建立完善社会矛盾纠纷排查调处工作长效机制.doc

建立完善社会矛盾纠纷排查调处工作长效机制一、夯实基础健全矛盾纠纷排查调处工作网络做好矛盾纠纷排查调处工作必须把着力点放在基层要进一步整合资源健全排查调处工作网络确保层层有人负责、有人抓、有人干形成纵向到底、横向到边的工作网络。 （一）健全市、县（区）、大单位矛盾纠纷排查调处领导机制。矛盾纠纷排查调处工作在各级党委、政府统一领导下进行各级综治委组织协调。市、县（区）要建立由党政领导挂帅综治委牵头协调信访、司法部门具体负责相关部门负责人参加的矛盾纠纷排查调处工作领导小组研究处理、组织协调本辖区有关矛盾纠纷排查调处工作解决矛盾纠纷排查调处中的重要情况和重大问题。各企事业单位、市直各部门也要确定相关工作机构或建立矛盾纠纷排查调处组织确立由主要领导负责、分管领导具体抓的领导机制。 （二）健全乡镇（街道）、单位、系统矛盾纠纷排查调处组织。各乡镇（街道）要建立党委、政府统一领导维稳、综治组织协调以司法所为依托纪检、综治、信访、土地、妇联、共青团、武装、公安派出所等部门参加的矛盾纠纷排查调处中心统一负责受理、调处辖区内的矛盾纠纷。各大单位、大系统要结合实际建立矛盾纠纷排查调处中心负责本单位、本系统的矛盾纠纷排查调处工作。 （三）健全基层单位矛盾纠纷排查调处队伍。村（社居委）、集贸市场、流动人口聚集区、居民小区等基层单位要依托各类基层群防群治组织建立矛盾纠纷排查调处工作站（小组）和信息员（调解员）队伍努力把工作触角延伸到社会的各个角落切实提高全社会矛盾纠纷信息预警和调处化解能力。每个村等基层单位至少要配备信息员1名调解员3-5名。健全全镇信访信息网络乡镇分工干部要兼任村（社区）信访代理员村党总支书记（或村委会主任）要兼任信访信息员。同时要充分发挥那些有影响力、责任心强、公信力强政策水平、威望较高的同志（如人大代表、原村组干部、乡村教师等）的作用注意将他们吸收到调解队伍中来。 二、防控并举建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制按照关口前移、预防为主把工作重点从事后处理转移到事前排查调处建立和完善党委、政府统一领导、协调各方属地管理、分级负责上下联动、齐抓共管的矛盾纠纷排查调处工作机制。 （一）畅通信息渠道完善预警机制。坚持抓早、抓小、抓苗头大力加强信息工作做到早发现、早报告、早控制。下大气力抓好信息网络建设把信息网络延伸到村（社居委）、车间、班组保证信息网络的畅通和高效运转。进一步完善社情信息网络切实做好决策预防、苗头预防、个案预防三个重要环节的预警防范工作及时发现各种影响社会稳定的苗头性、倾向性的问题。重大节日、重要活动和敏感时期要实行24小时值班和 “零报告”制度。 （二）落实排查制度完善定期排查机制。实行县（区）、乡镇（街道）、村（社居委）矛盾纠纷排查调处三级例会制度定期分析矛盾纠纷形势研究解决突出问题。认真执行村（社居委）、基层单位每周乡镇（街道）、县（区）等大系统、大单位每半月排查制度。坚持普遍排查与重点排查、面上排查与内部排查的有机结合并且建立重点时期零排查工作制度。严格贯彻执行县（区）、乡（镇街）村（居）矛盾纠纷排查调处三级例会制度定期分析矛盾纠纷形势研究解决突出问题。开展集中排查及时了解群众关注的热点、难点问题全面掌握本辖区、本单位、本系统内的各种矛盾纠纷情况。要把信访突出问题及群体性事件作为排查的重点注意掌握新的利益群体因互相攀比可能形成群体性事件的苗头和隐患不断增加矛盾纠纷排查的覆盖面做到不留死角。对排查出的矛盾纠纷要及时进行梳理归类逐项登记建立台账逐级上报。对一些苗头性、倾向性问题要提前介入有针对性地提出对策和方案妥善处置及时化解。 （三）加强组织协调完善联合调处机制。坚持“属地管理、分级负责谁主管、谁负责”的原则切实加强组织协调严格落实责任制将矛盾纠纷的疏导化解责任落实到有关单位、领导干部和责任人。要将人民调解、行政调解和司法调解有机结合起来真正将矛盾纠纷解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。凡发生在县（区）范围内的矛盾纠纷由县（区）党委、政府负责解决；发生在大单位、大系统内的矛盾纠纷由大单位、大系统负责解决；中央、省垂直管理单位的矛盾纠纷由其主管部门负责解决所在地党委、政府积极配合；跨地区、跨部门的矛盾纠纷由上级党委、政府组织或指定相关部门协调解决。市、县（区）矛盾纠纷排查调处工作领导小组要建立联席会议制度定期召开联调会议按照各有关部门的工作职能分解落实任务以事定责、人随案走相互配合、密切协作充分发挥综合优势。对影响社会和谐稳定的突出问题县（区）、大单位和相关部门要组织专项治理对重点人、重点事、重点单位要明确专门部门和人员负责限时进行集中排查调处确保不发生影响稳定的问题。 （四）实行分工负责完善分级调处机制。矛盾纠纷排查调处实行三级调解工作制度村（居）主要以矛盾纠纷摸底排查为主做到不漏人、不漏事信息灵敏摸排准确报告及时；乡镇（街道）主要以调处化解为主对一般性矛盾纠纷及时调处化解确保不出乡镇和单位对调处困难或涉及面广的矛盾纠纷及时报告；县（区）党委、政府和调解组织主要以矛盾纠纷终结为主对已经排查出的矛盾纠纷要抓紧研究决策制定措施落实责任限期终结。对涉及人员多、领域广、情况复杂的重大矛盾纠纷要协调有关部门进行“联动联调”采取信访事项听证、复查复核等多种办法实行终结处理。 （五）狠抓措施落实完善督查指导机制。矛盾纠纷排查调处工作重在调处措施的落实必须加强对矛盾纠纷排查调处工作的督查指导。市矛盾纠纷排查调处工作领导小组要建立督查通报制度定期通报县（区）、大单位、大系统工作进展情况和存在的问题。县（区）、大单位、大系统也要层层建立通报制度分级通报工作情况。乡镇（街道）矛盾纠纷排查调处中心要定期跟踪回访当事人及时掌握当事人的思想状况和行为动态督促协调调处事项的落实能够解决的问题要抓紧解决不能马上解决的问题要对群众做好解释工作防止激化矛盾发生越级上访或滋事情况。对容易影响社会稳定和容易导致重大治安问题的重大矛盾纠纷市、县（区）两级矛盾纠纷排查调处工作领导小组在必要时可实行挂牌督办限期解决问题。 （六）坚持预防为主完善应急处置机制。对群体性事件苗头和重大矛盾纠纷隐患公安、信访等部门和主管单位要坚持预防为主的原则科学应对有效处置；对情况紧急、问题比较突出、可能引发群体性事件的要组织力量全力做好疏导、教育工作；对有激化蔓延倾向的苗头性问题基层党政组织和调解组织要负责掌控、疏导；对大规模集体上访有关党委、政府和部门、单位负责人要亲自处理依法妥善处置并跟踪处理落实情况坚决防止由集体上访演变成群体性事件。要不断修订、演练群体性事件处置预案完善突发性事件应急机制真正做到发现得了、控制得住、处置得好确保发生问题领导指挥在一线问题解决在一线。 三、加强领导落实矛盾纠纷排查调处工作责任矛盾纠纷排查调处工作涉及面广、任务重、责任大。各级党委、政府必须加强领导进一步落实矛盾纠纷排查调处各项工作责任制。 （一）落实领导工作责任制。各级、各部门、各单位都要把矛盾纠纷排查调处工作摆到重要位置按照一把手负总责和班子成员“一岗双责”的要求进一步落实矛盾纠纷排查调处工作领导责任制。继续坚持市、县（区）两级领导包案制度切实解决好涉及政策性、群体性的各类重点问题。 （二）落实部门和单位工作责任制。矛盾纠纷排查调处工作涉及到党委、政府的许多工作部门。各级、各部门、各单位要从贯彻落实科学发展观的高度严格按照群众利益无小事的要求坚持“属地管理”、“谁主管谁负责”、“谁经营谁负责”、“谁调解谁落实”的原则把责任真正落实到部门、单位和个人。矛盾纠纷排查调处中不管是牵头负责的部门还是协助配合的部门都应切实履行各自的职责坚决防止相互推诿扯皮把本部门、本单位的矛盾推向社会把应该本级解决的问题推给上级。 （三）落实考核和奖惩激励措施。各级纪检、组织、人事、监察部门要把矛盾纠纷排查调处工作作为考查党政干部特别是领导干部工作作风和处理复杂问题能力的重要内容作为干部提拔任用和奖励的重要依据。要把矛盾纠纷排查调处工作绩效纳入各级党委、政府对所辖县（区）或部门、乡（街）单位社会治安综合治理和维稳、信访工作目标管理考核之中严格考核奖惩。对矛盾纠纷排查调处工作取得突出成绩的单位和个人要进行表彰奖励。对不重视矛盾纠纷排查调处工作走过场未认真进行排查调处以及因漏报、瞒报、处置不及时或处置不当导致矛盾激化酿成事端的实行责任倒查追究；对因工作不力或隐瞒情况酿成重大群体事件造成严重后果的要坚决给予 “一票否决”并追究有关领导和责任人员的党纪、政纪责任。 （四）落实经费和物质保障。各级党委、政府要努力为矛盾纠纷排查调处工作提供必要的办公场所、经费和物质保障。当前要抓紧解决好乡镇（街道）矛盾纠纷排查调处中心建设问题要在政策和资金等方面给予大力支持充实加强领导力量和工作人员切实解决有人干事、有钱办事的问题。要将矛盾纠纷排查调处中心的经费保障纳入财政预算解决好中心的办公用房以及交通、通讯等方面的实际问题。要进一步加强基层综治办、司法所、人民法庭、公安派出所和信访机构的建设充分发挥其在排查调处社会矛盾中的骨干作用。 第 8 页 共 8 页