2021[县农牧民专业合作社建设与发展情况的汇报] 种养殖专业合作社.doc

2021县农牧民专业合作社建设与发展情况的汇报 种养殖专业合作社XX县农牧民专业合作社建设与发展情况的汇报 为了贯彻落实好中央、省上对xx政策和市委确定的产业富州战略，加快XX县农牧民专业合作社建设与发展，使专业合作组织更好地服务于“三农”，促进农牧业增效、农牧民增收，使我县经济社会实现跨越式发展。我县积极围绕犏牛繁育、奶牛养殖两大产业带和特色种植业组建各类农牧民专业合作社，提高农牧民生产经营的组织化程度，创新农牧业经营机制和经济体制。现将我县农牧民专业合作社建设与发展情况作简要汇报如下，不妥之处，请批评指正。一、农牧民合作社发展概况Xx县现辖6乡4街道办46村委会（社区）及249个村民小组。有农牧户5667户，农牧业人口3.4万人，属于牧业和半农半牧业两种经济类型。现已注册登记的农牧民专业合作社计328家，家庭农场1家，其中：养殖类合作社282家，种植类合作社34家，其他类11家，通过家庭承包土地经营权流转形式组建合作社21家，流转面积达2541亩，覆盖6乡4个街道办32个行政村（社区），入社社员5000多户，占总农户的88%。业务范围多为农牧业生产、加工和流通等，且主要面向生产领域。目前，全县已有3个合作社（天鸿养殖合作社、永丰藏中药材合作社、拉寨高原蔬菜种植加工农民专业合作社）通过农畜产品无公害产地认证；与流通企业建立稳定产销关系的合作社14家；产品涉及牛、羊、猪、蛋、奶、畜禽、药材、粮食、苗木、蔬菜（食用菌）等5个产品系列。虽然我县各农牧民专业合作社建设与发展不平衡，且均尚属起步发展阶段，但从今年开始，我县首位产业发展的政策的影响下，广大农牧民群众已凸显出农牧民自愿、积极组建专业合作社的好势头。二、农牧民合作社运营及管理情况1、合作社的运行模式及土地流转情况。在专业合作社建设方面不断规范合作社运行机制，建立健全分工制度，采取企业管理模式，通过“合作社基地”，统一放牧、挤奶、销售、管理和分红，有效提高了农牧民的收入，逐步探索出了支持农牧业种养户的新路子。加快推进农牧村土地、草场、林地承包经营权流转，促进土地向规模化集约经营，优化农牧村土地资源配置，加快农牧村产业结构调整。通过专业合作社入股形式流转草场23万亩，“返租倒包”的形式加快推进农牧村土地承包经营权流转，促进土地向规模化集约经营，在适宜种植优质牧草、藏中药材、苗木繁育的地块流转土地4500亩，基本形成了“权属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅”的农牧村土地流转机制。2、合作社财务管理情况。由于合作社的财务记账难问题，我们多次召开座谈会，征求法人意见建议，积极组织协调，聘请三名专业财务人员在全州率先成立了XX县农民专业合作社代理记账中心，针对专业合作社会计处理凭证、账簿登记、盈余分配、年度结转、清产核资等遇到的困扰进行指导规范，为进一步规范专业合作社运行机制，规范财务、申请减免税和申报各类项目提供了保障，奠定了基础。3、合作社收益分配情况。专业合作社实行独立的财务管理和会计核算，严格按照国务院财政部制定的农牧民合作社财务制度和会计制度核定生产经营和管理服务过程中的成本与费用。将土地、草场流转的财产性收入、劳务输转工资性收入、生产经营收入及国家财政直接补助按专业合作社章程规定的方法确定金额入账，作为合作社专项资金，年终结算盈余部分，按出资额比例分配给成员，不愿领盈余的记入个人账户，充作出资额，亏损部分则在出资额中扣除。三、对专业合作社发展的政策扶持措施1、金融支持合作社发展情况。认真落实关于扶持农民专业合作组织的各项税收优惠政策。结合双联惠农贷款，积极协调农村信用社等金融部门农民专业合作组织提供信贷支持，扩大农户小额贷款额度和农户联户担保贷款，在信贷、结算、现金等方面为农民专业合作组织的规范发展提供灵活便捷的金融服务。2013年发放双联惠农贷款9978万元，专业合作社贷款覆盖面达到75以上，发放产业扶持贷款1450万元，用于引进良种畜和基础设施建设方面。2、对合作社发展的项目支持情况。积极争取各类资金，围绕犏牛繁育、犏雌牛（奶牛）养殖专业合作社等扶持各级示范型农牧民专业合作社的发展。重点扶持巴日犏牛繁育、兴盛奶牛养殖、恒达草产业建设等15个农牧民专业合作社投入资金1000余万元，进一步壮大犏牛繁育和犏雌牛（奶牛）养殖产业，规范专业合作社运行机制，发挥其示范引导作用。通过政府补助、专业合作社自筹、贷款扶持的办法，加快犏牛繁育基地建设和壮大奶牛养殖产业，并与畜产品加工企业签订常态化牦牛、藏羊、鲜奶收购协议、购销合同，建立企业牧户利益共同体，实现了犏牛繁育和犏雌牛（奶牛）养殖专业合作社与企业互惠互利。实施草业发展重点项目，不断加强草产业建设，扶持投资200万元组建了卡加曼乡恒达饲草料种植生产加工农牧民专业合作社，连片种植多年生优质牧草1000亩，燕麦草3000亩，年生产各类饲料6万吨以上，填补了我县饲草料种植加工空白。为全州春季牲畜补饲及抗灾保畜提供了保障。对17个合作社争取项目资金242万元（项目实施方案已审批）；为12个犏牛繁育和犏雌牛养殖的合作社申报扶持项目资金602.4万元（已通过项目科研）。对县乡两级示范型农民专业合作社的生产经营和科技推广项目，经论证筛选后，优先纳入农业综合开发和科技成果转化推广开发项目，在资金投放、项目争取、技术支持等方面予以优先优惠。3、其他资金支持情况。在足额落实县财政800万元一产首位产业发展基金的基础上，各涉农部门按照“渠道不乱，用途不变，优势互补，各计其功，形成合力”的原则，建立了多部门涉农项目资金统一整合使用的工作机制，以专业合作社为投资单元，重点用于畜种改良、犏雌牛养殖、疫病防治、饲草料生产、农牧民培训等方面的补贴和奖励。2013年累计整合各类渉农资金4.7亿元。并在31个行政村设立了扶贫互助资金，扶贫专项资金量达550万元。为专业合作社发展资金短缺、金融小额贷款服务不足的问题。4、对合作社发展的政策宣传、引导、培训情况。加强宣传合作社发展的政策宣传、引导、培训工作，对群众有热情、具有发展条件的合作社，选派合作社技术指导员，积极引导广大农牧民认真学习专业合作社章程及有关法律法规，不断规范专业合作社运行机制。组织专业人员深入农牧村、农牧户帐圈草场、田间地头，解决农牧民群众关心的热点难点问题，进一步强化劳务技能培训和科技服务机制，以就近就地务工转移培训为目的，全面开展农牧民技能化培训和农牧村劳动力转移培训，累计举办各类农牧村实用技术培训讲座（班）18期，培训专业人员150人次，村级防疫员79人次，组织农牧民科技技能实用培训5000余人（次），劳务输转6000余人次，创劳务收入达5400余万元。农牧户服务满意率在90以上。5、省级、州级县级示范合作社评定及受表彰情况。积极制定了县级专业合作社标准及县级示范合作社评定办法，从县级县级示范合作社中申报州级示范合作社12个，省级示范合作社4个，国家级示范合作社1个。2013年度州政府给予多河兴盛奶牛养殖专业合作社等5个专业合作示范社奖补资金100万元，不断壮大了专业合作社发展规模，从而调动了农牧民合作社的工作热情。四、 存在的主要问题1、不足，贷款困难。绝大多数合作社都普遍存在贷款困难、资金不足，并将之成为影响、制约合作社发展的首要问题。专业合作社所需贷款资金，主要用于农产品加工、贮存等基础设施建设、种养基地建设、农田水利设施建设和收购农产品、先进农业技术推广、销售网点建设、购置运输工具等，现代畜牧业和现代农业投资大，资金需求量大、时间紧、周期性强，没有一定资金保障很难发挥项目效益。2、制度、运行机制有待进一步规范。相对完善的管理制度和合理、有效的运行机制是合作社持续、健康发展的重要保证。大多数专业合作社比较注意自身的制度建设，管理相对规范、有序，如：恒达草产业专业合作社、麻木索纳奶牛养殖专业合作社、多河兴盛奶牛养殖专业合作社等。但还有少数合作社在制度和机制建设上存在问题，组织运行不够规范，基本上还处瘫痪状态。许多农民专业合作社机构不健全，运作和管理随意性较大，负责人的民主管理意识模糊，制度建设滞后。在实际操作中，按章管理很难落实；管理机构的作用难以发挥，社内管理、决策的科学性和民主性不够；分配制度不够规范、公开，无法与社员形成紧密的利益联系和凝聚力、归属感。这些问题如果不能得到有效解决，会使合作社在一定程度上偏离自身作为农民专业合作组织的基本性质和特征。3、流转与连片整合存在困难和阻力。合作社要走规模化、集约化高效发展道路，就必须进行农民承包土地的流转，进行统一的土地连片整合开发。但我们农牧民群众文化素质普遍较低，思想观念陈旧，眼光短浅，只斤斤计较个人的眼前利益，跟、等、靠思想和有利则进、无利则退的消极态度严重，真正没有发挥经济合作组织的作用。4、不均衡，总体水平低。在已经成立的合作社中其组织结构和形式复杂多样，经营状况和效益、负责人的素质等差别显著。少数专业合作社虽然也已登记注册、挂了牌子，却没有实质性的经营活动和相应的管理制度，也实际存在部分“空壳社”。五、相关政策建议1、理清思路，找准重点。在当前农牧民专业合作社数量不断增加的情况下，要转变片面追求数量的发展思路，集中力量重点支持相对规范的合作社做强做大，注重数量规模和质量水平的统一，力求形成“建一个组织、兴一个产业、活一方经济、富一批农民”的良好局面，行成质量比数量更加重要的共识。2、引导，协助合作社完善自身的管理。全面推进合作社规范化建设，有效发挥其组织功能，已是此项工作的当务之急。从整体看，合作社发展存在重发展轻规范、重数量轻质量的倾向，有的合作社在注册登记上存在个别弄虚作假现象；一些合作社章程的针对性和可操作性不强，民主管理制度不健全，缺乏有效的制度约束；有的合作社没有制定议事规则。针对以上现象，建议相关部门对于农民专业合作社进行年度审计、考核，了解、掌握各个合作社的不同情况，扶持、帮助好的合作社。同时，要清除一部分作用发挥不明显，合作组织不健康的“空壳社”。3、有前途的合作社解决好资金问题。缺乏资金是制约合作社发展的最大障碍，要在短时间解决这一问题，需要采取综合措施，一是加大对合作社的投资、奖励和项目扶持力度。二是让农牧民经济组织健康持续稳步发展，进一步落实国家对合作社的金融支持规定和措施，尽快制定政策性金融机构对农民专业合作社信贷资金管理办法，加大对专业合作社发展初期的资金支持力度；三是完善、强化合作社自身的资金吸纳机制和能力，以合法、合理、自愿、互利的方式，把社员和农户手中的闲散资金集中起来，满足合作社及其社员对资金的周期性需要；四是积极探索建立切合实际的合作社资产评估标准和体系。 4、人才支持，做好公共服务。人才是合作社可持续发展的根本保证。制定相应政策，引导、鼓励大学生“村官”到合作社任职，发挥自己的专业优势，为合作社服务提供业务指导，发挥积极作用。同时，加大对各地农民专业合作社负责人、业务骨干和所需人才的培训工作，提高他们的专业水平和综合素质。 第 9 页 共 9 页