社会政策导论第三版 第8章ppt课件（完整版）.ppt

社会政策导论第三版 第8章ppt课件（完整版）第八章第八章 福利国家的形成和发展福利国家的形成和发展第二部分第二部分社会政策的形成、发展、调整社会政策的形成、发展、调整第八章第八章 福利国家的形成和发展福利国家的形成和发展第一节第一节 福利国家概念的提出及其含义福利国家概念的提出及其含义第二节第二节 英国的福利国家建设英国的福利国家建设第三节第三节 美国的反贫困运动美国的反贫困运动第四节第四节 原联邦德国的社会市场经济与福利国家原联邦德国的社会市场经济与福利国家第五节第五节 瑞典的社会福利国家瑞典的社会福利国家F 本章要点本章要点v 福利国家概念的基本含义。福利国家概念的基本含义。v 福利国家的基本原则、特征。福利国家的基本原则、特征。v 福利国家的本质。福利国家的本质。v 英国福利国家的形成和基本特征。英国福利国家的形成和基本特征。v 美国的反贫困运动和美国的反贫困运动和“大社会大社会”计划的主旨和结果。计划的主旨和结果。v 原联邦德国社会市场经济体制的特点。原联邦德国社会市场经济体制的特点。v 瑞典福利国家的特点。瑞典福利国家的特点。F 基本概念基本概念v 福利国家、国家福利、福利多元化、社会福利多元化、原联邦德国的福利国家、国家福利、福利多元化、社会福利多元化、原联邦德国的“社会市场经济社会市场经济”、美国的、美国的“反贫困运动反贫困运动”、瑞典的、瑞典的“人民之家人民之家”第八章第八章 福利国家的形成和发展福利国家的形成和发展第一节第一节 福利国家概念的提出及其含义福利国家概念的提出及其含义第一节第一节福利国家概念的提出及其含义福利国家概念的提出及其含义F福利国家概念的提出福利国家概念的提出F福利国家的含义福利国家的含义F福利国家的基本原则福利国家的基本原则F福利国家的本质福利国家的本质F福利国家的基本特征福利国家的基本特征F福利国家与国家福利福利国家与国家福利第一节第一节 在人类社会进入世纪以后，工业化社会在在人类社会进入世纪以后，工业化社会在资本主义市场机制的资本主义市场机制的 作用下存在的各种风险的事实，作用下存在的各种风险的事实，以及与之有关的社会改良主义者或社会民主主义以及与之有关的社会改良主义者或社会民主主义 思思想的影响力的增强，主张国家在推进公民福利以至想的影响力的增强，主张国家在推进公民福利以至推进更大的社会平等方面应推进更大的社会平等方面应 承担主要的责任的观念承担主要的责任的观念逐渐占据了主导地位。逐渐占据了主导地位。 在第二次世界大战以后，在西方一在第二次世界大战以后，在西方一 些国家，些国家，出现了把社会福利视为国家的首要责任的潮流，以出现了把社会福利视为国家的首要责任的潮流，以至形成了至形成了 “福利国福利国 家家”。一、福利国家概念的提出一、福利国家概念的提出v格伦内斯特：“福利国家这个术语的来源不明。它的来源甚至 可能不是英语！Wohlfahrsstaat（德语，福利国家）一词原被右翼批评家用来形容世纪年代的德国社会民主魏玛共和国。当时带有贬义，指过于关心社会福利的温和的社会，与德国的自傲及军事力量不相称。”后来该词如何被译成英语并被赋予肯定的意义，则不甚清。v人们一般认为福利国家这个术语是由英国的大主教威廉坦普尔在其 年出版的一本书中首先使用的。并认为他当时把法西斯国家称为 welfare state，即战争国家，而把实行了一定的社会福利政策的民主国家称为 welfare state，即福利国家。而福利国家概念最初在德语中却是作为贬义词来批评魏玛共 和国的。 一、福利国家概念的提出一、福利国家概念的提出 第一次世界大战以德国的失败结束。年年底德国爆发了国内革命，推 翻了德皇威廉二世的统治，宣布成立共和国。年月日在魏玛城召开了 国民会议，公布了临时宪法，并根据临时宪法改组了政府。宪法经过多次讨论、 修改，于年月日通过，月日颁布实施。由于国民会议是在魏玛城 召开的，此次通过的宪法就被称为 魏玛宪法，成立的共和国也被称为魏玛共 和国。该宪法对公民权利义务作了极为详尽的规定，被认为是同时代的资产阶级 宪法中最具民主色彩的宪法。该宪法规定公民在法律面前一律平等，男女公民平 等，公民依法享有言论、迁徙、人身、居住、秘密通信、选举、集会、请愿、结 社、学术研究和宗教信仰等自由。该宪法还规定国家保护劳动力，对失业者给予 救济。该宪法还将 “教育及学校”专列一章，规定接受小学教育为国民的普遍义务，并将教育事务置于国家的监督之下。 福利国家作为一个概念虽然已经广泛流行了几十年，但是，对其含义的解释还是存在不同看法的.二、福利国家的含义二、福利国家的含义二、福利国家的含义二、福利国家的含义F格伦内斯特格伦内斯特v他认为福利国家思想： “这一思想捕捉到了时代的情绪。当时所有的国家体制均面临着生存竞争，它们不仅要利 用军事抗衡，而且需要人民的拥戴。”v福利国家的基本含义就是指能够为其人民创造福利的国家，并因此获得人民 的拥戴二、福利国家的含义二、福利国家的含义F米什拉米什拉v福利国家与社会政策： （1）如果将福利国家界定为能够使其公民生活得幸福、美好的国家，那么一个国家的政府选择的所有作为或不作为都应该是有助于这个目的 的。 （2）实际上，在人们使用福利国家这个概念时，其含义和对政府选择的作为主要 还是与制定和实施社会政策相关联的。二、福利国家的含义二、福利国家的含义F米什拉米什拉v“虽然不同的政 体会有不同的社会政策，这在逻辑上是完全正确的，但如果认为 社会政策与 福利国家这两个术语之间可以相互替换的话，那就有些误导了。在此必须指出，社会政策是一个一般的概念，而 福利国家则是一个有特定历史 （战 后）与特定政策 （制度的）这一点不能忽视的含义的概念。福利国家的基本含义就是指能够为其人民创造福利的国家，并因此获得人民 的拥戴。”二、福利国家的含义二、福利国家的含义F吉登斯吉登斯v福利制度至少直到第二次世界大战 以后的这段时间才从政治光谱的一个特殊方面产生出来v吉登斯表明 （1）其一，人们对福利国家概念的界定有分歧的； （2）其二，他自己认为福利国家 指的是国家对经济活动进行干预，通过这种干预可以使社会秩序更合理； （3）其三， 福利国家也是指与特定历史时期相联系的福利制度。二、福利国家的含义二、福利国家的含义F爱斯平爱斯平安德森安德森v将人们对福利国家的界定分为狭义与广义两类。（1）持狭义观点的人将福利国家理解 为传统的社会改良政策领域：收入转移和社会服务，有时或许还提及住房问题。 （2）而广义的观点则从政治经济学角度提出问题，其主要兴趣集中于国家在管理和组 织经济方面的重要角色。二、福利国家的含义二、福利国家的含义F高夫高夫v“应该将福利国家界定为运用国家的力量去修正劳力的再生产与去维持资本 主义社会中的非工作人口。”v所谓 “现代国家”即被称为福利国家的国家，作 为特定历史阶段的国家，其社会政策的特色，或者说其特定的社会政策、福利制 度，包括国家对经济活动的干预，因为在现代社会中劳动力的再生产已经不仅仅 是生存需要得到满足的问题。二、福利国家的含义二、福利国家的含义F高夫高夫v“应该将福利国家界定为运用国家的力量去修正劳力的再生产与去维持资本 主义社会中的非工作人口。”v所谓 “现代国家”即被称为福利国家的国家，作 为特定历史阶段的国家，其社会政策的特色，或者说其特定的社会政策、福利制 度，包括国家对经济活动的干预，因为在现代社会中劳动力的再生产已经不仅仅 是生存需要得到满足的问题。二、福利国家的含义二、福利国家的含义F综合上述学者意见：综合上述学者意见：v福利国家指的是第二次世界大战以后出现在一些 资本主义国家的福利的国家主义。它通过相对广泛的社会政策立法，包括通过对 经济活动的某些积极的、不断的干预，以保证政府代表国家承担维护和增进全体 公民的福利的多种职责，在某种程度上依据社会政策满足公民的基本需要已经成 为国家的首要职责；由于社会政策立法相对广泛，以致在一定程度上排除了家庭 和社会关系网络本应该也可以承担的一些福利职责三、福利国家的基本原则三、福利国家的基本原则F综合上述学者意见：综合上述学者意见：v福利国家指的是第二次世界大战以后出现在一些 资本主义国家的福利的国家主义。它通过相对广泛的社会政策立法，包括通过对 经济活动的某些积极的、不断的干预，以保证政府代表国家承担维护和增进全体 公民的福利的多种职责，在某种程度上依据社会政策满足公民的基本需要已经成 为国家的首要职责；由于社会政策立法相对广泛，以致在一定程度上排除了家庭 和社会关系网络本应该也可以承担的一些福利职责四、福利国家的本质四、福利国家的本质F第一种看法是，第一种看法是，基于历史事实，在第二次世界大战以后首先是英国宣布自己 建成了 “福利国家”，后来其他一些西方工业化国家，包括美国也逐渐被看作是 福利国家。v福利国家实际上指的是 资本主义国家，或发达的资本主义国家。福利国家是对资本主义的修正，是资本 主义的发展或进步，是发达的资本主义的特征之一。就如爱斯平 安德森所说的， “可以称之为 福利资本主义”。 四、福利国家的本质四、福利国家的本质F第二种看法是，第二种看法是，认为资本主义福利国家在本质上是社会主 义的，代表了不同于马克思主义的革命的社会主义的一个历史阶段。v在工人阶级的斗争和社会主义者的推动 下，国家才制定了相应的社会政策，通过对社会资源的再分配增进了社会平等， 这种结果代表的是社会主义的价值。因此，福利国家是社会主义的一个发展阶 段。四、福利国家的本质四、福利国家的本质F第三种看法是，第三种看法是，认为福利国家既不是资本主义也不是社会 主义，而是一种独特的社会类型，它以混合的有管理的经济为基础并且以对推进。v把福利国家称为工业福利国 家，认为它既不是资本主义的简单的修正，也不是社会主义的一个发展阶段，而 是一种独特的社会建构物。五、福利国家的基本特征五、福利国家的基本特征v（）实行市场经济体制，但是存在着某种形式的国家干预，不是纯粹的自由 放任。即国家承担了较大的直接维持和提高公民福利水平的责任。v（）国家制定和实施的社会政策，不仅保证所有公民的最低生活需要，而且 以一系列的政策组合来预防和减少其公民在工业化社会中可能遭遇的各种生活风 险。v（）实现了资产阶级与工人阶级的和解，至少是缓和了社会矛盾，使不同阶 层的社会成员共同接受了由资本主义市场经济和福利国家共同建构的混合经济。v（）把福利国家作为一种实现社会团结、公正和平等的工具，依靠科层制组 织和专家以及专业人员来提供社会福利，以 “理性”“效率”“计划”来推进社会福利。六、福利国家与国家福利六、福利国家与国家福利F福利国家福利国家是19世纪以来各个工业化国家在摸索中逐渐推行的社会政策的基 础上产生的。v国家承担了许多公 民福利职责，实际上维持和推进了公民个人的基本生活需要满足的却不仅仅是国 家或政府。在维持和增进公民福利方面还有许多其他社会力量和社会组织发挥了作用。v社会福利至少其中的三个构成部分，即社会关系网络、会员组织和国家都属于个人获取福利的 社会途径，即都可以归为社会福利。 六、福利国家与国家福利六、福利国家与国家福利F国家除了承担公民福利的职能外，还有许多其 他方面的职能，所以，现在越来越多的人用 “国家福利国家福利”这个概念来指称，在各种社会力量共同推进公民福利的过程中国家承担的维持和提高公民福利的政策和活动v政府的或国家的社会政策在具体内容上，既包括国家或政府直接承担的公民 福利责任，也包括对其他社会部分参与公民福利活动的引导和规范。而社会的其 他部分也承担着公民福利的功能。 第二节第二节 英国的福利国家建设英国的福利国家建设第二节第二节 英国的福利国家建设英国的福利国家建设F英国福利国家建设的思想观念基础英国福利国家建设的思想观念基础F英国政府宣布建成福利国家英国政府宣布建成福利国家F福利国家的发展福利国家的发展一、英国福利国家建设的思想观念基础一、英国福利国家建设的思想观念基础F福利国家的理念基础是新自由主义和社会民主主福利国家的理念基础是新自由主义和社会民主主义。义。F新自由主义的观念具体体现在凯恩斯经济学和贝弗里奇的社会福利思想中。的经济学从理论上打破了古代经济学的范式，论证了市场机制本身并 不能自动地产生令人满意的投资和就业，虽然从长期来看市场自身是可以实现供 需平衡的，但是却需要付出很高的社会成本。v他也就同时以自己的经济理论论证了政府管理经济的必要性，国家应该通过公共开支来调节投 资、生产和消费的循环。一、英国福利国家建设的思想观念基础一、英国福利国家建设的思想观念基础曾领导了丘吉尔政府成立的一个“社会保险和救助委员会”以研究战后社会政策问题。1942年该委员会提交了一份题为 社会保险及相关服务的报告，后来被简称为 贝弗里奇报告。该报告既体现 了贝弗里奇的社会福利思想，也反映了当时占主导地位的社会思想潮流和广大民 众的心态和要求。 v贝弗里奇报告提出，英国战后重建必须战胜 “五大恶魔”，即五个严重的社会问题：贫困、疾病、肮脏、无知和懒惰。一、英国福利国家建设的思想观念基础一、英国福利国家建设的思想观念基础v贝弗里奇报告建议的社会政策包含着两个前提或假设：V一个是充分就业， 如果充分就业得到保证，绝大多数人就可以通过加入社会保险体系来获得社会保 护和生活安全。V另一个是家庭结构是传统的男人挣钱养家，女人主要抚养孩子， 从事家务劳动，儿童和妇女通过男人的工资收入和社会保险收入获得生活的保 障。一、英国福利国家建设的思想观念基础一、英国福利国家建设的思想观念基础F工党的基本的指导思想和理论基础是英国的费边社会主义。F费边社会主义是社会主义的一个派别，或属于广义的社会民主主义v19世纪主张生产与分配由社会 控制，把少数资本家的利益变为社会大众的利益的各种社会主义思想也随之 产生。 一、英国福利国家建设的思想观念基础一、英国福利国家建设的思想观念基础F社会主义有许多派别：空想社会主义、基督教社会主义、 无政府主义、马克思社会主义、费边社会主义、工团社会主义等。v欧文被称为英 国的社会主义之父，他积极倡导通过改变人的生存环境来改变人性。因此，他在 著书立说的同时，主要在自己的工厂中实行缩短工时、改善工人的生活和居住条 件以及适当提高工人收入等措施。v马克思和恩格斯所主张的科学社会主义在世纪末成为许多工人阶级政党 的指导思想，工人阶级的反抗和斗争使英国和其他资本主义国家的资产阶级及其 政府受到了极其强烈的震撼，从而促使各资本主义国家的政府主动制定了一些改 善工人阶级生活处境的社会政策。一、英国福利国家建设的思想观念基础一、英国福利国家建设的思想观念基础F社会主义有许多派别：空想社会主义、基督教社会主义、 无政府主义、马克思社会主义、费边社会主义、工团社会主义等。v社会主义 者中就形成了革命和改良两个派别，前者主张以革命的方式推翻资本主义，后者 主张以温和的方式、通过议会制来实现社会主义v社会民主主义作为一个宽泛的概念，基本上是指西方国家中主张通过实现普 遍的民主权利，以改良主义的方式推进国家对市场的干预来缓解和克服资本主义 的弊端，实现社会平等的各种政治思想流派。一、英国福利国家建设的思想观念基础一、英国福利国家建设的思想观念基础认为资本主义的主要问题是：资本家剥削个人，使财富集中到少数人手中的同时把不平等制度 化；资本主义也是没有效率的，周期性的经济危机造成了技术和资源的巨大浪 费。社会民主主义者反对自由主义者对个人主义和私人财产权的强调，希望扩大 合作和增进集体福利。二、英国政府宣布建成福利国家二、英国政府宣布建成福利国家v贝弗里奇报告在战时联合政府中没有得到应有的支持，但是，在战后的 竞选中两党都提出了对社会政策进行改革的许诺，结果是工党在大选中获胜。工 党政府上任后，就开始积极实施 “贝弗里奇计划”。v年颁布了 家庭津贴法案，年颁布了 国民保险法案和 国民 健康法案，年颁布了 国民救助法案和 儿童法案。v在连续颁布了上述法案以后，再加上年已经颁布的 教育法案，在英 国就形成了一套从贫困救助到社会保险的直接的收入维持和包括教育、住房、医 疗等对个人或家庭的收入有间接影响的社会福利体系。所以，工党政府在 年就宣布在英国已经建成了 “福利国家”。此后，建设福利国家不仅仅是工党的 政策主张，同时也成为保守党的政策主张。三、福利国家的发展三、福利国家的发展F世纪世纪年代的英国对福利国家的批评，主要年代的英国对福利国家的批评，主要是针对它的行政管理效率的批评，是针对它的行政管理效率的批评，认为在国家组织的认为在国家组织的社会福利供给中存在着计划不当、目标不清、本社会福利供给中存在着计划不当、目标不清、本位主位主 义、责任不清、服务重叠、机构之间不协调义、责任不清、服务重叠、机构之间不协调等问题。等问题。所以，更加注重对社会行政 的研究和改革。v1968年的 西蒙报告 （ The Seebom Report）提出了社会服务 的重组，在地方政府建立了一个综合的社会服务部，把先前分别由儿童、福利、 健康、住房和教育部门负责的工作集中由社会服务部统一负责。此外，还引进了 社区照顾和服务接受者的参与等措施。第三节第三节 美国的反贫困运动美国的反贫困运动第三节第三节 美国的反贫困运动美国的反贫困运动F发现贫困发现贫困F政府为解决贫困问题采取行动政府为解决贫困问题采取行动F反贫困和伟大社会计划的主旨和结果反贫困和伟大社会计划的主旨和结果一、发现贫困一、发现贫困v由于美国的社会保由于美国的社会保 险是与个人的供款数量相联险是与个人的供款数量相联系的，再加上战后私人的家庭服务和精神健康系的，再加上战后私人的家庭服务和精神健康机构的机构的 发展在很大程度上都是有益于中产阶级发展在很大程度上都是有益于中产阶级的。所以，世纪年代末年代初，的。所以，世纪年代末年代初， 城市贫民对政府的政策越来越不满，一些学者城市贫民对政府的政策越来越不满，一些学者也开始发表论著，指出在美国仍然也开始发表论著，指出在美国仍然 存在着一个存在着一个贫困的阶级。贫困的阶级。一、发现贫困一、发现贫困F加尔布雷斯的加尔布雷斯的 丰裕社会丰裕社会（ ）v指出了在美国经济持续繁荣、已经成为一个富指出了在美国经济持续繁荣、已经成为一个富裕的社会的同时存在着新型的贫困。裕的社会的同时存在着新型的贫困。v造成这种新型贫困的主要是两种原因：造成这种新型贫困的主要是两种原因： （1）个人的不利条件，如患重病、缺乏教育、智力低下等导致了生活困 苦。 （2）在国家经济繁荣的大背景下，一些与繁荣无缘的特殊地区和涌入城市的乡下穷人在城市里形成的贫民窟。一、发现贫困一、发现贫困F迈克尔迈克尔哈林顿的哈林顿的 另一个美国：美国的贫另一个美国：美国的贫困困v被包括肯尼迪总统在内的许被包括肯尼迪总统在内的许 多政府成员广泛阅多政府成员广泛阅读，负责社会福利工作的政府机构的工作人员读，负责社会福利工作的政府机构的工作人员也证实在美国确也证实在美国确 实仍然存在着严重的贫困问题。实仍然存在着严重的贫困问题。v社会各界开始探讨如何解决美国的贫困问题。社会工作者提出了以社区为工作对象的被称为 “社区组织”的新的社会工作 方式，福特基金会建立了一个社区机构，专门调查城市低收入居民的物质和社会 需求。二、政府为解决贫困问题采取行动二、政府为解决贫困问题采取行动F（一）（一）“经济机会局经济机会局”的主要工作的主要工作v（ ）社区行动计划。其基本概念是使贫民加入民主决策过程来共同谋求消除 贫困的方法。v（ ）工作队。主要是以岁的失业、失学青年为对象，利用美军废弃 不用的军营作为训练中心，为其提供一年左右的补习教育与职业培训，结业后帮 助其复学、就业或从军。v（ ）征召岁、不分男女老幼、有志愿服务热情的人，培训周后， 分派到社区行动所或精神病院等地方，为贫民服务一年。二、政府为解决贫困问题采取行动二、政府为解决贫困问题采取行动F（二）由（二）由 “经济机会局经济机会局”拨款授权其他政府部门办拨款授权其他政府部门办理的主要工作理的主要工作v（ ）邻里青年工作团。主要是协助岁的来自低收入家庭的青年以在 校工读、校外工作、夏令营工作等方式取得收入，继续学校学习和职业训练。 v（ ）工作经验计划。主要是对农村有子女的父母进行职业培训，使其获得必 要的工作经验，增强就业的能力。 v（ ）成人基本教育计划。对岁以上、受教育不足年的成年人施以补习 教育或职业培训，以提高其就业能力。 v（ ）农村合作贷款。以极低利息的贷款帮助农村贫困居民或贫困居民组织的 合作社购买生产工具或其他必需品。 v（ ）小本生意贷款。以低息贷款帮助城市居民中有创业能力而无资金者，创 建小型商店、饮食店等。二、政府为解决贫困问题采取行动二、政府为解决贫困问题采取行动F（三）约翰逊（三）约翰逊 “伟大社会伟大社会”计划计划v年约翰逊还提出了 “伟大社会”计划，主要目的是在美国的每个城市 里创造能够自主采取行动的社区，使社区居民能够积极参与影响他们的政策和方 案的形成和实施，特别是增加低收入的城市居民的社会参与。这样的项目遭到了 一些大城市的市长们的反对，认为这样的社区行动项目对他们的政治权力是一种 潜在的威胁，进而还导致了对反贫困项目的攻击，认为这是在搞社会主义。 年初就有一些保守的民主党人与共和党人一起呼吁要减少对这些项目的联邦 支出。三、反贫困和伟大社会计划的主旨和结果三、反贫困和伟大社会计划的主旨和结果F经济机会法案主要是以培养贫民的就业能力和创业精神为目标的。F实施上述政策的结果是：贫困率从年的降 低到年的 。而且在整个世纪年代老年人的贫困率持续降低。 第四节第四节原联邦德国的社会市场经济与福利国家原联邦德国的社会市场经济与福利国家第四节第四节 原联邦德国的社会市场经济与福利国家原联邦德国的社会市场经济与福利国家F原联邦德国的社会市场经济原联邦德国的社会市场经济F原联邦德国的社会政策的原则原联邦德国的社会政策的原则F战后原联邦德国实施的具体的社会政策战后原联邦德国实施的具体的社会政策一、原联邦德国的社会市场经济一、原联邦德国的社会市场经济v原联邦德国实行了社会市场经济体制。原联邦原联邦德国实行了社会市场经济体制。原联邦德国实行的社会市场经德国实行的社会市场经 济体制，是以个人自由济体制，是以个人自由和市场经济体制为基础的，同时又有为了公众和市场经济体制为基础的，同时又有为了公众利益对个人自由的限制利益对个人自由的限制v随着在实践中不断调整和提高认识，德国的克劳斯格林教授在总结德国的 社会市场经济原则时说，按照现在的认识水平，从原则上来说，最符合一个奔向 富裕的社会的各种需要的是：（ ）市场经济制度；（ ）一个实行市场经济制度的 “负有社会责任的”国家。余下的任务是要发挥创造力，而发挥创造力的领域很 大，并且要冒很大的风险。二、原联邦德国的社会政策的原则二、原联邦德国的社会政策的原则F社会国家的原则要求以人类的尊严和社 会公平为标准来评价经济关系和由经济决定的关系。国家应该在社会市场经济中 承担特殊的社会任务。“社会国家”必须促进个性的发展，同时保障最低的生活 水平，对社会风险提供最低的保障，保障公民的基本的教育权利和参与文化生活 的权利。F在社会市场经济体制中，影响公平与效率的抉择的经济方面的因素主要是经 济增长率。在经济增长率比较高的时期，社会分配领域的矛盾会相对缓和一些， 不平等的收入和财产关系比较容易被受损者接受。F影响公平与效率的抉择的另一个因素是执政党的基本纲领。三、战后原联邦德国实施的具体的社会政策三、战后原联邦德国实施的具体的社会政策F（三）约翰逊（三）约翰逊 “伟大社会伟大社会”计划计划v战后原联邦德国实施的具体的社会政策可以分为两个阶段：一是战后几年颁 布和实施的社会政策，二是伴随着经济快速发展的年代颁布和实施的社会政策。 v第二次世界大战结束后，原联邦德国首先实施的是对战争受害者的救助。以后又陆续颁布了 难民救助法、房租津贴法、战俘扶助法、 战俘眷属扶助法、还乡者扶助法、战争损失补偿服务、重振安居贷款、战争 受害者年金规则等与对战争受害者的救助有关的法令等。 三、战后原联邦德国实施的具体的社会政策三、战后原联邦德国实施的具体的社会政策F（三）约翰逊（三）约翰逊 “伟大社会伟大社会”计划计划v接着，原联邦德国政府在社会保险方面进行了修改和补充。1947年修订了 原来的 社会保险法。此外，还逐步扩大了疾病保险的范围，根据 产业结构调整的需要，推行了由职业训练、就业辅导和失业保险构成的就业保障 制度。 v进入世纪年代以后原联邦德国与西方各国一样，由于经济的发 展、国家对经济运行的干预增多，国家的经济政策越来越复杂了，社会政策也超 出了传统的分配公平和社会保障的观念，在社会民主主义者的影响下，原联邦德 国也进入了福利国家的扩张时期。第五节第五节 瑞典的社会福利国家瑞典的社会福利国家第五节第五节 瑞典的社会福利国家瑞典的社会福利国家F瑞典的社会福利政策的形成时期瑞典的社会福利政策的形成时期F战后积极推进福利国家战后积极推进福利国家F瑞典福利国家的特点瑞典福利国家的特点F瑞典福利国家的基本原则瑞典福利国家的基本原则一、瑞典的社会福利政策的形成时期一、瑞典的社会福利政策的形成时期F（一）基本的思想理论基础（一）基本的思想理论基础v威克塞尔 （ Knut Wicksell）：收入的平等分配原则v资本主义制度一般而言是有效率的，但是在收入 分配方面存在着缺陷。他认为在资本主义制度的范围内，可以通过社会政策实现 收入的公平分配。v根据边际效用理论提出，在一个没有社会福利政策的社会 中，富人会在边际效用很小，甚至是零的时候才停止消费，而穷人则不得不在边 际效用仍然很高时就停止消费，而如果努力使收入分配趋于平等，就能够使全社 会的总效用大于一个自由竞争的社会。所以，应当提倡比较平等的收入分配。社 会改革应当给所有的人，不论社会阶级、种族、性别、语言和信仰，带来最大的 幸福。 一、瑞典的社会福利政策的形成时期一、瑞典的社会福利政策的形成时期F（二）建立（二）建立 “人民之家人民之家”v社会民主党既相信资本主义生产制度的效率，也相信 政府计划的作用。因此，在他们执政时，他们并不追求生产资料的社会化或国有 化，而是追求分配领域的平等化和积极的就业政策。年社会民主党掌权后， 总理汉森就提出了建立 “人民之家”的口号。他认为瑞典应该成为一个好的家 庭，为每个人提供社会福利。v早在世纪年代初期社会民主党人就批评消极的失业救济政策，要求从 消极的失业救济转向为失业者提供生产性的、由政府管理的工作项目。年 一成为执政党，他们马上设计了一个解决失业问题的计划，通过扩大公共工程来 降低失业率。二、战后积极推进福利国家二、战后积极推进福利国家F在战后瑞典更加积极地推进就业政策和收在战后瑞典更加积极地推进就业政策和收入平等化的政策。入平等化的政策。v委员会把充分就业定为第一工作目标，但 是，这次他们主要不是通过扩大公共工程来实现充分就业，而是通过刺激私人投 资来扩大就业，同时通过高税率来实现收入的平等化。v瑞典的福利国家建设，除了有关的经济理论和社会民主党的作用外，还与强 大的工会的作用密不可分。二、战后积极推进福利国家二、战后积极推进福利国家F雷恩雷恩梅梅德纳模式德纳模式F世纪年代瑞典的两位工会经济学家提出的政策建议对瑞典的社会福利 政策也产生了影响。v（ ）团结工资政策。即无论在任何地区、任何行业或企业中工作，工资要坚持 “同等劳动获得同等报酬”的原则。v（ ）积极的劳动力市场政策。通过培训和再培训、提供流动补助、提供就业 信息服务和创造工作项目促进劳动力流动。 v（ ）把积极的劳动力市场政策与产业结构的转变相结合。创造就业的各种措 施更多地运用到受结构转变严重影响的地区和行业。 二、战后积极推进福利国家二、战后积极推进福利国家F雷恩雷恩梅梅德纳模式德纳模式F世纪年代瑞典的两位工会经济学家提出的政策建议对瑞典的社会福利 政策也产生了影响。v（ ）限制对总需求的刺激。这项政策与前述政策结合，在促进经济结构转变 的同时避免了通货膨胀。 （ ）建立工资挣得者基金。三、瑞典福利国家的特点三、瑞典福利国家的特点F世纪年代瑞典的两位工会经济学家提出的政策建议对瑞典的社会福利 政策也产生了影响。F总结出了一下几个特点：v属于社会民主的高福利水平的国家v国家通过总税收来筹措社会政策所需资金，尽可能推进社会各阶层之间的平 等，保障每个公民的一定水平的生活标准，为每个人提供几乎免费式医疗服务和 其他社会服务；v为每个儿童和青少年提供从幼儿园到高中的免费教育服务，残疾 人的生活服务费全部由政府负担。1. 实行积极的就业促进政策，因此在相当长的时期内保持了经济的增长和 较低的失业率四、瑞典福利国家的基本原则四、瑞典福利国家的基本原则F沈全水将瑞典社会福利国家的基本原则概沈全水将瑞典社会福利国家的基本原则概括为：括为：v第一，资本主义原则和一些社会主义 （或社会民主党）原则相结合。即基于 私有制的资本主义市场经济原则与大量的按需要重新进行的收入分配相结合。v第二，社会民主原则和公民社会权利普遍化原则。这包括保证每个人在意外 情况下 （如生病、失业等）生活水平不降低，按照需要得到福利和补助，按照收 入付税；不论收入情况，也不管居住于何地，每个人都有权享受平等的健康和医 疗服务；保证老年人的收入、合理的住房、服务和健康护理，帮助和护理老年人 的任务主要由公共部门承担四、瑞典福利国家的基本原则四、瑞典福利国家的基本原则F沈全水将瑞典社会福利国家的基本原则概沈全水将瑞典社会福利国家的基本原则概括为：括为：v第三， “充分就业”原则。强调积极的劳动力市场政策而不是消极的失业 救济复习思考题复习思考题 简述福利国家与社会政策的关系。简述福利国家与社会政策的关系。 哪些因素推动了西方福利国家的形成和发展？哪些因素推动了西方福利国家的形成和发展？ 简述福利国家的基本特征。简述福利国家的基本特征。 简述各福利国家的共性与特点。简述各福利国家的共性与特点。 试比较美国的积极就业政策与瑞典的充分就业试比较美国的积极就业政策与瑞典的充分就业政策之异同。政策之异同。 如何评价瑞典的高水平福利国家？如何评价瑞典的高水平福利国家？推荐阅读书目推荐阅读书目 格林格林 联邦德国的社会市场经济联邦德国的社会市场经济 北京：中北京：中央编译出版社，央编译出版社， 沈全水沈全水 失业的出路失业的出路 北京：中国发展出版北京：中国发展出版社，社， 罗斯坦罗斯坦 正义的制度：全民福利国家的道德和正义的制度：全民福利国家的道德和政治逻辑政治逻辑 北京：中国人民大学出版社，北京：中国人民大学出版社，