实施细则陕西省交通运输厅质监站张 毅 正高级工程师交通运输部于2004年发布了公路工程竣（交）工验收办法（交通部令2004年第3号，简称办法）和关于贯彻执行公路工程竣交工验收办法有关事宜的通知（交公路发2004446号，简称通知），以创新的思路、科学的理念建立了新的公路工程验收体系，对规范公路工程竣交工验收工作，保障公路安全有效运营发挥了重要作用。但随着公路交通事业迅速的发展，为适应公路建设新要求和解决验收规定的自身不足，为进一步规范和完善公路工程竣交工验收工作,交通运输部以办法为基础保持不变，制定发布了公路工程竣（交）工验收办法实施细则（交公路发2010446号，简称细则），于2010年5月1日起施行，同时废止了通知。笔者有幸参与了办法、通知、细则的调研、修订、宣贯等工作，本文将结合工作实践以办法为基础对细则进行一个粗浅的解读。制订的基本原则首先，办法作为交通运输部部门规章，主体内容与当前形势是相适的，因此办法保持不变，仍有其法律效力。第二，补充完善国家关于工程建设的新政策、法律、法规以及部有关要求，如国务院生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令2007年第493号）对生产安全事故、国务院关于促进节约用地的通知（国发20083号）对节约用地有新的规定等等。第三，认真分析通知存在的问题，考虑与公路工程质量检验评定标准（JTG F80-2004，简称标准）的一致性，针对性地进一步完善工程质量鉴定评价工作，内容力求完整、全面，措施务求实效、得当，如对不予评为优良工程所的条件限制等等。最后，认真推敲细化各条款内容，增强其科学性、合理性、针对性和可操作性。修订的要点和内容细则正文相对于办法主要补充修订了20大处，细则附件相对于通知主要修订完善了20大处，对各修订点作以简要的说明，并对要点和内容作必要的解释。细则正文修订20大处1、交竣工验收的依据增加了项目建议书、施工许可。2、交工验收条件中增加了反映工程合同执行实际情况的 “各方就合同变更的内容达成书面一致意见”和很有必要的质量监督机构的 “检测意见中需改的问题已经处理完毕”的要求。3、增加了交工验收程序，体现出质量必须经过施工单位自检合格、监理工程师抽检评定合格、项目法人审查验收合格这样一个严格把关过程，也给出一个清晰的交工验收步骤。 4、改变交工验收对从业单位初评方式，明确交工验收时项目法人负责按合同段分别对设计、监理、施工等单位进行初步评价。5、交工验收参加单位补充增加了很重要的两条“路基工程作为单独合同段进行交工验收时，应邀请路面施工单位参加”和“交通运输主管部门、公路管理机构、质量监督机构视情况参加交工验收”。主要解决路面施工单位参加路基工程交工验收和行业管理部门参加交工验收问题。6、增加说明合同段、建设项目工程质量得分计算时评分权值投资额采用统一方法，“投资额原则使用结算价，当结算价暂时未确定时，可使用招标合同价，但在评分计算时应统一。”7、进一步强调交工验收不合格的工程应返工整改，直至合格。交工验收提出的工程质量缺陷等遗留问题，由项目法人责成施工单位限期完成整改。8、强调重建更要重养的理念，对通过交工验收工程，应及时安排养护管理。9、为消除试运营3年以上仍不及时竣工验收的现象，明确各级交通运输主管部门每年初应制定竣工验收项目计划，并督促做好准备工作。10、竣工验收条件中着重强调土地使用手续已办理。11、增加了竣工验收准备程序的内容，竣工验收是政府对工程项目的一个全面验收，准备工作作为验收的基础工作更显重要。从参建各方总结报告、基本建设程序、档案和环保等单项验收、土地使用、竣工决算及审计等情况到交通运输主管部门对竣工验收条件的审查、工程质量鉴定等工作提出了明确要求，加大竣工验收工作深度，缩短验收会时间。12、竣工验收主要内容补充增加了:听取“接管养护单位项目使用情况报告”以显使用质量状况也很重要；规定“竣工验收委员会成立专业检查组检查”并“形成书面检查意见” 很有实际必要；“对参建单位进行综合评价”修改为“对项目法人建设管理工作进行综合评价。审定交工验收对设计单位、施工单位、监理单位的初步评价。”内容得到充实，也很切合实际，利于实际操作。 13、为体现政府负责竣工验收评价的公正性、客观性、严肃性，进一步强调“项目法人、设计、施工、监理、接管养护等单位代表参加竣工验收工作，但不作为竣工验收委员会成员。”14、增加了竣工验收时接管养护单位的职责，并明确从业单位多家时项目法人应组织汇总参建各方报告，参建各方在竣工验收时选派代表向竣工验收委员会汇报。 15、重申交工验收和竣工验收合并进行的小型项目质量评分方法和质量等级评定。16、新增加了“对建设项目出现以下特别严重问题的合同段，整改合格后，合同段工程质量不得评为优良，质量鉴定得分按照整改前的鉴定得分，超出75分的按75分，不足75分的按原得分；建设项目竣工验收工程质量等级和综合评定等级直接确定为合格。”对可能出现“豆腐渣工程”的“特别严重问题”列举出内容并对其合同段评分及合同段、建设项目不能评优良作出了很严格规定。17、新增加了“对建设项目出现以下严重问题的合同段，整改合格后，合同段工程质量不得评为优良，质量鉴定得分按75分计算；并视对建设项目的影响，由竣工验收委员会决定建设项目工程质量是否评为优良。”对可能出现“隐患工程”的“严重问题”列举出内容并对其合同段评分及合同段、建设项目是否评优良作出了严格规定。18、增加了发生过重大及以上生产安全事故的建设项目综合评定等级不得评为优良。充分体现政府高度重视安全生产工作，规定生产安全事故对验收评价的影响。19、根据国务院关于促进节约用地的通知（国发20083号）要求，明确竣工验收时需要核验建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨等情况作为竣工验收的一项重要内容。20、进一步明确“质量监督机构可委托有相应资质的检测机构承担竣（交）工验收的检测工作。”以便充分发挥质监机构代政府把好质量关的作用。附件1“公路工程质量鉴定办法”修订12大处1、增加了标准中所列机电、房建单位工程。2、增加了标线、桥面系、隧道路面及机电、房建的分部工程，并注明房屋按其专业工程质量检验评定标准评定。3、增加评分权值投资额采用统一方法(细则正文已有)。4、全面修订工程质量总体要求，“路基整体稳定；路面无严重缺陷；桥梁、隧道等构造物结构安全稳定，混凝土强度、桩基检测、预应力构件的张拉应力、桥梁承载力等均符合设计要求；工程质量经施工自检和监理评定均合格，并经项目法人确认。不满足上述要求的工程质量鉴定不予通过。”既体现了对路不沉、桥不挎、隧不塌的结构安全基本要求，也体现了施工自检、监理抽检、法人负责的质量保证体系要求，是质量鉴定的前提条件。5、明确不合格分部工程修复至合格，对不合格工程整改后等级评定问题已在细则正文中有严格规定。6、单项工程（单位工程）实体抽查频率局部进行合理性调整、增减。并规定路基路面弯沉检测高速、一级公路以每半幅每公里为评定单元，其他等级公路以每公里为评定单元。7、充分考虑数理统计和抽样试验的科学性、合理性，结合实际存在问题，较大修订、增减工程实体抽查项目、抽查点数。如增加了涵洞砼强度、沥青路渗水系数、钢筋保护层厚度及标线、机电等的抽查项目，对弯沉抽查点数做了减少，并取消路基边坡复测要求等。8、修改整合工程实体抽查要求，且提出沥青路面弯沉、平整度、抗滑等复测指标的质量评定标准根据相关规范及当地实际情况确定。9、提出竣工验收沥青路面弯沉值评价新方法，竣工验收前复测的沥青路面弯沉值评定方法：采用数理统计方法评定，以每评定单元计算实测弯沉代表值，可采用3倍标准差方法对特异数据进行一次性舍弃；若计算实测弯沉代表值满足设计要求该评定单元为合格，否则为不合格；以合同段内合格的评定单元数与总的评定单元数比值为该合同段内竣工验收复测路面弯沉合格率。对于大于3倍标准差的舍弃点及不合格单元要加强观察。这新规定对沥青路面弯沉的验收评价影响很大。10、修订、增加外观检查内容及扣分标准，与标准相关内容基本一致。主要增加了梁板及接缝渗漏水、桥梁锥护坡沉陷、隧道衬砌混凝土裂缝扣分要求。11、全面修订内业资料审查内容、要求、扣分，提出内业资料主审查质量保证资料，以标准列的六类质量保证资料为基础提出审查主要内容，以真实、齐全、系统为主提出资料要求和扣分标准，另外明确提出“基本数据（原材料、标准试验、工艺试验等）、检验评定数据有严重不真实或伪造现象的，在合同段扣5分。”12、增加质量鉴定工作有关检测意见、检测报告、鉴定报告内容要求。附件2“公路工程竣工档案范围”修订3处1、综合文件合并了单项验收文件、增加了施工许可批文、接管养护单位项目使用情况报告及工程质量责任登记表。2、监理资料取消“材料试验、检测资料”等，监理独立抽检资料编排顺序参照施工资料部分，简化内容的重复。3、施工资料根据实际情况，对施工管理、质量、安全方面进行较大的调整、合并、增减，利于资料按工序进行整理。附件3“公路工程交工验收证书”未修订附件4“公路工程交工验收报告”修订1处优化质量评分一览表，体现出施工、监理、设计单位各方质量情况。附件5“公路工程参建单位工作总结报告”修订5大处1、设计、施工、监理单位报告均取消相互评价内容。2、建设单位项目执行报告增加了工程款支付、廉政建设、质量问题处理、设计变更、单项验收及竣工决算审计情况说明。3、施工总结报告增加了工程款支付情况。4、质量监督报告取消建设程序、试验室认证等内容，修订后主要体现了对质量保证体系、监理工作、施工过程工程实体的监督和对参建各方的评价工作。5、增加了接管养护单位使用情况报告，主要反映试运营期间工程使用情况及存在的问题。 附件6“公路工程参建单位工作综合评价表”修订4处1、改变对参建单位交竣工验收评价实施主体、方法，也是本次修订变化较大的一处，建设单位管理工作仍由竣工验收委员会在竣工验收时直接进行综合评价。设计、施工、监理单位工作综合评价在原通知中规定交工验收时由三家（含建设单位）按评价表对一家进行相互背靠背打分初步评价，不定等级，汇总后交竣工验收委员会审定。本次修订为，交工验收时项目法人按评价表内容对设计、施工、监理单位进行初步评价，不定等级；竣工验收时，项目法人填写完善表格，经质量监督机构审查后提交验收委员会审定。充分体现了建设单位对设计、施工、监理单位的合同关系，更易操作、更显合理。2、各评价表内容增加了安全、环保等内容，较小增减其它内容。3、主要调整安全、环保、质量等项目的分值。4、工程质量得分以交竣工验收得分为基数变为以工程质量鉴定得分为基数。附件7“公路工程竣工验收评价表”修订2处由原通知附件7中竣工验收质量评价表分割出来，增加了“公路工程合同段工程质量鉴定评分一览表”和“公路工程参建单位工作综合评价一览表”，统一汇总反映各设计、施工、监理单位及工程项目质量鉴定评分、等级和参各方工作综合评价得分、等级情况，便于竣工验收时审定，更便于竣工验收后“公路工程参建单位工作综合评价等级证书”的填写颁发。附件8 “公路工程竣工验收鉴定书”修订3处：1、原通知附件7中竣工验收质量评价表分割出来，增加封皮以显严肃性、权威性。2、交接单位代表签名表增加公路管理单位。3、公路工程竣工验收鉴定书填写格式举例。附件9“参建单位工作综合评价等级证书”修订1处竣工验收结论根据“公路工程竣工验收鉴定书”，填写参建单位承担任务的工程质量评定得分、等级和工作综合评价得分、等级。取消综合评价评语要求，体现了主要内容，简明扼要。交竣工验收工作思路公路工程交竣工验收工作必须将办法和细则有机结合起来，才能科学、客观、准确完成好验收工作，要全面掌握验收工作的规定要求，就要认真分析了解交竣工验收工作思路。公路工程是公益性的基础设施建设，其间接的、真正的、最终的业主是全国人民，体现着全国人民的利益和要求。目前公路建设迅猛发展，市场经济发育还不够深，工程建设的合同制管理需加强，政府的监督更应加强，在这样背景下形成了交工验收项目法人为责任主体、竣工验收交通主管部门为责任主体的验收格局。但办法和细则并没有减弱参建各方对工程质量安全等的责任，而是强化其责任，对工程建设质量安全等来讲，项目法人要负总责，施工单位要负直接主体责任，设计、监理单位要负相应责任。交工验收是履行合同的一个重要环节，是项目法人按照合同要求对完工工程的一个交接验收，检查施工单位的合同执行完成情况，重点是检查按合同完成的工程数量和质量状况。竣工验收是工程经试运营后政府代表人民对工程建设成果全面的验收、确认，竣工验收后对工程有一个科学、公正、客观的鉴定评价，保证其使用安全和寿命。交工验收与竣工验收的整体工作思路见下表。交工验收竣工验收时间合同内容完成时试运营2年后3年内合同逐合同段检查全面检查验收交通运输主管部门监督交工验收负责竣工验收项目法人负责交工验收配合并接受验收检查设计单位检查工程与设计相符性配合并接受验收检查监理单位通过抽检对工程质量评定配合并接受验收检查施工单位提交竣工资料、验收准备工作配合并接受验收检查工程质量评价项目法人、监理单位评定质监机构鉴定；竣工验收委员会审定、评价工程质量等级合格、不合格-75分优良、合格、不合格90分；75分工作综合评价设计、施工、监理单位初评建设、设计、施工、监理单位终评工作评价等级不定等级好、中、差90分；75分建设项目综合评价不做优良、合格、不合格90分；75分验收结论合同段（项目）交工验收证书竣工验收鉴定书、工作综合评价证书公路工程验收工作一般分为交工验收和竣工验收两个阶段，但对于小型项目交工验收和竣工验收可合并进行，这样验收工作步聚可分解如下表。两阶段验收合并验收步骤一：施工单位自检； 步骤二：监理单位抽检评定；步骤三：项目法人合同段（项目）交工验收；步骤四：质监机构质量检测意见、报告；步骤五：交通主管部门试运营审查；步骤六：环保、档案等单项工程验收；步骤七：项目法人工程问题整改检查；步骤八：质监机构质量复测、鉴定报告；步骤九：竣工验收委员会竣工验收。步骤一：施工单位自检；步骤二：项目法人、监理单位抽检评定；步骤三：质监机构质量检测、鉴定报告；步骤四：竣工验收委员会竣工验收。质量鉴定办法与标准的异同工程质量鉴定是为政府交通运输主管部门批准通车试运营或组织竣工验收提供的技术支撑，质量鉴定工作由质量监督机构来负责完成，工作主要依据细则附件1“公路工程质量鉴定办法”，从实测得分、外观质量、资料检查三方面鉴定评分， 略去了“分项工程”这一级，直接由“抽查项目”到分部工程，到单位工程、标段工程、建设项目，是以主体工程、结构安全为主的评价体系，是与标准不同的独立评价体系，便于突出重点，易于操作执行。实测抽查项目主要从标准中选取对工程安全性、稳定性、耐久性及使用性能影响较大的指标，绝大多数指标沿用了标准中相应的质量评定标准 “允许偏差”，并根据重要程度对抽查项目和分部工程设1、2、3三个权值，单位工程、合同段工程用投资额作权值。复测项目为交工验收试运营使用后易衰减的指标。外观鉴定检查的内容主要从标准中选取，扣分的标准也与标准基本一致，扣分的评价单元划分连续线状分布的工程每公里作为一个评价单元，单体工程每处作为一个评价单元，所在分部工程内计算评价单元平均分，并在相应分部工程扣分。内业资料主要审查内容以标准质量保证资料内容为基础，增加了中间交工验收、质量问题处理情况等资料，针对质量保证资料真实、系统、齐全、记录及基本数据情况不同给予相应扣分，并在相应合同段评分中累计扣分。工程质量鉴定工作在交工验收前对工程进行全面检测，抽查项目质量监督机构可根据工程特点增补，竣工验收前对部分指标复测，用竣工验收前复测指标的结果替代交工验收期间抽查资料中的对应指标，同时可结合监督过程中的检查资料对工程质量提出最终鉴定意见。标准主要用于施工全过程质量控制与评定，施工自检、监理抽检及交工验收必须按标准的规定进行，且要考虑质量鉴定的有关要求。可通过下表大体反映工程质量鉴定办法与标准体系的异同。但是，标准中质量指标控制标准及要求均适用于质量鉴定，如标准规定的“涉及结构安全和使用功能的重要实测项目为关键项目(在文中以“”标识)，其合格率不得低于90%(属于工厂加工制造的交通工程安全设施及桥梁金属构件不低于95%，机电工程为100%)，且检测值不得超过规定极值，否则必须进行返工处理。” 等等必须遵从。公路工程质量鉴定办法标准主要用途交通运输主管部门、质监机构质量鉴定工程施工全过程质量控制与评定检查项目 检查合格的点（组）数抽查项目合格率 -       该检查项目的全问检查点（组）数  检查合格的点（组）数检查项目合格率 -       该检查项目的全问检查点（组）数检查项目得分=检查项目合格率×100分项工程检查项目得分×权值分项工程得分= -                检查项目权值分项工程评分值 = 分项工程得分外观缺陷减分资料不全减分分部工程 å（抽查项目合格率´权值）分部工程实测得分 -´100å权值分部工程得分 = 分部工程实测得分外观扣分  （分项工程评分值×相应权值） 分部工程评分值值 = -              分项工程权值单位工程 （分部工程得分×权值）单位工程得分 = - 权值 （分部工程评分值×相应权值） 单位工程评分值值 = -               分部工程权值合同段 单位工程得分×单位工程投资额合同段工程质量得分 = - 内业资料扣分单位工程投资额单位工程质量评分×该单位工程投资额合同段工程质量评分 = - 单位工程投资额建设项目 合同段工程质量鉴定得分×合同段工程投资额 建设项目工程质量鉴定得分 = - 合同段工程投资额 合同段工程质量鉴定得分×合同段工程投资额 建设项目工程质量评分 = - 合同段工程投资额 需完善方面及注意事项通过细则的修订验收工作有许多适应发展、切合实际的改进，但有些方面还需要进一步的探讨和完善，使工程验收工作真正起到科学评价、严格把关的目的，从目前来看，在执行过程中还需完善方面及注意事项有以下几点。1、合并验收的小型项目范围的确定。2、根据地区区域、工程项目特点需增加的验收内容和抽查项目。3、竣工验收时对房建工程、环保工程作为单位工程如何评价。4、招标文件内容应体现办法、细则有关要求，特别是重要质量指标要做到事先告知、事前控制，也可考虑采用经济奖罚来激励质量的提高。5、沥青路面弯沉、平整度、抗滑等复测指标的质量评定标准需进一步研究后定量明确。6、积极研究推广应用自动、便捷、无损检测设备，并制订相应的检测规程，不断增加工程质量控制技术含量。7、系统、全面地理解办法、细则、标准、规范及有关规定，认真做好工程评价和验收工作，交工验收必须体现依法签订的施工合同要求，竣工验收充分体现政府验收结论的科学性、公正性、权威性。张毅，男，1969年9月生，陕西省高陵县人，中共党员，工学硕士，正高级工程师，陕西省交通运输厅质监站副站长TEL： EMAIL：zyws8888西安市唐延路6号 专心-专注-专业