苏州城乡一体化成就的调查(共10页).docx

精选优质文档-倾情为你奉上苏州城乡一体化成就的调查以高新区浒关镇为例一、选题的原因与意义浒关镇是苏州城乡一体化的典型代表，通过对其经济发展、民生改善等成就的展示，贴地气地回答目前苏州在推进城乡一体化发展中取得的成绩及存在的问题，并尝试提出对策及建议。二、调研过程通过典型社区的居民委员会了解发展情况进行样本容量为80份的问卷调查采集可对照的照片信息收集相关调查资料三、苏州浒关镇城乡一体化现状（一）成就及经验1.成就因为打破了城乡二元地域分割，引导城乡空间有序融合，经济资源得以在更大范围内合理配置，再加之优化的结构布局，乡村地区全面小康加快实现，城乡居民都享受到了发展的成果。1.1.城乡基础设施一体化市域交通与环境基础设施，形成城乡无缝对接，助推生活同质化。作为苏州城的出入关卡，浒墅关原本位居一隅，和苏州城保持着若即若离的关系。现如今，浒墅关虽已经褪去了历史上交通要塞的功能，新的交通枢纽集结地却已然形成。高铁、地铁、有轨电车在这里汇聚。沪宁铁路、京沪高速、绕城高速与312国道等交通大动脉穿镇而过，沪宁铁路在镇区设有车站。现规划的有轨电车2号线，和在建的苏州轨道交通3号线，都经过浒墅关镇，大大提高了居民的交通。公交网络连接市区，黄金中环线穿城而过，四通八达的交通网在镇内交织。另外，上海、苏州、无锡等周边城市的“一小时经济圈”已然在这里贯通。1.2.城乡社会保障一体化浒关镇率先实现了社保并轨和居民低保、医疗保险、养老保险的一体化。2017年，按照商业保险运作的城乡社会保障覆盖全镇，例如，惠丰社区的最低生活保障月标准已达到每人每月700元。失地农民养老保险城乡并轨，每月1200元退休金，每年增速10%，保证失地农民的生活不受损害。1.3.城乡资源配置一体化创新土地资产资金等生产要素的配置，以工强农，以企带村。十余年间集体企业渐渐消失，民营企业日渐增多，镇区现有上海宝钢宝化炭黑集团有限公司，吉化集团苏州安利化工集团有限公司、江苏省蚕种场、等县属以上企业50多家；有苏州宏丰钛业有限公司、浒墅关针织厂、苏州华美电器有限公司等私营企业和中外合资企业400多家。1.4.城乡商业中心建设一体化永旺梦乐城、宜家家居、洲际酒店现代化的商业印记接踵而至、一股国际范儿扑面而来，为本镇及周边城乡居民提供了周末丰富的活动内容。例如，惠丰社区距离永旺梦乐城和宜家家居仅1.3公里。作为苏州的首家门店，位于浒墅关的宜家家居拥有60000平方米的宜家苏州店，永旺则有277家品牌集聚，区域内的综合体明星，为苏州北部居民呈现崭新的现代生活蓝图。1.5. 城乡公共服务一体化社区管理方面，以惠丰社区为例，逢年过节，居委会给低保户送米油被子等慰问品。2015年苏州城镇居民人均收入41096元，而惠丰社区农民人均收入21578元，再加上各项补贴，集中化的公共服务缩小了收入差距。治安方面，惠丰社区建立联防保安系统，完善报警监控系统，加大巡逻力度。综合治理领导小组结合志愿者队伍形成了高效的“群防、群治、技治”网络，取得了无重大刑事案件、无邪教组织、无黄赌毒现象的成就。1.6科教文卫一体化浒墅关镇近年来致力于优化整合教育资源，教育经费投入不断增加。大环境是，高新区政府耗重资新建和改建的学段涵盖幼儿园、小学、初中和高中的一大批优质学校，布局也覆盖到了浒墅关全域，其中3所为三星级重点中学。例如惠丰社区旁边舍友文昌实验中学校，浒墅关中学，浒墅关培智学校。惠丰社区的医疗卫生资源也相对集中，医院有苏州大学附属第二医院，苏州市第七人民医院，卫生服务中心，卫生站，社区卫生服务中心。文体项目上，新建的浒墅关经济技术开发区文体中心项目建筑面积2.2万，由阅览室、电影院、篮球馆、羽毛球馆、游泳馆及地下室组成，辐射整个镇。2.经验2.1集中化（1）人口向社区集中通过人口向城镇集中，乡镇发展成为城市规划的一部分，规模化经营的态势为发展现代农业创造了条件。之前，2005年，自然村落数量多规模小 个，800-2000人的只占1.07，现在2517个。集中居住的小区布局合理，环境优美，阅览室、保健室、老年活动中心。多家超市便利店、肯德基、菜市场、老字号。楼房成行，公共服务设施一应俱全，既享受城市现代文明又保留了乡村文明。苏州确定了16个美丽镇示范点，高新区浒墅关镇。（2）工业企业向园区集中城乡工业从分块发展走向联动发展，使得城市与农村相互联结，城乡经济的区域化发展。以前乡镇企业的布局过于分散，并且除了为数不多的高耗能、高污染的村办小厂，没有一家现代化工业企业。现在苏州市共有国家级经济开发区12个，其中浒墅关开发区，92的农村企业进入工业园区，集中了的工业园累计引进现代化产业项目260多个，注册资金近130亿元，形成了精密机械、生物制药、现代物流、新型材料等优势产业，园内一般预算收入达3.9亿元，占浒墅关全镇的75%。浒关工业园优势强劲，潜力巨大。形成了产业群和产业链优势。如浒关工业园内形成了以苏州安泰变压器有限公司等企业组成的工业电器产业，以宝钢冶金机械厂等企业组成的机械制造产业，以苏州塑料九厂等企业组成的轻纺产业，以大润发康诚仓储有限公司等企业组成的物流产业以及最近引进的模具产业。2.2政府强力推动（1）外资引进招商引资势头强劲，已有落户项目70多只，注册资金近30亿元，总投资达40多亿元，其中，有宝钢冶金机械厂、苏州安利化工厂、宝化炭黑厂、荷兰斯塔尔涂料、大润发康诚仓储有限公司等总投资超亿元的项目达10只，相继还有50只在引入。（2）政企合作的新模式2003年6月，经苏州高新区批准，浒墅关镇与苏高新集团公司合作组建苏州新浒投资发展有限公司，负责浒墅关路东10平方公里地区即后来的新浒工业园的开发建设，一个政企合作的新模式由此诞生。这是一种政企合作的开发建设、经济发展模式创新。浒墅关镇政府发挥行政资源优势，主要负责农村工作、动迁安置、社会服务和管理、协调和争取上级各部门给予地方发展的各种优惠政策和权益等工作；苏高新集团重点发挥资金和人才优势，主要负责资金筹集、土地整理开发、公共设施配套等载体建设和经营管理。”（3）巨大财政资金投入 高新区政府投入了巨额资金在农村社会保障体系的建立，农民集中居住区的建设。道路基础设施，公共服务设施建设。比如工业园区建设资金方面，高起点、高标准、高要求地规划了2000亩的模具产业基地，使浒关工业园成为融电子产品、汽车零配件等产业链于一体的全国一流的模具产业基地，为全镇经济的发展注入强劲的活力和巨大的潜力。（二）存在的问题1.速度过快，质量有待提高城乡协调发展的重要的理念不应该仅仅是物质形态的延伸。高新区推进城乡一体化保持着中国高速度，仅浒墅关为例，今年又将拆迁保丰村，保卫村，牌楼村。可是产业集聚效果不并明显。第一产业比重已经很低，继续下降的空间很小，需要大力发展现代服务业。期间应当注重发展的质量，重点解决好民生关系。以惠民社区为例，需要采取一定措施让城市的公共服务向农村延伸，让城市高质量的公共服务例如教育、公共文化等覆盖到乡镇。值得一提的是，高新区的学校质量普遍不如老城区和新区，四星级中学凤毛麟角。2.土地资源短缺，面临无地可用危机苏州全市包括高新区土地资源日益稀缺，人地矛盾日益突出，年均减少耕地7.3万亩，按照当前的速度工业用地需要难以得到合理适度的保障。加之拆迁难度大，地方政府每次土地征用都容易引发社会矛盾。3.主导力量需要由政府向市场转变在工业企业向园区集中这一方面，政府热情高涨，直接参与经济活动，但配套投资资金愈加匮乏，企业搬迁的成本抑制了企业的热情。除此之外，现在的集中是为了集中而集中，只是为了让工业企业在某一地区空间集合，故而只是差强人意，缺乏闪亮点。四、对策建议1.稳步推进，厚积薄发坚持系统规划，一旦有了优质的平台、全方位增强的城镇吸引力之后，自然会有城乡内外的投资，发展速度随之加快。苏州的政府有着较为雄厚的财力，可以周密部署，用于大力发展便捷交通，工业园区的完善，镇容村貌的改善，社会事业中的文教与就业发挥政府在引导城乡一体化目标逐步达成中的作用。2.充分利用集聚效应在城乡一体化的进程中工业化居于核心位置，是城乡一体化的根本动力。应当借助于工业向园区集中的契机，推进产业集聚升级，形成某个产业的集中化后的优势，甚至打出某个园区的特色品牌。比如按照产业链关系打通某一个园区的供应链上下游，节省物流资金流成本。3.政府职能转向提供公共产品与服务一方面，政府可以通过减少直接参与经济活动，增加为吸引投资而创造的公共环境来保证政府负担的费用较少而经济增长速度较快。另一方面，政府更多地承担起居民的福利，就业问题，养老问题，生活保障等服务，以减轻企业负担。企业无力或不愿意提供的，与公共利益相关的，需要政策引导和规范的服务交由政府执行后还能避免短期化的发展战略，实现长期多快好省的经济与社会发展。专心-专注-专业