2021【对加快湘南示范区建设的几点建议】湖南湘南地区.doc

2021【对加快湘南示范区建设的几点建议】湖南湘南地区  近日，我市被国家发改委批复正式确定为“国家级湘南承接产业转移示范区”。面对这样大好的发展机遇，祁阳县作为工业大县、人口大县，全市工业发展的桥头堡，必须采取积极措施，在沿海产业转移的浪潮中抢占先机。现就我县在建设国家级湘南示范区如何承接产业转移等方面提出以下几点建议。一、要明确产业定位，找准产业转移承接点在承接产业转移过程中，要认真分析研究沿海地区可能转移什么产业，本地需要承接什么产业，从而科学制定承接规划，找准产业转移的承接点，在规划上实现对接。我县的优势在于拥有丰富的农林、矿产等资源、传统的机电制造、水泥建材、矿产品冶炼等行业和逐渐成熟的农产品（食品）加工业，以及日趋便利的交通干道、丰富的劳动力资源等，这些都是我们承接产业转移的基石。我们在承接产业转移时不能脱离这一优势，要努力找准产业转移的承接点。（一）依托综合成本优势,积极承接劳动密集型产业。目前，沿海地区转移的产业以劳动密集型产业为主，主要是受降低生产经营成本的驱动。我县在基本生产要素方面具有综合成本比较优势，能够满足沿海转移的劳动密集型产业大量用工、用地、用水、用电的需要。我县要充分利用综合成本低这一比较优势，积极承接劳动密集型产业转移。（二）依托资源优势,积极承接精深加工产业。在当前的产业转移中，对资源、能源依赖较强的上游产业向中西部转移趋势明显。我县资源富集，特别是农产品资源，是招商引资最大的“卖点”，是承接产业转移最大的优势。要坚持以资源换产业，变资源优势为产业优势，大力引进精深加工的规模企业，发展下游产品，提高资源转化利用率和产品附加值。县委、县政府应积极引进中粮集团等涉农央企或上市公司通过独资、兼并、控股等办法整合我县农产品资源组建产业集团，共同促进和发展我县农产品（食品）产业，打造农产品（食品）加工业旗舰。（三）依托区位优势,积极承接加工贸易产业。随着国家加工贸易政策的调整，沿海地区的出口加工型企业急需开拓新的市场，把产品推向更广阔的国内市场，把产业转移到市场辐射面更广的地区。祁阳县是湘南地区各种要素和商品的重要集散地之一，在承接加工贸易产业转移上有着独特的区位优势。要进一步创造和发挥区位优势，用好国家加工贸易新政策，引进沿海地区加工贸易企业，推动我县加工贸易产业加快发展。我县应积极依托以工业园新区凯盛鞋业的龙头辐射和带动作用，规划建设好新区内的鞋材工业园，大力引进和承接轻纺制鞋业。二、要加强载体建设，提升产业转移承接力承接产业转移，首先要解决“引进来往哪里放”的问题。工业园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体。（一）明确园区产业定位。加快建设承接产业转移的祁阳工业园区，使园区成为承接产业转移、促进产业聚集、带动工业经济加快发展的龙头。突出抓好“工业园新区”的建设。力争到2015年，工业园新区开发面积达20平方公里以上，投资总额达100亿元以上，用5年左右的时间把工业园新区建设成为集机械电子、制鞋服装、食品医药为主的新兴产业基地和高科技产业基地。要鼓励全县机关干部职工投资工业项目建设，引导近郊乡镇采取农村集体土地参股与民间资本相结合的融资方式发展工业经济。（二）完善园区承载功能。加强工业园区的道路管网、通信网络、污水处理等基础配套建设，重点抓好标准厂房建设，推进土地节约集约利用。强化园区能源保障，确保价廉、安全的水、电、气等生产要素供应，提高园区吸纳功能和承载能力，使园区成为推动产业聚集、产业升级的基地。（三）创新园区建管机制。推行以企业为主体的园区开发模式，组建和引进具有独立法人资格的基础设施开发公司，进行市场运作、综合开发、滚动增值，促进园区建设管理市场化、企业化。建立健全以资金融通、信息服务、人才培训为主的园区配套服务体系，对转移项目实行一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务。大胆探索沿海地区在我县合作建设产业转移示范园（区）的路子，发展共建共享、收益分成的“飞地经济”。 三、要创新招商思路，拓宽产业转移承接面在承接产业转移中，我们要因势利导，创新理念，拓展思路。一是要更加注重市场配置资源，突出企业主体，调动各个方面积极性，形成企业主动、政府推动、各方联动的承接产业转移新格局。二是要更加注重“招大引强”，瞄准世界500强和国内500强，寻求实力投资者，引进大企业，达到引进一个、带动一批、辐射一片的效果。三是要更加注重提升产业层次，在承接过程中创新，在原有基础上提升，实现承接产业转移和推进产业升级同步。四是要更加注重资源环境保护，严格控制高污染、低效益的产业向我县转移，不能“来者不拒”，不能以牺牲环境为代价图一时发展。五是要更加注重突出特色和优势，因地制宜承接产业，发展特色区域经济，避免区域内产业雷同和无序竞争，实现优势互补，协调发展。六是要更加注重招商方式创新，积极开展与东部及沿海地区政府间的经贸合作，密切与沿海发达地区企业、行业协会及商会的联系，加强与大财团、大公司的交流，多渠道寻找合作伙伴；开展干部挂职招商、小分队招商、以商招商、飞地招商等多种招商方式，选择客商比较集中、产业转移和扩张倾向比较强烈的地区进行驻点招商，重点跟踪有转移倾向的项目，提高产业承接的成功率。 第 5 页 共 5 页