关于加快信息化建设的调研报告.doc

关于加快信息化建设的调研报告关于加快信息化建设的调研报告关于加快信息化建设的调研报告信息技术是当今世界上最先进的生产要素也是提高管理效率、实现管理创新的有效手段。目前随着市场监管方式改革的不断深入信息技术在经济户口管理、登记注册、市场巡查、企业年检、案件、办公自动化（OA系统）等工作环节和领域已逐步推广运用使市场监管工作日益规范化、流程化、制度化节约了人力物力资源提高了执法效能因此加快信息化建设在市场监管中已显得尤为重要。一、信息化建设对市场监管的重要作用1、加快信息化建设可以使市场监管模式适应新形势新要求。去年12月23日吴仪副总理在对工商工作所作的重要批示中指出：“工商行政管理工作信息化是为市场主体和广大消费者服务的现代化手段对于建立公平竞争市场环境规范市场主体行为规范行政执法行为建设社会诚信体系都具有重要作用。各地工商部门的同志要统一思想提高认识加快信息化建设步伐。”总局王众孚局长在全国工商行政管理工作会议上强调：“要以建立完善企业信用分类监管系统、商标管理自动化系统、电子政务系统为重点加强信息化建设。”“要进一步推动工商行政管理网的应用充分发挥网络的效用。”因此加强信息化建设运用高科技手段开展市场监管、行政执法和服务经济发展工作实现办公自动化、办案现代化已成为工商行政管理工作面临的新形势和新挑战。2、加快信息化建设可以促进市场监管职能的到位。近几年来随着工商体制、机制、监管方式等方面的改革和完善“小局大所”的格局的形成基层市场监管执法的力度的加大实施“经济户口”管理、企业信用建设、商品准入制度建设、个体经济分层登记和分类监管等新的监管体系和监管模式都有赖于信息化技术的应用。可以说没有信息化的支持就难以实现市场监管的创新和突破。3、加快信息化建设可以进一步规范监管执法行为。改革实践证明通过信息化建设可以使系统内部管理日渐高效、规范、科学、透明形成流程科学、简洁高效、监督有力的工作新格局；可以使案件办理流程化。案件处理从发现线索、立案、调查取证、移案、撤案、案件调查终结到案件执行、责令赔偿、结案等可全部实现网上审批既规范了办案工作程序和办案行为也有效地减少了执法的随意性；信息化建设还可以通过计算机随时查询每项业务工作的质量过错责任一目了然从而有效地规范执法行为促进依法行政。4、加快信息化建设将进一步提高监管服务效能。随着网络信息的逐步完善12315维权网络系统网上查询、名称核准、办照、年检网上互联审批发布企业信息实现网上交易、招商引资等无纸化办公方式的变革提高了部门工作效率极大地方便了企业和消费者促进了经济发展。二、信息化建设在监管方式改革中的现状1、信息技术管理和操作人员贫乏。体制改革以后工商系统现有人员知识结构还主要停留在上世纪8090年代对社会招聘干部和复转军人的基础上专业性技术人才的补充和更新受体制的影响速度缓慢随着信息技术日新月异的发展工商干部在提高自身素质上还跟不上信息时代发展要求。2、硬件建设发展不平衡。由于受区域经济发展速度和部门预算等因素的限制部份经济发展缓慢地区的工商部门缺乏经费硬件建设工作滞后。3、信息资源的开发利用滞后于硬件建设。一是针对各项监管职能的应用软件没有充分开发利用信息网络资源相对闲置“路多车少”造成资源的浪费；二是已开发利用的软件因是各地区各部门自主研制系统上下级之间、各职能部门之间“百花齐放”“各自为政”数据资源不能有效的对接共享；三是系统内网络建设还仅限于内部业务网对外服务网络如12315维权、网上受理、商品准入、企业信用建设等网络的开发利用尚处于初试阶段与政府网站及税务、金融、质监、卫生防疫等职能部门信息共享网络建设也仅仅处于构想阶段。三、加快信息化建设的有效途径1、落实组织保障。省、市、县各级工商部门要分别成立信息化建设领导小组把信息化建设工作纳入重要的议事日程加强对信息化建设工作的统一领导、组织和部署。要加强对系统干部的思想观念教育使每一位干部都能认识和体会到信息技术不仅仅是文字处理而是做好日常工作、强化监管职能和提高服务水平的最基本要求充分发挥和调动全体干部的积极性认真分析当前信息化建设面临的形势和存在的困难下大决心花大力气群策群力克服困难把信息化建设抓紧、抓实、抓好。2、培养专业人才。人才是第一生产力信息化建设发展离不开专业性技术人才。各级工商部门一是要积极创造条件为专业技术人才提供宽松优惠的工作和创业环境。二是要立足本单位采取请进来、送出去和加强与IT企业的合作以及把办公信息自动化能力作为考察（核）干部的硬性指标等多种有效方式加大干部队伍信息技术的培训力度。请进来就是请计算机等信息技术人才来本单位结合实际授课提高系统干部操作和运用能力；送出去就是选派系统干部到高等院校学习培训培养自己的师资力量；与IT企业的合作就是选派系统内既精通业务又精于程序开发的干部与IT企业共同开发应用软件以培养系统内能独立进行软件升级、系统维护和数据资源开发等工作的实用人才。三是要引进技术人才以统一招考国家公务员为契机筑巢引凤把技术精、责任心强和热爱工商事业的信息技术人才充实到工商队伍中来。3、搞好基础建设。一是统一配置硬件设施。以省级局为单位结合实际需要和各地区经济状况采取省局补贴一点、市局支持一点、县局自筹一点的方式统一配置硬件设施避免资源的浪费。二是统一开发软件。由省级局牵头按照统一标准进行信息系统合理开发与充分利用避免重复开发或盲目追求先进造成有限资源的浪费。要以综合性软件开发为主操作平台要涵盖登记注册、年检、案件、监督检查、商标、广告、合同等多项监管职能工作的需要。三是建立统一的“三网”。其一是建立内部业务网作为工商系统业务操作的基础网络平台从事日常监管工作进行日常监管信息的采集、分析、处理和决策操作平台要能保证各级工商系统内部之间数据的兼容和共享并充分考虑与通用软件的对接和整合。其二是建立外部服务网作为“网上工商”的有效载体为公众、社会和消费者提供快速高效服务。外部服务网络要具有“互联审批”、网上申报、企业信用查询、商品准入建设、12315维权、政务公开等多项功能以建立便捷高效的市场主体准入机制市场主体动态监管机制和快速发现、快速反应、快速处理的市场监管机制。其三是建立部门协作网变单一的工商监管为政府主导工商牵头金融、税务、质检、环保、公安、司法等多部门配合的监管体系实现数据资源的融合共享和互动支持建立联合惩戒机制督促市场主体诚实守信、合法经营。 4、建立管理机制。一是要建立规范的工作流程按照有关规定设定监管职能工作中每一个环节的职责权限、质量要求、责任追究提高监管质量和行政效能。二是要制定科学的管理制度。其一是要充分发挥信息技术作用建立市场主体态度管理机制制定经济户口、商品准入、企业信用建设等信息网络监管办法加强对市场主体经营行为的监管、处罚和约束；其二是要健全和完善系统干部管理机制加大对干部职能工作的监督检查力度前移责任追究促使各项信息资料及时准确录入确保监管职能落到实处。第 6 页 共 6 页