2021[民政局局长关于社会救助体系建设情况的报告] 民政局社会救助知识.doc

2021民政局局长关于社会救助体系建设情况的报告 民政局社会救助知识民政局局长关于社会救助体系建设情况的报告 民政局社会救助知识 主任、各位副主任、各位委员：受区人民政府的委托，我向会议报告我区社会救助体系建设情况，请予审议：一、基本情况目前我区基本实现了“政府领导、民政主导、部门配合、社会参与”的社会救助工作机制，建立了以民政为主体，部门为补充的困难群众救助体系。经摸底调查，全区有13个部门和单位都对困难群众救助有关联，全区各相关部门共设置救助项目48项(部门普惠项目不在其中)，受益人数285万人次，涉及资金3983万元，其中民政系统项目14个，受益人数13579人次，涉及资金1502万元，其他部门项目34个，受益人数283万人次，涉及资金2481万元。民政部门救助人数占全区总人数的0.5%，涉及资金占全区总资金38%。尤其是从2011年开始，关山街党工委办事处非常重视困难群众救助工作，2012年全街累计发放救助资金100万元，同时投入8.7万元，为困难群众提供定点医院看病免费医疗服务，为我区破解对困难群众救助政策难题，为群众提供贴心、快捷、灵活的救助，提供了经验，打造了特色。现将我区社会救助体系建设情况汇报如下：（一）城乡低保工作规范发展。在全区城市和农村实行低保范围全员覆盖、低保对象全部由民政统一管理、低保资金全部由财政统一解决的城乡低保“三全”工作机制，实现了动态管理下的应保尽保。对城乡低保对象家庭提供子女教育救助、单亲补贴、水费、电费、燃料补贴、殡葬、司法救助、廉租住房、低收入住房补贴等15项配套救助优惠政策，同时还对农村低保对象提供灾害救助、科技扶贫救助等优惠政策，使低保救助体系逐步得以完善。2012年全区共有18874户次，34191人次低保对象享受了保障待遇，累计发放城乡低保金1112万元。3月底全区共有在册城市低保对象1556户，2608人，农村低保对象154户，215人（城市低保标准为每人每月518元，农村低保标准为每人每月250元）。（二）医疗救助标准不断提高。2005年根据xx市贫困群众医疗救助实施办法（武民政2005111号）文件精神，我区建立了大病医疗救助制度，对低保家庭及特殊困难家庭患有13个大病病种的对象从实施之时的最高救助4000元、2000元和1000元提高到现在的8000元、4000元和2000元。2010年我区率先在全市提出了“三取消”和扩大救助病种范围的政策，即取消救助起付线（1000元）、取消救助病种、取消转诊和扩大其他病种的救助（即13种病种以外的所有病种均给予救助），此举得到了上级部门的充分肯定和辖区困难群众的欢迎。8年来共为935人次实施了大病医疗救助，累计发放医疗救助资金285 万元，较好地解决了困难群众看病难和看不起病的问题。自2008年起，由区政府出资将全区农村低保和农村“五保”对象全部纳入当地新型合作医疗保险，将未参加城镇职工医疗保险的低保对象纳入城镇居民基本医疗保险，较好地解决了城乡低保对象基本医疗卫生保障需要。（三）临时救助制度稳步推进。2009年我区建立了临时救助制度，将临时救助工作纳入制度性救助范畴。对家庭月人均收入低于低保标准130%（即城市673元、农村325元）因灾、因学、因祸等突发性、特殊性原因造成家庭困难的对象给予最高城市每户每年1500元、农村每户每年1000元的救助。2012年又将低保家庭中考入大专以上的应届大学生子女纳入临时救助的范围，分别给予本科3000元、大专2000元的救助。4年来共为我区1180户次3304人次实施了临时救助，累计发放临时救济资金148万元，较好地解决了辖区困难群众因灾、因学、因祸等突发性、特殊性原因造成的家庭困难。（四）五保对象实现老有所养。自2003年起我区积极争取建设资金285.54万元，对全区的7个乡镇福利院进行了全面的改扩建，使集中供养率由原来的34.4%提高到91.8%， 2005年随着大病医疗救助的实施，我区五保对象不仅享受同等的大病医疗救助同时还给予每位五保对象每人每月30元的医疗补助（xx市是每人每年120元医疗补助）。截止3月底全区共有五保对象21人，其中集中供养五保对象20人，分散供养五保对象1人，集中供养率95%（集中供养五保对象标准为每人每月360元，分散供养五保对象标准为每人每月255元）。（五）特色救助惠及困难群众。通过健全制度，整合资源，拓宽社会救助领域，开展了特色救助活动，促进了社会互助和慈善救助工作发展。1、开展送温暖和重大节日“5个5”物资救助。自2002年起，我区采取社会募集与财政拨款相结合的方式，在每年元旦、春节期间广泛开展慰问贫困户和“5个5”节日物资（即 5斤鱼、5斤肉、5斤蛋、5斤油、50斤米）救助活动，平均每年救助4000余户，1.1万人次，深受困难群众欢迎。救助对象主要是已享受城乡低保待遇及未享受城乡“低保”却因灾、因病、因残、因子女就学、因规划拆迁等原因造成生活特别困难的城乡家庭以及分散五保户、优抚对象等各类困难对象，11年来区政府累计投入1500余万元。仅2012年春节，区政府就拿出126万元资金，慰问贫困边缘户3000户。2、推进以慈善超市为救助平台的社会互助机制建设。2004年以来，我区启动了以开展经常性社会捐赠活动为主的“慈善超市”工作。共设立了市、区级和社区“慈善超市”共计60个，指定专人负责，每月定期开展活动，发给生活困难群众大米、食用油、衣、被等生活必需品，较好的发挥了慈善超市帮扶困难群体作用。2007年以来每年开展“慈善一日捐”活动，为困难群众募集善款，累计为52名孤儿、460名困难学生、89名大中专学生提供了生活、节日和上学救助，累计发放慈善资金110万余元；同时还为15名困难家庭的唇颚裂患者争取了免费手术，为他们节约治疗资金16万元。慈善救助有效地发挥了困难群众救助的补充作用。3、实施困难群众“冬暖夏凉工程”。全区的每个社区和农村福利院均设立了“取暖点”和“纳凉点”，每年为“取暖点”和“纳凉点”解决一万元的经费，缓解了困难群众的避暑取暖问题。（六）部门救助突出政策特点。在区民政局对各种困难群体系统救助的基础上，各其它相关部门也根据上级的政策精神积极开展了社会救助活动。区政法委主要是对涉法涉诉的对象给予司法救助，以文件的形式对救助对象、范围、程序、审批时限、资金使用原则等给予了明确规定，同时协调区检察院、区法院和区司法局的司法救助工作；区人力资源局主要是对就业服务对象的就业和创业扶持，包括灵活就业人员社保补贴，职业培训补贴、创业培训补贴、职业介绍补贴、职业鉴定补贴和小额担保等扶持政策；区房产局主要是对中低收入群体提供廉租住房（包括发放租金补贴）和经济适用住房；区教育局主要开展对学前教育（资助和减免）、义务教育（两免一补）、普通高中教育（学校减免和助学金）、中等职业教育（免学费和助学金）和高等教育（生源地信用助学贷款）等各个教育阶段的资助，确保不让一个学生因家庭经济困难而失学，实现应助尽助；区卫生局开展11项减免的救助活动；区计生委主要是对计生特殊家庭（子女伤残和死亡家庭）的扶助，给予一次性和每月定额的扶助及抚慰；区残联主要针对残疾人实施了临时救助、学费补助、定额补助等救助政策；区总工会主要对困难职工开展两节送温暖、秋季助学、关爱计划生育特殊家庭、劳动争议调解、职工住院医疗互助等救助活动；团区委主要对五类重点青少年群体给予帮教帮扶和关心下一代（含进城务工农民工子女）给予资助；区妇联主要对贫困家庭妇女、单亲贫困母亲、残疾妇女、流动儿童、春蕾女童（上不起学女童）给予节日慰问；区老龄办对困难且不能自理和半自理的老人每天提供一小时日间照料。 二、存在的问题（一）在低保收入的审核上缺乏手段，部门之间信息不能共享，信息比对机制不健全。（二）城乡低保、大病救助和临时救助的范围和标准有待提高，临时救助的标准城乡有别、救助面较窄。(三)志愿者服务队伍建设需进一步加强，志愿者服务种类需进一步完善，志愿者服务方式需进一步改善。（四）社会组织及爱心人士参与慈善救助的活动氛围有待于进一步加强。三、下一步工作措施党的十八大提出了更加关注民生，让人民群众充分享受改革发展的成果，同时在收入分配上增加低收入人群的份额，逐步建立和完善“建立社会公平保障体系”。为了更进一步解决我区困难群众的实际困难，根据对辖区困难群体需求的调查，结合上级政策的相关规定，区政府通过研究，提出以下完善创新救助体系建设的意见：（一）提标扩面，提高兜底保障力度。通过调整救助政策及完善救助分类等多种形式，提高兜底保障服务力度。1、政策调整类（1）大病救助政策。从2013年1月1日起扩大大病救助的范围、提高大病救助的标准、扩大救助的病种和增加大额医疗费用的救助。将原来只对城乡低保、农村五保、城市“三无”和特殊困难人群的救助扩大到城乡孤儿和家庭月人均收入低于150%的65岁以上老年人；将救助标准由原来的每人每年最高救助8000元提高到5万元；将大病救助的13个病种扩大到21个病种（称特殊病种）；增加了大额医疗费用救助，确保困难群众有病能够得到及时的医治。（2）大病保险政策。在完善大病救助政策的基础上，我区将落实即将在全省实施的大病保险政策，将党和政府的温暖送到困难群众的手中。（3）将成年、无收入的三级精神、智力残疾对象全额纳入最低生活保障范围。根据市政府工作报告要求，为了解决精神残疾和智力残疾的对象家庭困难问题，市政府将三级成年无收入的精神残疾和智力残疾对象单独全额提供最低生活保障。全区符合条件的残疾对象约为560人，合计约需资金每年450万元。(4)高龄老人优惠政策。根据全市老龄工作整体部署，将90岁以上老人补贴标准提高为200元每月。全区符合条件的对象为818人，合计投入资金196.32万元。2、完善和创新类（1）临时救助。根据调查走访街道、社区工作人员和困难群众，拟将临时救助范围扩大、标准提高并实行城乡一体化救助。即将临时救助的范围从现在的家庭月人均收入在低保标准130%以下的家庭扩大到家庭月人均收入在低保标准150%以下的家庭；将救助标准从现在的城市每户每年最高救助1500元，农村每户每年最高救助1000元提高到每户每年最高救助2000元；将城市和农村不同的救助标准（分别是1500元和1000元）统一为同一标准，即城乡一体化，确保困难群众共享公共财政的阳光。扩面人数约160人，提标扩面需增加资金投入约64万元。（2）扩大大病救助范围。在落实市大病救助政策的同时，将政府认定的困难对象按月人均收入在低保标准150%以下的家庭进行认定，提高大病救助享受人员范围。全区约扩面80人，提标扩面需增加投入129万元。（3）区政府设立应急救助资金。由区级财政拿出100万元资金，设置xx区困难群体应急救助资金专户，主要用于对辖区内因病、因灾等造成的困难群体的应急救助，确保专款专用。（4）打造全区特色救助模块。借鉴关山街特色救助经验，在全区每一个街乡设立救助资金，将关山街特色救助打造成全区的救助品牌。（5）高龄老人补贴。将80至89周岁老人纳入高龄补贴范围。从2013年1月1日起，由区级财政追加经费450万元，对我区户籍满一年以上的80周岁至89岁高龄老人每人每月发放50元高龄补贴，全区约有符合条件的对象8000名。（6）困难老人补贴一键通通讯费。为安装了一键通的全区65岁以上困难老人，按每人每月15元的标准补贴通讯费，全区预计享受人数200人，每年补贴资金3.6万元。（7）低保户家庭妇女“两癌”免费体检。由区级财政拿出28万元，为约1400名低保家庭的适龄妇女做宫颈癌、乳腺癌检查。以上两类区财政需增加资金投入1420万元。（二）进一步完善困难群众信息比对机制，建立平台实现比对。建立困难群众救助信息比对平台是做好新型社会救助体系建设的基础，为此，区人民政府成立社会困难群众救助信息比对工作领导小组，由区人民政府副区长詹德昊同志任组长，由区人民政府办公室副主任方灏、区民政局局长李国斌任副组长，区相关部门（民政、财政、政法委、残联、社保、人力资源、房产、工商、税务、公安、审计、计生、工会、妇联、教育、卫生等）的分管领导为成员，建立由“政府主导，民政主管，部门协作，社会参与”的信息比对平台，领导小组办公室设在区民政局。每季末区民政局将救助对象情况与区各相关单位数据进行比对，区困难群众救助信息比对工作领导小组每季度召开一次部门联席会议，就信息比对情况进行综合通报，做到救助对象不重不漏。同时严格按照政策确定受益人员资格，实现动态管理下的应保尽保。（三）加大宣传力度，将党和政府的救助政策送到每一个困难家庭。我们将把有关部门的救助政策进行归集整理，编印成册，分发到每一个社区、村委会，充分利用社区、村委会一站式服务大厅直接与每一位群众办事、服务的便利，宣传、指导、受理、帮助群众怎样申请获得救助。（四）建立社会捐助与困难群体需求的信息平台。依托政府公开网和民政网，建立一个网页、一个平台，将有爱心的社会组织和爱心人士、有救助政策的职能部门等与困难群众搭建起一个连心桥，将困难群众的基本情况及医疗救助、司法救助、教育救助、志愿者服务、就业救助、慈善救助、住房救助、养老救助等方面的需求借助此平台向社会公开，争取和引导辖区内的社会组织、爱心企业、爱心人士参与我区社会救助工作，实现一对一的捐助和帮扶，整合政府资源与社会力量，逐步建立政府、社会和个人有机融合的救助体系。（五）建立分级救助体系，为困难群众提供快捷、贴身、灵活的救助服务。借鉴关山街对辖区困难群众的救助的成功经验，报请区政府同意，拟定在全区各街乡建立救助资金，各街、乡根据辖区困难群众需求和期盼，可设立20万元或50万元以上的社会救助资金，用于本辖区困难群众的医疗救助和临时救助。区财政根据各街乡的救助情况给予补贴，确保应救必救。今后，xx区社会救助体系创新工作将认真贯彻落实党的十八大提出的“建立社会公平保障体系”精神，将完善创新新型社会救助体系建设工作作为民生改善和社会管理工作的重要工作，切实解决好我区困难群体安居乐业的问题，进一步推动我区社会救助体系建设健康有序发展。    区人大常委会一直高度重视社会救助工作。在今后的社会救助工作中，恳请区人大常委会继续关心、支持、监督社会救助工作。我们将按照本次区人大常委会提出的建议，围绕规划确定的工作目标和任务，精心组织，周密部署，认真抓好各项工作，努力开创我区社会救助工作的新局面，为推进和谐xx、幸福xx作出新的更大的贡献。  第 11 页 共 11 页