中国古代科举制度与西方近现代公务员制度的传承(共4页).doc

精选优质文档-倾情为你奉上中国古代科举制度与西方近现代公务员制度的比较浙江师范大学法政与公共管理学院何芳摘要：本文阐述了中国古代科举制度与西方国家公务员制度的形成及其发展演变，提出科举制度不仅为西方国家建立公务员制度提供了蓝本，而且是古代中国与近现代西方国家政治制度发展史上的一个交汇点。并从这个方面讨论了两制的发展前景。关键词：科举制度 公务员制度 考试任职 一、引言科举制度与公务员制度对许多人来说显然并不十分陌生。因为科举制度给中国古代社会留下的痕迹即使在今天看来也还是清晰而浓厚，而公务员制度在当代西方社会中发挥的作用正在变得日益巨大而深远。在1993年，美籍华人学者罗纳德·S.苏（LeonardS.Hsh）曾经在他的孙逸仙他的政治和社会理想一书中这样写道：“几乎所有的西方学者都没有注意到当今世界现存的高级公务员制度起源于中国这样一个事实。我们有足够的证据证明中国对这一制度的影响，而它往往被西方学者所忽视。我们认为，中华帝国的科举制度，随着时间的推移得到传播，并成为世界其他国家实施和发展行政精英制度的基础。毫无疑问，美国公务员竞争考试的特点主要受英国的影响，而英国的公务员制度则来源于中国。”罗纳德·S.苏的这段话明确无误的指出，中国古代的科举制度是西方现代国家的公务员制度的渊源。二、古代科举制度的形成及其演变古代中国政治体系中始终存在着专制传统，但不管是哪一种专制，君主都需要掌握官员的选拔，以巩固自己的地位和权力，而考试任职尤其是由朝廷举行的统一的、可以充分贯彻君主用人意图的考试任职，显然是控制官员选拔的有效方法。在古代中国历史与社会发展进程中，还存在着一个尚武精神逐渐泯灭，而重文风气日间抬头的趋势。知识阶层的活动领域集中于政治，与专制政治的关系过于紧密，意味着这一阶层不得不接受专制君主日甚一日的控制。古代的考试任职传统演变为科举制度，是一个复杂的过程。而科举制度的渊源可以追溯到汉代的察举征辟制。自汉代察举征辟制中的策试到南北朝时期的九流常选，考试开始走向定期化。与此同时，考试科目也在增加。及至隋代，随着进士科的设置，考试科目基本固定下来，科举制度亦初具规模，但是隋代的考试任职还有许多的限制。考试还是由皇帝临时下诏举行，没有形成定期的制度，况且隋朝的历史实在过于短暂。科举制度在这一时期虽然初见端倪，但尚未发展到成熟的程度，一场轰轰烈烈的农名大起义已经把隋炀帝送上了断头台。而科举制度的发展也就此中断。唐太宗即位，大肆招揽文士，科举制度自然也就进入了正常的发展轨道。到了高宗时期，对科举制度的许多细节例如考试内容、试卷格式。评分标准、录取程序等等方面进行了大量的额改造工作，科举制度的具体规定由此走向完善并基本固定下来。从这意义上说，唐高宗时期，科举制度才正式形成。宋代增设了武举和“殿试”，科举考试程序逐步演变，宋代以后的科举考试，最主要的特点是各级考试都由朝廷主持，并且录取名额增加了，到了明清，考试程序复杂化，鸦片战争以后，随着中西政治、经济、文化冲突的加剧，社会改革的呼声日益高涨。作为历史上专制统治政治的工具尤其是作为专制君主控制知识阶层的工具，在民主政治尤其是两党或多党政治体系还没有形成、不需要中立化得人员专门从事行政工作的情况下，它的基本形式即考试任职实际上也没有什么真正的用途。因此，科举制度在改革的过程中被废除，已经是不可避免的趋势。自1906年开始，从唐代以来实行了约1300年的科举制度寿终正寝。三、近现代西方国家公务员制度的建立及其发展与古代中国相比，在西方国家政治制度的发展历史中，考试任职既不是一条长期延续下来的基本线索，也不是一种代代相承的主要系统。因此，以考试为基本特征的公务员制度的建立，无论从哪个角度来说，都是一个新生事物。西方国家的公务员制度的正式产生是在19世纪的中后期，当这一制度出现之前，西方国家的任职制度相当的混乱，甚至还没有摆脱封建时代任命官吏的旧模式政治生活中充斥着特权与腐败，而且使政府的工作难以保持连续、稳定与高效，官员的选拔也是弊端重重。因此，到了19世纪中期，任职制度改革的必要性已经逐步引起人们的重视。与此同时，西方国家对从中国传来的科举制度不仅有了相当程度的了解，而且在小范围内进行了实验。例如英国已经通过东印度公司在印度首先实行公务员制度并取得了初步的成功。因此英国是最了解中国制度的国家，也是最早进行公务员制度实验的国家。与欧洲国家不同，美国是一个在英国殖民地基础上建立起来的近代国家。因此，它的公务员制度尽管直接或间接的也受到中国科举制度的影响，但更多的是仿效英国的公务员制度。南北战争以后，美国公众对政府的任职制度日益不满。部分议员开始倡导通过考试录用公务员以提高行政工作效率，克服“政党分赃制”的弊端。1881年，总统被刺杀舆论哗然，使要求改革的呼声愈加强烈。为了迎合公众的改革心理，国会通过了彭德尔顿法，至此，美国的文官制度正式建立。法国的公务员制度当然也受到了中国的影响，但与英国和美国相比，法国公务员制度的特征较多的来自于法国本身的传统。早在19世纪初，拿破仑就建立了官员的等级、薪金和培训制度。实际上，他所建立的任职制度被长期任用下来，成为法国公务员制度的前身。第二次世界大战初期法国的迅速溃败，暴露出政府及其官员的无能。特别是有些官员在战争初期的投降卖国行为是人们深刻的认识到提高官员素质的重要性。因此，第二次世界大战刚刚结束，法国政府就在总结其历史传统与借鉴世界上其他国家特别是英国和美国公务员制度的经验的基础上，建立了现代的公务员制度。德国的公务员制度承袭的是普鲁士的固有传统。在1871年德国统一以后，考试任职便成为一种比较固定的制度，尽管德国可以被认为是欧洲唯一的一个有考试任职传统的国家，但是，德国这一传统形成的历史过于短暂。而且由于君主政体的存在，公务员制度的发展速度也十分缓慢。直到二战后，德意志联邦共和国对以普鲁士为核心的德意志帝国的公务员制度体系才真正形成。尤其值得注意的是，近现代西方国家从考试任职的出现到公务员制度的正式建立，仅仅经历了约3个世纪的发展过程，即使把西方国家开始了解科举制度的时间计算在内，也不过4个世纪，几乎难以与和古代中国从考试任职到科举制度的发展历程相比。但是，西方国家的公务员制度从酝酿到建立，尽管只经历了近4个世纪，从历史的角度来说，却跨越了中世纪、近代与现代三个不同的时期；从社会形态的角度来说，则跨越了封建主义与资本主义两种不同的形态。近现代西方国家是在社会转型之时，尤其是在没有考试任职传统的情况下进行任职制度的改革，无论从哪一个角度来说，都是一个突变。四、制度前景科举制度与公务员制度在制度范畴、历史传统、政治体系以及形成过程中的共性与差异不仅决定了这两项制度的历史和现实作用，而且决定了它们的发展前景。随着中国古代政治体系的演变，君主集权进一步强化，这种局限性可能在某些方面得到克服，却不可能在整体上得到改观。从科举制度发展与演变的全过程中，我们可以相当清楚的看到这些局限性如何愈演愈烈，并最终导致这一制度随着封建社会以及建立于其上的政治体系的解体而被完全废除。公务员制度与科举制度不同，它包括官员的考试、任职、考核、待遇等所有内容，是一套完整而独立的体系。这就意味着公务员制度可以与其他相同层次的制度发生较少的联系而相对独立的获得发展。这就意味着公务员制度会在西方国家中一直存在下去。参考文献：1 丁锋辉. J. , 1 任爽, 石庆环. J. , 专心-专注-专业