社会管理创新.doc

社会管理创新以社区自治为依托   加强创新社会管理社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。在我们这样一个拥有亿人口的大国搞好社会管理促进社会和谐任务十分艰巨繁重。当前我们正处于经济体制转轨和社会结构转型的关键时期经济发展迅速利益格局日益多元社会矛盾愈加凸显社会整合更加困难因此以创新求和谐积极探索创新社会管理的新体制势在必行。 20_年10月中央政法委、中央综治委确定了全国35个社会管理创新综合试点地区各地围绕群众关心的热点、难点问题积极探索创新新形势下的社会管理。_作为综合试点之一结合自身实际走出了一条符合科学发展、具有_特色的新路子。通过探索我市构建了以人为本的网格化管理、信息化支撑、全程化服务的社会管理体系（简称“一本三化”新体系）即按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则将城区121个社区划分为1110个网格每个网格配备一名较专业的网格管理员负责公安、综治、民政、计生等信息采集和综合服务工作逐步实现社会管理的精细化。目前我市城区的网格化管理基本实现了全覆盖那么如何有效利用好这一手段使之成为整合社区成员共同参与社区建设和社会管理的桥梁而不仅仅停留在单向的采集信息、提供服务等方面是一个值得思考的问题。本文认为创新社会管理并不是简单的强化社会控制从而否认或忽略社会管理中的市场逻辑和社会自治逻辑相反社会管理创新的生命力恰恰就在于释放社会空间最大限度地激发社会自治活力。 因此创新社会管理要以社区为载体以社区自治为依托。 一、以社区自治为依托创新社会管理的必要性 改革开放以来随着计划经济体制向市场经济体制的转轨我国传统的社会管理体制核心单位制发生了动摇社会成员与单位的关系逐步削弱越来越多原本隶属于单位的人群开始回归社区。加之随着现当代、城市化进程的加快大量外来人口涌入城市流向社区使得社区成为我国城市社会管理的重要阵地。社区自治程度的高低、自治结果的好坏关系到社区成员的根本利益关系到社区的稳定和社会的和谐。 然而在我国公共意识薄弱社区成员参与社区治理的热情不高社区自治程度低是普遍存在的社会现象。因此积极培育社区居民自我管理、自我教育、自我服务的自治意识不断拓展居民参与社区治理的渠道充分调动其参与的积极性和创造性是现阶段创新社会管理的关键所在。 二、推动社区自治的路径选择 （一）居委会要去行政化回归自治角色 居委会组织法明确规定“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”但长期以来政府对居委会工作的干预较多致使其行政化色彩浓重自治功能萎缩因此要想推动社区自治就要回归居委会的自治角色。 1、政府要从思想观念上进行转变。政府要认识到一极独大的缺陷真正树立从管理型政府向服务型政府转变的理念改变其与社区之间领导与被领导的关系建立新型的“指导与协助、服务与监督”的关系通过职能转变来重构城市基层社会的管理体制。 2、在经济上应该保证居委会的独立地位。一方面政府对于社区的福利性、公益性项目必须给予一定的财政补贴确保社区自治的固定拨款和专项拨款及时到位。另一方面政府要通过完善慈善捐赠制度鼓励个人、组织、彩票基金等向社区投入部分资金。通过“财政支持、费随事转、社会赞助、社区自筹”等多渠道筹集社区经费实现居委会经济来源的多元化从而减少社区对政府的依附性。 3、政府还应推进居委会用人制度改革。加强对现有工作人员的培训管理提升其专业化水平或者选拔大学生到社区任职来提升其整体素质。同时还要健全居委会选举制度通过直选或竞选的方式来扩大居委会的干部来源因为选举是居民参与社区自治的重要方式公正合理的选举方式有利于奠定居委会的群众基础。 4、居委会本身要转变工作方式。首先要进一步完善居务公开。居务公开就其内容来看一般应包括国家政策、办理程序、财务资金、计划生育、流动人口管理、居民最低生活保障工作、社区创建工作以及居民代表大会对居委会干部的测评情况等等；就其形式而言除了运用最多的开辟居务公示栏以外条件成熟的社区可以建立社区网站或者根据需要采取召集居民代表会议、民主听证会的形式进行。甚至有必要成立居务公开监督小组对居务公开内容的全面真实性、公开时间的及时性等依法进行监督。 其次居委会要加强与社区居民的沟通。可以说我市的网格化管理克服了过去社区规模过大、人口居住分散、联络不方便的弊端网格管理员在社区事务的上传下达了解反映居民的诉求等方面能够起到一定的积极作用。因此居委会要善于通过网格管理员加强与社区居民的沟通建立居民诉求的回应机制以增强居民参与的效能感及信心充分挖掘居民潜能和社区资源组织全体居民真正参与到社区建设和社会管理中来。 （二）培育社区文化提升社区归属感 现代社会生活节奏加快人口流动频繁人际疏离感强社区人际关系淡漠人们对于社区的归属感、认同感普遍较低认为个人的经济收入、社会地位等还是要从单位获得社区事务并不重要参不参与影响不大。因此培育积极向上的社区文化有助于构建信任互惠、友爱和善的人际关系增进个体与社区的融合强化社区凝聚力激励居民自治的热情和积极性。 首先社区可以利用公共场所的标语横幅、宣传布告栏、贴画等渲染社区的文化氛围通过开展争创文明家庭、文明楼栋、社区之星的系列比赛激发居民的参与热情。 其次要不断地丰富和创新社区实践增进居民互动。目前许多社区举办的活动由于次数较少、缺乏内涵且针对人群有限致使很多居民实践参与的机会较少还有的虽然参与了但认为意义并不大。因此居委会在组织活动时应注意满足居民的多样化需求提升活动内涵和水准同时要促使社区活动规范化、制度化社区可以根据自身实际保留一些传统的、有益的特色活动定期地举行在此基础上再因时制宜地开展一些其他活动充分激发居民的参与潜能。 （三）拓展参与渠道推动社区自治 1、创新社区志愿活动 参与一定的社区志愿活动是社区居民自治的一个重要方面体现了社区居民自我服务、共驻共建的理念。然而我国居民对社区志愿服务的参与状况并不理想要改善这一现状居委会要从创新志愿活动入手。 一方面可以变志愿活动的无偿性为半有偿性以吸引居民的广泛参与即建立志愿服务储备制度首先由社区工作人员统计居民的服务意愿与需求为每一位提供服务的居民建立服务储备卡将每一次服务的计时归档留存待服务提供者需要别人的帮助时便可以享受同等时数的免费服务。目前_、_的许多社区都进行了这方面的尝试收效显著。如_市_区开展的社区助老服务采用的就是这种形式通过招募社区中的低龄老人和青壮年居民为志愿者就近为高龄老人、困难老人提供生活照顾、精神慰藉等不仅解决了社区助老的压力更有效调动了居民自治的热情。 另一方面可以充分利用社区内外的有效资源通过与其它社区、单位、高校结对来开展志愿活动。如长春市团委于20_年成立了市青年志愿者指导中心该中心致力于社区建设与发展充分调动各大高校志愿者协会的人力资源帮助高校与社区结对针对社区的具体需求策划相应的服务项目例如反对家庭暴力的“白丝带”活动、“关爱生命、远离毒品”的科普宣传活动等反应良好。指导中心除了把社区居民当作被服务的对象以外还把居民纳为提供服务的主体根据各个社区的实际协助其拟定活动方案引导居民广泛参与。 2、搭建网络沟通平台 随着信息技术的飞速发展和人民生活水平的日益提高网络以其快捷性、匿名性的优势已成为人们生活的重要部分。搭建网络平台以推动居民自治包含两方面的涵义： 一是指社区治理的网络化运作即建立社区网站使得社区范围内的“管理、服务、教育、保障”信息的开发和利用、表达和交流都可以在完善的信息应用体系上进行。目前许多发达城市和社区建设比较成熟的街道和社区都建立了自己的门户网站。网站一般包括社区新闻、社区党建、办事指南、便民服务、求助信箱等版块为居民提供了快捷、全面地获取社区信息的渠道而丰富有效的信息是居民自治的一个重要前提。 二是指构建社区居民交流互动的网络空间如社区论坛、业主论坛、社区QQ群等。网络交流空间提供了一种全新的人际互动方式也提供了一个任何人在自己合适的任何时间都能参与社区事务的有效途径。而且由于网络交流空间的匿名性使得空间成员敢于真实地发表意见、议事论事为社区治理建言献策实现真正的自治。 第 7 页 共 7 页