2021[规范执法行为提高执法质量（劳教警察）]警察执法范围.doc

2021规范执法行为提高执法质量（劳教警察）警察执法范围规范执法行为提高执法质量（劳教警察）警察执法范围规范执法行为提高执法质量在法治理念逐渐深入人心的社会，劳教人民警察，应当确立“以人为本”的执法理念，一切行政行为的做出都应站在人权的高度来考虑。作为一名执法者，如何正确运用好手中的权利，通过规范自己的执法行为，来提高执法的质量，已成为如何正确树立法治理念，构建和谐社会的一项重要内容。 执法，即使权利从“应然”变成“实然” 。法的根本目的是保障和实现人的权利。立法是确认人的权利，界定、明确处在不同利益集团、不同社会阶层的不同人们的权利的性质、类别、范围和实现途径；执法则是使立法所确立的人的权利，或虽未为立法所确立，但属于人作为社会成员所自然应具有的权利得以实现，包括提供权利实现的途径、条件，排除权利实现的障碍，防止权利滥用和制止侵权，追究侵权者的责任和给予被侵权者以救济等。可见，权利是执法的核心。一切执法行为，如果离开了对相对人权利的辨认、尊重和保障，就会异化成权力滥用，其所执之“法”在形式上可能是“法”，但此种“法”的灵魂已被其扭曲乃至偷换。在劳教场所中，劳教人民警察和劳教人员的关系，从某种意义上分析也就是执法者与相对人的关系。因此，如何尊重、保障劳教人员的合法权益成为衡量民警队伍执法水平高低的一个重要参数。在强调劳教人民警察主观能动性的同时，也不能忽视劳教人员的积极参与。因为无论是在管理上的横向分类和纵向分级，民主管理，百分考核制度，请放假制度以及半开放式管理等，还是教育上的分类教育，劳教办学制度等，所有的这些措施所指向的客体都是劳教人员。因此，我们在执法过程中都必须要重视对客体（劳教人员）的合法权益的保护，以此来不断提高我们的执法质量、执法水平。劳教人员作为社会一个特殊的弱势群体，要想让他们的权益得到应有的保障，就必然对我们执法者的自身素质和执法水平提出了一定的要求。对于一名基层民警而言，在对劳教人员日常的管理教育中应当做到“两个规范”：一是规范执法行为。二是规范各项基础工作。即规范对劳教人员的日常考核、立功记功呈报、安排会见及通信等环节，同时还应该给每个劳教人员提供一个在服教期间说出心里话，表达真实想法的机会，以此从被执法者的角度来更确切地掌握民警执法工作中的真实情况。为更有效地做到以上“两个规范”，从而提高劳教民警的执法质量，笔者认为可以采取以下“三步走”的方针策略。第一步是了解谈话。首先是要在劳教人员当中广泛开展解教前谈话制度，即向劳教人员宣传解教前谈话制度的内容、规定和目的，以及对反映问题人员的保密、保护规定及相关承诺等，使劳教人员消除顾虑，鼓励大胆地、实事求是地反映问题。其次是建立专门的谈话渠道，如通过填预约单来预约相关部门领导谈话，建立谈话信箱，公布谈话热线等。再次是由专人负责解教谈话，并建立相关基础台帐，从而真正规范落实这一制度。第二步是对了解掌握的情况，作进一步的调查核实。这是落实谈话效果的前提条件，只有在大量实践考证的基础上进行的调查核实才能既解决民警执法过程中确实存在的不规范行为及其它实际问题，同时也防止了个别劳教人员利用解教前的机会，恶意地对规范执法、严格管理的民警泄私愤、打击报复。劳教场所的调查核实，可以通过该解教劳教人员所在中队的骨干劳教人员、其他同教，中队民警乃至大队领导，有时也可根据实际情况向其他中队知情的民警及劳教人员了解情况。第三步是对调查核实的情况，做出相应的整改措施。对劳教人员反映出的问题，由专人负责逐条梳理后，报纪检监察部门核实，再落实到相关责任部门进行整改。其中政治部门负责督促落实，对拒不整改或整改不及时的，按规定追究相关人员的责任。要提高执法民警队伍的执法水平和执法质量，除了在日常管理教育工作中做到以上“两个规范”之外，更要解决的是执法人员的素质问题。执法人员自身素质的高低直接决定着执法工作质量的好坏和执法作用发挥程度的高低。这其中主要包括“三类素质”：一是政治思想品质素质；二是文化知识和业务能力素质；三是法律意识、法治观念和法律知识方面的素质。下面我就对这三类素质作具体的阐述：一、执法者的政治思想品质素质是决定整个执法活动规范与否的前提因素。首先，执法人员的品行对劳教人员的改造起到表率作用。“民以吏为师”，执法者作为教育感化劳教人员的主导实施者，其品行不正、行为不端，自然会给劳教人员造成负面的影响，形成不良的改造之风。其次，执法人员的品行直接影响执法的权威。“其身不正虽令不行”，如果执法者一方面自己在违法乱纪，滥用手中的权力，另一方面却要求劳教人员严格遵守所规队纪，这就缺少严格教育的威信，更达不到预期的改造效果。同时，如果执法者执法语言粗野、行为恶劣，要求劳教人员严格服从管理、令行禁止那也将是不可能的。再次，执法人员品行不佳，为警不清廉，也将会给劳教人员提供施放“糖衣炮弹”，拉其下水的机会。二、执法者的文化知识和业务能力素质是影响执法质量的基础因素。现代社会，科学技术迅猛发展，人们所从事的各种社会、经济活动中，科技成分的含量已越来越高。执法人员作为社会、经济活动的管理者和秩序的维护者，如果自身的文化知识缺乏，业务能力素质不高，“脑袋空空，肚中无货”，他就无法对相对人（劳教人员）依法实施管理和提供服务，更无法正常顺利地开展日常的执法工作。另一方面，作为执法依据的法律法规及相关规章制度是有其专业要求的，执法者如果没有养成良好的文化素质，就难以正确理解所执行法律法规的内容，在执法中将不可避免地出现适用法律错误，甚至完全背离法律的目的和宗旨的情况发生。 三、执法者的法律意识、法治观念和法律知识方面的素质是保证执法质量，提高执法水平的决定因素。法律知识自不用说，执法者没有相关的法律知识功底，怎么去理解法律？又怎么去适用法律？这就如同一个医生，没有相关医学知识，怎么给人看病、开处方、动手术？一个医生，其医学知识的深浅高低直接决定着他能否治病救人；同样，一个教师，其教学水平的深浅高低直接决定着他能否教好书、育好人；一个从事劳教工作的执法人员，其法律知识的深浅高低直接决定着他能否有效地开展教育矫治。至于执法人员的法律意识和法治观念怎样影响其执法质量，怎样通过其执法行为影响劳教人员，虽然难以从简单抽象的日常管理教育中那么直接、明显、不证自明的表露出来，但是，其影响却是客观真实存在的，而且其深层影响更是重大的，有时甚至起到关键性和决定性的作用。这主要体现在以下三个方面：其一，法律不是僵死的教条，法律是有灵魂的，法律的灵魂即是法律的目的、原则、精神，而执法者要真正正确理解法律的目的、原则、精神，必须依赖于其法律意识和法治观念。其二，法律不是法律条文的简单堆积，法律是一个由各种相互联系、相互依赖的法律规范所构成的有机整体。执法者在适用某一法律的某一具体条文时，不仅要正确理解该条文的内涵和外延，而且必须同时考虑相应法律的相关条文，甚至要考虑其他法律的相关条文。其三，法律适用不是简单地、机械地、对号入座地将法条适用于立法者事先设计好的某种确定的情境的活动，法律适用完全是一种创造性的复杂劳动。至于法律适用的具体情境，更不是立法者完全能事先设计和确定的，即使立法者能对之事先预测，此种预测也只能是大致的和粗略的，客观世界的变化是无穷尽的，尤其是现代社会，科技和经济发展的速度简直超乎人们的想象。在这种情况下，执法者如果没有很强的现代法律意识和法治观念，而只知机械地，死板地适用法律条文，其在执法实践中可能会处处陷于迷茫，这也将导致要么会埋怨立法不完善，以至于对相应问题、相应事务以法无明确规定为由推托不管，导致行政不作为；要么随意地胡乱解释法律，曲解或者完全背离法律的目的、原则、精神，滥用职权，侵害相对人（劳教人员）的合法权益。由此可见，执法人员的法律素质对于保证执法目标、任务的实现有着极为重要的作用。因此，我们要推进行政法治，建立法治社会，充分发挥行政执法的功能和作用，无疑要下大力气来提高行政执法人员的法律素质。 总之，要提高劳教工作人民警察的依法行政能力与执法水平，就必须牢固树立“立警为公、执政为民”的理念，真正解决好为谁掌权，为谁执法，为谁服务的问题，保证劳教工作正确的政治方向。要牢固树立“有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，违法必追究”的觉悟。要牢固树立严格执法的“高压线”和文明执法的“生命线”意识。要牢固树立不断提高自身综合素质的思想观念，自觉规范执法行为，切实提高执法质量。 第 7 页 共 7 页