多措并举实施生育关怀齐心合力构建和谐计生.doc

多措并举实施生育关怀齐心合力构建和谐计生多措并举实施生育关怀 齐心合力构建和谐计生_市计划生育协会近年来_市计生协积极配合市人口计生委将生育关怀行动作为“计生民生”工程的重要组成部分坚持以人为本多措并举实施生育关怀着力完善计生利益导向机制；整合社会力量齐心合力关怀计生群体进一步促进了干群关系改善和社会稳定和谐人口和计划生育政策更加深入人心全市计生协工作的水平得到进一步提升。 一、加强宣传发动 营造开展生育关怀行动的良好氛围 1、加强领导理清生育关怀行动的工作思路 市计生协结合我市实际提出在全市开展生育关怀行动的方案积极主动向市委、市政府进行专题汇报争取领导重视。市委、市政府充分肯定计划生育协会的作用要求各级计生协在协助政府稳定低生育水平的同时积极推进生育关怀行动, 将开展生育关怀行动作为打造和谐计生和“计生民生”工程的实事来抓列入重要议事日程成立了由政府分管领导任组长、市计生协理事单位分管负责人为成员的生育关怀行动领导小组要求全市各级党委、政府高度重视计划生育协会的工作在开展生育关怀、拓展协会服务等方面做出新贡献。全市各县（市、区）、各乡（镇、街道）积极行动起来明确分管领导具体负责精心实施搞好协调加强督查指导。市和各县（市、区）都制定了符合本地实际的实施方案建立工作制度在全市形成了“领导重视、组织健全、调控有力”的生育关怀行动工作体系。 2、大力宣传提高生育关怀行动的社会认知 为了让生育关怀行动迅速成为全市各级党委、政府和机关部门的自觉行动_市委、市政府连续三年下发文件统一全市各级党政干部的思想认识要求各级以聚焦生育行为、造福广大计划生育困难家庭为目标以人的全面发展为中心积极发挥和依靠全社会的力量开展生育关怀行动逐步建立和完善资金筹措、管理和服务体制开展有影响的社会救助活动关怀困难的计划生育家庭、关怀育龄群众的生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长、关怀基层计生工作者。 市计生协通过开展529、925等集中性宣传活动通过广播、电视、报纸、网络等宣传媒介、通过上门谈心、走访慰问等活动广泛宣传生育关怀行动的宗旨、目标任务和措施要求等提高生育关怀行动的社会认知。各县（市、区）党委、政府转发了市委、市政府的文件在制定全年工作时明确生育关怀的任务和要求在全市构建了生育关怀行动“大联合、大扶助”的工作格局。 3、融入中心推动生育关怀行动的有序开展 _市把开展生育关怀行动作为人口计生事业发展规划的重要组成部分不仅将这项工作纳入人口与计生目标管理责任制考核内容和计划生育协会业务考核内容还纳入了新农村建设和推进村（居）民自治等工作中同时还融入到“世代服务”体系建设建设中。20_年_市委、市政府下达年度全市重点工作考评目标把生育关怀工作列入其中；20_年市委、市政府实施“计生民生牵手工程”用三年时间构建联动工作的长效机制打造人口计生工作的新品牌生育关怀行动成为22个项目中的一个重点项目纳入了政府目标管理和新农村建设总体规划统一布署统一实施统一考核。 二、创新工作机制 形成开展生育关怀行动的社会合力 生育关怀行动是一项社会系统工程涉及到社会各个方面做好这项工作离不开社会各界的支持。_市在实施生育关怀行动的过程中发挥市计生协理事单位的作用调动职能部门的积极性创新工作机制融合社会资源多管齐下多措并举形成合力推动了生育关怀行动持续健康的发展。 1、明确细则细化量化生育关怀任务 市相关职能部门是人口计生领导小组成员单位又是计生协的理事单位市生育关怀行动领导小组结合各部门的职能特点和工作要求把生育关怀行动的目标任务分解给这些部门明确他们在生育关怀行动中的职责、任务并加以细化、量化提出工作要求。将帮扶、救助政策落实纳入教育、民政、扶贫等部门的职责；将青春健康教育和艾滋病防治纳入教育、卫生等部门的职责；将流动人口的生育关怀和服务工作纳入公安、工商等部门的职责；将生育关怀行动中的妇女发展项目工作纳入农工办、民政等部门的职责。这些措施有效地解决了生育关怀行动中政策配套、公共服务和信息共享等问题。市计生协每年还召开协作单位会议交流在生育关怀行动中的做法。通过发掘整合社会资源为生育关怀行动的持久、广泛地开展争取了政策保证、资金倾斜、技术支持和物质保障同时也拓展了协会服务水平和能力。 2、出台政策补充完善利益导向机制 市计生协协调各相关部门认真履行所担负的生育关怀职责补充完善利益导向机制在制定出台部门政策时做好相关优先优惠政策的衔接。与卫生部门联合在实行农村合作医疗方面优先照顾计生贫困家庭；与农业、科技部门联合优先为计生贫困家庭安排项目资金；与民政部门联合在落实低保政策、发放救济款时优先照顾计生贫困家庭；与教育部门联合给予贫困独生子女助学奖励开展青春健康教育；与财政部门联合要求各县（市、区）将 生育关怀行动经费、项目配套经费列入财政支出项目20_年市财政局就安排生育关怀专项经费8万元。在全面推行农村部分计生家庭奖励扶助和独生子女意外伤残死亡家庭特别扶助政策的基础上我市城区又实行了城镇低保家庭奖励扶助和免费婚检制度还在“市民卡”中加入生育关怀的内容。今年市委、市政府开展了“万企联万户、共奔小康路”结对帮扶活动市计生协与市扶贫办联合组织企业采取户企结对的办法帮助有劳动能力的低收入计生家庭实现就业对没有劳动能力的由企业给予补助确保结对帮扶的低收入农户年人均纯收入稳定在2500元以上。 3、募集资金提升关怀服务能力 市委、市政府连续两年发文按同级计划生育事业费的5-8%保证计生协的工作经费。市生育关怀行动领导小组通过媒体向全市人民发出了“生育关怀专项救助金募集倡议书”动员党政机关、事业单位党员干部带头捐款。市计生协也积极争取政府支持、企业赞助和个人捐助与市慈善总会联合下发了_市慈善生育关怀行动基金管理办法设立了“_市慈善生育关怀行动基金”；与市红十字会联合下发了关于开展“生育关怀专项救助金”募集活动的通知明确了设在市红十字会的“生育关怀专项救助金”的劝募、筹集方法和管理、使用规定。市红十字会还在募集到的生育关怀救助金打入帐户时从红十字会的救助帐户中拨出等额的数目一并打入生育关怀救助金帐户专项用于帮助、慰问计生困难家庭。市计生协还通过开展各项活动多方筹集生育关怀基金如联合市人大书画会、市民建、市国画院、市美术家协会、市书法家协会等单位邀请_知名的书画家举办生育关怀行动书画义捐笔会。义捐的书画作品经市民建安排义卖筹得的善款作为生育关怀行动专项救助金。生育 关怀活动行动受到了群众的真心欢迎产生了强烈的社会反响也吸引了社会上或有雄厚财力或有良好声望或有一技之长的“能人”主动要求加入协会为协会的发展出谋划策。几年来全市累计共筹集到生育关怀基金2560万帮助计生困难家庭25万户。 4、牵手联动着力打造生育关怀品牌 在市计生协的倡议下建立了生育关怀行动的部门联席会议制度和信息交流制度的建立推动了相关部门在出台有关政策或开展相关活动时向生育关怀对象倾斜特别是在帮扶计划生育困难家庭方面市计生协与相关部门联合行动共同打造了生育关怀行动的子品牌。与民建_市委共同下发联合开展“思源工程生育关怀行动”的意见鼓励全市民建会员尤其是会内民营企业家和社会知名人士关注计划生育困难家庭通过经济救助、项目帮扶、安置就业等方式帮助实行计划生育的困难家庭解决困难。与市慈善总会共同下发了“慈善生育关怀行动”实施意见与市红十字会共同下发了_助困生育关怀行动实施意见共同签定了在全市范围内对计划生育困难群体实施救助的协议和工作方案。与市残联、市人口计生委共同下发了“爱心助残生育关怀行动”实施意见结合世界助残日等动员社会各界对有残疾人的计生困难家庭进行慰问和帮助。这一系列政策的出台融洽了计生协和相关部门的关系达到了在生育关怀行动中“部门提供服务协会搞好服务群众享受服务”的目的。自这一系列子品牌建立以来“慈善生育关怀行动”慰问帮助计生困难家庭资助金额为685万元资助了4.5万户计生困难家庭。“爱心助残生育关怀行动”慰问帮助残疾计生困难家庭190户资助金额86万元。市计生协与市民建每年在春节和市政协界别活动周期间组织“思源工程生育关怀行 动”慰问几年来“思源工程生育关怀”行动共慰问了1500户计生困难家庭慰问金额为62万。市计生协与市红十字会共同开展“_助困生育关怀行动”20_年春节期间慰问了10户家有重病人的计生困难家庭；同年5月定向拨发了13500元“生育关怀专项救助金”；20_年5月市计生协出资1.5万元、市红十字会出资0.76万元帮助_市、广_区53户至今没有彩电的计生困难家庭购置了彩电；7月在市区时代超市举行捐资助学活动将时代超市_总部捐赠的1万元资助给开发区20位计生困难家庭的品学兼优的大学生和中学生。市计生协与市人口计生委、市民建和市红十字会一起在“生育关怀专项救助金”当中拿出3500元慰问金慰问了广_独女户小萩萩家庭为这个父母双双身患重病的家庭渡过难关助上一臂之力。在与市红十字会联合到_区慰问计生困难家庭时一名白血病患儿的母亲拿着慰问金感激地跪在了市计生协秘书长王忆珠的面前。几年来“_助困生育关怀”共帮助650户计生困难家庭总计达36万元。 三、发挥职能作用 拓展开展生育关怀行动的内容体系 实施生育关怀行动是新时期计生协工作方法的创_内容的拓展。全市各级计生协通过建立各类平台、通过寻找有效载体不断拓展生育关怀行动的内容。 1、注重实效做大做强妇女发展项目 以实施妇女发展项目为载体是落实生育关怀帮助计生困难家庭脱贫致富的有效途径。在项目实施过程中落实我市与落实会员联系户制度相结合开展“一帮一共同富奔小康”结对帮扶活动。全市妇女发展项目已达到1228个参加项目的人数达到了11.28万人通过发展项目救助计生困难家庭成员近2万人在全市形成了“党政支持、协会牵头、部门联手、政府扶持、因地制宜、规模经营、能人带动、规范运作”的项目工作模 式逐步形成一村一品一乡一特色的工作局面。_市菱塘回族乡计生协在三里村实施双孢菇种植项目由会长胡春俊为项目负责人优先吸收当地独女户、双女户和计生贫困户家庭妇女80人参加项目生产组织种植大户帮扶小户、帮扶计生贫困户以技术能人指导和辅导小户、计生贫困户组织规模经营实行产销一条龙服务保证参加项目生产的家庭户有稳定的收入到当年底项目生产实现产值130万元参与生产的15户计生困难家庭每户年增收达5000元。该项目通过申报被吸收为省级生育关怀项目并得到省计生协5万元的项目资助。_市郭村镇成立了“开展妇女项目工作领导小组”由镇计生协牵头组织本地计生协志愿者通过项目运作形式结对帮扶计生困难户和只生一个女孩的家庭发展蔬菜产业同时发挥示范辐射作用吸收周边育龄群众参加种植与加工实现共同致富。该镇计生协组织的特种种植项目目前也已经通过申报被吸收为省级生育关怀项目。 2、推广保险逐步建立应急救助保障 计划生育系列保险是补充完善社会保障体系解决计划生育家庭的后顾之忧实施生育关怀的又一新途径。市计生协与中国人寿_分公司、太平洋人寿_中心支公司分别举行合作签字仪式订立了_市计划生育系列保险业务合作协议与市人口计生委联合下发关于推进计划生育系列保险工作的意见指导各地积极推进计划生育系列保险工作并将计划生育系列保险工作纳入市人口计生系统的计生民生“牵手工程”将保险工作作为推进“生育关怀行动”的平台结合帮扶活动通过倡导购买或免费赠送等形式帮助特定人群解决燃眉之急进一步丰富了计划生育社会保障机制的内涵。_市确定_、_两个市作为试点单位指导他们按照相关业务协议要求结合当地实际制定实施方案积极有序地推动工作保险覆盖率力争达到当地育龄妇女 或独生子女的30%其他县（市、区）积极探索解决群众实行计划生育风险的方法与途径稳步推进计划生育系列保险工作。_市计划生育系列保险参保额突破20万元提前两个月完成20_年年度任务_市计划生育系列保险参保额突破20万元提前两个月完成年度任务拓宽了计生协的服务内容有利于提升协会服务计生群众的能力。同时太平洋人寿保险公司_中心支公司一次性向各县（市、区）人口计生委免费赠送308份0-18周岁女性孤儿人身意外伤害综合保障保险。 3、亲情牵手真心关爱计生特殊群体 _市计生协充分发挥各级计生协志愿者的作用本着“真情、自愿、无偿”的原则由全市市、县、乡计生工作者、计生协工作人员、理事全市广大共产党员、公务员、人大代表、政协委员中的计生协志愿者参加联系困难的计划生育家庭、育龄群众、独生子女、女孩、基层计划生育工作者等五种对象通过填写“生育关怀.联系群众”连心卡确立联系关系开展宣传政策、走访慰问、精神慰藉、项目帮扶、紧急救助等活动。特别是计生特困家庭以乡镇逐户建立档案弄清服务需求因地制宜因人施策地组织开展富有成效的关怀关爱活动。 今年初市计生协在_市郭村镇举行了_市“亲情牵手进万家”活动启动仪式。启动仪式上宣告成立了_市第一支“亲情牵手”结对帮扶队伍包括书记、镇长在内郭村镇21名计生工作者和镇共产党员、公务员、人大代表、政协委员中的计生协志愿者成为“亲情牵手”活动的主要成员每人联系1户牵手家庭。和留守儿童的牵手是最实实在在的“牵手”。随着大量的农村劳动力向城市转移农村出现了许多留守儿童城市也出现了大批外来人口。计生协与关工委、妇联等单位合作开展结对帮教呵护留守儿童活动。_卸甲镇130名计生协志愿者承诺五项责 任：每月与留守儿童联系一次；每季度走访一次；引导留守儿童每月给父母写一封信；开展“希望工程1+1”助学活动；农忙季节开展帮耕帮种活动。开发区三资企业多、外来打工人员多区计生协把生育关怀行动逐步向区内外资企业拓展在各乡镇、街道全面开展了以“生育关怀进企业亲情牵手共和谐”为主题的会员活动让企业外来打工者感受到计生组织的关怀和温暖激发广大职工爱企业、爱岗位、乐于做开发区新市民的热情人人争做志愿者广泛参与到“亲情牵手”活动中来。广_区建立慈善爱心超市累计为计生困难家庭提供货源30万元。_区与慈善协会双协联动帮助计生弱势群体就医、就学解决生活困难。_市在为计生困难家庭提供上学、就医困难的同时解决住房162户。 4、突出重点积极开展青春健康项目 市计生协成立了青春期健康教育办公室和艾滋病防治办公室与市教育局、市疾控中心和_大学合作在5.29、12.1等宣传日开展专题宣传。制定下发了_市青少年生殖健康项目文本以项目方式开展青少年性与生殖健康教育。与市教育局联合下发了_市中小学生青春期健康教育工作要点选拔、组建了_市青春健康培训队伍并好中选优向省计生协了参加省专业培训的人员。市计生协依托_大学同伴教育协会和市计生协志愿者中的师资力量定期开展青春健康教育和同伴教育主持人的培训几年来已经培养同伴教育主持人近千人受教育人群达到一万人次。 此外全市各级计生协和市有关部门一道利用每年的5.29、7.11、9.25、12.1和传统节日组织不同形式的宣传、慰问活动宣传生育关怀行动提升生育关怀行动的感染力和影响力。20_年全市各级计生协组织了志愿者捐赠和“我为会徽增 光辉会费一日捐”等活动向_地震灾区捐款向灾区捐赠98万多0元。市计生协联合_区计生协以及相关单位举行生育关怀行动慰问活动。向市红十字会捐赠_地震书画义捐义卖捐款10000元现场捐赠帮助了10户独生子女困难家庭。 今年5月市计生协联合广_区计生协以及相关单位在汤汪乡文化广场举行“亲情牵手·关怀关爱”活动向70户计生困难家庭赠送了生育关怀保险向部分独生子女困难家庭提供了助学资金。市计生协妇女发展项目办公室和_区计生协在国美电器广场联合举办了“亲情牵手进万家·关爱女孩”现场募捐慰问活动。活动现场收到捐款13000元市、区相关领导还向计生困难女孩家庭发放了慰问金。 今年的5·29会员活动日期间全市各级计生协共组织活动601场募集资金211.52万元救助困难家庭2392户发动会员、志愿者67221人次健康体检43644人政策咨询17436人技术培训8773人组织文艺宣传46场走访慰问3217户走访慰问发放金额104.246万元发放药具21000盒出动宣传车53次制作、印发宣传品79915份及标语口号6593条。生育关怀行动的影响更加深入人心。 四、几点思考 生育关怀工作是一项民心工程、德政工程惠及到千千万万个计划生育家庭它是我们现在和今后乃至长期的一项重点工作我市整合多方面的力量采取多种措施推进生育关怀行动方面做了相当的努力为了促进生育关怀行动长效机制的建立促进生育关怀工作深入持久地开展下去我们认为在以下几方面要进一步努力。 一是要进一步争取党政领导重视。生育关怀工作是一项长期而艰苦的社会公益事业单靠计生协本身的能力是极其有限的。 要想在构建和谐社会和社会主义新农村建设中有所作为只有积极争取领导重视支持争取党委、政府把计生协主办的相关服务工作纳入加快本地经济发展的总体规划才能实现服务最_。在工作中我们计生协要积极争取党政领导和计生部门领导的重视和支持请他们帮助协调相关部门对计生协会开展生育关怀行动给予密切配合和大力支持使服务工作开展所必须的人力、物力和财力得到保证确保活动有效开展。 二是要进一步整合社会资源。实行多部门的协作联动机制建立 “大联合、大扶助”的工作格局。生育关怀的五种对象各有自身特点需要不同形式和内容的关爱服务。我们主动对接相关部门和单位联手运作努力提供实实在在的知识普及、政策宣传、精神慰籍、经济资助和心理疏导等方面的服务。民建、慈善协会、红十字会以资金扶持为主；残联以提供康复器械为主；关工委、文教局以传统教育、青春励志为主；计生委、计生协以建立基础台帐、普及生殖健康知识、维护计划生育权益、组织落实各项活动为主。 三是要进一步与计生工作紧密结合。当前特别要与计生“双民主”工作紧密结合。“双民主”工作最终的落脚点就是开展“四联系”、“四上门”、“四服务”。我们要多动脑筋帮助解决一些难点问题。比如在加强流动人口管理中要继续加强流动人口计划生育协会建设。鼓励流动人口加强自我教育、自我管理、自我服务。在帮助改善居住条件、子女就业、丰富流动人口业余文化生活提高生殖健康水平上有所作为。在不能建立流动人口协会的地方要加强志愿者服务为他们提供生产、生活、生育和生殖健康服务。通过这些人性化的关怀与服务不断改变流动人口思想观念、婚育管理、生育行为等让他们早日成为计 划生育模范家庭。同时对流动人口中的超生现象要加强管理奖罚分明绝不能听之任之。 四是要进一步加强各级计生协组织建设。各级计生协要加强自身建设着力解决班子问题、编制问题和经费问题从根本上解决好计生协会组织与所承担的工作任务不相适应的问题。各级计生协要勇于担当要根据具体情况结合自身的工作特点发挥人才众多、网络健全的优势创新思路谋划方案周密安排努力促进生育关怀行动全面深入持久地开展下去。要建立长效性管理与服务机制以及激励机制以制度促进工作的正常化、制度化、规范化。 五是要进一步加强检查评比考核。要将生育关怀工作纳入计生总体工作定期组织人员进行督查做好与计生工作同布署、同宣传、同落实、同检查真正落到实处。要制订考核措施。要将此项工作纳入人口计生工作考核评估体系明确协会及志愿服务考评内容和分值同考核、同奖励。要培植典型对组织严密工作有特色效果好的单位及时给予肯定和鼓励帮助完善提高及时总结推广新经验。对先进志愿者的事迹要大张旗鼓地宣传充分发挥典型引路和示范作用。 二0_年十二月第 16 页 共 16 页