苗族地区通村公路建设和管理养护中存在的问题及对策(共6页).doc

精选优质文档-倾情为你奉上苗族地区通村公路建设和管理养护中存在的问题及对策织金县通村公路建设和管理养护工作调查报告杨兴光 孙中山先生指出：“道路者，文明之母、财富之脉也。”拥有10多万苗族的织金县喀斯特地形地貌特征十分突出，由于历史原因，织金苗族大多居住在深山里，交通基础设施十分落后，公路主要以通村公路为主，在创建社会主义新农村的当下，加强通村公路建设和管理养护，对推动苗族地区经济社会发展起着至关重要的作用。一、基本情况织金县位于贵州省中西部，东毗清镇，西邻纳雍，南连普定、安顺，北接大方，总面积2868平方公里，2010年末全县总人口108.6万人，其中苗族人口10.4万人，占全县总人口的9.58%。全县有以苗族为第一主体民族的少数民族乡6个，以苗族为第二主体民族的少数民族乡2个。2010年末全县通村公路里程达1801公里，基本村村通公路。二、通村公路建设和管理养护工作中存在的主要问题“十一五”以来，在国家加大对“三农”投入的大好形势下，织金县切实加大通村公路建设和管理养护力度，通村公路建设创历史新高，里程从2006年的1312公里增加到2010年的1801公里，全县交通条件尤其是苗族地区交通运输条件发生翻天覆地的变化，有力的推动了农村经济提速增效。但由于受种种主、客观因素的制约，织金县农村公路建设和管理养护工作中仍存在一些困难和问题，主要体现在：1、通村公路投资少，工程量大，建设质量低上级对通村公路的投资为每公里6万元，而大多数新修线路每公里需投资10万元以上，远远高于国家投资，需县财政配套。由于近年来织金县建设任务较重，各行各业的建设都要求地方配套，地方财政压力大，配套资金不能按时、足额到位，造成工程质量得不到保证，抗灾能力弱。2、农民的思想观念转变和承受能力问题对于居住在偏远落后地区的农民来说，土地是他们生活和收入的主要来源，对于通村公路能够带动经济发展这个概念认识还不清楚，安土重迁的思想观念难以得到转变。由于通村公路土地征用和房屋拆迁等工作均由乡镇按村民一事一议自行协调处理，虽然通村公路是造福百姓的民心工程，但对于部分农民而言，不能接受良田好土被占用和房屋拆迁等现实，部分通村公路由于土地调剂和房屋拆迁工作得不到落实，导致对路面宽度和线型达不到技术指标要求。3、缺乏专业的技术队伍公路建设是百年大计，要高标准、高质量完成通村公路建设任务，必须有一支专业技术队伍。织金县交通运输局只有1名专业技术人员（领导），加上从公路管理所借用的5名技术人员，共6名专业技术人员，负责管理全县通乡油路和通村公路建设，任务十分繁重，其中只有1名技术人员专门负责通村公路建设，远远不能满足通村公路建设中质量监督和技术指导的需要。就通村公路而言，由于投资低，无法按照招投标程序选择有资质的施工单位和监理单位，主要依靠施工队伍和技术人员来解决，这也是我县通村公路建设中不可忽视的问题。（四）现阶段通村公路管理养护机制没有形成，通村公路失养现象严重。通村公路由于投资低，抗灾能力非常弱，必须对其进行有效的管理养护，方能发挥其应有作用。我县目前通村公路管理养护方式是交通建好后交由所属乡镇进行管养。根据农村公路管理养护体制改革有关要求，乡镇必须成立交通管理站，对辖区内农村公路进行管理养护。在我县，列入重点管护通村公路达1780公里，覆盖全县550余个村，公路里程长，管理难度大。而我县至今尚未成立乡镇交通管理站，通村公路缺乏科学、有效的管理养护，建养管不能协调一致，存在重建设轻管养的倾向，在一些边远落后村寨，干部群众对公路管理养护重视不够甚至缺乏，尤其是农村税费改革以后，有的乡镇之间互相推诿、谁都不管的局面更加严重。因此，个别地方出现了所谓“一年建，二年丢，三年变成泥水沟”的现象，之后不得不又重复建设，造成了巨大浪费。上述通村公路在建设和管理中存在的几点共性问题如果不能够及时解决，势必影响农村公路的长远发展。我们认为应从以下几方面做出相应对策。一是要统一思想，高度重视。交通局领导班子成员要统一思想，把通村公路建设工作纳入局党组重要议事日程，成立领导小组，根据工作需要，定期不定期地召开局党组办公会、局长办公会，研究通村公路建设项目实施过程中存在的具体问题。二是要建立健全管理机制。要在各个阶段制定通村公路建设项目实施方案，成立了项目业主办，明确专人负责，合理调配技术管理人员和车辆，并将责任层层分解，形成领导干部职工“个个肩上有担子，人人名下有指标”的工作格局。三是要合理调配和使用施工技术力量。近年来我县通村公路不论是建设规模、技术标准、质量要求，还是投资力度，都创历史新高，对施工技术力量和管理队伍是一次严峻的考验。施工中，要合理调配使用技术管理人员，切实加大项目技术指导和管理力度，提高了工程的技术含量和建设质量，加快了工程进度。四是要强化督导检查，狠抓进度和质量。要建立督查工作制、局领导每月例会工作制和工作通报制等各项制度，加大现场监督检查和跟踪管理的力度。局领导班子成员要不定期地到施工现场进行督促，发现问题及时解决，发现问题及时整改，使通村公路建设施工中反映出来的问题得以解决在萌芽状态。五是要严格资金管理，确保资金使用。要不断健全和完善财务管理制度，对通通村公路建设资金的使用严格按照上级业务部门的有关规定进行管理，设立专项资金帐户，专户存储，单独建帐，单独核算，确保有限的资金全部用于公路建设上。 六是要多方筹集资金，加快农村公路建设步伐。结合当地的地质地形条件，因地制宜，科学合理地选择路线方案，以利用旧路资源为主，节约用地、降低造价。对于国家投资不能满足建设需要的问题，应采取在力争项目资金的同时，大力发展地方经济，增加农村集体经济的积累，还可以在自愿的基础上，让群众投入劳务，如果本地有合格的砂石等材料，组织群众就地开采，以节约建设成本。七是应加强对已经建成完工投入使用的道路的维护及保养。及时成立乡镇交通管理站，在大力建设通村公路的同时，必须坚持建养并重的养护方针，力抓公路常年养护和日常养护，逐步改变通村公路坑连坑、路难行的现象，使通村公路质量有根本的提高。否则，就发挥不了其应有的作用，同时也势必影响老百姓修路的积极性。要坚持“谁受益，谁养护”原则，通村公路的主要服务对象是地方，应通村公路由村委会负责的制度，通过突击养护与日常养护相结合，抓示范路等多种方法，充分调动乡镇、村组和广大农户养护的积极性。此外，还可邀请交通、养护等部门的养护专业人才进行指导和培训，以增强他们的养护技术和意识。通村公路的建设和管理关系到我县农村经济的发展，也是解决“三农”问题的重要举措之一。建设和管理好通村公路是广大农民兄弟的大事，它需要政府行为、部门配合、上下协作、齐抓共管的工作机制。只有这样，才能真正提高通村公路的覆盖面和质量，才能够切实促进农村经济的飞速发展。，需地方政府配套。按照通村公路管理资金分级承担配套的有关规定，省级配套500元/公里，地级配套120元/公里，县级配套480元/ 公里。专心-专注-专业