2021企业存在的问题及对策 当前职务消费中存在问题及对策研究.doc

2021企业存在的问题及对策 当前职务消费中存在问题及对策研究职务消费，顾名思义就是国家公职人员履行公共职务而引起的各种公务消费开支的总称。主要表现在公务用车、接待、出差、会务、办公等费用支出。建国以来，我国职务消费一直由国家财政包揽，随着社会的发展特别是今天改革开放的进一步深化，职务消费“大锅饭”中隐藏的腐败已成为今天全党全民普遍关心和关注的难点、热点问题。遵照十七大精神,要进一步加快行政管理体制改革和要进一步加大职务消费改革力度的要求，为了更进一步坚持标本兼治，综合治理，堵住现行“职务消费”运行中的漏洞，力求把现行“职务消费”中的浪费与损失减少到最小限度，笔者就近年来在现行“职务消费”中耳闻目睹存在的问题及对存在问题的对策探讨浅谈如下：一、近年来在现行“职务消费”中存在的问题（一）“职务消费”成本高：据有关资料显示，我国职务消费已经分别占了全部财政收入和支出比例的10和38以上，严重挤占了财政资金，成为各级财政经费支出的一大负担，同时更成了财政支出的一大漏洞。一些地方的职务消费开支已占其财政开支的半壁河山，有的地方仅公车消费就占其地方财政支出的13以上，甚至更多。由于过高的支出，有的已导致财政资金入不敷出，单位经费压力增大，前两年个别单位，已影响到干部职工工资不能按时足额发放。（二）“职务消费”支出随意性大：我国公务员的工薪虽然不高，但从公务员职务消费来说，又是很昂贵的。职务消费虽说也制定了一些“标准”，但“标准”是否合理、是否能真正实施又是另外一回事，多半是说在口上、写在纸上、挂在墙上，没有真正的落实在行动上。说作秀也好，应付检查也罢，反正就是那么一回事。在实际执行中，随意性较大，不少单位超标准接待是屡见不鲜。通过明察暗访调研得知，没有任何一家单位订接待制度、标准用高档酒或茅台酒，但事实上又有哪家单位接待没有用高档酒或茅台酒？一瓶茅台酒七八百元，喝个四五瓶甚至七八瓶十来瓶还说是常事，怪不得有的一顿饭要吃一万多元，一些群众常说，一顿饭要吃一头牛，一屁股要坐一所“希望小学”，还真有点道理。不少的单位来客一二人、陪客十多个，主人多过客人等现象十分普遍。少数领导干部还将职务消费以职级定标准，以职级定待遇，互相攀比，大讲排场，大手大脚，吃的没得倒的多，浪费严重，导致支出费用膨胀，“标准”形同虚设。我是“一把手”权大我就可以更改标准；你是副职，权虽然不大，但你的胆子大，也可以更改标准；他虽然无职无权，他也可接待自定标准，但他拿到了某些领导违纪违规的“三寸”，他可以左右签单的领导，不但可以自定标准，甚至还可以大大超于比正副职领导更高的标准。（三）“职务消费”开支漏洞多：极少数人还以职务消费为名，大搞弄虚作假、虚报冒领，把职务消费变成了一些腐败问题的藏污纳垢处所。以招待费名目，乱报销，致使“招待费是个筐，什么都往里面装”，凡是多吃多拿多占多用的、打牌的、跳舞的、赌博的、行贿的、送礼的、拿起回家的、甚至嫖娼的、凡是说不出口的、摆不上桌子的等等都在招待费中报销；公车私用的现象比较普遍，走亲访友用车、观光旅游用车、钓鱼用车、婚丧嫁娶用车、吃酒送礼用车、接送孩子上放学用车、妻子儿女用车，亲戚的亲戚、朋友的朋友用车等无处不是、凡有尽有。驾驶员工资、油费、修理费、过境费、招待费等是单位的，人情是他私人的。一些单位和个人以外出“学习考察”、“招商引资”、“研讨交流”为名，把公费旅游巧妙地隐藏在公务活动之中去报销。一些单位的领导在升迁即将离任之际，还要大捞一把，原湖南省娄底市财政局局长赵更效在升迁娄底市副市长即将离任之际，还伙同杜继黄导拨财政款32万元，自己留下28万元。（四）“职务消费”有效监督难：由于职务消费本身是必不可少的，有其合理合法性，职务消费的主体大都是领导和公务人员，加之职务消费中的问题又带有一定的隐蔽性，难于界定和发现，易形成“管得着的看不着，看得着的管不着；上级监督-太远；同级监督-太软；下级监督-太难；群众监督-不敢”的局面，出现监督“死角”。由于无有效监督，致使职务消费中存在的问题难以得到及时查处和解决，因而使职务消费越演越烈、越来越腐化、越来越巧立名目和放纵。二、对现行“职务消费”存在问题的对策在这改革开放步步深入、制度创新日趋完善的今天，不少人钻交替的空档，寻找制度的漏洞，从中“大做文章”，认为人生有限，特别是当官的“黄金时间”更有限，千年的衙门流水的官，似乎有过了这个村，就再也没有那个店的感觉，趁在任时能吃就吃、能喝就喝、能玩就玩、能拿就拿、能捞就捞，此时不拿何时拿，此时不捞何时捞？正是因为这些不良的作风和指导思想，导致职务消费变味的原因太多太多，除了某些公务人员个人自身廉洁自律有问题，部门、单位思想教育和日常管理存在薄弱环节等原因外，主要原因在于机制、制度，不健全、不完善，更重要的原因就是严格执行、兑现制度不到位，留下了腐败的空间和土壤。如一些职务消费的规定已难以适应形势发展的需要，有的严重脱离实际、无法执行；有的过于笼统、缺乏可操作性；有的不够严密，造成了监督管理上的漏洞；有的虽有制度，缺乏严格兑现管理，因而使再好的制度成为一纸空文等。因此，解决职务消费中存在的问题，必须坚持标本兼治，综合治理，特别是要加大改革力度。改革的基本思路是从体制、机制、制度创新入手，按照公共财政体制的要求和建立适应社会主义市场经济体制的科学职务消费体系的需要，逐步将职务消费纳入制度化、法制化、货币化的轨道。针对以上近年来在职务消费中存在的诸多问题，笔者建议应从以下四方面着手治理： 一是分步实施职务消费货币化改革：职务消费货币化应根据公务员个人职位职务和岗位特点，即职务行为引发的出差、开会、下乡往返、外出学习考察调研、年内需组织召开的各种大小会议，对上对下的对口接待以及在这些公务活动中所产生的公务用车费用等，以近三年来的平均数为基数，通过津贴的形式，以年度为计算单位，一次性划归担任这个职位职务的领导干部个人支配使用，不再采取由单位集体报支的方式。职务消费货币化有利于规范开支、降低消费，对于从根本上堵塞漏洞，防范职务消费中的腐败具有积极的作用。如此有限制范围的操作，总比泛泛无边的虽有标准范围限制，但实质上是随权力的随意性在操作的职务消费要好得多。在摸索试点建议逐步推行的今天，可采取分步实施的做法以点带面、逐步推开。即在地域上，可先在条件成熟和比较优越的地区试行；在内容上，可先从某些容易操作的项目上开始，具体实施中建议采取以下三点尝试：一是要界定好职务消费的范围。要制定相关的重在切实可行有效、操作性极强的制度，明确哪些部门、哪些活动属于公务人员的职务消费范畴，在职务消费中哪些费用归属哪个项目列支。如可按照用途和消费主体将其分为职务津贴、通讯费、交通费、招待费、差旅费、培训考察费、会务补助费、办公费等。二是要核定好标准。要根据职务、分工、实际工作量和岗位特点以及地区经济发展水平，合理确定职务消费标准。如应按近三年内本职务范围内所产生职务消费的平均数，规定合理的上限与下限，特别是要明确最高限额，并在年初纳入预算，不得随意变动；“标准”的制订不要搞“一刀切”，要区别不同部门、不同地区、不同职务及不同的岗位，重点按岗位实事求是地确定；既要保持标准的相对稳定性，又要根据部门、岗位的职能调整和当地经济物价变化的情况，每年初调整一次相关职务消费标准，定标和调标，只针对岗位不针对人，即使人事变动了，谁在那个岗位都一样。三是要规范程序。要制订以货币化改革政策、改革项目、标准及范围和改革的实施程序等为内容的制度，规范货币化改革。如对通讯费、差旅费、培训考察费的使用，可实行确定标准、节余滚存或节余归已、超支自负的政策。可先实行用车、出差和部分招待费的货币化改革，科学制订相关操作结算程序等。二是修改完善有关制度：根据近年来改革完善职务消费制度的要求，对过去已经制定的制度规定，该重申的要予以重申，有漏洞的要加以补充完善，不规范的要进一步规范，不具体的要加以细化。使之尽量做到科学、合情、合理、合法、既客观又公正、无漏洞、无空子可钻，可操作性强，对那些已经不适应当前经济发展水平，或不切合实际根本执行不了的制度规定，如出差住宿费前几年的标准和现行的下乡标准每天4元、公务接待用餐等费用标准要尽快修订完善，既要适应当今形势的发展和物价的需要，又要不过高的抬高标准造成职务消费失控和流于形式，用可操作性极强的职务消费制度，堵塞因制度无法执行而形成的职务消费漏洞。三是实行相关配套改革：要从源头上根治职务消费中违法违纪问题，出路是改革，制度是保证，严格兑现制度才是关键的关键。但只实行职务消费单一的改革还不够，还需要有相关的经济体制改革特别是财政体制改革的同步进行。如改革预算编制方法，积极推行部门预算，将预算内外资金统一纳入预算管理，将部门财政性资金全部置于有效监督之下；严格强化“收支两条线”管理，坚决断绝单位“小金库”来源；要下大力气推动国库集中支付制度，由国库直接掌握公共经费开支，消除弄虚作假、徇私舞弊及想尽千方百计套拨国家财政款等违纪行为的“操作空间”。要努力彻底根治除国家工资福利津贴统一发放外的一切单位滥发的各种自定津贴补助。努力形成任何人任何时候在任何单位工作工资福利都一样，这就有效的避免了一些领导干部和职工的乱攀比和导致到不好的单位去工作不安心的心态和意识。四是建立强有力的监督机制：十七大报告指出，要让权力在阳光下操作。为了使监督有效、管用、不走过场，笔者建议应从以下三个方面强化监督：一是要建立强有力特别是可操作性极强的财政和审计监督机制，财政部门要加强对资金、票据以及财务制度执行等情况的监督检查，严格报批制度，堵住财务管理上的漏洞；审计部门要强化审计监督，及时纠正各种不规范行为，该限期整改要及时限期整改，并要监督检查督促整改到位。二是要建立职务消费公示制度，让职务消费在阳光下运行，定期公示职务消费情况，听取有关部门和群众的意见和建议，使职务消费透明化、公开化，尽量做到公开、公平、公正、客观。克服过去那种公道不公道，只有天知道的现象和行为，确保让群众公道不公道，一看就知道。这才是防止职务消费腐败问题的一个重要举措。三是要加强纪检、监察、司法等部门的监督，严格责任追究。如纪检监察机关要通过开展专项执法监察、群众举报等途径，及时查处违纪人员，丝毫不得迁就和手软，该追究的决不迁就，该重处的决不轻处；司法机关对严重违反法规，构成犯罪嫌疑的，要依法追究其法律责任，决不手软，更不网开一面。综上所述，为了保护党员干部特别是党员领导干部，不犯错误或少犯错误，在堂堂正正做人、清清白白做官的同时能“安全着陆”，“职务消费”改革已经到了非改不可的地步，希望我们所有党员干部特别是党员领导干部，作好充分的思想准备，去迎接那即将推行的“职务消费”改革。第 9 页 共 9 页