行政复议法律文书与办案实务.ppt

,行政复议文书是复议机关在进行行政复议活动中按照法定程序，适用行政复议法律、法规所制作的具有法律效力的文书。它是整个行政复议活动的文字载体，具有法律性质。,行政复议文书的特点和作用,形式的规范性制作的时效性文字的准确性反映行政复议办案过程反映行政复议办案质量,行政复议办案流程中的文书适用,行政复议申请的接收和受理阶段,行政复议材料签收单材料名称 页码 原件或复印件 提交人 提交日期 签收人 签收日期一、补正行政复议申请通知书需要补正的情形：申请人的身份证明材料、申请人与申请复议的具体行政行为有利害关系的证据材料、对不履行法定职责的要提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料、申请复议时一并提出行政赔偿请求的要提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料等。,××(复议机构名称)补正行政复议申请通知书  号×××（申请人姓名或名称）：你（们/单位）对被申请人××(机关名称)作出的×××（具体行政行为，注明文件名称、发文字号）不服，于 年 月 日向本机关提出行政复议申请。经审查，本机关认为：该行政复议申请内容不明确（如复议请求不明确，材料不齐全等），需要补正以下材料：,一、××××材料。 二、××××材料。 三、××××材料。请你（们/单位）接到本通知书后，于 日内补正申请材料。根据中华人民共和国行政复议法实施条例第二十九条的规定，补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。特此通知  年月 日 （复议机构印章）,二、行政复议受理通知书行政复议范围：行政处罚、行政强制措施、行政许可、行政确认、侵犯合法的经营自主权、干预农业承包合同、非法要求履行义务、行政不作为等。,行政复议申请应符合的要求：有明确的申请人和符合规定的被申请人、申请人与具体行政行为有利害关系、有具体的行政复议请求和理由、有法定期限内提出、属于行政复议范围、在收到申请的复议机关管辖范围、其他复议机关未受理同一申请或人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的的行政诉讼。,××(复议机构名称) 行政复议受理通知书 号 ×××（申请人名称）：你（你单位）不服被申请人××(机关名称)于 年 月 日作出的×××（具体行政行为，注明文件名称、发文字号）提出的行政复议申请，（于 年 月 日向本机关补正了行政复议申请材料）经审查，符合中华人民共和国行政复议法的有关规定，本机关决定予以受理，受理日期为年月日。特此通知 年 月 日 （复议机构印章）,三、行政复议答复通知书不是适格被申请人的情况：.行政机关的内设机构、临时机构.行政机关的派出机构（例外：经法律法规授权在一定范围内独立行使行政职权的机构）.受委托的组织。,××(复议机关名称)行政复议答复通知书  号 ××××（被申请人全称）： 申请人×××对你机关的作出的×××××（具体行政行为，注明文件名称，注明发文字号）不服提出的行政复议申请，本机关已于 年 月 日依法受理。根据中华人民共和国行政复议法第二十三条的规定，现将行政复议申请书副本发送你机关，请你机关自收到行政复议申请书副本之日起10日内，对该行政复议申请提出书面答复，,并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。逾期未提交书面答复，未提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，本机关将依法予以撤销。 特此通知     年 月 日 （复议机关印章）,四、第三人参加行政复议通知书第三人的种类：.共同相对人中的非申请人。.行政处罚案件中的双方当事人。.有行政管理第三人的行政案件的当事人。.民事纠纷的当事人。.行政机关。,××(复议机构名称)第三人参加行政复议通知书  号×××（第三人姓名或名称）：申请人××（姓名或名称）不服被申请人××(机关名称)作出的×××（具体行政行为，注明文件名称，注明发文字号）提出的行政复议申请，本机关依法已予受理。经审查，本机关认为你单位同申请行政复议的具体行政行为有利害关系，根据中华人民共和国行,复议法第十条中华人民共和国行政复议法实施条例第九条的规定，现通知你（们/单位）作为本案第三人参加行政复议，并将行政复议申请书副本发送你（们/单位）。请你（们/单位）自收到本通知书之日起日内向本机关提交书面意见及有关证据材料。特此通知     年 月 日 （复议机构印章）,五、行政复议告知书行政复议告知书一般适用于行政复议申请属于复议范围但不属于本机关管辖的情况，不能用告知书代替不予受理决定书。告知的期限不计入复议申请期限。,××(复议机关名称)行政复议知告书  号×××（申请人姓名或名称）：你（们/单位）对被申请人××(机关名称)作出的×××（具体行政行为，注明文件、发文字号）不服，于 年 月 日提出的行政复议申请，根据中华人民共和国行政复议,法第×条第×款的规定，应当向×××（有权管辖的行政复议机关）提出（自提出行政复议申请之日起至收到本告知书之日止的时间，不计入法定申请期限）。 特此告知     年 月 日 （复议机关印章）,六、不予受理行政复议申请决定书 不予受理的情况：不属于行政复议范围不符合申请行政复议的规定行政处分或其他人处理的内部行政行为行政机关对民事纠纷的调处行为,××(复议机关名称)不予受理行政复议申请决定书 号申请人：姓名，性别，民族， 年 月 日出生，住址（法人或者其他组织名称 住所地： 法定代表人或者主要负责人：姓名，职务）被申请人：名称 住所地： 法定代表人或者主要负责人：姓名，职务,申请人对被申请人××××(机关名称)作出的×××（具体行政行为，注明文件名称、发文字号）不服，于 年 月 日向本机关提出了行政复议申请。经审查，本机关认为：（写明该申请不符合行政复议受理条件的事实和理由）。根据中华人民共和国行政复议法第 条、第十七条的规定，决定不予受理。年 月 日 （复议机关印章）,审理阶段,一、规范性文件转送函行政复议法将部分抽象行政行为纳入行政复议审查范围。对部分抽象行政行为的理解：1.范围仅限于规范性文件。2.只能针对具体行政行为的依据提起。3.只能一并提起。4.只能审查合法性。,××(复议机关名称)规范性文件转送函（一） 号（接受转送的机关）：申请人××（姓名或名称）对被申请人××(机关名称)作出的×××（具体行政行为，注明文件名称、发文字号）不服，提出行政复议申请时，一并提出对××（规范性文件名称）的审查申请。根据中华人民共和国行政复议法第二十六条和其他有关规定，现将有关材料转去，请予以审查处理，处理期间本机关中止对具体行政行为的审查。年 月 日 （复议机关印章）,××(复议机关名称)规范性文件转送函（二） 号（接受转送的机关）：申请人××（姓名或名称）对被申请人××(机关名称)作出的×××（具体行政行为，注明文件名称、发文字号）不服提出的行政复议申请，本机关依法已予受理。经审查，本机关认为该具体行政行为依据的××××（规范性文件名称）不合法，根据中华人民共和国行政复议法第二十七条和其他有关规定，现将有关材料转去，请予以审查处理，处理期间本机关将中止对具体行政行为的审查。年 月 日 （复议机关印章）,二、停止执行具体行政行为通知书 停止执行的情形：.被申请人认为需要停止执行.行政复议机关认为需要停止执行.申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行.法律规定停止执行,××(复议机关名称)停止执行具体行政行为通知书（一） 号（被申请人）：申请人××对你机关作出的×××（具体行政行为，注明文件名称、发文字号）不服提出的行政复议申请，本机关依法已予受理。经审查，本机关认为：（写明需要停止执行的事实和理由）。根据中华人民共和国行政复议法第二十一条第（ ）项的规定，决定自 年 月 日起至作出行政复议决定之日，停止该具体行政行为的执行。特此通知年 月 日 （复议机关印章）,××(复议机关名称)停止执行具体行政行为通知书（二） 号（被申请人）：申请人××对你机关作出的×××（具体行政行为，注明文件名称、发文字号）不服提出的行政复议申请，本机关依法已予受理。因申请人申请停止执行该具体行政行为，经审查，本机关认为其要求合理。根据中华人民共和国行政复议法第二十一条第（三）项的规定，本机关决定：自×年×月×日起至作出行政复议决定之日，停止该具体行政行为的执行。特此通知年 月 日 （复议机关印章）,三、中止行政复议通知书中止的法定事由：对抽象行政行为的处理其他客观事由（复议法实施条例第条）,××(复议机构名称)中止行政复议通知书 号×××（申请人姓名、名称）：申请人××（姓名或名称）对被申请人××(机关名称)作出的×××（具体行政行为，注明文件名称、发文字号）不服提出的行政复议申请，本机关依法已予受理。行政复议期间，因 ×××（行政复议中止审理的事实、理由）。,根据中华人民共和国行政复议法第 条或者中华人民共和国行政复议法实施条例第四十一条第一款第（）项的规定，现决定自 年 月 日起中止该行政复议案件的审理。行政复议中止原因消除后，本机关将恢复该行政复议案件的审理。特此通知年 月 日 （复议机构印章）抄送：（其他当事人）,四、恢复审理通知书××(复议机构名称)恢复审理通知书 号×××（申请人姓名、名称）： 申请人××（姓名或名称）对被申请人×× (机关名称)作出的×××（具体行政行为，注明文件名称、发文字号）不服提出的行政复议申请，本机关依法已予受理。,行政复议期间，因××××（行政复议中止审理的事实、理由），本机关于 年 月 日中止本案审理。现行政复议中止的原因已消除，根据中华人民共和国行政复议法实施条例第四十一条第二款的规定，从即日起恢复该行政复议案件的审理。特此通知年 月 日 （复议机构印章）抄送：（其他当事人）,五、延期审理通知书行政复议审理期限是60日，如果情况复杂，不能在60日内作出决定的，经复议机关负责人批准，可以延长最多30日。,××(复议机关名称)延期审理通知书 号×××（申请人姓名、名称）:申请人××（姓名或名称）对被申请人××(机关名称)作出的×××（具体行政行为，注明文件名称、发文字号）不服提出的行政复议申请，本机关依法已予受理。经审理，本机关认为，本案情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定。根据中华人民共和国行政复议法第三十一条第一款的规定，行政复议决定延期至 年 月 日作出。特此通知年 月 日 （复议机关印章）抄送：（其他当事人）,结案阶段,一、行政复议调解书调解的案件范围：1.申请人对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服的；2.当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。,和解:1.和解是当事人之间的自行协调；2.和解的范围只限于行政机关的自由裁量领域；3.和解的内容不能损害社会公共利益和他人的合法权益；4.和解的期限是行政复议决定作出前；5.保解以达成和解协议为标志，并应向复议机关提交和解协议。,调解与和解的区别：.主体：调解由行政复议机关主持；和解是当事人之间自行协商；.适用范围：调解是行政机关的自由裁量权领域和当事人之间的行政赔补偿纠纷；和解只限于行政机关的自由裁量领域；.结案文书：调解达成协议，复议机关制作行政复议调解书，其法律形式和效力上等同于行政复议决定书。达成和解后,当事人之间自行签署和解书，复议机关据此制作行政复议终止决定书。,××(复议机关名称)行政复议调解书 号申请人：姓名，性别，民族， 年 月 日出生，住址（法人或者其他组织名称 住所地： 法定代表人或者主要负责人：姓名，职务）委托代理人：姓名，职务， 住所被申请人：名称 住所地： 法定代表人或者主要负责人：姓名，职务（第三人：姓名/名称 ，住所委托代理人：姓名，职务，住所）,申请人××（姓名或名称）对被申请人××(机关名称)作出的×××（具体行政行为，注明文件名称、发文字号）不服，于 年 月 日向本机关申请行政复议，本机关依法已予受理。申请人请求：申请人称：（申请人申请复议的事实、理由及依据）。被申请人称：（被申请人答复的事实、理由及依据）。第三人称：（归纳概括第三人述称的内容）。经审理查明：（复议机关经查的事实）。,根据中华人民共和国行政复议法实施条例第五十条的规定，本机关按照自愿、合法的原则进行调解，当事人达成如下协议：一、二、上述调解结果，符合有关法律规定，本机关予以确认。 本调解书经双方当事人签字，即具有法律效力。  申请人：（签字或者盖章） 被申请人：（盖章） 年 月 日 年 月 日 第三人：（签字或者盖章） 年 月 日年月日（复议机关印章）,二、行政复议终止决定书终止的情形：.申请人要求撤回申请，复议机构准予撤回的；.申请人死亡或终止，没有近亲属或其放弃复议权利的；. 申请与被申请人经复议机构准许达成和解的；.申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请复议后因其同一违法行为涉嫌犯罪，该行政强制措施变更为刑事拘留的；.依照条例41条第一款第（一）、（二）、（三）项规定中止复议，满60日后中止原因仍未消除的。,××(复议机关名称)行政复议终止决定书 号申请人：姓名，性别，民族，年月 日出生，住址（法人或者其他组织名称 住所地： 法定代表人或者主要负责人：姓名，职务）被申请人：名称 住所地： 法定代表人或者主要负责人：姓名，职务,申请人对被申请人×× (机关名称)作出的×××（具体行政行为，注明文件名称、发文字号）不服提出的行政复议申请，本机关依法已予受理。行政复议期间，（写明终止审理的事由）。根据中华人民共和国行政复议法或者中华人民共和国行政复议法实施条例第四十二条第（ ）款第（ ）项的规定，行政复议终止。年 月 日 （复议机关印章）,三、驳回行政复议申请决定书适用于以下两类案件：.不应当受理的案件；.审理行政不作为案件后发现被申请人没有相应职责或已履行职责的。,××(复议机关名称)驳回行政复议申请决定书 号申请人：姓名，性别，民族， 年 月 日出生，身份证号，住址（法人或者其他组织名称 住所地： 法定代表人或者主要负责人：姓名，职务）被申请人：名称 住所地： 法定代表人或者主要负责人：姓名，职务第三人：（姓名/名称）住所委托代理人：（姓名），住所,申请人××（姓名或名称）对被申请人××(机关名称)作出的×××（具体行政行为，注明文件名称、发文字号）不服，于 年 月 日向本机关申请行政复议，本机关依法已予受理。申请人请求：申请人称：（申请人申请复议的事实、理由及依据）。被申请人称：（被申请人答复的事实、理由及依据）。第三人称：（归纳概括第三人述称的内容）。经审理查明：（复议机关经查的事实）。,本机关认为：。根据中华人民共和国行政复议法实施条例第四十八条第一款第 项的规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。如不服本决定，可于收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。年 月 日 （复议机关印章）,四、复议决定书撰写要求：思路清晰语言精炼结构合理依据充分结论准确,行政复议决定书的结构：1.当事人基本情况；2.对案件受理、审理、结案的程序描述；3.申请人请求；4.各方当事人述称的内容；5.经审理查明的内容；6.用以证明案件事实的证据；7.说理部分；.法律依据和决定的内容；.诉权告知。,行政复议决定的类型：维持 撤销变更确认违法责令履行责令重作赔偿,维持决定的四要件：.事实清楚、证据确凿.适用依据正确.程序合法.内容适当,撤销决定（一）下列情形之一的：.主要事实不清、证据不足的；.适用依据错误的；.违反法定程序的；.超越或者滥用职权的；.具体行政行为明显不当的。（二）被申请人未履行答复和举证责任的义务。,变更决定：主要适用于明显不当的具体行政行为,确认违法决定：.不具有可撤销性的行为。.不宜撤销的行为.复议期间被申请人自纠但申请人不撤回,责令履行决定：.被申请人具有法定义务或职责。.被申请人有不履行或者拖延履行保护相对人人身、财产权利或受教育权等法定职责的不作为情形。,××(复议机关名称)行政复议决定书 号申请人：姓名，性别，民族，年 月 日出生，身份证号，住址（法人或者其他组织名称 住所地： 法定代表人或者主要负责人：姓名，职务）委托代理人：姓名，住所（××律师事务所律师）被申请人：名称 住所地： 法定代表人或者主要负责人：姓名，职务委托代理人：（姓名），职务第三人：（参照申请人的列明事项予以列明）,申请人因不服被申请人于××××年×月×日以××号（注明发文字号）×××（注明文件名称）作出的具体行政行为，向本机关申请行政复议，本机关已依法受理。为查明案情，本机关进行了现场调查，并于×年×月×日召开了听证会，听取了各方当事人的意见。本案现已审理终结。申请人请求：申请人称：被申请人称：第三人称：经审理查明：,························································································································,以上事实有下列证据证明：本机关认为：（具体行政行为认定事实是否清楚，证据是否确凿，适用依据是否正确，程序是否合法，内容是否适当）根据中华人民共和国行政复议法第二十八条第×款第×项的规定：本机关决定：如不服本决定，可于收到本复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。 年 月 日 （复议机关印章）,指导与监督,一、责令受理通知书申请人依法提出复议申请，复议机关无正当理由不予受理，上级机关应当责令其受理。“无正当理由”：1.申请人提出的复议申请符合法定条件，或者没有不予受理的情形，复议机关拒绝受理；2.本机关和其他行政机关都有权受理，而告知申请人向其他有权受理的机关提出申请；3.复议机关故意设置障碍使申请人超过申请复议期间；4.因复议机关工作人员的过失，耽误申请人法定申请复议期间，复议机关不予受理等。,××(复议机关名称)责令受理通知书 号（被责令受理的机关）：申请人××（姓名或名称）对被申请人××(机关名称)作出的×××（具体行政行为，注明文件名称、发文字号）不服，于 年 月 日向你机关提出行政复议申请，你机关未予受理。本机关认为：该行政复议申请符合中华人民共和国行政复议法、中华人民共和国行政复议法实施条例的规定，依法应当予以受理。根据中华人民共和国行政复议法第二十条、中华人民共和国行政复议法实施条例第三十一条的规定，责令你机关自收到本通知之日起受理该行政复议申请。特此通知年 月 日 （复议机关印章）,二、责令恢复审理通知书适用于复议机关作出驳回决定的理由不成立，申请人向上级机关提出申诉或者上级机关主动发现的。,××(复议机关名称)责令恢复审理通知书 号（被责令恢复审理的机关）：申请人××（姓名或名称）对被申请人×× (机关名称)作出的×××（具体行政行为，注明文件名称、发文字号）不服，于 年 月 日向你机关提出行政复议申请，你机关于 年 月 日作出驳回行政复议申请决定。经审查，本机关认为：该行政复议申请不属于中华人民共和国行政复议法实施条例第四十八条第一款规定的情形。根据中华人民共和国行政复议法实施条例第四十八条第二款的规定，责令你机关自收到本通知之日起恢复审理。特此通知年 月 日 （复议机关印章）,三、责令履行行政复议决定通知书 复议决定作出后，被申请人不履行或者无正当理由拖延履行复议决定的，复议机关或者上级行政机关应当责令其限期履行。,××(复议机关名称)责令履行行政复议决定通知书 号（被申请人）：申请人××（姓名或名称）对你机关作出的×××（具体行政行为，注明文件名称、发文字号）不服提出的行政复议申请，本机关已作出行政复议决定（注明发文文号），并已送达你机关，现你机关未依法履行该行政复议决定。根据中华人民共和国行政复议法第三十二条的规定，责令你机关于 年 月 日前履行，并将履行结果书面报告本机关。特此通知年 月 日 （复议机关印章）,四、行政复议意见书五、行政复议建议书意见书和建议书的区别：制作主体：意见书是由复议机关制作，建议书由复议机构制作；适用：意见书是针对被申请人或有关行政机关的违法行为提出纠正违法行为或做好善后工作的意见；建议书是针对法律、法规、规章实施中带有普遍性问题提出完善制度和改进行政执法的建议。,××(复议机关名称)行政复议意见书 号（被申请人或者其他主送行关）：申请人××（姓名或名称）对被申请人××(机关名称)作出的×××（具体行政行为，注明文件名称、发文字号）不服提出的行政复议申请，本机关依法已予受理并已审理终结。本机关在行政复议期间发现，你机关（相关行政违法行为）违反了 的规定。（同时，就 ，需要做好善后工作。）,根据中华人民共和国行政复议法实施条例第五十七条第一款的规定，提出如下意见：（纠正相关行政违法行为或者做好善后工作的意见）。请你机关自收到本行政复议意见书之日起60日内，将纠正相关行政违法行为或者做好善后工作的情况通报本机关行政复议机构。年 月 日 （复议机关印章）,××(复议机构名称)行政复议建议书 号（被申请人或者其他主送机关）：申请人××（姓名或名称）对被申请人××(机关名称)作出的×××（具体行政行为，注明文件名称、发文字号）不服提出的行政复议申请，本机关依法已予受理。本机关在行政复议期间发现，（法律法规规章实施中带有普遍性的问题）。根据中华人民共和国行政复议法实施条例第五十七条第二款的规定，建议你机关：（完善制度和改进行政执法的建议）。年 月 日 （复议机构印章）,