全市“生态宜居”建设情况的调研报告.doc

全市“生态宜居”建设情况的调研报告中共_市委办公室 按：现将政协_市委员会关于全市“生态宜居”建设情况的调研报告并市委书记韩幸福同志批示印发给大家希望大家认真学习深刻领会切实抓好贯彻落实。 _同志批示：此建议非常好请下发各镇、街道、经济开发区党（工）委书记认真研究结合各自实际抓出特色有关局要搞好配合。要结合乡村振兴战略的实施扎实推进。 政协_市委员 关于全市“生态宜居”建设情况的调研报告 “生态宜居”是实施乡村振兴战略的关键环节是市委、市政府推进的重点工作也是市政协第一季度协商主题。最近市政协组成调研组对我市各镇、街道（开发区）进行了普遍走访 到寿光和昌邑进行了现场考察召开了财政、住建、规划等九个部门、部分镇街和政协委员参加的专题协商座谈会。 现将情况报告如下。 一、推进“生态宜居”我市优劣并存 近年来_市以建设美丽乡村为抓手突出抓好基础设施改造乡村居住环境得到明显改善完成镇村建设总投资45.21亿元小城镇建成区面积达到42.1平方公里。先后获得国家级生态建设示范区、“中国人居环境奖”等17项国家级荣誉称号。 （一）有利因素： 一是政策落实及时有效。_市委、市政府高度重视“生态宜居”建设实行高位推动、全面落实。在新一版_市城市总体规划（20212035年）的修订中增加了“生态宜居”的定位要求。全市经济工作会议将实施乡村振兴战略列入了今年工作的“七项重点”之一并正式写入了政府工作报告。全市农村工作会议下发了实施乡村振兴战略的意见、重点工作任务分工方案等对乡村振兴工作作了详细安排。 二是生态资源基础丰厚。全市森林覆盖率达到38.01%水资源总量为6.7亿立方米可利用资源量为2.4亿立方米生态环境质量位居全省前列。良好的自然生态资源为生态宜居建设奠定了坚实的基础全市拥有省级森林镇1个、森林村5个潍坊市级森林镇3个森林村5个有仰天山国家森林公园、弥河国家湿地公 园等优质生态资源。今年成为潍坊市首个获批创建、首个列入省级森林城市创建名录的县市。 三是专项资金支持力度大。我市积极抓好美丽乡村财政奖补项目既抓好上级奖补又跟进当地配套。2021年争取上级一事一议和美丽乡村建设财政奖补资金2593万元争取省财政提升循环生态农业项目资金260万元；全市拨付“五小水利”工程建设奖补资金5525万元等等。 四是基础设施建设日趋完善。农村建制镇区域内667个村庄基本实现道路村村通、平安亮化全覆盖农村群众出行环境、生活环境不断改善。建设提升农村社区服务中心49处建成综合文化活动广场百余处已建成的31个农村新型社区全部配套了污水处理设施或管网完成农厕改造3.2万多户农村危房改造1965户。 五是生态旅游初见成效。我市生态旅游蓬勃发展东部花卉休闲游、西南山区山地休闲生态游、中部古村风情民俗游、北部新农村体验游的版块发展格局日渐清晰。目前全市拥有中国乡村旅游模范村2处省级旅游强乡镇3处省级农业旅游示范点3处省级旅游特色村5处省级好客人家星级农家乐20家省级精品采摘园6处50多个村庄、项目在不同程度上开发了乡村旅游产品发展农家乐近400家直接吸纳农民就业2万多人。黄鹿井村入选山东省美丽休闲乡村名单井塘古村获评“中国美丽乡村百佳范例”。 （二） 不利因素： 1、山区平原差异较大。_市山区平原各半。山区镇街大多生态基础好但是村庄分布散、土层薄、高差大供热、供气推进难度很大宜居条件难达标。平原镇街宜居条件容易实现生态环境有欠账非规模化养殖、农作物秸秆和农田残膜等农业废弃物污染环境农药化肥过量使用造成的面源污染依然是所有村庄的顽疾。另外“散乱污”小企业、小作坊有向农村蔓延的趋势。 2、规划控制落实困难。全市有70%以上的农村村庄编制了村庄规划或村庄规划实施意见但是90%以上的规划落实不到位或者不能完全符合乡村振兴新要求规划的引领作用没有发挥出来。当前有些省市相继出台对农村房屋统一规划建设的意见对农民按照规划自建房和“买房”都给出一定优惠措施不仅化解了占用耕地的难题保护了山林生态拓展了建设用地而且激活了工商资本投资乡村旅游的热情。调研中寿光洛城街道于家尧河、董家给我们深深的震撼。这两个村庄都是采取原址翻建的模式盖两层楼和三层楼对确实不具备条件的特殊群体采取划出一定区域优势房源集中居住确确实实实现了“生态宜居”老百姓幸福指数特别高。 3、精细化管理不到位。目前环卫一体化虽然已经托底管理但垃圾分类处理等难落实；旱厕改造后实际利用率不高尤其山区收集难、处理难；污水收集处理还处于起步阶段有设备但大多数是“聋子的耳朵”。 4、公共服务极不均衡。讲城乡差距,最大差距就在公共服务上；讲不平衡不充分,城乡公共服务不平衡最为直观。大部分镇街的教育、卫生、文化等公共事业历史欠账较多,与城市相比发展相对滞后。 二、推进“生态宜居”百姓呼声迫切 宜居不宜居老百姓是最有发言权“稻花香里说丰年听取蛙声一片?±。这是现实中百姓对“生态宜居的期许和向往”。 呼声一：我们希望生活环境得到根本改善 “你们山区的环境真好啊绿水青山空气清新。”“哪有你们平原好啊空气质量再好也不能当饭吃。平原地区道路平整生活便利经济收入高生活水平高。”这是平原与山区的村民一段常见的对话。 “我们希望房前屋后道路两旁都有绿树红花村里面别乱堆乱放柴禾和垃圾污水别直接排到大街上去。” “王府桃花节非常出名从富家庄到驼山这一段的桃花也成片成型但是周围养殖户太多了不仅影响生活环境就连游客想停车看个桃花也被苍蝇和粪便弄的没有了兴致。” “我们村进村路太窄了逢年过节两辆车都错不开把道路都堵死了。村里的大街小巷还有好多没有硬化雨天出门一脚泥晴天出门一身土。” “我们这里也算是郊区了但手机4G信号还是不好一到了晚上村里面也没有娱乐和休闲的地方只能回家看电视。” 呼声二：我们向往更美好的居住条件 “我们村有山有水有文化自然环境和历史资源都非常好这两年外来游客日益增多我们想将全村迁出来集中居住村里大力发展民宿经济现在就缺少资金。”王坟镇胡林古村支部书记这样说。 “我们村是个富裕村家家户户都有钱可就是房子还是以前的平房抗震能力弱村民们都想建二层的小洋楼但是缺少规划和土地指标供排水问题也没有解决。”高柳镇南马兰村支部书记如是说。 “现在村里的年轻人都在外面打工村里光剩下我们这些老年人了我们年纪大了腿脚也不方便很希望我们能够住在一起互相有个照顾房子不用很大能住我们老两口就行。”很多留守老人满眼期盼。 “说到安居关键是冬天。到了冬天我们还是要家家户户生火炉不仅满屋烟味还有危险。听说环保煤不错可还得用专门的炉子也贵我们烧不起啊。”问及居住最大的问题绝大多数人如是说。 呼声三：我们期盼更完善的公共服务 在年轻人看来有活干有学上有饭吃有衣穿有屋住已经难以满足当下需求；干自己愿意干的活孩子有好的学校上生病了能第一时间得到有效治疗才是共识。 “我们希望能把产业和生活结合得更紧密一些毕竟我们农 村家家户户还都有地和果树要是能不出远门在家门口就业干活就更好了。”王坟镇一村支部书记说。 “但凡有一点出路的年轻人全都进城买房了几乎全都是为了孩子能够上好的学校在邻近村里上学的孩子由于没有校车家长还要接送学生数量越来越少有的学校老师比学生还多。”庙子镇一村支部书记皱眉说。 “村里花了钱建好了卫生所可就是没有年轻的医生来坐诊医务人员水平有限也没有什么好的药品老百姓有病就是给打个抗生素花了钱耽误了病。俺就想看病方便舒心既不用不出远门也不用多花钱。”王坟镇后黄马某村民这样说。 “你看看一到村头首先看到的就是靠在墙角聚堆儿晒太阳的老人我们村118户人口现在已经搬走了一半多了村里面只剩下老幼病残了这些老人都想在村里能够养老可是家庭养老已经难以实现了他们碍于面子又不想去养老院再加上他们又没有收入过得还没有一些五保户好。”庙子镇富旺村支部书记说。 呼声四：我们需要一个好的带头人 “侯王村这些年的发展亏了有个好书记带着大家伙一起干。”王坟镇侯王村老百姓说。 “我们主任一上任就给村里进行了绿化修建了小广场领着大家修藕塘。村里变化这么大我们干劲也很足凤凰台村也要起飞了。”王府街道凤凰台村老百姓说。 “村里这个班子太好了他们不仅团结还非常以身作则一点也不搞特殊。”高柳镇江家庄村老百姓说。 “我们不认识党委书记和镇长是谁我们就知道村支书和主任是谁他们就是俺的领头羊他们怎么干我们怎么学。”绝大多数老百姓有这个认识。 三、推进“生态宜居”的建议 （一）结合山区、平原不同需求科学谋划 山区要做好农旅结合文章借全域旅游之机加速实现“生态宜居”。 1、 加大生态考核比例加大转移支付力度强化“绿水青山就是金山银山”的激励导向。 2、 整体包装策划大项目打造乡村旅游升级版叫响“_人家”乡村旅游品牌。 3、 留住原生居民挖潜生态资源创造主题文化建设创意工作室、生活美学馆等,发展主题民宿经济。 4、 做好研学文章搞好与高校和我市当地学校的对接让西南山区成为孩子们的“暑假乐园”。 5、高标准完成农村社区服务中心提升建设三年计划年内基本实现30分钟公共服务圈全覆盖大力建设智慧社区完善老年服务中心建设加快医养结合进社区。 6、对具备旅游条件已经不具备居住条件的推广王府街道史店模式进行整村搬移或置换。 7、做好康养文章结合项目引进解决较为偏远地区70岁以上老人冬季集中居住问题。 平原地区要结合产业发展、经济收入等要素采取不同措施。 8、对南马兰等经济条件较好、村庄规划较为科学的广泛征求村民意见后出台两三套旧村改造方案镇上协调予以实施村民自筹资金解决水电气暖等问题对特殊群体采取划出特定区域模式。另建新村者置换出的土地指标收益要用于村庄建设。 9、推动瓜菜大棚上档升级加快作物全程机械化装备生产基地建设加强农机科技推广体系建设。 10、责令燃气企业对全市村庄进行摸排具备条件的实施燃气村村通采取打表模式气源不足则引入竞争机制；不具备条件的探索清洁能源。 11、大力发展特色农业。提升_蜜桃、弥河银瓜等地理标志产品影响力发展山楂、柿饼深加工培育百纳城红酒、圣登堡山楂干红、贝隆杜仲等新兴农产品品牌。 （二）采取结对帮扶或者定向联系策略加快公共服务均等化 12、增强定向帮扶实效。对已经结对的定期考核对没有帮扶对象的迅速对接实现城区医院、学校与农村结对帮扶无缝隙、全覆盖、见成效。 13、将教师支教满三年纳入职称评定硬件对城区教师自愿到边远农村任教并作出突出贡献的给予嘉奖并给予经济鼓励。 14、加快家庭医生签约制度提升服务质量和效果。 15、定期对各镇卫生院负责人、各街道教管办主任进行考核并开展大流动充分调动积极性。 （三）以产业为支撑推动传统农庄、农场、合作社向“田园综合体”转型 16、 明晰定位。根据自然资源禀赋、社会经济发展水平、产业发展特点以及民俗文化传承等不同资源条件聘请专业人士和当地相关产业人士进行综合分析明确各镇、街道提报的田园综合体、旅游综合体、现代农业产业园的类型确定主要定位为文化传承型、休闲旅游型、田园养老型、高效农业型还是综合型。 17、创新模式。优先鼓励当地协会会长、合作社社长等专业人士参与项目建设打包市场化运作采取与旅行社合作、土地划片租赁、农民参股等“合作众筹共享经济”模式鼓励建设创意工坊、创意创客、农业创客等示范基地产生资源共享聚势效应。 18、争取政策。完备手续、加强对接帮助有条件的企业积极申报潍坊市级、省级和国家级农业龙头企业争取更多政策性资金。 （四）做好乡村人才吸纳文章激活乡土人才“一池春水” 人才是乡村振兴最核心的要素。要建立管理型、技术型、实用型人才库分层分类带队伍以才孵才激活乡土人才“一池春水”。 19、开展“创业还是家乡好”“雁阵归来”恳谈会鼓励在外高层次人才带着技术、带着市场、带着经验、带着乡愁回乡创业。 20、对农村社会经济形态各个领域中涌现出来的优秀人才进行认真摸排对从业类别、技术特长、居住地点等基本信息实行大数据管理。 21、对年纪化、技术型高层次人才尤其是产业带头人进行重点培养符合条件的及时吸收加入党组织为村级班子建设提供人才储备充分发挥“领头雁”作用。 22、将乡土人才队伍后备力量的取向聚焦到我市属地内各类职业院校鼓励职业院校开设与农业产业调整相关的学科。 23、给予政治荣誉对在这方面做出突出贡献的推选为两代表一委员。 24、鼓励离岗医生、教师、老干部乡贤回家。南昌市原市长李豆罗回到老家进贤县前坊镇西湖李家庄通过“企业在县、加工在村”的产业发展模式帮助全村走上了富裕之路。他指出“号召刚退休的干部发挥余热为建设家乡做贡献同时对年轻干部进行传帮带。”对此值得研究。 25、加大高层次农业人才引进。田园综合体、新型农业示范园区职业经理人人才引进要视同高层次人才。 2021年5月4日 第 12 页 共 12 页