社会政策导论第三版 第12章ppt课件（完整版）.ppt

社会政策导论第三版 第12章ppt课件（完整版）第十二章第十二章 分析社会政策的理论视角与主要概念分析社会政策的理论视角与主要概念第三部分第三部分 对社会政策的理论分析对社会政策的理论分析第十二章第十二章分析社会政策的理论视角与主要概念分析社会政策的理论视角与主要概念第一节第一节 影响社会政策的理论视角影响社会政策的理论视角第二节第二节 平等与公平平等与公平 第三节社会排斥与社会融合第三节社会排斥与社会融合第四节第四节 社会养老保险政策改革社会养老保险政策改革F 本章要点本章要点v 与社会政策有关的主要的政治思想流派。与社会政策有关的主要的政治思想流派。v 各政治思想派别对社会政策、社会福利的态度。各政治思想派别对社会政策、社会福利的态度。v 对平等的不同看法。对平等的不同看法。v 平等与权利。平等与权利。v 平等与公平。平等与公平。v 社会排斥概念的提出过程和基本含义。社会排斥概念的提出过程和基本含义。F 基本概念基本概念v 保守主义、自由主义、社会民主主义、费边社会主义、平等、公平、权保守主义、自由主义、社会民主主义、费边社会主义、平等、公平、权利、社会排斥、社会融合利、社会排斥、社会融合第十二章第十二章 分析社会政策的理论视角与主要概念分析社会政策的理论视角与主要概念什么是社会政策什么是社会政策n 此处的对社会政策的理论分析指的是对社会政策从总体上进行的理论阐 释和评价。这方面的研究和著述内容已经非常丰富，有关的文献完全可以用 汗牛充栋来形容。作为本科生的教材，我们在此只是介绍一些基本的理论和概念。第一节第一节 影响社会政策的理论视角影响社会政策的理论视角第一节第一节 影响社会政策的理论视角影响社会政策的理论视角F保守主义和自由主义F社会主义与社会民主主义F激进主义F各种政治思想流派对社会政策或福利国家的态度F乔治和韦尔丁对各种政治思想流派与福利国家的关系的分析F一、保守主义和自由主义一、保守主义和自由主义v（1）基本特征：对已经存在过的东西有所保存；v（2）哲学理念：人类社会的紧张、痛苦等是不可消除的，是人类社会生活的本质。v（3）社会政策视角 “秩序”是社会存在的先决条件，社会秩序的维持则主要靠权威、传统和宗教这些对维持秩序和一致性具有重要作用的资源。 权力的形式以家长式统治为基础 保守主义者把社会（society）看作是一个“有机体”，所有的部分都对整体的维持有贡献。社会的稳定要求一种由一个确定的和受尊敬的统治群体掌握权力的等级制度。v（4）发展： 资产阶级革命和资本主义社会的发展中形成和凸显 保守主义者主张有限政治活动，用温和的措施去抑制和减少其影响，观念，在资产阶级革命中主张保存封建等级制度。反对用激进的方式去改变人类不可摆脱的状态，反对革命。 第二次世界大战以后，面对社会主义的挑战，保守主义分化为不同的派别。哲学辩护：权威、忠诚、传统新保守主义：承认资本主义市场制度和自由民主制度的必要性，但是同时又认为资产阶级社会秩序毁坏了社会赖以存在的传统符号和实践。20世纪时，反对认为国家适当干预有必要的新自由主义理念的的人，被称为保守的自由主义者。F一、保守主义和自由主义一、保守主义和自由主义v（1）基本要素：个人主义、普遍主义、私人财产权和自由市场（2）哲学理念：自由是人类的自然状态，个人自由不受干预v（3）社会政策视角 虽然国家在维护个人自由方面是不可或缺的，但是，国家干预应该只起最小的作用；政治虽然在一定的限度内是必要的，但是政治生活不是一种自然的活动，政治权威是约定的。 自由优于权威。国家的作用主要是保证内部和外部秩序，并为个人自由地从事经济活动、参与市场运作提供有秩序的条件。v（4）发展 自由主义发源于16世纪西方国家的宗教改革运动以及其后进行的种种争论，在其中孕育了良心自由和思想自由的观念。在个人自由发展的同时，在各封建王国的相互征战中，借助资产阶级的经济力量，一些君主专制的国家也正在形成，在探讨和论证个人与国家的关系的过程中形成了古典自由主义思想。代表人物有霍布斯、洛克。 18世纪以亚当斯密为代表的古典政治经济学家又进一步论证了市场机制在协调个人利益与共同体利益或者说与社会利益中的作用，更加坚定了个人主义、私有财产权、通过市场来维护个人自由的观念。 20世纪以来自由主义对国家干预的态度发生了更明显的分化。越来越多的自由主义者开始否定19世纪自由主义者的极端的个人主义，开始承认社会和国家对个人的福利负有责任。被称为新自由主义，而坚持传统自由主义观点的被称为自由保守主义。F二、社会主义与社会民主主义二、社会主义与社会民主主义F 18世纪中叶，伴随着工业革命的迅速发展，资产阶级的统治日益巩固和发展，而无产阶级遭受的压榨和剥削则越来越残酷，社会不平等越来越严重。F（1）社会主义：马克思和恩格斯为代表的，主张生产与分配由社会控制，把少数资本家的利益变为社会大众的利益的社会主义思想随之产生，促使资本主义政府主动制定了一系列改善工人阶级生活处境的社会政策。F（2）社会改良主义：受到了社会主义的影响，一些人提出了通过争取普选权、直接立法、社会福利政策来逐渐推进社会主义的主张。从实现社会主义的手段上来讲，是改良主义；从政治思想观点上说，被称为改良主义。 与社会主义的联系：承认马克思主义指出的资本主义社会的各种弊病，但是又相信这些问题可以通过国家对市场的干预而得到缓解和解决。 费边社会主义：英国的社会改良主义F三、激进主义三、激进主义v（1）基本特征：并不是一种系统的政治思想，二十对社会制度持有一种怀疑和批判的态度，主张对已经没有存在的合理性或存在价值的制度、机构进行变革或彻底抛弃；v（2）政治立场：主张对封建主义进行革命变革的激进主义是自由主义；主张对资本主义进行革命变革的激进主义即社会主义v（3）主要来源： 一是源于对自由主义的社会结果的幻灭。经济自由产生的是异剥削、不平等和解决冲突为基础的资本主义社会； 二是对改良主义实行的社会改革的幻灭。在资本主义社会中社会改革总是要受到维持资本主义、工业主义和不平等的需要的影响； 三是对于发达的资本主义工业社会的反感。发达的资本主义工业社会由于其实行的标准、技术、复杂性和专门化，在提供名副其实的人的体验方面是失败的。F四、各种政治思想流派对社会政策福利国家四、各种政治思想流派对社会政策福利国家的态度的态度v（1）自由主义：市场结果不是某个人或某些人有意识地安排的，也不是可以预期的，因此处境不好的人并不是不公平的受害者，国家也不应该对这样的人给予补偿。v（2）保守主义：强有力的国家来维持社会秩序，人们才能以一种文明的样式生活在一起。对于不能由其他方式获得满足的一些最基本的个人需要，国家应该像家庭一样给予必要的满足。v（3）社会改良主义：在一般情况下个人自由如果能够得到保障，个人和社会就能够兴旺、发达。对某些人来说社会状况或个人的劣势可能使个人的兴旺、发达成为不可能，需要社会和国家给予必要的帮助。F五、乔治和韦尔丁对政治思想流派与福利国家的关系的分析五、乔治和韦尔丁对政治思想流派与福利国家的关系的分析思想派别思想派别马克思主义马克思主义费边社会主义费边社会主义不情愿的集体主义不情愿的集体主义反集体主义反集体主义基本价值观经济与社会平等，公共所有制，民主，合作博爱主义，机会均等，计划益于个人和增进经济效益的机会均等财产权，自由，竞争和个人主义代表人物马克思、恩格斯、列宁蒂特马斯、克罗斯兰、托尼凯恩斯、贝弗里奇哈耶克、弗里德曼对平等的解释与高水平的经济平等相联系的无阶级的社会随着不必要的特权的被取消、权力与财富的极端差距的被消除，社会能够实现一定程度的平等为了增进经济效率，无论怎样的不平等都是必要的社会应该以竞争、个人主义和自我负责为基础偏爱的经济体制生产资料的公共所有制，以经济计划调节生产包括国有企业和私人企业的混合经济通过国家干预创造每个人都能自己谋生的条件国家和社会干预应该加强市场的运作，并避免制造依赖对社会供给的态度社会应该提供广泛的、免费的社会服务应该在对全体公民提供免费服务和对需要者以财产调查为基础的供给之间保持平衡运用凯恩斯主义的创造充分就业的方法，将干预保持在最小范围社会干预的范围应该受到严格的限制第二节第二节 平等与公平平等与公平第二节第二节 平等与公平平等与公平F平等平等F公平公平F一、平等一、平等v概念：本质上的平等；分配上的平等，人与人之间能够均等地获得理想的事物；二者相互联系又有区别 一方面，在本质上把人视为是不平等的，在分配上必然导致人与人之间不能同等地获得理想的事物的结果。只有承认了人在本质上是平等的，才有可能谈及对理想的事物的分配上的平等 另一方面，承认了人在本质上是平等的，并不等于就是同时承认对理想的事物必须在人们之间进行均等的分配，或是一定能够形成理想的事物在人们之间进行均等的分配的事实。F一、平等一、平等v（1）17-18世纪：系统阐释人在本质上的平等；v 背景：由于科学技术的发展、商品经济的发展，要求打破社会的封闭状态，通过各种经济资源的流动和重组来适应商品经济和市场经济的发展需要v 人在本质上是平等的，所以任何人都没有理由把其他人看作是自己的附属物，任何人都有基本的人身自由以及选择自己的职业、居住地的自由。F一、平等一、平等v（2）近现代后划分为四个阶段v 普遍的不平等不可避免的，且人们期望v 追求普遍的平等：美国和法国大革命时期人们热烈宣扬的天赋人权v 宣扬平等会导致另一个极端，导致绝对的一致，新形势的不平等v 公平的观念被引入，对劣势群体采取积极的差别待遇F一、平等一、平等v（3）平等与不平等v 人与人之间不平等：V一是强调人与人之间在才能、体力、智力、兴趣、创造能力等方面是有明显的差异的。V二是强调由于理想的事物是供不应求的，只有不均等地获得，劣势群体才有改变自己处境的动力，社会也才能有活力。v 人与人之间平等V并不否认人与人之间在体力、智力、才能等方面是存在差别的V英国的平等主义者托尼（RHTawney）认为平等是一个理想，而不是一个可以实现的目标。不平等导致权力与责任的分离和社会的无效率。只有承认人在本质上是平等的，追求社会平等，人类社会才能团结、协力，也才能实现有效的发展。F一、平等一、平等v 平等的讨论主要集中于政治权利的平等，后来，人们才越来越多地关注社会权利的和经济权利的平等。平等的范围是不断扩大的。v阿瑟奥肯平等与效率：人们在获得平等权利的过程中，越是需要耗费经济资源的平等权利越是难以获得。V就形成了资本主义社会的双重标准，一方面宣扬和追求一种平等主义的社会政治制度，所有的公民享有平等的政治权利和社会权利。V另一方面，社会在经济领域中却保护人们在市场上进行贸易、赚钱和花钱的自由权利，人们有权用金钱购买他人的产品和劳务。F一、平等一、平等v接受这种不平等的原因：v 就形成了资本主义社会的双重标准，一方面宣扬和追求一种平等主义的社会政治制度，所有的公民享有平等的政治权利和社会权利。V这可以在一定程度上保障个人的自由，特别是能够保护人们既有的政治权利。V收入的不平等是与贡献的不同相一致的。V物质福利方面的平等与政治及国民权利方面的平等相比，将使社会获利极少而代价极高。（导致非效率）F一、平等一、平等v权利的特征（阿瑟奥肯）：v 权利与经济资产不同，权利的获得与行使不需要任何货币费用v 权利是广泛分配的，权利的分配没有遵守经济学家的比较利益原则，即没有让每个人仅仅根据自己的能力和专长更有效地行使某方面的特殊权利。v 权利的分配与各种刺激、奖励或处罚不同，社会仅在极特殊的情况下才对权利的范围规定有关的限制。v 权利的分配强调平等，统一地对待人们的不同的能力、兴趣和爱好。v 权利不能买卖。权利的所有者不能把权利作为交易让渡给他人。F二、公平二、公平v霍布斯：v 每一个人都期望快乐和愉快，这就是善。每一个人也都有使用自己的权利，以及按照本人的意愿保卫自己的本性的自由v 每一个人只要有获得和平的希望时，就应当力求和平；在不能得到和平时，他就可以寻求并利用战争的一切有利条件和助力。v 希望建立起一个获得一致同意的结构，即在人们一致同意的前提下，把自己的自卫权交给一个代理人，在一致同意的基础上产生的是一种绝对专制主义的权力。F二、公平二、公平v洛克：v 在自然状态下人类是平等的，没有什么东西能将任何一个人置于其他人的权威之下，除非他自己同意。v 一种特殊的支配关系都应被限于一种特殊的作用或特别的环境中。在自然状态中，人们只服从自然法的指引；由于财富的不平均的增长导致了贪欲、冲突、伦理观念的变化，人类社会从自然状态进入了政治社会：V政治社会是以契约为基础的社会V人们必须一致同意走到一起成为一个共同体；这个共同体的成员必须统一通过多数表决建立立法机构和其他机关；社会中的财产所有人或是他本人或通过他的代理人必须同意向人们征收各种税款。F二、公平二、公平v卢梭：v 自然状态下，人与人之间任何可以发现的不平等都是微不足道的或毫无影响的，自然生活是单纯的、统一的、孤立的。v 私有财产毁灭了平等，为了消除人类社会中的各种罪恶必须制定法律，而法律必须源于体现所有人平等参与的共同意志。这种体现所有人平等参与的共同意志为主权。v 一个社会要获得合法性，其政治决策就必须符合由享有主权的所有的公民参与制定，并以同等效力约束所有公民的法律。v 卢梭提倡的是直接的政治民主，他认为只有所有人平等参与形成的共同意志才具有最高的权威，也才能保证个人的自由。F二、公平二、公平v美国哲学家约翰罗尔斯：正义论1971v 每个人都处于“原初地位”(不知道自己的才能,在社会中所处的位置：肤色、年龄、性别、已经掌握的技术、得到的训练、已经拥有的财富等），但是都为理性的人，追求“首要美好的事物”（权利和自由、机会和权力、收入和财富）。v 这样的条件下形成的规则将包括以下三项基本原则：V第一，每个人在拥有彼此相容的最广泛的基本自由方面是平等的；V第二，虽然存在着社会经济的不平等，但在获得与不同权利、收入等利益相关联的地位和职务方面，每个人都有公平平等的机会；V第三，社会要采取有利于获益最少者的积极的差别对待的措施F二、公平二、公平v阿尔伯特威尔（Albert Weale）：平等与社会政策,1978v 社会政策的重要性就是检验和提供社会公正。基本的平等（可能是无法达到的原则）和程序的平等（实际达到平等的工具）存在区分。v 公共供给和私人供给之间存在三种情况：V一是政府所提供的社会服务被认为是短暂的，社会越富足，市场在提供私人福利方面的作用越大；V二是政府提供最低限度的社会服务，建立一个安全网络，同时由私人服务来补充政府提供的服务；V三是政府为所有国民提供各种免费的社会福利服务。V任何一个社会都很难彻底地坚持第一或三种模式，总是根据社会服务的性质和当时环境因素取得一个折中的综合。v美国经济学家布坎南，自由、市场和国家v 们对财产的权利要求可以解释和理解为一场公正的比赛的结果，公正比赛指的是遵循公正的规则的比赛。“公正规则”是参赛者的特殊地位受到确认前和在比赛本身开始之前经参赛者同意的规则。v 公平规则的要素：起点的平等的必要性，公正规则可以包含某些出发地位的平等化。V对财产的转让征收转让税。不加阻止地允许世代之间的财产转让，是形成出发地位不平等的最明显的做法。V政府出资办教育。教育的效力能减少而不是增加出发地位上的不平等。V保证“比赛的公平的机会”，即让所有的人都有同样的参与竞争的机会V个人出发地位只能达到近似的平等，不平等仍然存在。第三节第三节 社会排斥与社会融合社会排斥与社会融合第三节第三节 社会排斥与社会融合社会排斥与社会融合F社会排斥社会排斥F社会融合社会融合F一、社会排斥一、社会排斥v社会排斥 social exclusionv 法国人雷纳尔（Lenoir）提出“社会性地排斥”（socialy exclude）V在法国社会中还有一些个人或群体没能够被传统的社会保障体系所覆盖v 20世纪70年代经济危机后，社会排斥的概念流行起来。法国政府在20世纪80年代有关社会政策的文件中首先使用，指的是生活在社会边缘的被隔离的群体，特别是指那些没有被社会保障覆盖的群体。v 欧洲共同体的有关政策方案，社会排斥一概念得到发展和被广泛使用。V1988，欧洲委员会，一份关于贫困问题的文件V1989，欧洲社会宪章，明确提出“在社会团结的精神中，与社会排斥进行斗争是重要的”v社会排斥 social exclusionv 欧洲共同体的有关政策方案，社会排斥一概念得到发展和被广泛使用。V1988，欧洲委员会，一份关于贫困问题的文件V1989，欧洲社会宪章，明确提出“在社会团结的精神中，与社会排斥进行斗争是重要的”V建立了欧洲反对社会排斥政策观察机构，该机构根据个成员国的有关报告，分别于1991、1992、1994年提出了三个综合性的报告。v 20世纪90年代，社会排斥在国家和国际层次的政策争论中产生了巨大影响V1992年的马斯特里赫特条约中已经把同社会排斥进行斗争作为其目标。F一、社会排斥一、社会排斥v两类问题：劳动力市场中的排斥和持续性的贫困问题。V长期失业与贫困问题相互联系，贫困会由于失业而被进一步加强。贫困与健康状况、教育、社会交往、精神生活多个方面相联系。V社会排斥是比贫困更复杂、更具有综合性的问题，是个多维度的概念，涉及多方面。v 欧盟委员会（1993）：v 社会排斥涉及多元的和变化着的因素，这些因素使人被从现代社会的正常的交换、实践和权利中排斥出去。贫困是其中最明显的因素，但是，社会排斥除了贫困还涉及在住房、教育、健康、接受社会服务等方面缺乏适当的权利。它影响到个人和群体，在城市或农村地区，这些个人或群体受到了歧视或孤立；它也涉及社会基础结构的衰弱，存在着因社会的二元化而造成双重社会的风险。F一、社会排斥一、社会排斥v 冯明克斯（Koen Vleminckx）和博格曼（Jos Berghman）：社会排斥的基本特征。V第一，社会排斥的标准是与时间和地域相关联的。V第二，社会排斥是一种多纬度的现象；V第三，社会排斥是一个动态过程。V第四，社会排斥意味着陷入困境。指正在陷入某种仅仅靠个人的力量和创造精神难以脱离出来的困境。当层级化的个人或群体之间存在着明显的界限时，社会排斥就是存在的。v 吉登斯：上层社会的自我排斥。社会上层的排斥性是对公共空间或社会团结的威胁。这些占有大量经济资源的群体的自我排斥，或者说是对大部分社会成员的排斥，是造成底层社会成员难以从被排斥的状态中解脱出来的重要原因。F二、社会融合二、社会融合v社会融合：减少或消除社会排斥。除社会排斥的措施也就是促进社会融合的措施。社会融合可以简单地概括为：得到正常的物质生活水平和社会福利待遇；获得平等的法律权利和其他公民权利；对个人或群体的社会地位和社会身份有肯定性的评价。v 促进社会融合的措施主要包括：V重新界定公民权利的含义，把公民权利与就业权、获得对自己和家庭承担责任的能力的权利联系起来；V推行积极的劳动就业政策，包括就业前职业培训和职业介绍，减少劳动力市场中的性别、种族等歧视；V发展家庭、亲友、邻里之间的互助和交往；改进基础教育等。复习思考题复习思考题 简述各种政治思想派别对社会政策、社会福利的态度。 简述对平等的不同看法。 简述权利的含义和基本特征。 中国是否存在社会排斥现象？ 社会政策与社会融合的关系如何？推荐阅读书目推荐阅读书目1.奥肯 平等与效率 北京：华夏出版社，19992.罗尔斯 正义论 北京：中国社会科学出版社，20053.布坎南 自由、市场和国家 北京：北京经济学院出版社，19894. David G.MAYES D G, BERGHMAN J, SALAIS R. Social exclusion and European policy. Cheltenham: Edward Elgar, 2001