安全生产工作汇报 .doc

安全生产工作汇报 去年以来在许昌市委、市政府的正确领导下我市认真贯彻国家、省关于安全生产工作的精神和要求坚持以最有力的领导、最严厉的措施抓煤矿安全生产工作不断加强组织领导健全各项制度强化目标管理加大整顿力度完善监督体系严格责任追究全市煤矿安全生产的管理水平、技术装备水平、从业人员的素质有了明显的提高。一、切实加强组织领导坚持把安全生产工作放在极端重要的位置时刻保持对安全生产的高度重视牢固树立安全第一的思想不断加大领导力度。（一）健全各级安全生产的监管组织。在20_年成立禹州市安监局的基础上我们又对市安委会进行了调整提高规格安委会主任由过去的安全生产主管副市长改为市长亲自担任成员单位也由38个扩大到41个。并建立了“安全生产工作例会制度”、“安全生产专题会议制度”、“各部门行政正职安全生产年度报告制度”定期分析全市安全生产形势研究和解决安全生产的重大问题组织和监督有关部门落实上级有关安全生产的方针政策和工作部署。20_年以来全市共召开各类安全生产会议60余次以不同形式下发文件和纪要120余份。专门在监察局设立了煤矿安全督查员办公室从市直单位和乡镇政府抽调500余名同志分包全市所有煤矿实行24小时驻矿监督。20_年向社会公开选拔了12安全技术副乡镇长充实到12重点产煤乡镇专职负责安全生产工作。同时在过去已有的市、乡、企业三级安全生产监管网络基础上将安全生产管理网络延伸到了村一级按照有机构、有场所、有牌子、有人员、有公章、有车辆的“六有”标准在各行政村建立由1-2人的安全生产管理室。目前全市41个安委会成员单位都专设或兼设了安监科；26个乡镇（办）都设立了安监站配备3名以上的专职安监员；655个行政村建立了安全生产管理室配备了安全专干：1000多家企业按照规模大小设立了安全生产机构或配备安全专干全市安全生产管理专职兼职人员已达4500多人。（二）进一步强化各级领导干部责任。20_年7月30日市安委会下发了关于进一步明确安全生产专项整治工作责任的通知（禹安20_40号）明确了从市政府各位市长到乡镇政府各位乡镇长和各局委局长、主任的“一岗双责”安全工作目标。不管是四大班子领导、乡镇和部门领导同志都必须坚持发展、安全“两手抓”落实“一岗双责”。建立政府正职安全生产年度报告制度年底各乡镇、安委会成员单位的行政正职以书面形式报告本年度安全生产工作。同时我们还制定了“政府班子成员不定期汇报安全生产工作制度”、“领导干部定期下井检查制度”、“重大事故隐患领导包案制度”、“煤矿安全行政执法联席会议制度”等。市政府通过政府常务会、市长办公会等形式不定期听取政府各口安全生产工作汇报研究解决问题使每一位领导都把抓安全生产作为一项职责。市委、市政府主要领导每半年下井检查一次分管领导每季度下井检查一次有关主要领导和乡镇主要领导每月下井一次各部门和各乡镇分管领导每半月下井检查一次并形成一种制度督促安全生产。对查出的重大隐患按照领导分工进行包案限期整改严格验收切实做到“标准、时限、资金、措施、责任”五到位促进各项措施的落实。(三）全面落实安全生产目标责任制。年初市政府专门召开全市安全生产工作会议市政府与各乡镇政府、各有关行业主管部门签订安全生产责任书将“完善安全生产管理机制”、“做好安全生产基础工作”、“落实安全生产许可证制度”、“加强全员安全生产知识宣传教育工作”、“加强组织领导严格监督检查”和“狠抓落实确保各项指标如期实现”等6项内容全部细化分解到各有关单位特别是将煤矿百万吨死亡率、安全生产许可证实施和矿山等高危行业特种作业人员持证上岗情况等列入目标管理。各单位根据责任书中各自承担的责任将目标责任分解到下属单位和责任人使责任书签订到车间、班组、岗位。同时严格督促目标落实。一方面每月发布“全市安全生产事故控制耗用情况通报”对指标控制好的单位进行表扬差的进行批评。另一方面根据目标管理实施方案的要求组织有关安委会成员单位实行半年一考评年终一总评考评结果列入全市社会经济责任的大目标之中实行综合评比、评优。20_年我们对19个安全生产工作的先进单位分别奖励5000元、3000元对39个先进个人分别奖励2000元。同时对安全生产工作较差的一个镇和3个市直单位进行了通报批评在干部的任免使用上坚决实行了“一票否决”。二、深入开展煤矿安全整治活动（一）不断强化煤矿安全检查工作。一是坚持每季度检查和专项检查相结合。每季度都严格按照煤矿安全规程结合各阶段矿井实际采取先检查后督查的方式全面认真、广泛深入、一矿不漏地开展检查活动。在检查过程中严格执行“谁检查、谁负责谁督查、谁负责谁签字、谁负责”的工作纪律查找隐患积极整改。同时根据不同时期国家、省及许昌市有关要求和会议精神对全市所有煤矿开展以“一通三防”、“雨季三防”、“防水害”、“顶板管理”、“机电运输”等为主题的专项治理活动制订各类专项整治技术和管理措施逐矿逐条认真细致地进行检查对查出的隐患限期进行整改加大复查力度对不能按时整改到位的当场下发停产整顿通知书对拒不整改的强制断电。去年以来全市共开展不同形式的专项治理整顿11次共排查出各类安全隐患10968条其中涉及“一通三防”3078条、“机电运输”3388条、工程方面2278条、其它类2124条并对存在问题较大或不能按时整改的21处矿井现场下达了处理决定书对5家矿井采取了切断高压供电的措施。二是坚持搞好特殊时期的安全检查。坚持在“双节”、“两会”、“五一”黄金周和“安全生产月”活动期间开展安全检查。20_年以来在“双节”和“两会”专项检查中共出动车辆230多次检查煤矿568矿次。对检查中发现的3家违规偷生产的煤矿关闭井口、切断电源。在“五一”黄金周和“安全生产月”期间共检查煤矿企业546家查出各类隐患2350余处下发执法文书78份。三是搞好煤矿批准维修和停产整顿期间的安全检查。在煤矿维修期间我们组织乡镇政府、市政府主管部门集中力量集中时间对全市所有乡镇煤矿进行不定时的拉网式大排查要求被批准维修的矿井严格按照维修方案进行维修下井维修人数不准超过9人并实行维修日报制度对“未批准维修而私自维修、批准维修而私自生产、未被受理应停产整顿而疯狂生产”的三类矿井坚决予以严厉打击。在停产整顿期间要求煤矿认真排查各种隐患对排查出的各类隐患按照煤矿安全规程标准进行整改对批准维修的矿井检查看是否按照维修的方案进行维修对没有批准维修的矿井主要检查是否有偷维修现象。四是强化领导督查。坚持把领导带头暗访做为一项制度加强平时的督查采取不打招呼、不带工作人员的方式对企业进行暗访抓住典型举一反三完善措施排除隐患。同时积极开展各种临时督查活动每逢节假日和专项整治活动市政府班子成员都必须暗访一次全面掌握全市安全生产工作情况。五是开展严厉打击煤矿违法生产活动。对不符合安全生产条件的小煤矿严格按照有关规定实施关闭两年多共关闭小煤矿124对使全市煤矿数量由20_年的343对减少到目前的219对近期将对在联打期间排查出的12对煤矿按照标准实施关闭。按照上级关于联合执法的要求和部署深入开展“五整顿、四关闭”活动。目前此工作已进入排查摸底阶段“五整顿、四关闭”矿井名单基本确定。今年元至7月共检查煤矿850余对次下达整改指令书480多份查处违规矿井60对次排查安全隐患580余处。六是加大打击违法小矿主的力度。06年以来共打击非法矿主37名其中治安拘留11人、刑事拘留26人、批捕20人、起诉判刑16人。 （二）不断加大投入力度。20_年先后投入资金约1亿元在国有煤矿和国有改制煤矿企业上马综合机械化采煤技术提高了矿井生产的机械化水平。乡镇煤矿在近几年已经投入资金4.7亿元全部安装使用安全监控系统、双回路供电、15KW以上主扇、探水钻、风电闭锁、绞车后备保护装置等改造了运输、通风、排水、顶板支护、洒水防尘等系统推广了壁式采煤新工艺完善了矿井的测量仪器仪表配备了煤矿职工的劳动保护用品。(三)不断加大培训力度。一是加强煤矿管理人员培训。先后举办了2期安全监察人员培训班、3期安全生产法专题讲座、2期安全生产许可证条例培训班。并将7月份列为安全生产法规培训月组织人员编印了安全生产法律法规知识汇编下发5000本。二是加强安全矿长培训。公开在社会上招聘煤矿安全专业技术人员342名通过笔试、面试、培训等程序委派到乡镇煤矿作为安全副矿长。对一年内两次评议不合格的安全副矿长建议发证部门吊销其任职资格证。仅20_年全市就举办违规、违纪矿长培训班13期处理矿长、安全副矿长89人解聘安全副矿长10人。三是加强特殊工种和新工人培训。我们采取请进来与走出去、集中办班与深入现场开展安全教育相结合的方式加强对特殊工种和新工人的培训去年以来共培训3万多人。(四)严格煤矿安全生产许可证的办理。聘请大专院校的专家教授对参加办证人员集中进行了培训全面系统学习安全生产法、行政许可法、安全生产许可证条例、煤矿企业安全生产许可证实施办法、河南省安全生产条例、煤矿安全规程和河南省煤矿企业安全生产许可证办理指南等结业后进行闭卷考试考试不合格的不准参与这项工作。同时严格要求每位参加煤矿安全生产许可证申办检查验收工作人员的秉公执法并发放“廉政建设征求意见表”组织“申办工作廉政监督员”进行监督。截至今年7月底我市共上报河南煤矿安全监察局办理煤矿安全生产许可证煤矿206对其中受理197对通过核查验收61对获准发证46对目前此项工作正在进行之中。三、切实加强煤矿安全监管（一）认真实行“两包一驻”制度。“两包一驻”制度是指：“四大班子领导分包产煤乡镇市直部门分包全市煤矿驻矿员驻矿”。市四大班子领导每月到分包乡镇督促、指导煤矿安全工作不少于3次；市直部门分包全市所有煤矿督促、指导煤矿企业安全生产责任制的贯彻落实和安全督查员的驻矿监管情况。同时建立了驻矿员制度。我们于20_年起就开始实行驻矿员制度。由市直部门和产煤乡镇各派出一名人员到煤矿实行24小时驻矿监管。驻矿员由驻矿员办公室实行统一管理凡是发现驻矿员不履行职责、擅离职守导致煤矿偷生产现象发生的严格追究有关人员责任。(二)切实强化乡镇属地管理责任制。按照“哪一级政府管的煤矿就由哪一级政府负责煤矿安全出了问题就追究哪一级政府领导人的责任”的原则要求产煤乡镇切实负起责任明确规定乡镇党政一把手为安全生产的第一责任人,对辖区的安全生产负领导责任,主管副职具体负责安全生产工作,对安全生产负直接责任,严格按照市委、市政府的要求加大对煤矿停产整顿期间的监管力度真正把政府监管措施和安全责任落到实处。(三)加大部门监督检查力度。充分发挥安监、煤炭、国土等职能部门的作用对全市煤矿实行划片、分包实行监督督查的重点主要是分包煤矿的乡镇班子成员履职情况和督查驻矿员的监管情况以及督查煤矿有没有违规偷生产的情况。同时发挥纪检、监察部门作用对驻矿员和煤矿监督检查人员进行督查依法严肃处理失职、渎职、弄虚作假、徇私舞弊或玩忽职守的行为。（四）严格坚持煤矿企业市场准入制度。一是严把管理人员准入关。要求煤矿企业必须聘请安全矿长、技术矿长、机电矿长并由安监、煤炭两个部门对安全、技术、机电矿长的资质进行认证加强管理。二是严把下井矿工准入关。要求下井矿工要有一定的文化水平年龄必须严格执行煤炭行业相关规定必须经过煤炭主管部门的培训持证上岗。三是严把资源整合准入关。对20_年8月20日之前未签署资源整合协议、没有准备好材料的一律取消资源整合资格对煤矿予以关闭。整合后年生产能力达不到15万吨的小煤矿一律关闭。四是严把保险金准入关。根据国家有关规定适时提高煤矿安全生产风险抵押金、人身以外伤害保险金、工伤保险金“三金”标准各煤矿企业必须及时、足额缴纳。五是严把证件办理准入关。由工商、煤炭、安监、国土等管理部门严把采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、矿长资格证和工商营业执照的发放关严格按照“谁签字、谁负责”的原则切实做好证照管理工作。四、严格责任追究。从20_起我们对煤矿事故处理作出严格规定：凡乡镇煤矿发生一次死亡1人事故停产整顿半年；发生一次2人死亡事故停产整顿一年乡镇矿山站站长、安监站站长免职分管副乡镇长引咎辞职；发生一次3人或3人以上死亡事故和超层越界违法行为的一律吊销所有证照予以关闭乡镇矿山站站长安监站站长撤职乡镇长引咎辞职从重处理分包乡镇煤矿安全生产的局（委）领导班子成员。今年又再次加大了对事故责任的追究力度。明确规定：凡发现煤矿违规（偷）生产责令煤矿停电、停产整顿乡镇政府及所包该矿的市直部门组织职工集中培训时间不少于3个月对矿主依法拘留对煤矿罚款50万元并由工商、国土、煤炭、安监等部门依法吊销所有证照炸毁井筒拆除设备拆除房屋恢复地貌依法关闭。造成重特大事故的对乡镇党政一把手、主管副职就地免职；对包矿的市直部门一把手、市煤矿安全督查员办公室主要责任人、煤炭、安监、国土、工商、公安、电力等相关部门的相关领导、相关人员给予相应的党政纪处分；驻矿督查员开除公职。自20_年至目前纪检、监察等部门共对17起事故的28名国家公职人员进行了党政纪处分其中5名是科级干部五、加快煤炭资源整合步伐按照省资源整合领导小组对我市的批复我市小煤矿整合规划方案是：20_年底规划保留小煤矿总数81个其中176处小煤矿经整合重组为62个独立块段19个1个单独保留煤矿关闭小煤矿9个8个小煤矿经整合改造形成年生产能力30万吨以上生产能力矿井4个。被国有煤矿整合的小煤矿7个其中：平煤集团整合个鹤煤集团整合个中锋集团整合个。 目前我市25家煤矿企业作为第一批首先进入采矿许可证换发程序共需换发核发新采矿许可证12个（其中9个新整合重组企业已报省厅2个独立块段矿井1个国有煤矿整合矿井）；第二批有21家采矿许可证换发企业涉及整合企业52个（独立块段2个国有煤矿整合小煤矿1个）近期即将上报；拟关闭的9处小煤矿已关闭4处其它矿井按采矿证的到期时间按期关闭。对不符合安全生产条件的、越层越界的、证照不全的小煤矿一经发现坚决予以关闭。对需要生产系统改造的煤矿在生产系统改造期间除保留一套生产系统用于改造外其余生产系统一律关闭；单独保留的小煤矿在规定的时间内不能改造为年产15万吨以上能力的坚决予以关闭；处于独立块段的小煤矿采矿许可证到期后所有证照不再延续按期关闭；对该整合而不参加资源整合和规定生产系统改造而不改造的小煤矿必须坚决予以关闭。没有整合之前的小煤矿一律不得生产。六、认真吸取事故教训虽然我们制定了很多措施投入了很多精力但由于个别监管人员工作不到位部分措施落实不到位导致我市先后发生了“4.23”煤矿火灾事故和“8.06”煤矿瓦斯突出事故使得我市的煤矿安全生产工作陷入极其被动的局面。为了迅速扭转这一局面我市近期着力做好以下几项工作：第一采取必要的手段立即使煤矿企业停下来。目前各产煤乡镇已相继采取堵井口、锁绞车、贴封条、拆道轨、焊井架等措施使所有的乡镇煤矿立即停下来。第二增加驻矿员力量。从乡镇政府或市直部门再抽调一名同志补充到驻矿员队伍中由过去每个煤矿两名驻矿员增加到三名（其中一名必须是副科级干部）实行每人8小时轮班制度确保24小时监管到位。第三进一步明确乡镇属地管理责任。通过正式文件明确乡镇党委书记、乡镇长是第一责任人。各产煤乡镇要继续实行乡镇政府领导班子包矿责任制度班子成员直接分包煤矿负责所包煤矿的安全生产工作一旦发现违规偷生产等现象第一个追究的就是分包该煤矿的乡镇领导班子成员。第四加快筹备建立煤矿安全生产稽查局。根据许昌市领导的要求我市积极筹备拟成立煤矿安全生产稽查局属市政府直属事业单位正科级规格实行财政全额预算管理核定编制30名。目前该局负责人已经明确其他工作正在紧锣密鼓的进行中。为从根本上解决小煤矿偷生产、事故频发的问题努力构建安全生产长效机制我们将着重抓好以下几个方面的工作：一是全面加快资源整合步伐。依靠资源整合减少煤矿数量扩大个体规模提高安全生产水平。按照省资源整合领导组的要求教育引导煤矿主正确对待资源整合尽快做好注册登记、名称预先核准、采矿权变更登记、储量核查和上报审批等工作按照从优、从宽、从快、从简的原则积极推进与大企业的合作。对不进行资源整合的煤矿坚决关闭。二是努力摆脱资源束缚。进一步转变观念逐步摆脱对煤炭资源的依赖积极发展新型工业和第三产业；加大对传统产业的改造力度逐步拉长产业链条走煤炭深加工的路子；教育和引导煤矿企业主转变观念转产其它行业。同时充分发挥我市丰富的劳动力资源多上生产类型的项目多上加工、制造类项目多上高新技术产业项目。通过结构调整走新型工业化道路减少煤矿数量减轻安全监管压力减小对煤炭资源的依赖度谋求禹州经济健康可持续发展。三是着力构建煤矿安全生产监管的长效机制。在领导层面上整合全市干部资源建立完善“一岗双责”制度把各级领导安全生产监管责任落到实处；在市场准入层面上建立严格的证件发放和维修、生产审批程序使达不到安全保障要求的投资人和所有煤矿一律不得进入煤炭行业；在技术层面上建立完善煤炭企业技术保障机制；在预防警示层面上建立健全从源头上预防事故的机制和煤矿安全警示教育机制；在监管层面上发挥好煤矿安全生产稽查局以及主管部门的作用形成各部门齐抓共管的工作机制把安全隐患排除在萌芽状态；在责任处理层面上从严、从重、从快追究相关人员的责任查处一切不作为、乱作为以及为煤炭企业充当保护伞的领导干部和工作人员；打击各类违法违规生产活动对发生事故的煤矿加大处罚力度让煤矿主倾家荡产并追究相应的刑事责任。最近我们组织各职能部门、各产煤乡镇负责人召开座谈会广泛征求好的意见和建议并于8月11日召开了市委常委扩大会议于8月12日召开有关职能部门负责人会议专题研究安全生产的有关措施和意见共拟出了关于强化煤矿安全生产分包驻矿责任制、煤矿企业申请维修（生产）的条件及审批程序、进一步加强煤矿安全生产责任追究、整顿煤矿行业加强安全生产、驻矿员职责和奖惩办法等个文件目前有关文件初稿已经形成近期将正式印发。总之我们将严格按照省委、省政府的要求进一步提高认识加强领导明确责任认真落实各级、各部门安全生产责任制吸取教训、查找不足采取最有效的监管措施、最严厉的责任追究制度坚决杜绝各类重大事故的再次发生努力维护社会大局的稳定。第 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