2021[后阿富汗战争时期的美国中亚外交展望] 阿富汗战争.doc

2021后阿富汗战争时期的美国中亚外交展望 阿富汗战争后阿富汗战争时期的美国中亚外交展望 阿富汗战争后 富阿 汗战争 时期 的 美 国中 亚 外交 展望口 赵 胜华 提要 在去过 的 年 里 ， 阿汗富战 争 导主了美 的 中亚国 政 策 在从 阿。富 汗撤 军后 ，美 国 中 亚利益的结 构将 发生 化 ， 阿变富 汗战 争不 是 美再国 中亚 政 策的 主导素，因这 导将致美中国亚策政的变。化 亚中在国外美交的中位将下降地， 国对美 中亚 的关注减将少与。同此时，美 在国 中的亚位地也将下，降但 国美策选择政 自由的将度 提 高。 罗斯俄 和国中的影将响上，升地 缘政治 重将回美国中 政策亚中心的 ，大 国力 量 对比 将呈现 新 形。态 国将美 继续推进 “ 丝绸新 之 路战略” ， 继 续 参与 亚中的 “游 戏 ”大， 它将 但俄 罗以斯还 是中国为 要对主手 ， 存 在 不同 判。断 关 键 词 美 国亚中政策 、 阿汗富撤军 新 、丝绸之 战略 作者 路简 介 赵 华胜， 复 大 旦学 罗斯俄 中亚研究 中 主心 、任 教授 图中分类 号 献标 识文 码 章编 文 号 （ ） 期 美 国在将 年之底完成前从阿富汗撤军 （ 指 美国撤出作 战 部队， 不 一定是全撤 出 部 ，下） 。随着同这 一日期的 近 ，临一 系列关 有美 国与中亚 关系的题悄然而生问。 如 同阿富汗 战争极大 变 改了 美的 国亚中政策 一 ， 样 其束结也 将美 国使中亚的策发生变 政 化。在 美国 从阿富汗撤 军后， 美 国在 中 亚还 什么有益利？它 这在一地 区 战略的 存在将 减 弱是还 强 加？ 美对国中 亚 政策的将如 何整？所调谓 “大 游 ”戏是 否 将延还续 ？俄美在 中这 一 区地 的 关系将如演 何变？不论 大对 国说来， 还 是 中亚 国家来对 ，说这些 问题 都分重要十 。 际问国研究题 年 第 期一、美国 中 亚 利益 构 结将发 变生化 自 美 国 年发 动 富汗阿 争战之后 ， 阿 汗一直富 是造塑 美中国亚政 的策主要因 素。 国美国战际研略究 心俄中 罗欧 斯亚项目主任 库钦斯（ ） 此有对简过 明概述的： “ 在 自 后之 的 年里 阿，富汗战 的迫切争需要， 包 括署 在这一部 地特区 别要 重军 事的 基地， 及对以 阿作 战在美 国和盟的军 的事 支军 援 ，导 主美了国的 中亚政 策 。 ” 美国 外交政 策委会员的一 研究 份报告也 说 ，自 年以来 ， 阿富汗争战 需 的要是 美看待原苏国联国 的家视 。 角在阿 富战争期汗间， 阿汗富问 是题 美 国与中亚关 的议系和 程容形内成 的主 要 因。素与阿 汗富 有 关的议题 了美占 与国 中 亚 家国的关系 中相 当部分 大，也 可 是说美国与 中亚 国 家对话的 题 之主一 。 诸如 国美 中亚在设军立 基事地、 保 持后 勤 转运中 、 心过通 亚 中领的 土和领 空运物送和资力 兵、为 在 阿作战 的军 人提供 休 整 场所 、 控 制 阿 汗富 品走毒、 私帮 助阿富 融人汗 地区经 济合 作 、向阿富 汗供 提 各种 式形的帮 助， 推动“ 新绸之路 战略”丝等 等， 些 这问多题年都是美 来国中亚 国家与话对的主 要内 容 ，美 国官和员领将进出中亚 多也是为些这目的。 不过 ， 随着 年到来 ，的这一状 况 发将生 改变在。 国美从阿 富汗撤 军 后 ，美 国中利益 亚结的构发将生重大 改观。阿富汗战争将 再是美 国中不 利亚益的 中心， 国的中亚外美交 将此因发深生 刻化 变虽然 这可能。表 为现个过程一 ， 一不是定 突 然的折 。转 益利外是交策 政的基础和指 导 自。阿汗富战 爆争发后 ，美国 的中亚利 实际益上是 三部分组由成 即，一性 般 地区益利 、 地政治 缘利益 、 阿汗富战利 争。 益 ， ， ， ， ， ， ， ， ， ， 后阿富 汗争 战时 期美 国的中亚外 交展 望一般性地 区益利是以中亚 自身为坐所 标成 形的利益， 它主 表现 要为与中亚有关的安全 、能源 和济经、 民 主人 等权 小。布 什奥和 马政巴府 对都此 有 过 释 。阐 地缘治政益是 以利 国关大 为坐系所形成 标利益 的，它 的 核 是心证美保在国这一地 区战略的在存， 使 这不地 一落 人其 他 区 大的国控制 ，别特 是防 止罗俄 斯“帝 国”在 中亚 的恢 复。 莱布克助 理国务 卿 说曾 “：中 位 于亚关至重要 战略的字路 口十 与 ，阿 富 、 汗 罗俄 斯 和中国 毗 邻 而 。居这 是就 美为国什么继续扩将在大这地个区 的存在 和这个关与 键 区合作 的地 因原 ”。 阿汗富争战利是益以美 国在阿富汗的 争战 为 标目所 形 的成 利益， 的它内容是保证 亚 国家对美 中阿富国战争 的汗持 支，利 中用亚 地理条 的件为 阿富汗战争务 。美 服国认 为中亚 国家 是美国 击基 地打 组 织塔利和 班的关 伙键伴 ， 在美国的阿 汗富战略中具 有关至重要 的作 。 用 富阿战汗争是 国的重美大海 外军事 动 。虽行然 阿 富 汗战争 益 有利即 时性的 点特 即它是，然和临偶时 的， 会 随着 战争在的结 而束失 消 ，但在 战争进行 程过中 ， 赢得战 是美争国地 区 策 的政 心中 。使 阿这富汗 战在争美国的 地区益结利构 中具 有 最优先 地位 。 的地政 缘治益利是美 长期 国战略的利益 ， 支配它着 国对 中美亚的 缘 政地治思维 战和略在。某些 况情下 地缘，治政 利益能 因某 些可 迫切政的 策标而遁形目， 但它不 会消 失， 在暂 时性需 完求 后 ，成它 会 重返其 。一位 而 言般， 美 国在 中亚 的 缘政地治 标目大于它 粹纯 中亚对的兴 。换句趣 说话， 在对 俄 （ ） “ ， ： （ ） ” ， ， ， ， ； ， （ ， ），“ ” ， ， ， ： ， （ ， ） ，“ ， ” ， ， ： ， （ ， ） ， ， ， 国 际 题 问研 究 年 期第政策和对 亚政中 的策相 互关系上 ， 对俄 策政 往是 出往点 ， 中发 亚政 在策一 程定上受对俄政策 度的制 约 并为对，俄政服策务。 一般性地区 利也是益 美国的长期 利 益， 但 了能 源除外， 由于中亚 自身 地相对位较 低 ，美 国在外 全交 局中具不 突 出有 的要重 性 ，它受 到重的程视度相对不高， 并常经被用于务 服其于地 他 目 区 标或被牲牺。 样 这， 在 国中亚利益 美的先优次上序 ，形成 了明 的纵 显向 构结次层 ： 阿汗 战争富上 居， 地政治缘益次之利， 一 般性 地区益再 次之利。当 ， 然对此不能 绝对机械和地解 理， 而不能且不看到 不同范 畴益利在 向横 关系上 的相互联 系。一 来般 说 ，在种利三益 出现 抵触的情 况 下 ，地 缘政治 益利 和 一性 地区般利益需迁 就富阿汗战争 的需要。表 现政 在上策， 调 整须俄对 和 中对 亚政策 ，其使应 阿富汗战争适 需的 ，求 而不调是整阿 富政 策汗， 以迎 对俄合和 对亚政 策。中例如 ， 在 美 国亟需俄罗斯 和 中 国家支 亚 阿持富 战争汗 情的 况， 美下 国需 节制在中 遏亚制罗俄斯的做 法， 以 持俄保 斯罗美 国的协作与； 美国需克制对 中亚 国进家 行民主改 造 的冲 动 ，以 引起 免亚 中家 国强烈的 不满， 致导撤销对其 美国在阿汗富行动的 持支。 结在阿富汗战争后束 美， 国的利 益 标将 坐出 重组现， 其 中 政亚将 失策 去有 的动力 、 原议题 目和 标美。国 的 中 亚策 政 临重 塑 的面要求 ， 政 策调 整 势在然 必在美。 结国束阿 富汗 战后 ，争 美国在 中 亚的 利 益是什 么将？这 是 美国亚外中面交 的首临要问 题 美 国学。术界对 此 在进 行 讨 着 论。 概括起 ，来主要有 种三点观 。第一观种点 认 为， 美在 国 出阿 撤汗富 ，后 国在 美亚 再中无要重的 益利。 它基的本 论 据是： 在地 理上 ， 国美与中 相亚遥 距 。远中亚虽 然矿产 资 丰源富， 但不它足 以变改界市 世场局 。阿富汗对美格 国虽还有安全胁威， 但恐怖 分不太子 可能 次再以 阿富 汗基 地发为 动 “ ” 式 的 恐怖 袭 击民主。美 是国利的益 ，但对 推进于 主民人 权来 说和 ，中 已亚 被经证 明是不之毛 地，民 的种 子主适不 合 那 的土壤 。里 第 种 二观认点为 ， 在阿 “ ， ？ ” ， ， ： 后阿 富 汗战 争时期 的 美国 中亚 外 展交望 富 汗争结束战 后 ，中 对美 国亚已是不至关 要重 地的区 ，但 国在美 中 亚仍有某 些利 益。 三种第观点认 为 ，即使 是 在美 军 撤后出， 国美 中亚 仍有在 要重利益 ， 亚对中 国仍美重然要。 总看的 来 多，数学者站 在 一第和 第种 二 点观 间之， 即 认美为国在 亚中有仍益 利或重利益 ， 但要在这些利 是什益 上看法么不 。一比较集 中 的看法认为 ，未美来 国在中 亚 主的要益利包 括： 衡平俄罗 斯和 中 国； 护维中亚 国 主权 、家推 动 区域 体一 化，使 中 亚进 世人 经界 济 市场 ； 为维护 地区 安 全 对， 巴基斯和坦阿富汗保 监控持等等。 而显见易， 按 照前述 美 国 亚中 益利 构结的分 类 ，这 些利益大 分都 部可 被纳入般一性 区利地益地缘政治和利 益范的畴 ，阿富汗战 争利益 退 已居次 位。 换话说 句，美 国术学 界的流观主点 为认， 在 阿富 汗战 争束 结后 一般，性 地区益 利地缘和 治政利 益将 是 国在美 中 的亚主 利益要。而在 般 一性地 利益区和缘政 治地 利 益 间之 地 缘 政 ，治利益 又 更为 突 出有。 美学国者评 论 说， 缘地治政利益美 是国 中在 亚长的 目标 期， 阿但 富汗 争使美战 为 了国 期短 的战需要而争牺 了长期 战牲略 。 现在 ， 在争需战 减要弱后 美 ，国将 重回长期 战 利略益 主航的道。 不过， 在来数未年内 ，富阿仍汗将 处于渡期过 ， 且 前景并朔扑迷离 美。国 虽 下卸了 富阿 战汗争的包 ，袱 它 仍但有 在意 阿富汗 保持 战存略 在，并且 它 阿对富 的平稳过渡汗持有承诺 。这在期 间 ，美 国 需要 仍亚 国家中以 俄及 斯 罗支的协助持。 此 ，因阿富 汗 仍是影 美 国 响亚中外交 的重 要素 因， 虽然不 是 已关 至 要重。 概而言 之， 美 国在从阿 富 撤汗军后 一 般，性地 区利 益 、 地 缘政治 利 益、 ，“ ？ ” ： 以 上内分别容 ： 见 月 年美日 国际战国 研 略究中 举心 的“ 行 年 后美 国的 中与亚” 讨 会上研的言 发 ， ： 一 ； 美 国外 交政 委策会 员 年 月关 美 国撤 军于 后亚中和里 海 地形区势圆桌讨 论 报会 告 ， ， ， ， 。 ，“ ，” ， 际国题问究研 年 第期 阿富问汗仍将是题 美在国中亚 基的 本利益， 但 它们 的 置将位发生 化。地变缘治政利将益返重中 心 ，一 般地性区 利 益将 也 受到更 多视重， 阿 汗仍是富 美中国亚益 的利要重 因 ， 素 但已再是最不重 的要素。因 二、 亚 和美中 在对 方 国外交中 地 位的双下降美国中 利亚益构结 的化变， 将使中 在亚美国交中的外位地 低 。降中因亚阿汗富争战走而人 美国外 交心 中， 它也 将阿因富汗争 的战束结 从其而 退出。 学有把未者来 中亚在美 外交 国的中 位描述 为地 “要次 区地 ， ”有 也的称 为之“ 边缘利益区地 ， ”而简言 ， 从之 美国益的利度角看 ，亚中将再不“是 中”心 。当 ，然 这不 是 中亚对 说 国美再无价 值 ，不也 味意着 美国将放 弃 亚 。 中中亚地 的下位降 是不人深跌 渊 ，是而回到正常 状态 。中过去亚在美国 交外 的突 出地中是位殊特 件造 事成的 特殊状态 ，在形势 转入正 常 态状 ，后它也 复正 恢。常 在阿 富汗争结束后 ，战 美对国中亚 的兴将趣会 少减 虽。美 然政府国重 它对申中 亚的 诺是承长 的 ，期并将继续视 亚中 为优 方先 ， 向 有也 俄斯罗学 者 为美 国对 认亚中的 关注 能可更强加 化 ， 现但 因实素 使将 国美 注关度 趋 别见分 ， ， ， ， ， ； ， “ ？” ， ， ： 一 ； ， ， ， ， 。 （ ）“ ， ，” ， ， ： 俄罗 科学院斯东远究所副研所长贾宁卢教授 持种看此法。俄 罗 斯 国事际务委员 会的 研究 报 告也认 ， 在为美 军撤出阿汗后富 ， 美 国有可 能加在 吉尔 强斯斯吉坦和 乌兹 克别坦 斯的 事军在 ， 存并强 化在 中亚它的影 响。见谢参盖尔 卢贾 宁： 中“ ： 亚阿 汗之富美 后愈国 重视 加的域区 ” ， ： ； ） 日 ） ， ） 。 ： ？ 。 后 阿富汗 争 战时期的 国 中美 外亚交 展望向低 而不减是增 强 。在 美 从 国阿 富汗撤 军 后， 国美对中 亚的需求 大 减大少 中，亚作 运输 为通 的道意义 不 再至关重要 因此。 ， 美国政府 承的诺更 多是一政 治种姿 ，态而不 味着美 意国对中亚 重 视的将度保 持不 。有变 美学国者观到 ， 察在未对 来亚中 政 问题策 上 ， 美政国府公 开 所 说 和内心 想存在所 着大 差 距巨。 外交大略战 调 整的背景 也无助 于 美固国 中亚 守美。 国正实施在 重“返 亚洲”和“ 亚 再太平衡” 战 ， 略在一 战这指导略下 之， 美的战略注国意 和力资 源亚向地 区集中太， 而 中亚在是一 这略战边缘的。还应 看 ，到 于由国内经 济问题， 美 的资源和国力都 出能现了 缩萎 ，这 限制了 兼它 所顾 地 区的可有能 。与同时 此 新，热点地的 区更加吸引 国的美注意力， 别是西亚特非问北题 。 美 与国中 亚的关 将系 会 不象过去 那 么密 。切 突然失 去在 阿富汗 战 争 的题之议后， 美 国 与 亚中关 系在 一段 时间 将里会 失 方去 ， 缺 乏向 对方都双有重 要义意的 题 。议议 日事 的程空白 将一 般由 地 区利 益性和 缘政 地治议题 填补来 ，但 它 们不迫既切 调整，也需要 时 间 。由缺于 乏必要 的对议话题 ，美国 员官频 繁到访 亚中 的情将难况以再 现， 美国与中 亚家 联国 的系纽带将变松散 。这得情况 种已 初端露倪 ，仔 观 细察 国美国 院务 半年近的 活动 ，它在 中 亚 方向上已经 不 似过 去跃活 。美 在务国院南 亚和中 亚司 的 议事日 程中 ，南亚 占 据了主要部 分 ，显 示南出亚特 别是 印度 在美 国 地外区交 中 地位的上升 。随着美 对国 中亚关注度 的低 降， 它 对亚 的中援助在 少减。 财年 ， 国对美中 亚的援助削减 了 。 同 ， 时 国美 中对研究 项 目亚资助的在减也少， 美年 国 于用中 亚 究研的 资助 减少 了 ， 年 没 有 新 增的 加 。 应 指该出， 对 中援亚助 的 削 是减在 国对美 外 援助总体 削减 的 背之景（ ）， 印 茹 ： ， ： “， ， ” ， ， ： ？ ， ， ： 国际问题究研 年 第 期， 不过 下 ，在美 国对中亚重 视度 降程低 的情 下 ，况减少对 中亚 的援助也 是自 然势 趋。 在与 亚在中 美外 国交中地位下 降 同步 ， 美国在 亚 中的 地位 也将下降 。 这是 相 对于它 过去的 地而位言， 也 相是于对俄 斯罗和 中国而言 ， 然 ， 美国当 是仍 中 亚的 大“玩家 ” 。在 从 阿汗富 军之撤后， 美国在一 这地区 的略存在战将明 显削 弱。大规 军事存模 在美 国在这一是地区战略存 在 的重 要体现 它 ，消失意 的味着 美 国战略存的在低 。不降仅如此， 美 国能否 继续 在中保亚持 基地有 也疑问 。玛斯纳转 运中心租的约将在 年月 到期 如果。 国与美尔吉吉斯 坦斯 能不约 ， 届续玛纳时斯基将 关闭地。围绕着玛 纳 基地 斯命的运 ，美国、 吉吉尔斯斯 坦 俄、罗 斯已行进了 旷持久日 幕的后博 弈。 管在水 落尽 石出 之还不前能 为认局 已大定， 但 势对形 美 国利不。 如假 纳斯转 运 玛心中关 闭 ，美 国在 中亚将再无地基。 美国能否 将基地 转移 到 他 其中亚国 ， 前 景还 不 家朗 ， 明但难度很大。 持军事存在被保 认为是 美国 求追 核的心 目标。 有俄 罗 斯 者怀疑学， 国美暗纵中 中容恐亚 怖 子进分入 阿富汗 北 部，并 阿富汗 从北部向 中渗亚透 以，造 中亚 成 安全 形势的动 荡 ， 使 中亚 国 求家助 美 的国 安 帮全 。助 管如尽此。 美国在 亚中军存在事的 景不乐观 ， 前即 使美国可 某 种以方 吉政府领 导人多次表示将 不续再约 ，闭玛关纳转斯运中 心的定 已决吉议经通过会和统签总署另。据道报， 俄罗 与吉尔 斯吉斯 坦府在 政 年月 署备忘 录， 俄签罗石斯 公 油可司 能将以 亿美元获 得 纳 玛 国斯 际机 场 股 份 的这 意 。 着 俄 罗味 斯将 控 制玛 纳 斯 国 机际场 。参 见 ） ， ： 。 曾有传 说美言 国 将转把运 中心 迁哈 至萨斯克 坦 ，但被哈外 交部 认 否。 ， “ ， ” ， ， ： 一 。俄罗斯战略究所的波波研 夫（ ） 为， 美 认国 在亚欧地区的 核心 标 目是不它所宣布 反的恐 ， 而 保 是 军持 存 事。在参见 ：