农业局学习实践科学发展观专题调研报告.doc

农业局学习实践科学发展观专题调研报告根据学习实践科学发展观活动的要求从20_年3月3日起行署副专员王健全同志带领地区农业、畜牧兽医、林业、农机、扶贫等部门负责人先后赴哈密市、巴里坤县、伊吾县和地区相关部门围绕转变农业发展方式确保农民可持续增收开展了专题调研在调研中共深入43个村进行了走访在10个村分别召开了设施农业、劳务输出、红枣基地建设、畜牧业发展、奶牛养殖、节水工程建设、牛羊育肥等座谈会与400余名农牧民进行了面对面的座谈交流。现将调研情况报告如下： 一、地区农业农村经济发展取得的主要成就 近年来地委、行署认真贯彻落实中央、自治区关于“三农”工作的方针政策结合实际提出了“南园北牧、增收富民”的特色农业发展战略和“调粮、退棉、增经、扩草”的农业产业结构调整思路提出了大力发展特色林果业、设施农业、现代畜牧业“三大产业”。实践证明地委、行署提出的特色农业发展战略、农业产业结构调整思路和“三大产业”符合科学发展观的要求符合农业现代化、产业化的发展符合哈密实际是完全正确的。在地委、行署的带领下经过全地区广大干部群众的共同努力地区农业农村经济得到了快速发展。 （一）农村经济实力不断增强农民生活水平明显提高。20_年全地区预计实现农村经济总收入18.93亿元是1978年的58.2倍；农牧民人均纯收入4530元是1978年129元的35.1倍农民生产生活条件得到了改善。 （二）农业产业结构得到了优化调整。就大农业内部来看特色林果业、现代畜牧业在农业中的比重不断提高。20_年地区农业增加值（农林牧渔增加值）预计为11.64亿元。其中种植业增加值所占比重由20_年的59.6下降到20_年的52.24林果业、畜牧业增加值分别由20_年的1.7、35.4增加到20_年的2.52和42.9。劳务经济迅速发展20_年在农牧民人均纯收入中占到了21.04。就种植业内部来看20_年哈密红枣、葡萄、哈密瓜、小麦、蔬菜、棉花种植面积分别为21万余亩、7万余亩、6.6万余亩、22.91万余亩、2.81万余亩、19万余亩设施农业从无到有已累计建成设施农业1.2万余座粮经草三元种植结构日趋优化。就各类农作物和牲畜品种结构看一批产量高、品质优、效益好的新品种得到推广普及良种率不断提高农作物优良品种覆盖率达到了95以上。牛、羊良种率分别达到40和75猪禽良种率达到90以上。 （三）农村基础设施明显改善。截止20_年底全地区相继建成了40座中、小型水库节水灌溉面积已达48.5万亩水利基础设施进一步夯实；全地区累计完成人工造林面积56万亩是1978年人工林保存面积2.8万亩的20倍生态建设成效显著。到20_年底全地区县乡公路通达率达到了94.6通油率达到了94；169个行政村公路通达率达97通油率达74农牧民出行条件得到了改善。农网改造基本完成农村用电基本满足；程控交换、光纤通信、数字微波、移动通信等现代化通信体系初步形成。 （四）农村社会事业得到发展农村保障体系逐步建立。农牧区新型合作医疗基本实现了全覆盖20_年参合率达到了96.82；开展了农村最低生活保障工作全地区有8255户17322人被纳入了农村低保范围；全地区到20_年底有乡镇卫生院38所、有固定村级卫生室132个进一步方便了广大农牧民看病就医；农村义务教育经费得到了保障和落实教育教学环境得到了改善；职业教育培训体系逐步完善农牧民职业教育培训工作得到加强就业技能培训力度和范围不断扩大大批农牧民得到了免费就业技能培训。 二、地区农村经济发展面临的问题 一是主导产业规模还没有形成。哈密红枣虽然已经发展到了21万亩但结果面积只有6.8万亩经济效益不明显红枣产业主导地位尚未确立；设施农业、畜牧业虽然都得到了较快发展但在农业中占的比重仍然较低规模偏小。20_年全地区农村经济总收入预计为18.93亿元其中特色林果业为1.89亿元、畜牧业是4.54亿元分别仅占9.98和23.98；在4530元的农民人均收入中来自特色林果业、畜牧业的收入分别是562元、1087元分别仅占12.42和24.03林果业比例依然偏小畜牧业份额相对不足。 二是农业发展方式还比较落后。“发展现代农业观念陈旧、体制机制不活、管理粗放”和“组织化程度低、产业化水平低、科技水平低、投入产出比低、标准化精准化水平低、产业规模小”等问题仍然存在。比如哈密红枣标准化建园面积较小红枣保存率在85以上的只占40.3；设施农业虽然已发展到1.2万余座但布局分散还没有做到集中连片和规模化生产。优质奶牛虽然已经发展到了1万余头但规模化、标准化养殖达到100头以上的养殖场（小区）仅有10个集中养殖奶牛不足3000头饲养管理水平较低奶牛生产性能得不到发挥产奶量较低。另外我们哈密自20_年以来累计认证无公害、绿色、有机农产品33.9万亩涉及到哈密瓜、哈密红枣、葡萄、马铃薯等10个产品。巴里坤“力坤”牌羊肉通过了绿色认证；伊吾县和巴里坤县共有26.78万头只牲畜被认定为有机食品。但总体来讲无公害、绿色、有机农产品的品牌没有打响没有实现优质优价在农业增效、农民增收中所起的作用很不明显。 三是农村投资渠道单一农业基础条件相对薄弱。据统计从20_年到20_年地区财政对“三农”的投入增幅分别达到了12、22.85、55.8和49.68但由于基数较小还远远不能满足农业发展需要。且用于“三农”发展的资金基本上全靠中央、自治区和地区财政投入金融和其他资金进入较少。据人民银行哈密支行统计截止20_年8月末地区全辖人民币各项贷款余额52.72亿元其中农业贷款余额为6.02亿元仅占11.42且比20_年还下降了1.54亿元。由于投入不足以水利为重点的农村基础设施建设相对滞后水资源利用率较低。全地区现有农田防护林7.3万亩只占56万亩人工林的13且部分区域因管护不到位出现死亡现象有的乡镇林网化还没有形成建设滞后。牧区草场超载过牧草场退化严重生态环境较为脆弱。农村公路通达和通油率有了很大提高但相对城市和农村需要来看差距较大仍然有部分区域难以实现公路通达。 四是农业社会化服务体系尚未形成。表现为农村金融服务难以适应当前新农村建设和现代农业发展要求农业银行在农村的网点全部撤销其它商业银行没有进入农村哈密市农村信用社撤销后目前农村金融网点覆盖率低且多以投放金额较小、周期较短、流动性较强的支农贷款为主农民贷款难、难贷款问题突出。农业科技服务体系不健全科技服务滞后农业科技服务工作与地区农业产业结构调整思路不相适应与现代农业发展不适应技术人员在农业生产中的作用没有得到有效发挥；市场网络尚不健全难以提供及时有效的市场服务等。 五是新农村建设步伐仍然相对较慢。近几年农村有了一定的发展特别是自20_年实施抗震安居工程以来到20_年底共完成农村抗震安居房34642户；现已累计解决了14.32万人饮水安全问题但相对城市来看发展仍然较慢。20_年城镇的全社会固定资产投资为53.85亿元而农村固定资产投资只有2.47亿元城市是农村的27.8倍投入农村的资金远远低于城市。 六是区域经济发展不平衡农村贫困人口仍然占有较大比例。一是县市之间差距较大20_年哈密市农牧民人均纯收入5002元巴里坤县为3859元伊吾县为4287元巴里坤县、伊吾县分别比哈密市低1143元和715元。二是农牧区差距较大。20_年地区农区人均纯收入为4844元牧区为3381元相差了1463元。三是不同乡镇之间差距较大。最高的哈密市新市区农民人均纯收入达到了6990元最低的巴里坤县黄土场开发区农民人均纯收入仅为2880元相差近2.5倍。四是低收入人口较多。截止20_年底根据新调整的人均纯收入1067元的低收入贫困人口动态贫困线全地区还有低入收贫困人口7630户、29210人。另外在农村还有低保户8255户17322人贫困形势仍然严峻。 三、存在问题的原因 近年来地区加大了“三农”工作力度20_年、20_年地区本级财政用于发展设施农业、红枣建园补贴、农机局购置补助、畜牧业发展、新农村建设等的资金分别为2061万元和4623.2万元；20_年又在红枣基地和设施农业建设、畜牧业发展、新农村建设、水利工程建设、农机具购置补贴、农民培训、农村重大项目技术推广、扶持农民专业合作社、抗震安居、人工增雨（雪）、壮大村级集体经济、农业政策性保险补助、农业综合开发项目配套等方面列入预算6628万元。另外全地区仅农业、畜牧、林业三个系统从事农业科技服务的技术人员就有1375名其中高级职称技术人员有80人中级职称有415人。我们投入了大量资金用于发展农业有这么多科技人员从事农业科技服务但现代农业发展仍然相对滞后农牧民收入仍然偏低究其原因主要有以下几个方面。 （一）部分干部群众的思想观念不解放还不能适应现代农业的发展。一是部分单位和干部群众还不能根据地区农业发展的需要和农业产业结构的调整去开展工作。比如部分农业技术人员还不能围绕地区大力发展的特色林果业、设施农业和现代畜牧业转变知识结构和工作方式方法表现为知识结构老化、服务意识不强、能力有限。二是部分科技人员对现代农业发展和重大农业生产问题以及农业生产中的一些重大技术问题研究不够、思考不多没有发挥农业科技部门指导、服务农业生产加快农业产业结构调整的作用。三是因激励政策和科技服务体制尚未搞活部分科技人员投身于农业生产技术服务、科技推广和科研活动的积极性不高。 （二）农业发展欠账太多。中央虽然把“三农”工作作为重中之重但长期以来农业欠账太多。据有关资料反映上世纪五十年代国家财政收入主要来自于农业农业收入占到了国家财政收入的70。在工业化初期实行以农养工的政策当时实行计划经济统购统销工农业产品形成了较大的剪刀差农业为工业的兴起、资本的积累作出了很大的贡献。从1990年2000年各级政府向农村征收税费增长了43倍农民年人均赋税达到了146元而城镇居民仅为34元；随着经济的发展城市的不断发展加大了各类基础设施建设力度不可避免的出现了占用耕地问题而且还存在补偿不及时的现象农村为经济发展作出了很大贡献。另外从全国到自治区再到我们哈密地区受水资源短缺和经济发展需要都在加大农业节水工作力度通过农业节水来支持工业化的发展农业仍然继续为新型工业化发展、城市建设、道路建设做贡献。 （三）体制不顺对农业生产带来较大影响。在现行的农村经营体制下一家一户进行自主分散经营难以实现农业的规模化、集约化生产导致优势产业、优良品种难以规模发展。比较明显的是我们在发展设施农业和进行红枣基地建设时因为土地承包到农户流转调整困难影响了土地的规模经营和集中连片发展。分散经营又造成农民各自为阵联合闯市场的意识较差也导致农民组织化程度低难以应对千变万化的大市场抵御市场风险的能力很弱。 （四）公共资源未能实现共享农民还没有真正享受到国民待遇。虽然从中央到地方都加大了公共财政对农村社会事业的投入但因为农村人口多、居住分散农村社会事业发展仍然落后于城市表现在城市水电路等基础设施和各类公益设施齐全农村在近几年才有所改善。目前城市居民各类保障体系较为健全但农村最低保障才启动不久标准较低平均仅为每月每人52元不能从根本上解决问题且覆盖人口有限现全地区纳入农村低保的农牧民有17322人只占农村19.4万人的8.9。农村新型合作医疗虽然基本实现了全覆盖但不能从根本上解决农牧民看病就医问题农村医疗保障体系尚不完善。另外农民工没有享受和城镇职工同样的待遇1996年以后随城市下岗职工增多、城市就业机会减少为保护下岗职工利益清退了大批的农民工。特别是受去年全球性金融危机影响截至去年年底我国1.3亿外出就业的农民工中大约有两千万农民工无法找到工作。这些都说明了公共资源未能实现共享。 （五）农业生产保障体系不健全风险较大。近年来地区农业生产条件虽然得到改善但因为农民组织化程度低规模化、标准化、集约化生产程度低极易受到市场波动的影响。比如受国内国际市场特别是金融危机影响棉花市场在去年跌倒近年来的最低谷哈密瓜、葡萄价格也受到影响。再比如大麦价格在20_年持续走高后于去年大幅度下跌；马铃薯价格忽高忽低农民遭受了很大损失等等。这些都说明地区现有的农业生产模式难以应对市场变化受市场风险的影响比较大。另外因为动物疫病防治体系还不健全近几年地区范围内先后发生了口蹄疫、猪蓝耳病等重大动物疫病对畜牧业生产带来了较为不利的影响。再加上地区虽然相继开展了哈密红枣、棉花、奶牛、生猪、玉米等政策性农业保险但处于广覆盖、低保障的现状保障能力有限地区农业生产还极易受到市场和疫病两大风险的影响。 （六）农业比较效益低的问题日益突出。近几年国家加大了对“三农”的支持力度减免了农业税给予粮食农资综合补贴、价外直补并对部分农产品确定了最低保护价使农产品价格有了恢复性增长但农业生产资料价格上涨快于农产品上涨速度的趋势没有得到有效控制。虽然今年部分农资价格较去年有所下降但相应的大部分农产品价格也出现了回落现象农业生产成本仍然有所上升农业生产比较效益仍然相对较低农业生产难以上档次、上水平、上规模。 （七）水资源短缺仍然是制约农村经济持续发展的重要因素之一。近年来地区大力推广高效节水作物大力发展高效节水工程加强水资源管理确保了农业可持续发展为新型工业化发展、生态和城市建设提供了水源保障。但目前干旱缺水仍然是制约地区经济发展的主要因素之一。一是全地区水资源量为16.9亿立方米人均占有水资源2220立方米还不到全疆人均占有水资源量4500立方米的一半属资源性缺水地区。二是哈密地区控制性水利工程太少上千万立方米的水库只有石城子水库、榆树沟水库和巴里坤二渠水库三座。哈密市以西三道沟、四道沟、五道沟大概有1亿立方米的水资源但山区没有任何调蓄工程；巴里坤县莫钦乌拉山北坡有8条沟水量有1亿立方米左右但到现在为止没有开发利用表现为工程性缺水。三是在水资源管理上还有许多漏洞还没有完全消灭大水漫灌。这几年我们虽然采取了许多节水措施鼓励进行高科技节水哈密瓜和哈密市棉花基本上实现了膜下低灌但边远的山区、牧区和山北两县还没有实现高效节水目前农业生产用水量仍然占到地区用水总量的81表现为管理型缺水。 （八）农民综合素质有待提高参与市场竞争能力较弱。据统计20_年地区农村劳动力中具有小学及以下文化程度的占32；初中文化程度的占44初中以上文化程度的占24劳动和就业技能偏低自我发展能力较差从事的大多是职业技能要求不高、层次较低的行业。另外农民的教育和培训跟不上发展需求接受新知识、新技术有限参与市场竞争能力较弱。 四、转变农业发展方式确保农民持续增收需要采取的对策 （一）充分认识解决“三农”问题的重要性和艰巨性 改革开放以来我国农村发生了巨大的变化但“三农”问题并没有得到根本解决依然是困扰中国经济发展的一个重要课题。党的十七届三中全会在客观分析我国农村改革发展面临的挑战和问题后指出：“没有农业现代化就没有国家现代化没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定没有农民全面小康就没有全国人民全面小康”还高度概括了当前“三农”问题的特点：“农业基础仍然薄弱最需要加强；农村发展仍然滞后最需要扶持；农民增收仍然困难最需要加快。”为此全会指出要把建设社会主义新农村作为战略任务、把走中国特色农业现代化道路作为基本方向、把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针创新机制体制加强农业基础增加农民收入。 以上论述说明了我国农业基础设施建设仍然落后农业生产并没有彻底改变“靠天吃饭”的状况抵御自然灾害的能力十分脆弱；农村公共事业发展缓慢社会保障事业发展严重滞后于城市农民文化生活十分贫乏；农民种粮比较效益低下农村经济作物受土地等限制潜力不大收入增长十分缓慢解决好“三农”问题显得日益重要而迫切。特别是受去年金融危机影响我国经济放缓对农业农村经济发展的冲击进一步加深今年成为保持农业农村稳定发展农民持续增收形势最为严峻挑战最为巨大困难最大的一年。我们必须进一步解放思想解决好思想认识上的偏差问题破解制约农村经济发展的障碍不断加快地区现代农业发展步伐大幅度持续增加农民收入确保在2021年与全国同步进入全面小康。 （二）瞄准目标狠抓落实坚定不移地落实好“南园北牧、增收富民”发展战略 要围绕保农业稳步增长保农民持续增收保农副产品有效供给的目标坚定不移地实施“南园北牧”特色农业发展战略坚定不移地“调粮、退棉、增经、扩草”大力发展以红枣为主的特色林果业、设施农业、现代畜牧业、二三产业和劳务经济拓展农民增收空间。一是着力发展以哈密红枣为主的特色林果业在继续抓好红枣基地规模扩大的同时重点在建园标准、提高产量和加强管理上下功夫解决好重建轻管的问题建成30万亩红枣基地并全部达到建园标准提高红枣生产效益。二是解决好土地流转难的问题着力发展设施农业到2021年建成日光温室2万座并实现规模化、标准化生产。三是认真落实地区畜牧业工作会议提出的十大措施以饲草料基地建设、奶牛饲养、牛羊育肥、生猪养殖为重点抓好现代畜牧业地发展提高畜牧业所占比重特别是要抓好奶牛集中规模化饲养和牛羊规模化、标准化育肥。四是面对劳务市场新的变化着力抓好农牧民职业技能培训、有组织和成建制输出适应和满足铁路建设和亿吨级煤炭基地建设以及相关产业发展对农民工的需求使二三产业和劳务经济成为农民大幅度增收的可靠保证。据测算每座日光温室每年效益平均约为5000元哈密红枣亩效益平均约为2000元但耗水量均低于棉花、小麦等农作物。到2021年若红枣发展到30万亩均结果日光温室发展到2万座均投入生产；与20_年相比红枣结果面积增加23.2万亩、日光温室增加1万座在不增加耕地和水资源的前提下可增加收入5.14亿元按照参与分配的农民总数为18.5万人计算人均可增收2778元实现农牧民持续增收必须坚定不移地抓好抓实。 （三）用科学的发展观创新和改进工作方法 1. 要抓产业规划布局制定政策。目前地区农业产业发展缺乏统一规划在生产中存在盲目性和随意性且难以形成规模化生产。针对这种现状要根据地委、行署关于规模化、标准化生产的要求制定并实施好农业产业布局规划优化农业区域布局加快农业结构调整打破大而全、小而全的生产模式实现农业产业的专业化生产、规模化经营进一步强化农业基础地位繁荣农村经济持续增加农民收入。同时要把农村和城市作为一个整体来规划在土地利用总体规划基础上统一规划基本农田保护区、居民生活区、养殖区、工业园区、生态涵养区等使城乡发展能够互相衔接、互相促进。另外要按照国家政策导向和产业扶持政策根据农民需要落实并制定包括良种补贴、市场培育建设、科技服务、农业专业合作社发展、改善金融服务等的各类政策支持和鼓励农民发展生产。 2. 抓农村基础设施和公共设施建设。党的十七大指出“全面建设小康社会关键在农村重点在农村难点也在农村”。社会主义新农村建设正是解决“三农”问题的新途径。对此我们一要抓好以控制性水利工程、节水工程为主的水利建设抓好以植树造林和林木管护为主的生态建设抓好天然草场保护和人工饲草料基地建设夯实农业发展基础。二要结合抗震安居、牧民搬迁等工程的实施抓好农村居民区整村、整片建设工作彻底改变农村旧貌。三要结合乡村道路建设、饮水安全工程、林业生态建设、沼气普及和农村环境的整治加大农村水、电、路、通信和垃圾处理设施等建设力度提高农村综合服务功能。四要加大农村公共服务体系和公共事业发展的投入力度特别是要加大教育、医疗卫生、文化、社会保障等投入解决好农村居民最关心的就医、就业、子女就学以及养老保障等一系列问题提高农村公共服务水平。 3. 要抓好社会化服务体系建设。一是强化农业科技服务工作。重点是创新机制放活科技人员队伍制定并实行行政、技术、生产三位一体技术承包制实施农业重点科技服务项目招投标制健全科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果转化机制将农业重大科技推广项目的实施、农业科技服务的效果同农业科技人员职称评定、奖惩相挂钩激励农业科技人员走进农村、走到农田达到“带着农民干、做给农民看”的示范效果。二是要做好市场服务研究解决好农民市场组织化程度低农民应对市场能力弱的问题。地区已经讨论了加快发展农村专业合作社的实施意见关键是要抓好农民专业合作社的培育、引导、规范和扶持重点是抓好典型示范以点带面促进农村专业合作社稳步发展解决好一家一户生产同千变万化大市场相衔接的问题。三是构建农村新型金融服务体系做好金融服务工作。重点是发展农村资金互助组织创新农村信贷担保服务尽可能减少贷款手续根据农业生产实际及时发放贷款增加农业贷款额度延长贷款期限。并抓好信用体系建设化解金融贷款风险确保贷款资金安全。在这方面已经在广泛征求意见的基础上起草了关于创新金融服务机制支持农业农村经济发展促进农民增收的指导意见正在进行修改完善。四是要不断完善政策性农业保险制度拓宽农业保险领域执行好地区20_年政策性农业保险实施方案建立健全低费率、广覆盖、保本微利的经营机制降低各类灾害对农业生产的带来的损失。五是建立完善农村防灾减灾机制。加强防灾、减灾预报预警预防工程建设完善气象监测网络体系增加人工影响天气工程技术设备为做好农业生产防范提供准确信息。 4. 要保证农产品质量安全和有效供给。科学发展观要求农业生产有长远、协调发展的思想实现经济和生态的和谐持续发展。一要针对地区农业标准化生产相对滞后的问题开展创建农业标准化、规模化生产基地（小区）活动在农业生产各个环节都按照标准化操作以标准化生产促进农产品质量的提高。二要以源头监管为重点从环境、技术、管理等环节入手加强农产品质量检测网络建设对农业生产全过程进行有效监控督促农民规范农业生产提高农产品质量安全水平。三要加大无公害、绿色、有机农业生产力度因地制宜立足各县、各乡镇实际利用好无污染资源优势分区域分步骤整体推进公害、绿色、有机农业提高农业生产质量。四要牢固树立抓好重大动植物病虫害防控工作的责任感和紧迫感强化责任意识进一步完善防控应急机制加强辖区内重大动植物疫情病虫害防治监测及信息预报工作密切关注疫病虫害传播动态确保农业生产安全。 5. 抓好基本农田保护和农民维权工作。目前我国耕地已由2000年的19.24亿亩减少到18.26亿亩耕地保护形势异常严峻。我们哈密地区耕地面积现为105万亩其中基本农田71.4万亩这是地区农业农村工作的基础。我们要按照中央关于实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度坚决守住18亿亩耕地红线的要求不折不扣地保护好耕地。一要层层落实责任强化行政一把手对本行政区域内耕地和基本农田保护负总责的责任。二是严格项目报批严把农用土地转用、征用审批关执行和落实建设占用耕地“先补后占、占一补一”的要求强化耕地占补平衡。三是严格按照土地总体利用规划、城乡建设规划确定的土地用途和土地利用计划合理使用好土地资源。四是争取实施好土地整理项目提高耕地质量确保耕地总量动态平衡。五是严格按照“三个不得”的要求尊重农户土地流转主体地位在依法和农民自愿的前提下采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式抓好土地承包经营权流转工作发展多种形式的适度规模经营维护农民权益。 6. 抓好农民培训提高农民素质培育新型农民。目前地区农民综合素质仍然较低且大多受过中高等教育的农民子弟多选择外出创业很少再回到农村从事农业生产使农民素质较低的现象更加突出。我们要按照建设社会主义新农村的要求培养有文化、懂技术、会经营的新型农民提高农民整体素质。一要大力发展农村九年制义务教育改善农村办学条件确保农村学生全部完成九年义务教育把住这条农民接受教育、获取文化知识的“保底线”。二要把培养新型农民纳入新农村建设总体规划充分利用现有的各种职业教育培训中心对农民进行有针对性的就业技能培训提高农民就业能力和素质。三要依托新型农民科技培训工程、劳动力转移培训阳光工程和农村实用人才培养工程等培养一批基层组织负责人、一批农民技术员一批种养能手、一批经营能人、一批活跃在农村发展建设各领域的能工巧匠进而带动农民参加培训提高素质。四要因地因人制宜进行针对性培训教育。比如对养殖奶牛积极性高的农民就要针对性地进行奶牛养殖知识培训对发行在那设施农业积极性高的就要进行设施农业培训对山区牧民就要首先进行双语培训解决语言关再进行技能培训。五要积极推进培训教师进村、媒体资源进村、人才培养进村在生产一线手把手、面对面地进行科技培训和示范提高培训的实效。 7. 抓好农业生产示范基地建设。近年来地区大力发展以红枣为主的特色林果业、设施农业和现代畜牧业哈密红枣面积已达21万余亩设施农业已达到1.2万余座优质奶牛已超过1万头年育肥牛羊达到100余万只羊单位农业生产条件不断改善产业不断发展壮大在农业增效、农民增收中起到了积极作用。但在生产中仍然存在管理粗放、标准不高、同一区域规模较小以及重建设、轻管理等问题使产业优势难以得到进一步发挥。对此要选择基础条件好、农民热情高、规模优势强、辐射带动广的乡镇、村组开展创建农业标准化、规模化生产基地（小区）活动重点是创建标准化、规模化设施农业生产基地、红枣基地、养殖小区和饲草料基地尤其要抓好哈密市西戈壁现代农业生态示范园区红枣基地和巴里坤县山南开发区养殖园区建设发挥示范引导作用促进地区优势农业产业上档次、上规模、上水平促进农民持续增收。 8. 建立科学的农业政绩考核体系。树立落实科学发展观必须以科学的工作实绩考核体系作为制度保障。一要抓紧建立新的工作实绩考核评价指标体系既考核经济总量增长还要考核环境保护、生态建设、完善社会保障等其他指标引导各级干部树立正确的政绩观。二要创新考核机制针对县（市）和部门实际部门内部不同科室的工作侧重确定不同的考核内容做到考核内容既符合县（市）、部门实际又能准确反映工作完成情况并做到互相监督互相促进使考核结果更加准确。三要创新考核方法。要坚持定期考核与平时考核相结合对县（市）、部门工作开展情况进行全程监督使考核制度化、规范化确保考核公平、公正。四要把发挥农民生产主体作用作为考核的一项内容真正调动农民投入农业生产的积极性。要通过转变政府职能发挥好“小政府、大服务”作用帮助农民解决农业生产中的问题和困惑引导农民真正以主人身份参与农业生产解决农民从事农业生产财政给予大量补贴而农民积极性不高的问题；解决农民不愿干和推着干到“我要干”的问题；解决一家一户干不了的事由政府帮助建立平台来促进而不是大包大揽的问题。 （四）建立和落实保障农村经济科学发展的机制 一是要建立健全科学的规划实施机制按照规划先行的原则明确农村经济发展的主导产业、目标任务、布局安排将农业主导产业落实到县市、乡镇、村组、农户和地块落实各级各部门的工作责任完善监督考核确保农业按照科学的要求进行生产使农业生产更加符合实际。 二是立足哈密实际从稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建设促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度等六个方面研究提出有针对性的落实措施和解决办法建立推进各项改革的保障机制激发农民参与农村改革的积极性逐步推进农村改革稳步推进。 三是要落实中央、自治区和地区出台的各项惠农支农政策增强农民自我发展能力提高农民组织化程度重视农民工社会保障依法维护和保障农民的土地承包权利、生产经营自主权利、民主政治权利、受教育权利和农民工同等就业权利坚持不懈地实行统筹城乡发展的政策解决好农民最关心、最急需、最迫切的就业、就医、就学和社会保障等民生问题维护农民合法权益。 四是要围绕科技入户、培养新型农民建立农业科技人员技术承包负责制、分片包干负责制、进村入户制实行“定人、定点、定项目、定职责”将农业科技人员技术服务的项目、内容、达到的效果落实到项目、地块、农户实现抓好示范培训农民传播技术带动产业提高效益增加收入的目的。并将科技人员服务农业生产的情况作为晋升职务、评定职称的重要依据通过推进科技服务创新放活农业科技人员建立健全科技服务“三农”新机制。 第 23 页 共 23 页