当前安全生产工作存在主要问题及对策.doc

当前安全生产工作存在主要问题及对策当前安全生产工作存在主要问题及对策 安全生产事关国家和人民利益事关社会安定和谐是我国社会主义市场经济持续、稳定、快速、健康发展的根本保证是维护社会稳定、发展大局的重要前提是社会主义发展生产力的最根本的要求。本文对当前安全生产工作存在主要问题及对策进行了探讨。 一、全国安全生产形势的主要特点我国是个大国安全生产问题突出。全国现有2.6万处煤矿10.2万处非煤矿山；有汽车2830万辆加上摩托车、农用车辆机动车保有量1.1亿辆； 7万多座加油站1.44万处铁路与公路交叉道口每天1万多架次民航起落飞机每天150多万艘大小船只在内河和海上飘泊行驶。据近年来的统计数据分析每年全国因为各类事故死亡10万多人伤残70多万人加上职业危害一年就有近百万的家庭因为安全生产事故造成了不幸。其主要特点是：一是事故总量下降。上世纪九十年代之后随着工业化、城市化进程加快和社会生产规模急剧扩大我国开始进入新一轮事故高发期事故死亡人数连年增加20_年达到139393人的历史最高点。经过努力与20_年相比亿元GDP事故死亡率从1.33降到了20_年的0.413十万工矿商贸从业人员事故死亡率从4.05降到3.05道路交通万车死亡率从13.7降到了5.1煤矿百万吨死亡率从4.94降到了1.485。20_年全国事故起数和死亡人数分别下降19.3%和10.1%。 二是煤矿事故逐年下降。20_20_年煤矿事故平均每年减少350起、562人年均降幅8%。20_年发生煤矿事故2945起、死亡4746人比上年分别下降10.9和 20.1%。20_年煤矿事故起数下降17.8%死亡人数下降20.2%。 三是重点行业领域取得成效。20_20_年事故起数和死亡人数年均下降幅度。 20_年道路交通事故死亡同比减少7806人、下降8.7%；铁路交通事故死亡同比减少2595人、下降45.1%。民航飞行、危险化学品、农业机械、火灾、金属非金属矿山、水上交通、烟花爆竹等事故均有幅度不等的下降。 四是重特大事故明显减少。20_年一次死亡3-9人事故比上年下降9.6%和7.6%；一次死亡10人以上事故起数和死亡人数比上年分别下降30.1%和49%；没有发生涉难百人以上的事故。20_年39人较大事故起数和死亡人数同比分别下降10.6%和9.4%10人以上重特大事故起数和死亡人数同比分别下降10.4%和3.5%。 五是安全生产形势依然严峻。20_年安全生产事故发生了506376起死亡人数达480人。当前事故总量仍然偏大一些行业领域事故多发的现状尚未扭转一些地方安全状况不稳定重特大事故上升。部分企业安全生产主体责任不落实一些地方安全监管力度层层衰减影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决。 二、当前安全生产工作存在的主要问题我国是一个正在工业化的国家生产力发展水平较低经济增长方式和管理手段比较落后安全生产基础薄弱抵御事故灾害的能力不足当前存在八个方面突出问题。 （一）生产力发展水平低。一是生产安全准入门槛低。从市场经济发展进程看一些地区、部门和单位片面强调经济发展争相降低门槛特别是安全生产准入门槛招商引资致使大量企业的立项、建设、准入过程把关不严安全隐患严重。二是安全保障能力差。大量中小企业生产条件简陋技术装备和管理手段还比较落后安全设施不到位。三是非公企业安全形势严峻。非公有制企业占我国企业总数的90以上不少非公有制企业目前尚处在资本原始积累阶段投入不到位生产规模小工艺极落后装备水平低技术条件差企业安全生产责任主体不到位而且大多数企业缺乏技术创新、技术改造能力安全保障程度严重不足。近两年非公有制小企业一次死亡10人以上的特大事故起数和死亡人数高达74%和72%左右的比例。 （二）经济增长方式落后。我国每年用了全世界31%的煤炭、29%的钢材、8%的石油、45%的水泥创造了全世界4%的GDP。落后的经济增长方式给生产安全带来严重压力。一是经济快速增长对安全生产带来了挑战。经济持续快速发展人流物流量增大社会生产消费活动增加工业产品的产量和交通运输的规模急剧扩大与安全生产密切相关的各类企业、交通工具、乡村道路、水上作业人员和驾驶员、从业人员不断增多对生产安全构成严重威胁。二是经济增长方式落后。高投入、高消耗、高排放、高污染低效率、低回报的状况没有根本改变市场准入门槛低低水平建设重复。多数小煤矿仍采用落后的采煤方法事故发生率和死亡率较高。三是作业场所职业危害严重。据不完全统计全国约有上亿劳动者从业环境存在职业危害。截至 20_年底尘肺病累计报告病例58万例现有尘肺病患者44万人、疑似患者60万人。 （三）安全生产基础薄弱。我国是一个正在工业化的国家特别是那些深层次、基础性问题突出。一是安全生产基础非常脆弱。一些行业、领域和地区安全状况比较严峻生产装置、设备老化加之维修和更新改造不落实管理混乱安全保障能力低下。二是长期安全投入不足。特别是煤矿、重化工企业不仅是安全投入不足基础产业更是投入不足。目前我国煤炭产量约占全球的33煤矿事故死亡人数约占79不仅远远落后于先进工业化国家且与一些发展中国家相比也有较大的差距。三是生产安全欠账多。一些地方公用设施严重老化；一些行业存在大量不符合安全生产条件的小企业点多面广治理难度大；一批国有厂矿历史包袱重设备陈旧老化安全生产欠账多。四是安全科技进步进展缓慢。点多面广、规模小、工艺落后、安全生产条件差的状况未得到根本改变相当部分企业的安全生产条件仍达不到国家规定要求安全科技进步进展不快。 （四）安全生产意识淡漠。意识决定行为行为产生后果。许多事故的发生都是由于安全意识淡漠安全知识缺乏安全行为不规范违规违章所造成的。一是领导安全给政绩让路。有些地方、部门、单位的领导重经济发展、轻安全的现象依然存在没有把安全生产摆上重要位置真正落实到实际工作 中去。二是企业安全给效益让路。企业为追求经济利益轻安 第 5 页 共 5 页