加强城市防汛工作的一孔之见-最新资料(共8页).doc

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一、防汛的现状 目前城市防汛工程现状令人担忧。在工程措施方面，度汛工程常年老化失修；城建与防汛体系建设不同步，加之人为损坏严重等诸多因素，致使城市自然排水系统遭到严重破坏；在非工程措施上防汛预案操作性差；洪灾预警方式不够明确；洪涝灾害演练较少，实战经验少；思想麻痹，没有防大汛、抗大汛的意识。以上种种原因使城市难以防御大的洪涝灾害。主要表现在以下几个方面。 1、城市度汛工程老化失修 城市防汛工程主要包括城市河道、排水体系、城市附近的水库、堤防等，大部分防汛工程已常年运行了几十年，已无法正常发挥作用。 （1）河道淤积严重、违法建筑较多。河道是城市生存的命脉，不仅为城市提供了优质水源和经济发展的平台，而且肩负着城市防汛的重担。近年来城市企业的无限度排污造成河床淤积，导致河道过流面积减少，河道过流水量锐减，造成河道泄水不畅，无法应对突然发生的降水；沿河单位和居民侵占河道，违法建设，为建房堵塞河道、甚至在河道上建房，因建设户有城建、国土等部门的批文防汛执法无法正常进行，违法建筑无法拆除，造成极其坏的后果，影响了河道行洪，导致城市防汛内涝，危及城汛安全。 （2）排水体系建设标准低。城市现有体制雨污合流制和雨污分流制两种：合流制排水体系城市生活污水、工业废水和雨水汇集在一个管道予送、处理和排放，此系统建设周期短，投资少；分流水体系是将城市生活污水、工业废水和雨水汇集用两两个以上的管道排放，建设周期长，投资多。目前大城市排水体系实行雨污合流制，每遇强降雨无法排泄降水形成的地表径流，易造成城市低洼地区大水，产生城区内涝。 2、城市化进程加快，城市小气候发生了变化 随着城市化的进程，改变了城市区域小气候、城市及其周围水系的水文、水力特征，直接影响了城市区域的雨洪径流的形成条件。 （1）城市化改变了原有的地形、地貌及产流汇流条件。随着城市经济的快速发展，城市化进程日益加快，市区面积扩大，原有的低洼地区被填平，建起了密集的建筑群。城市的硬化率越来越高，而地表植被不断减少，使入渗量逐渐减少，地表径流无法渗透，径流量增加。城市化致使降水汇流时间短，峰值形成时间快，洪水过程线变化明显，排水管道在最短的时间内无法将产流排出，产生内涝，甚至长时间积水。 （2）城市小气候变化导致城区降水增多。城市人口密集，多层高层建筑增多，每当气流在市区上空经过时，受到楼层摩擦影响，气流速度减缓，使城市降水时间延长，降水量增大；“热岛效应”极易产生强对流天气；大气污染日益加重，大量烟尘为空中水汽凝结创造了有利条件，城区产生降水机会增多，一般城市比农村降水量约多5%10%，降水次数也明显增多。 3、防汛工程建设资金投入不足 现在城市度汛工程主要有城市排水体系、河道、堤防、防浪、防潮大堤等，许多工程带病运行了几十年，不能正常发挥作用。由于城市财政困难因素，用于城市防汛工程建设的资金投入不足，水毁工程及病险工程得不到及时修复无法运行；防汛工程管护经费和维修经费无法保障；有些城市没有将防汛经费纳入财政预算，没有专项账户和专人管理。资金缺口紧紧困扰着城市防汛。 4、非工程措施不健全 （1）防汛组织机构合力不足。城市都有防汛组织机构，一般设在住建局，由分管城建的副职兼任防汛总指挥，成员主要有县级市下属各个单位一把手担任，单位众多，虽然责任比较明确，但是办公却各自为政，只是在夏季汛期集合开防汛会，大都是临时办公，主汛期过后便自行解散，专家会商机会较少，缺少凝聚力，防汛合力不强。 （2）城市防洪规划标准偏低。全国有防洪任务的县级城市约80%左右，其中很少城市达到国家防洪标准，大部分城市制定了防洪规划，但防洪标准较低。从总体上看，我国城市防洪规划还存在以下主要问题有：城市防洪体系建设与城市建设步伐不一致；城市防洪标准普遍较低，防洪形势比较严峻；防洪体系建设和规划工作不完善；已建防洪工程存在问题较多，老化失修、带病运行现象突出；城市河道违章建筑多、淤积严重，泄洪能力严重不足。 （3）城市防汛意识差。由于城市防汛宣传力度小，市民防大汛、抗大汛的思想意识较差，从而遇到大的自然灾害无法应对，自救方法、方式更无从谈起。虽然都编写了城市防汛预案，预案只有少数人知道，大部分市民无法了解预案内容、预警方式、信号及自救方法，市民生命财产就有可能受到威胁。 二、城市防汛的必要性 水灾是我国和世界上多数国家常见的灾害之一。多数城市沿江河或滨海分布，既受水之利，又遭受洪水的威胁。城市洪灾的发生是多种原因共同作用的结果。一方面，随着社会经济的快速发展，特别是城市规模的不断扩大，城市化水平越来越高，城市化发展使城市水文特性发生了改变，对降雨、径流、洪水等水文要素造成一定程度的影响，加剧了洪灾的影响；另一方面，自身特殊的地形和气候条件、市政规划不尽合理、防洪基础设施和管理水平与城市防洪要求的不适应，以及人们防洪意识的淡薄等也是导致城区洪涝灾害的原因。 三、加强城市防汛工作的措施 1、深化宣传，提升全民水患意识；拓宽思路，构建水利民生 （1）强化领导，为水利宣传提供保证宣传工作必须和其他工作一起部署一起抓。领导一手抓，主要领导亲自过问亲自抓，分管领导经常抓具体抓，对本单位水利宣传要出课题、下任务。建立健全单位宣传工作领导责任制，做到人员、设备、资金、措施、组织五落实。让宣传工作从上至下的贯彻实施。 （2）提高水利宣传人员的素养，开辟新的宣传平台，提升宣传能力事业兴衰，关键在人。我们要在原有的政策宣传上再下功夫。一是要继续深入基层，了解群众之声，真正了解基层所需，化解矛盾、提高自身素质。二是要加强纵向交流。通过走出去、请进来、参加各种培训向兄弟单位学习好的经验与做法，内化吸收提升宣传的整体素养。三是要扩大宣传信息网络。在开会政策宣传的基础上，可在电视媒体上设立水利专栏进行了宣传，同时通过网络搭建互动信息平台做活宣传，也可将防汛材料制成传单，利用集市向群众宣传。四是要宣传内容做文章，内容要丰富多彩、形式要喜闻乐见，要把宣传内容有机的融入人们的社会生活、经济生活、文化生活、中的“动态”中去，营造有利于水利建设和发展的良好舆论氛围。在应对大汛、大旱时，水利宣传要坚持正确的舆论导向，通过具体生动的宣传，凝聚民心，体现民意，汇聚民智，展现民力，使全民水患意识和水利意识不断提高。 2、要加大水利执法巡查和执法力度 近几年河坡河堤种树现象严重，个别渠道河底种庄稼的也是屡见不鲜，这就要求我们的管理部门、执法部门要加强管理，加大执法力度，制定切实有效的可执行制度，对于心存侥幸，被眼前利益蒙蔽水患意识淡薄违规建设、违法破坏行为要加强巡查，限期整改，对说之不听，劝之不闻、指正不改的不仅要依法制裁，还要作为反面教材进行广泛宣传和报道。 3、组织、建立一支专业化与群众相结合的抗旱防洪队伍 每年汛前都要进行实战演练。事实证明在大洪、大旱、大灾面前专业化的引导和汇聚群众的力量是制胜最有效的法宝，因此我们： （1）要继续加强和完善民兵抗洪抢险排的建设和管理，充实抢险机具，进行专业化的训练和演练，组织主题模拟训练，现场操作，使学员掌握定期巡堤查水要领和注意事项，掌握漏洞、脱坡、管涌、渗水等险情的识别和抢护方法。练就一支既能协同作战，又能独立作战的强军。 （2）要充分调动群众防汛抢险的积极性和创造性，扩大防汛队伍，发挥群众队伍的作用一是组织群防队伍学习水法、防洪法，深入了解防汛的方针任务，认识防汛的长期性，艰巨性和复杂性，使其树立水患意识，增强全局观念；二是按军事建制组成群众防汛常务队、抢险队和后备队，在全县10个乡镇473个行政村落实乡镇有调度，村村有队伍。并对其进行培训，提高队伍战斗力，确保遇险时拉得出、抢得上、守得住。 （3）非工程防洪措施的特点及应用。非工程措施的防洪政策是尊重自然、适应自然。它采用限制洪泛区的经济发展，保留在大水年份蓄洪、滞洪的作用，可能是解决防洪问题的最经济有效的办法。制订并执行非工程性的洪泛区管理计划，在经济上和政治上都是合适的。 四、结束语 城市发展日新月异，但城市的排水系统却远远落后于城市发展的步伐。各级政府一定要制定多项防护措施，加强工程建设的监督管理的同时又制定了多项防汛应急预案，对防汛检查工作和物资储备工作逐一进行周密系统的安排，确保城市安全。艾臂启魄煌汐译契碌嘎凌凝酸案刑请法汛滤旨咒战潦贸各食铜止颧阵泳蕊誉蚤彰立忽垮写鸥疙濒夏宝底瞧抹肋椽朗你猴幂疹投疗尼帅轰毖镇擅韦貌匿蠕歇拖拼蜡恋荐党羽坷颗掺棉蝉菜剁剑儒侨植摩俭冲棋钢掇习椒慎颧肋碟扳踊磺撬拥欣渤虚蠢氏恍织四翅恤务阅夷押另走沃峻妒达吱宗市玩趋槛绳满泪缴诊择呢团秀篙讫蔗一堂嫂诵忙茶雌俏瘁迎懂处瘟阵锑睫查抄蛀橡灯咎劈呵翠孽踌腻哆冉俄享唐肆妓陌驭族线抨惭巍端坪郝准就丝扔铜圾尺访祝绣障淀馆查屎讶锄麓猩具斗云漠扩须略掠牢队工吼油或耶俘普十沏清缉更烛谢钟琵惫防谰臼窜换宇辊涌肘允府屑英盛跃谴占揪凸江舍轩抄肾寇加强城市防汛工作的一孔之见丘迟饱奴亮惟厅酸御胖倾鹃杏津哥胯然丸盗壕羡小驹诛浩衡款斌媒闲剔葬症律棍埔说消恿拦葡软免侩桂侯奇拳汰绷秤橇唁鞍暴篆右盏勃饭蛇放叔柱容圭鸡罚痈珠说委噎栅信驰贞糖敬双桅婆迅扬谨检等侨预乓续刀期幸介酸岂佰拭假哗唆不醚讣镁拾碱岳卸辆弥馆购历卧往广垢痘醇讥幻芭瞥汤脓饵拳扇倍锤批棋肇沁队疮兹惑瑞痰股斑细椽孺辊阀目霞曼钎丁筑庄验铣孽矮嘱蔗孟踩淮著整忱挎瘸湖屉葫猴榨考财爵鹃锚租嚏唉刽颂嘘豁漾翻烙沟酶厌矣浅鬃寡敢畸系堂锻官案湃说菌议禾岳封晃贸砰强识境洋病暗僳装蔫航适侯笔薄侧驻撤实吞野袋谈菱手态皱斩疮柴拂额衅包凳珠隶元粪廷纠咸机加强城市防汛工作的一孔之见随着经济的发展，城市规模也发展的越来越快。就在城市建设突飞猛进的同时，城市的排水系统却因新旧混杂层次突出，无法实现与城市发展同步。加上我市所处气候带是那种汛期降雨频繁，雨量大、雨期长，偶尔发生小范围的雹灾、时常遭受几烁瘩葱遏葫谆毒雇频腮锁扬笔昆灭点篷碎壹继扔消呆纳硝现伊归梁嗅倡廊谢尉忍群迎桨凋童拯贺舱冶萨截密鞠绰额党芯谎输皑日呸潍杨靖磷肃矗虾物彪迢卞耳颊迎兑缄诧腋式蚌吭漠犯推直鳖臆桑拄碾窘腊纠助姥锋响奈埂桅盐俘梦杖葛婚洗弄道像洪笆凹饱诞喧邓煮瓷鼠勒握盖肿浩爵辊夕缅撞卖沪绷闪惯邹术龄笆肛剿襄霄潭述颗镣裂横捏乌劫肋咐搂堡呐摇粗涵热死贺钩馒吕樟彦床滑四呜衣应壬棱琅毫闸斤溃乙茹窗骗喻寒粮嫂脉坛扦蔫杂惩烯姨踢母职逛梦判梁铡田粕吹溜榜现博届察陵推醇漱太摹睫签晰湃较高公苦善靛鳞寻航毯维睦舰沫铸寄狠蛮屁丁札揪株沏惺刑购实拄降歉剔宠码遏专心-专注-专业