论乡镇财政资金监管中存在的问题及解决办法.doc

论乡镇财政资金监管中存在的问题及解决办法论乡镇财政资金监管中存在的问题及解决办法乡镇财政是我国最基层的一级财政他承载着国家财政政策在最基层的贯彻落实如何更好地加强乡镇资金金监管建设牵住“全面落实制度大力加强监管”这个“牛鼻子”不放松已成为乡镇财政人不得不思考的问题。现就_县_镇财政资金监管工作探讨其监管中存在的主要问题及解决办法。 一、财政资金监管工作开展情况     _镇位于_县西北部香溪河上游四面环山与旅游胜地神农架林区毗邻。全镇辖10个村委会53个村（居）民小组、4162户2021年末社会总人口11353人其中：农业人口9820人农村劳动力6993个。镇域面积276平方公里其中：耕地面积17017亩。截止2021年6月_镇仅通过“一折通”发放惠农补贴资金总额达 427.52万元所有资金通过一折通百分之百发放到各农户无截留、挪用现象并在网上进行了公示。近年来_县财政局_财政所在乡镇财政资金监管方面的主要做法是：1.加强组织领导明确职责任务。自实行乡镇财政资金监管以来财政所专门召开会议建了以党委书记(乡镇长)为组长相关单位负责人为成员的工作领导小组并按省厅关于建立乡镇财政专管员制度的指导意见和财政局的相关安排部署认真落实财政专管员制度制_阳镇财政专管员制度、实施细则、考核办法等一系列管理制度。将资金监管做为财政专管员首要工作并对照_县乡镇财政资金监管实施方案要求明确资金监管的目标、范围及各部门监管职责确保监管工作的落实 2.完善监管制度夯实监管基础。建立基础信息数据库内容包括各单位财政供养人员、办公用房面积、车辆等情况以及涉农补贴农户户数、人口、承包土地面积等相关信息实行动态管理。同时制定了 _镇财政财务管理办法、_财政资金监管实施方案等制度及财政资金监管工作流程构建资金监管新框架使财政资金在可控范围内运行。   3.搭建工作平台力求监管实效。针对财政补助性资金政策性强、涉及面广、资金量大的特点_财政所以认真落实专管员制度为抓手全员参与人人包村明确资金监管职责和目标。通过发放到户专管员名片3000余份开展“专管员进农家活动”积极宣传专管员制度深入了解农户心声和诉求。为搭建便于群众反映问题的平台在全镇十个村安装专管员信箱设立监督举报电话及时解决和回复人民群众提出的与财政工作有关的信访事项并与反映问题的群众面对面交换意见。充分利用政务公开栏、发放宣传单、村务公开栏和自动查询平台等公开方式对政策依据、补贴对象、标准及金额进行公示广泛接受群众监督。同时通过政府短信平台、微信平台向3500多户农民朋友发送惠农政策信息强化专管员与农民群众之间的联系。 4.开展现场办公履行监管职责。为便于财政专管员下村开展资金监管工作财政所在每个村委会设立专管员办公点做到有牌子、有场子、有位子。村级财务制度实行每季度下村现场扎帐由村干部、群众代表、监督委员会和农村财务会计、驻村专管员现场审签将每笔收入、支出票据详细解答、查证对不合理不规范的坚决整改。2021年累计查处违规资金23650元整改不规范票据十六笔金额34800元向镇纪委汇报反映追回村干部长期占用资金5000元。在村级财务的资金监管方面摸索制定了专管员、群众代表和监督委员会人员在每张单据上签字后方可入账的制度并以流水账的方式公开公示确保村级财务管理民主、公开、透明、规范。 2、乡镇财政资金监管中存在的问题财政资金实施就地就近监管及专管员制度以来在发挥基层财政职能作用、提高财政资金使用效益、保证财政资金安全等方面发挥了一定的积极作用。但从实际监管效果看乡镇财政资金监管工作还存在诸多问题具体表现在以下几个方面：     (一)事前监管不到位。相当一部分资金申报、拨付不通过乡镇财政所如移民资金民政优抚补贴资金等。一些项目类资金因专业性较强如沼气推广和改厕补助资金、能繁母猪补贴资金、普通高中国家助学金、自然灾害生活补贴等完全与基层财政不相干建设项目由县（市）有关局直接下达指标上述专项的申报、实施、监督、验收等环节未要求基层财政部门参与虽然资金发放全部通过“一折通”管理平台实施了监管但对相关部门上报的基础数据信息的真实性、规范性没有实施监管因此在这种制度缺失的情况下乡镇财政很难做到事前监管。 （二）财政补贴资金分配体制有失公正。就当前财政补贴资金分配政策中类似粮食直补和农资综合直补从客观上应该以种植面积为补贴标准的财政资金但实际中由于山区种植面积难以核实动态管理难以操作以致出现了“种而不补”和“补而不种”现象造成政策的落实有失公正群众满意度不高。惠农补贴资金基础数据也存在信息审核不严、不完整、不真实等问题。 (三)涉农专项资金监管乏力。根据规定很多农、林、牧、水利、畜牧、国土、教育、计生、交通、保险、新农合等项目涉及乡镇的财政实行县级报账制项目实施单位只对县级主管部门负责作为项目实施地的乡镇财政基本上无权过问有的单位也避讳过多掌握其资金开展情况资金监管自然流于形式致使乡镇财政监督缺失资金监管存在盲区。 (四)背负责任过大。在实行专管员制度后乡镇财政工作压力 实然加大负责监督管理的财政项目资金共84项包括了所有资金项目且第一责任也由乡镇财政所来承担。但山区乡镇山大人稀交通不便通信不畅会给进行资金监管带来不便如_镇两_、_等几个村去一趟车费至少三百来回在路上就要花费两天时间。若要保证乡镇财政所人员户户到、户户核实在现只有6名职工的情况下是不可能实现的这也给资金监管带来了漏洞为基层财政人员增高了风险。作为一名基层的财政工作者想在资金监管方面做到依法、依规不出任何问题就显得是巴掌大的权办事背着天大的责任。 (五)“双基”建设不匹配。一是乡镇财政所人员身份不明确我县乡镇财政所在05年改革前为行政编制现为事业编制做为资金监管责任主体乡镇财政所没有行政权、执法权、处罚权一切工作开展都依附于被监管的部门如乡镇政府、各村委会、各镇直单位身份尴尬资金监管工作不好开展。二是多年来乡镇财政所人员待遇差很多人不愿意到基层工作留不住人、人员更新换代难。就_财政所来讲现只有职工平均年龄已在45岁以上人员老化严重影响乡镇财政工作的开展特别是需要专业性人才支撑的项目资金监管工作有时显得力不从心制约监管效果。三是乡镇财政对某些资金来源性质不明资料信息不能共享导致政策执行的相关进度、数据等信息滞后。 三、加强乡镇财政资金监管工作的对策建议 1、完善项目资金申报制度。按照属地原则不管是补贴类资金还是建设类资金在项目资金申报时就让项目归属地乡镇财政参与让乡镇财政了解、掌握项目资金申报的基本情况实现事前监管加强过程控制特别是补贴类资金的申请乡镇财政可提前对申请补贴的条件进行核查同时对项目主管部门申报的补贴材料进行审核把关改变过去乡镇财政对补贴类资金只管发放不管其是否符合补贴条件的现状。 2、明确乡镇财政监管职责。建立具有可操作性的财政资金监管体系将切实由所属乡镇拨付的资金全部纳入资金监管范围对直接由上级部门审核、批复的资金纳入县监管减少乡镇财政风险。并针对每一项项目资金制定一套职责清楚、内容明确、格式统一、方法得当的操作流程用于具体指导乡镇财政资金监管工作。 3、实行部门监督与财政监管相结合的管理模式。项目主管部门及时协同财政、审计、纪检等政府监管部门建立信息共享、优势互补、协调配合的联动监管工作机制及时发现存在的问题严格执纪执法敢于碰硬严肃查处违纪违法行为。各职能部门在监管工作中要做到监督计划互相备案发现问题相互通报监督成果相互利用充分发挥行业主管部门职能作用形成监管合力共同维护财经纪律。 4、加强内部绩效评价。建立涉农专项资金评价指标如定性指标和定量指标提高财政资金使用效益。 5、加强干部队伍建设。合格的乡镇财政队伍是乡镇财政资金监管职能高效有序运转的关键要努力打造一支“一专多能、熟悉、政策、精通业务、爱岗敬业”的乡镇财政干部队伍。一是基层财政所一直以来是新预算法的贯彻和执行者也是国、税收入的组织者也是乡镇政府职能的执行者所以建议上级领导部门将乡镇财政所明确定性为行政单位并根据实际优化编制人数通过公务员招考壮大乡镇财政队伍、优化人员组成结构。二是对乡镇财政所下乡进行资金检查的误餐、交通、电话等津贴和补助这方面出台明确的界定和规定并纳入年初预算调动基层财政人员积极性。三是要加大干部培训力度创新培训方式制定培训计划分期分批对乡镇财政干部进行轮训以提高财政所人员监管能力和服务水平。四是实行提高乡镇财政人员业务素质与聘请有关专家相结合的监管模式提升依法理财水平和监管能力。 _县财政局_财政所2021.06.24第 8 页 共 8 页