西部地区人才资源发展战略探析(共10页).doc

精选优质文档-倾情为你奉上西部地区人才资源发展战略探析摘要：广西针对自身处于西部地区的实情采取了相应的引进人才、使用人才和留住人才的政策措施，这些措施对西部其他地区引进人才和留住人才有借鉴之处，但西部地区应创造适宜的社会生活环境、充分发挥现有人才的作用，以满足人才的各层次需求，促使人才留下来。关键词：广西人才发展现状 西部地区人才发展策略 人才的需求一、广西人才资源发展现状2014年1月，广西人力资源和社会保障厅发布了广西人才资源发展报告。该报告对广西人才发展的优势、劣势、机会、威胁进行分析后，得出结论：2011 年广西人才数量竞争力排全国第16 位，居西部地区第2 位;2011年广西人才综合竞争力在全国排名第24位，在西部地区排名第6位。对位于经济欠发达的西部地区、人才资源基础比较薄弱的广西来说，其人才资源发展取得这些成绩与广西实施引人用人留人战略有密切关系。(1)广西引进人才的战略措施2010年以来广西自治区党委、政府依据广西的地理区位、经济发展、产业结构、社会环境等情况，制定下发了关于加快吸引和培养高层次创新创业人才的意见、八桂学者制度试行办法、特聘专家制度试行办法和关于进一步加快广西北部湾经济区人才开发的若干政策措施等政策文件，并据此通过多种途径引进人才。一是与国内著名高校合作，实施"名校优生计划"，引进优秀青年后备人才。截止2013年，广西与北大、清华等17所"985"重点高校签约选调了500多名优秀毕业生，充实到青年后备人才队伍中。二是以"柔性"方式引进高层次骨干领军人才。广西的经济、财政金融、科技、产业、生活环境等处于全国中下游水平，要外部的高层次骨干领军人才来广西安家落户难度较大，于是广西采取了"柔性"引进方式。"柔性"方式即鼓励高层次人才来广西从事咨询、讲学、兼职、技术诊断、技术入股、兴办高新企业等，通过运用 "智力嫁接"、"科技联姻"、"客座顾问"、"远程会诊"、"兼职兼薪"等形式达到人才共享的目的。(2)广西使用人才的战略措施广西比较重视对人才的培养，自2011年起广西已连续3 年从区管企业、高校选派近150 名55 岁以下的中青年企业管理人才、高校管理干部和专业技术骨干，到宝钢、华润、中铝等30 多家央企，到浙大、武大、中山大学等30 多所部属高校挂职培养;自2010 年起，广西分6期组织了240 多名市委书记、市长、副市长等党政正职，到新加坡南洋理工大学培训。但是广西在使用人才方面还比较欠缺。根据广西人才资源发展报告，广西"大专及以上学历人才"超过10万的城市有南宁、桂林、柳州、玉林、钦州、百色、河池、梧州、贵港等9个，其中超过20 万的城市有南宁、桂林、柳州等3个。但是广西的"人才贡献率"平均值才19.91%，只有来宾、北海、防城港这三个人才不足10万的城市能够比较充分地发挥人才的作用，而南宁虽然人才众多，但人才的使用效益不佳。在广西各城市的竞争力对比中，南宁仅在人才结构竞争力方面具有微弱优势，在人才创新竞争力、人才投入竞争力、人才贡献竞争力方面则处于相对弱势。(3)广西留住人才的战略措施2010 年以来，广西采取了三类留住人才的措施。一是建立了区、市、县各级领导联系关护人才的制度。广西自治区党委、政府、人大、政协四家班子领导每人联系3名优秀专家，建立定期探望慰问、信息直通直达机制，落实联络服务部门，协调解决实际问题。到2013 年底，各市、县领导干部直接联系关护的各行各业专家人才4100 多名。二是各级党委、政府落实人才优先发展的理念，扎实为人才办实事、办好事。2012 年解决了自治区优秀专家享受医疗优诊待遇问题;2010 年全区仅有约200 套交流干部周转房，但到2013 年，仅南宁、钦州、防城港、贺州等4 市建成的人才公寓就达2000 套，为优秀人才安居乐业创造了条件。三是自治区领导切实加强与各类人才的思想联系、工作联系和感情联系，每年都出席在邕专家、高技能人才代表春节茶话会，与各类人才共话广西发展。二、西部地区实施人才资源发展战略的建议(1)人才的引进方式要与人与事与地相宜并多管齐下现在的人才引进方式不是过去那种单一地把人才调入、落户安家，除了人才的调入落户外，还有人才来兼职、顾问咨询讲学、专利技术入股等多种形式。广西的"柔性"引才方式就是与广西的地理社会环境、产业经济发展相适应的方式。因此，西部地区在引进人才时应该根据人才的特长、产业发展项目任务的完成需要及本地地理区位的优劣势、经济发展水平、社会环境情况等灵活地采取相适宜的一种或多种人才引进方式，即人才的引进要与人才自身情况、与事项的需要、与地区的情况相符合。对那些紧缺又长期需要的人才要想方设法将之调入安家，而对有些人才只是聘来短期使用、有些人才只需在关键时期请他们来指点或者咨询一下即可。换句话说，可以根据人才自身情况、完成事项的需要及地区发展的需求将不同的人才引进为：终身正式工、长期合同工、短期合同工、临时钟点工等。这样既便于最大限度地引进和使用各类各层次人才，又可以尽量减轻与引进人才相关的负担，如人才的编制落户、配偶工作安排、子女入学、医疗保险、工资福利等问题。(2)创造适宜的社会环境，满足人才较低层次的需求美国心理学家马斯洛将人类的需求分为：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求，前三种是较低层次需求，后两种是较高层次需求。生理需求指人们对食物、水、住等生活最基本条件的需求，安全需求指人们对人身安全、生活工作稳定、健康等的需求，社交需求指人们对友谊、关怀、归属感等的需求，尊重需求指人们对成就、名声、地位、晋升机会等的需求，自我实现需求指人们对工作的挑战性、工作自主权等的需求。引进的人才像普通人一样有较低层次的需求，所以可从如下两方面去营造适宜的社会环境来加以满足。首先，创造良好的社会生活环境，满足引进人才的生理需求和安全需求。社会生活环境是人才安心工作、潜心研究的前提和基础。据广西人才资源发展报告显示：广西的社会生活环境总体上较好，人们对广西社会生活环境总体评价较高。但广西的城市基础设施、人才配套服务等却处于较低水平。人们对广西的城市基础条件满意率为66.23%，对广西房价的满意率为 42.68%，对子女入学、配偶就业方便性的满意率为 47.68%。由于社会生活环境是一个涉及较多因素的综合复杂系统，因此各地政府部门要对此类问题做出总体、长远的规划，从住房、配偶的工作安排、子女入学、医疗卫生保健等方面解除引进人才的后顾之忧，满足他们的生理需求和安全需求。其次，建立各级领导与各层次人才进行思想感情联系的人才关怀制度，满足引进人才的社交需求。广西实施的区、市、县三级领导联系关护人才的制度有一定的借鉴作用。不过，广西三级领导关护的仅仅是高层次的领军人才，关护人才的面太窄，应该把省、市、县三级领导联系关护人才的制度延伸到中层、基层及各单位，让不同层级的领导关护不同层次的人才，增加关护人才覆盖的纵深度，使各个层次的人才都能够得到一定程度的关怀，这样有利于调动各层次人才的积极性。因为许多工作，特别是重大项目不是一个人可以完成的，仅靠少数几个高层次领军人才是不够的，需要一个团结合作、学科交叉、专业多样、能力互补的团队来共同完成。如果只关护高层次领军人才，而冷落中层、基层的人才，忽视他们的社交需求，那么不仅不利于整体工作任务的完成，而且会引起人才的流失。(3)充分发挥现有人才的作用，满足人才较高层次的需求广西在使用人才方面比较欠缺，因此广西的人才贡献率不高。其实，引进人才和留住人才的最终目的是为了使用人才。对现有人才配置、使用得当，才能既不会浪费现有人才资源，提升现有人才的贡献率，又能激励现有人才发挥聪明才智，做出成绩，功成名就后安心留下来，进而通过人才配置使用得当的示范作用吸引更多人才慕名而来。但是，使用人才时容易出现三种弊端：一是像书一样，"人非借不能用也"。把人才引进后以为就万事大吉了，不是将人才束之高阁，就是疏于对引进的人才进行规划、调配、开发、重用等，而把精力放在引进新的人才上。结果不但浪费了现有人才资源，而且使现有人才感觉到浪费了青春，没有发展前途，因此跳槽。二是只重视外部引进的人才，轻视内部的现有人才。就像崇洋媚外一样，认为引进的人才都是好的，内部现有人才都是差的，因此把优惠政策、发展机会、待遇等一切好处都向引进人才倾斜，从而挫伤了内部现有人才的积极性。三是人才的考评机制和标准存在偏差。考评人才时，要么仅仅以承担项目的级别与数量、以>发表论文的多寡及核心与否来"论英雄"要么就是走过场，你好我也好，皆大欢喜。为了防止出现上述弊端，可从如下两方面着手来发挥人才的作用：首先，加强省、市、县及企事业单位和高校的各级各类技术研发中心、实验室、科技创新中心等的建设，规范科研项目的申报评审机制，给各类各层次人才提供公平施展才能的舞台。随着时代发展和社会进步，越来越多的人才在选择工作单位和工作性质时已不再仅仅是考虑工资福利待遇问题，而更多地是考虑能否满足尊重需求和自我实现的需求，如工作挑战性、发展晋升空间、工作自主权、工作成就感等。另外，由于许多类别科研项目的审批权掌握在少数行政官员和科研管理者手中，各层次人才往往要花大量时间和精力搞好与管理者的关系，依附行政力量，才能争取到项目和资金。所以要加强研发中心等科研的基础设施建设、完善科研项目的申报评审机制，这样才能给各类各层次人才提供公平竞争、施展抱负、实现自身价值的机会，满足他们尊重需求和自我实现的需求，从而激励并留住人才。其次，建立科学的人才考评机制、竞争上岗机制和激励机制，以调动人才努力工作、争创绩效的积极性。在对人才进行考评时，一方面要适度地以成败论英雄，建立起向有突出贡献的优秀人才倾斜的分配机制，将人才的收入及福利待遇与其岗位职责、工作绩效、实际贡献及成果转化产生的效益等直接挂钩;建立以政府奖励为导向、社会力量奖励和用人单位奖励为主体的激励制度，对贡献突出者给予重奖。另一方面则要建立起由品德、能力、行为、知识、绩效等多种要素构成的人才评价考核体系，并通过多种考评方法和途径严格认真地执行考评，然后依据考评结果和"能者上、庸者下"的原则，对所有人才及岗位实行公开竞聘上岗，并使人才的职责、权限及利益三者对等。如此才能最大限度地发掘出人才的积极性和潜能，利用好现有人才资源，大力提升人才的贡献率。>参考文献：1桂仁轩.用"四补"对症"四弱"广西探索西部地区引才路径J.中国人才，2013(12)2唐贵伍，朱杰.推动北部湾经济区人才战略发展的启示J.特区经济，2008(8)(7)钴的应用钴在二次电池领域的应用量很大，氧化亚钴是镍电池的电极添加剂，四氧化三钴是锂离子电池正极材料钴酸锂的主要原材料，近几年各种新型锂离子电池正极材料不断涌现，但钴酸锂仍然是主要正极材料的之一。目前手机、笔记本电脑等小型电子设备用的就是以钴酸锂为正极材料的电池。在钴酸锂中，钴占60%，锂只有7%，因此甘肃省的钴资源及储能材料对我国锂离子电池产业发展起着重要作用。(8)稀土金属的应用用来制造镍氢电池负极材料储氢合金。近些年来镍氢电池受到锂离子电池的挤压，市场规模在缩小，但在电动工具和混合动力汽车领域仍占主导地位。因此对储氢合金的需求仍然很大，从而促使我国的储氢合金材料得到了快速发展，质量水平和产量规模均有较大提高。在稀土储氢合金中，稀土的含量只有32%左右，而镍占50%，镍是稀土储氢合金的主要成分。甘肃镍资源对我国镍系列电池有着同样重要作用。在上述常用有色金属铝、锌、铜、镍中，铝的电解沉积直流用电量最大，平均达到13000度/吨，锌次之，平均为3000度/吨，铜、镍、铅电解沉积用电量较小，只有几百度电/吨。因此铝和锌是很好的电能转移载体。将在甘肃新能源消纳与外送中发挥重要作用。甘肃省相关企业在储能电池产业方面做了大量工作。金川公司是国内最大的镍钴储能电池材料生产企业;甘肃稀土公司储氢合金年生产能力达1000吨;白银有色股份有限公司的铜、铅、锌、铝等有色金属是储能电池的主要原材料;白银扎布耶锂业有限公司的碳酸锂是锂离子电池的主要原材料，产能居全国第一位。甘肃大象能源科技有限公司储能电池材料产能达到2000吨/年，该公司研发的新型改性锰酸锂材料成本低且循环性能达到5000次以上，具备在储能领域大规模推广的基本条件。甘肃天海新能源有限公司等单位正在积极着手储能电池材料以及动力电池和储能电池的生产准备。上述单位的积极努力为甘肃省发展储能电池产业奠定了坚实基础。三、甘肃省发展储能产业的必要性(1)甘肃新能源产业快速发展的需要到2014年底，甘肃全省发电总装机达到4187.2万千万，其中火电1849.55万千瓦、水电813.22万千瓦、风电装机达到1007.6万千瓦(装机容量居全国第二);光伏发电装机容量达到516.8万千瓦(装机容量居全国第一)。风光新能源规模逼近火电，成为甘肃第二大电源，装机容量跃居全国省级电网首位。对于风光等新能源发电，如果装机比重在10%以下，传统技术可以基本保障电网的安全稳定;当装机比重超过20%，就需要利用储能技术来减少波动性与间歇性，避免对电网造成冲击。而甘肃省风光新能源装机容量已超过总装机容量的37%，如此高的新能源装机比例，在没有储能系统的配合下，新能源发电和电网很难高效安全运行。据2015年15月统计数据显示，五大发电集团旗下的甘肃新能源公司弃风、弃光限电比例分别超过30%和40%。2014年甘肃省内最大用电负荷为1240万千瓦。但去年年底甘肃风光新能源装机容量已达1524万千瓦。我们可以设想一下，如果甘肃电网能够采用成熟的储能技术和水电来调峰、调频，那么甘肃可以在全国率先关闭境内所有火电，全部依靠风、光、水新能源就可以满足全省用电需求，其减排意义十分重大。只是现在储能电池经济性还不够好，但是我们相信随着储能电池技术的不断进步，成本的不断降低，这一天将会很快到来。(2)延长有色金属产业链的需要有色金属工业是甘肃省的主导产业，省内各企业在延伸有色金属产业链方面下了很大功夫，想了很多办法。但产业链延伸的程度很不尽人意。目前只能生产小部分镍、钴、铜、铅、锌和稀土延伸产品。深加工产品占有色金属总产值的比例不足20%。造成这种现状的根本原因就是甘肃省远离有色金属延伸产品的消费市场。但是随着甘肃及西北地区新能源产业的快速崛起，对储能电池的需求在快速增长，为甘肃省发展储能材料和储能电池产业提供了广阔的发展空间。甘肃省已经具备了发展储能电池产业的良好条件，广阔的市场需求和丰富的原材料资源将为甘肃储能电池产业集群发展提供强有力的支撑。(3)发展循环经济的需要甘肃省是全国第一个国家级循环经济示范区。白银市和金昌市是甘肃省重要的以有色金属为主导产业的城市。两市都具有发展有色金属循环经济的基础和优势。充分发挥两市的有色金属冶炼和再生优势，在两市集中建立储能材料和储能电池生产基地。在风电和光伏发电厂广泛推广使用储能电池，使储能电池系统在调峰、调频、稳定电网运行中发挥重要作用。在省内建立起储能电池材料储能电池制造储能电池应用废旧储能电池集中回收处理再生有色金属的完整的循环经济产业链。储能电池的集中生产、集中使用、集中回收再生处理的模式，有利于提高市场集中度，减少废旧电池对环境的污染，便于充分发挥储能电池循环经济产业链的规模效应，可以有效降低储能电池综合成本，提高了电池的再生利用率。如果建成这种循环模式，将会在储能产业发展中起到很好的示范作用，为甘肃有色金属产业链延伸，发展储能电池产业集群创造更加有利的条件。(4)实现转型跨越的需要甘肃省地处内陆，是我国经济欠发达地区。近几年通过新能源产业的大发展，给甘肃经济发展注入了强大活力。但随着新能源装机容量的不断增加，对电网稳定性的影响愈来愈大，弃风、弃光限电现象愈来愈严重，新能源利用率持续降低。这些问题的不断显现必将促进储能电池产业和电解沉积有色金属冶炼业的快速发展。因此甘肃省只要牢牢抓住新能源迅猛发展的良好机遇，通过新能源产业带动储能产业快速发展，从而促进甘肃省有色金属产业向高端制造业方向发展。同时随着新能源产业的大发展，新能源消纳问题将会愈来愈突出，必将促进消纳能力极强的电解沉积有色金属冶炼业快速发展，对传统有色金属冶炼业进行改造提升、扩大生产规模也具有很大的促进作用。就像本文的三个关键词：储能、有色金属、新能源，新能源产业的快速发展必将促进储能产业快速发展，储能产业的快速发展必将促进有色金属新材料产业快速发展，这三个产业紧密联系、相辅相成，必将成为甘肃新的经济增长极。四、甘肃省发展储能产业的政策机遇和比较优势(1)政策机遇当前甘肃省发展储能产业的政策环境非常好，西部大开发、国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见等都给甘肃省发展储能电池产业提供了前所未有的政策机遇。2010年可再生能源法修正案中第一次提到储能的发展。 2011年10月20日，国家发改委对外发布了当前优先发展的高技术产业化重点领域指南(2011年度)，在"先进能源"一项中，动力电池及储能电池首次出现并排在风电、光伏、生物质能之前，成为指南优先提及的领域。2015年国家能源局下发关于推进新能源微电网示范项目建设的指导意见，微电网储能补贴政策正在酝酿出台，十三五的储能规划也在研究论证中。储能大发展的帷幕即将拉开。(2)市场需求的优势甘肃省是我国光伏发电和风力发电的重点省份，光伏和风电装机分别继续稳居全国第一和第二位，其中风电于2014年末超越水电，成为甘肃第二大电源，装机占比近1/4。但是这个风光无限的新能源大省所面临消纳问题依然严峻。大规模新能源接入将会给电网安全运行造成危害，导致弃风、弃光时常发生，新能源利用效率低下。解决这个问题，必然需要大规模发展储能电池产业，平抑风光新能源的间歇性和不稳定性。另外一个是甘肃严重过剩的电力外送问题，目前的共识是加大电网外送通道建设，将甘肃新能源送往电力需求量较大的华北华中地区。但是电网通道建设投资大，长距离输送电力损耗严重，同时还存在受电端不能及时接受电力的问题。因此就地消纳就成为解决电力严重过剩的主要措施。因此发展电解铝、电解锌等有色金属冶炼业就成为就地消纳的首选措施。(3)储能原材料优势甘肃省具有丰富的储能电池原材料，盛产镍、钴、铅、锌、铜、铝、稀土、碳酸锂等储能原材料，尤其金川公司的镍钴储能材料在国内具有举足轻重，这些优势为甘肃省发展储能电池产业提供了丰富的原材料资源保障。同时甘肃省是我国有色金属生产大省，电解沉积有色金属产业基础雄厚，可以很好的解决丰富电力资源就地消纳问题。五、甘肃省发展储能产业的措施建议甘肃新能源产业经过几年来的高速发展，出现的问题可归结为以下两方面：一个是丰富的电力资源外送和就地消纳问题;第二个是大规模新能源难以接入电网问题。这两个问题的存在，表面上看给甘肃新能源产业发展带来瓶颈和阻力，但是经过深入研究我们发现，这些问题的出现并日趋严重给甘肃省储能产业的发展带来了难得发展机遇。下面就解决这两方面问题提出几点措施和建议：(1)将华中华北以及沿海一带的闲置电解铝产能向甘肃转移，解决新能源就地消纳和外送问题2014年甘肃全省新能源年送出电量超过145亿千瓦时，主要输送到青海、山东和华中地区，但三地接受外来电力的需求正在明显衰减。预计2015年只能外送110亿千瓦时左右。在此背景下，酒泉至湖南+-800千伏输电线路建成后，输电效率将大打折扣。同时建设远距离电网通道面临着投资大、线路损耗严重、维护费用高、对沿线生态环境造成破坏等问题。而发展电解铝产业则不会出现这些问题。因此电网通道建设不是解决新能源电力外送的唯一途径。要彻底解决甘肃丰富的新能源外送问题，建议先采用就地消纳，后外送的方式。就是通过大力发展电解铝项目，在电解沉积过程中，将电能转变为化学能充入电解铝，第二步将铝锭外送出省，可实现电能向外转移。目前我国铝冶炼企业开工率已跌至70%。闲置产能近1000万吨，电解铝行业普遍亏损严重，行业面临着洗牌，而且华北华中及沿海地区电解铝基本都使用燃煤电力，对当地造成严重污染。因此向甘肃转移电解铝产能正当其时。(2)将甘肃建设成为利用新能源发展电解铝产业的示范区，并对电解铝项目给予电价优惠与其每年有大量新能源因弃风、弃光白白浪费掉，还不如出台政策，让新能源企业与甘肃电解铝企业签订直供电协议，对双方协议电价给予一定补贴，或协调电网公司减免过网费等方式，保证双方企业有一定利润，将甘肃建设成为集中利用新能源电力发展电解铝的示范区。目前甘肃新能源电价仍较高，仅靠市场力量难以吸引电解铝企业主动来甘肃发展。如果甘肃新能源电价能够低于华中、华北以及沿海地区的电解铝平均电价，那么将会有大批电解铝企业到甘肃来发展电解铝产业，届时不仅仅解决了甘肃新能源弃风、弃光问题，同时对华中、华北以及沿海等地区的减排也会有显著促进作用。近十几年风力发电和太阳能光伏发电的成本一直在快速下降，预计到2020年左右，风力发电和太阳能光伏发电的成本会双双低于燃煤发电，在2030年之前还会低于核电。因此电价扶持优惠政策不会持续很长时间。(3)大力发展储能电池产业，在发、输、配、用环节配套储能系统，提高新能源利用率，稳定电网运行随着甘肃新能源迅猛发展，这四个环节对储能电池的需求量在快速增长，只是储能成本还比较高，从经济性来考虑目前还难以大规模推广储能系统。但是在各环节使用储能系统是必然趋势，而且储能技术也发展很快，储能成本在快速降低。今年年初国家能源局委托中国化学与物理电源行业协会等单位开展储能"十三五"规划重大课题研究，说明国家层面已经开始重视储能发展，储能产业支持政策有望很快出台。因此建议甘肃省优先布局先进铅酸电池、锂离子电池、铝空气电池、锌空气电池、全钒液流电池等产业，充分利用省内铅、锌、钒、铝、碳酸锂等储能原材料资源和完善的废旧电池回收处理设施，在省内建立储能电池循环经济产业链，使甘肃初级有色金属原材料产业向高端装备制造业方向发展。(4)将甘肃电网建设成为大规模使用储能系统的试点电网，并对储能电价给予补贴专心-专注-专业