当前农村财务管理中存在的问题(共7页).doc

精选优质文档-倾情为你奉上当前农村财务管理中存在的问题、原因及对策内容摘要：本文分析了农村财务存在执行制度不严、挥霍公款现象严重、集体资金管理混乱、物资管理手续不全、财务账目混乱不清、吃尽分光分钱分物现象严重等问题的原因，提出了解决问题的对策：要提高乡村干部对财务管理重要性的认识；建章立制，规范农村财务监督管理体系；要加强对村级财务工作的监督检查；提高财会人员素质。农村财务问题一直是广大农村干部、群众最为关心的热点、焦点问题。近年来，各级不断加强对农村财务的管理，先后推行了账前凭证审核制度、村级招待费零管理制度、村级两委交叉任职等等，取得了一定成效。但也存在一些问题，值得我们认真研究和解决。一、存在问题（一）执行财务制度不严。一是以支代收。很多村实行村干部包组、包片收税费等任务，本来是一项很好的措施，但也造成一部分村干部将所收税费自行开支，年终用发票和工资抵顶。二是村级财务制度明文规定，账款要分管，但有的村干部包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支，买了东西开了票，回去告诉会计入了账。包办代管，一人说了算，会计成了“记账员”，出纳成了“票据保管员”，会计、出纳形同虚设。现金管理制度执行不严。三是白条支出。从我们审计的几个村看，白条开支占支出的70%左右，而且白条的类型也是五花八门。（二）挥霍公款现象严重。一是收支失衡，支大于收，非生产性开支过大。有的村集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱时，从不考虑这项支出是否必要，有钱就花，没钱再想办法。有的村村级集体经济条件虽然好些，但村干部只顾自己享受，用公款购置小汽车，给自己配备手机、BP机、安装家用电话；有的用公款吃喝玩乐，年招待费达几万元，甚至达到十几万元；有的以外出学习考察、调产增收为由，到处游山玩水，村民意见很大。（三）集体资金管理混乱。据我们对某镇一个村级财务管理情况的调查，截止到2002年底，该村级债务120万元，人均债务0134万元，其中：两年以上欠款占70%，基本上是呆账；无头账约占10%；有部分欠款是1980年以前借的；村干部本人及亲属借支比重较大。（四）物资管理手续不全。有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理。不少村是，账有实无，账实严重不符。个别村干部自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不还，最终达到个人营利、占有的目的。（五）财务账目混乱不清。一是财务科目设置不规范，基本是流水账，不能正确反映财务收支的情况，查账相当不便。比如说要查招待费，每个科目中都有反映，要一笔一笔地登记后再统计，不是专业人员根本没法查出问题，不便于群众监督。二是有的村几本账，我们查的一个村就有两个出纳。有的村一届班子一任会计出纳，各自保管账本，没有统一保存起来。（六）吃尽分光、分钱分物现象严重。尤其是最近几年，由于煤炭形势的好转，煤炭价格不断上涨，有的村干部为了“讨好”村民，大肆分钱分物，既按人口、又按户数，还有的按劳力、承包地面积。这样，村集体没有积累，没有了可持续发展力量，而且在社会上形成了不好风气。二、产生问题的主要原因（一）对农村财务监督渠道不畅。一是司法机关监督乏力。97刑法施行后，村干部不再是贪污、挪用等职务犯罪的主体，检察院不能对其立案侦查；同时又不是侵占、挪用公司资金等犯罪的主体，公安机关不能对其立案侦查；法院又不能以民事案件立案。村级干部的经济问题成为法律空白。二是纪检机关监督乏力。村干部是党员的，纪检部门还可以查处，对不是党员的，纪检部门根本无法查处。三是群众监督乏力。分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。四是内部监督乏力。由于村级财会人员由村级任用，部分财务人员怕丢饭碗，对村干部的经济违法、违纪行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之，当“老好人”。（二）对农村财务管理工作不力。一是村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容不具体，比较空洞，群众无法了解资金的用途、去向；个别村对一些村民关心的热点问题没有及时公开，致使群众无法实施民主监督。二是乡镇机构改革后，乡镇农经站与其他部门合署办公，人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱。三是账前审核制度没有落到实处，许多乡镇的农经站根本没有认真审查，在票据上盖上“同意注账”的字样了事。四是村级招待费零管理的配套措施没有跟上，乡镇干部下村工作的伙食费用无法解决。（三）对农村财务问题重视不够。一是目前乡村干部普遍存在着“重税费、轻管理”的片面认识。二是认为村级自治，不宜多管。由于这种认识上的误差，导致乡村干部对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。三是财务方面的政策、规章制度没有得到很好的贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断、一片混乱的局面。（四）财会人员队伍不稳定，业务水平低。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但是，目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另一方面，会计人员年龄老化，学历偏低。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员也“持证上岗”。还有一些村，在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶、凭感情办事。一些素质低下、根本不具备会计条件的人，被选拔到会计岗位上来。三、解决问题的对策（一）要提高乡村干部对财务管理重要性的认识。乡村干部要端正思想，摆正关系，搞好财务管理。要把加强财务管理放在密切干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法利益的高度上来认识。（二）建章立制，规范农村财务监督管理体系。一是要进一步解决农村财务管理体制，实行会计委派。根据各村实际，由镇农经站向社会公开招聘财会人员，经培训考核，择优录用，委派到各村。对不能实行会计委派的村，由镇农经站代管账目。二是要建立和完善财务工作的规章制度，如民主理财制度、现金管理制度、财务审批制度、集体收入分配制度等，通过制度来规范财务工作。三是将“权”进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌管，正式发票或收据至少要有两名村干部签名，避免财务开支的暗箱操作，形成相互制约的机制。四是要积极探索新形势下农村民主监督的有效方式，加大财务公开的力度。成立村民民主理财小组，参与财务管理；集体重大事项由村民代表大会讨论决定，定期对村干部使用资金的情况进行审核；设立村务公开栏，定期将财务收支情况、大额资金使用、干部报酬、个人借款、水电费、招待费、车辆费用等一些群众关心的热点、焦点问题专项公布，增强财务工作的透明度。五是要保证财会人员工作的独立性，认真听取财会人员的意见和建议；村干部不准兼任会计、出纳。（三）要加强对村级财务工作的监督检查。乡镇要建立有权威性的审计组织，加强对农村财务的监督检查。由镇农经站牵头，会同有关部门，定期对村级财务进行检查。对在检查中发现的严重违纪、违法行为，要追究财会人员和村干部行政、法律责任。（四）提高财会人员素质。一是要充分运用广播、电视、报纸等媒介，召开座谈会、研讨会，举办培训班、知识竞赛，制作黑板报、张贴画、标语等，宣传广泛提高认识。二是要加强对财会人员的培训和教育。财会人员作为特殊从业人员，既要有良好的业务素质，还要有较强的政治观念和职业道德水平。因此，要通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等，定期对财会人员进行培训，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。三是针对部分农村财会人员年龄偏大、素质不高的问题，将一些年富力强、爱岗敬业、业务精通的社会人员选拔到会计岗位上来。四是对村级财会人员的配置，要由乡镇农经站进行考察选配。在选拔财会人员时，要坚决杜绝“任人唯亲”的行为。农村财务问题历来是广大农村干部、群众最关心、最关注、最敏感的热点与焦点问题。村级财务管理的好与坏，直接影响到村级班子的团结，关系到党群、干群关系的融洽，关系到维护社会的安定，关系到社会主义新农村建设的顺利开展。近些年来，农村财务管理工作在县委、县政府的高度重视下，采取有效措施，推行了村帐镇站代理，制订财务管理政策，开展村级招待费零管理制度，村务按季公开活动等，财务管理工作取得一定的成效。但也存在着一些问题，反映村级干部财务问题的上访不断增多，因此，值得我们加以认真研究和解决。一、村级财务管理的存在问题。1、财务审批制度、超越管理权限。财务制度支出规定，村级集体经济限定多少支出额度由谁鉴字，多少额度由谁联鉴，超过特定的支出数额，经村民代表讨论通过，并形成会议记录，由镇联村干部、联片片长审批鉴后方可报销。但是有些村干部在财务支出超过特定额度时，未经村民代表讨论通过，以虚假村民代表会议记录的形式，假鉴或者代鉴代表姓名的办法，进行报结财务支出，导致财务支出暗向操作。2、招待费开支，先用后批。财务制度规定，村级招待费开支为零制度，但遇到特殊情况，召开村三委会、财务监督小组会议讨论通过，并且形成会议纪要，报镇农村财务监督领导小组审批。我们在调查中发现，有些村干部、未经先审后用的审批程序，且与个别村干部说明开支用途，擅自支出使用。3、集体资金不入账，致使账外资金循环。村级集体资产承包、租用的经费，应及时开票入账。但有些村干部，利用手中的权力，私自将村级集体资产的承包款或者租用的经费占为私有，年终结账时采取以工资、补贴、发票开支抵扣。造成广大群众对村干部在财务管理的不信任。4、项目资金使用审批过宽，多余资金截留占已私用。财务使用资金支出的程序，一般应填写项目开支名称、资金使用的额度。由村经济合作社主任、村主任、村书记、联村干部、联系片片长鉴字后，方可到镇农经站办理报结手续。村级工程承包合同与项目开支的协议未交给联村干部，致使联村干部在工程合同与其他项目开支的工程进度情况不知。有些村干部利用项目资金使用审报时，采用项目资金使用额度增多，多余部份资金向村出纳提取，占为自已使用。待到财务公布之前或者在年终时以票抵金。5、物资管理手续不全，村级项目工程竣工后，物资工具应归村登记，统一保管，但是有些村干部对自己要求不严，凭借自己手中权力和威信，打着借用、暂用集体公物的幌子，实则占用集体资产长期不还，最终达到个人占有的目的。二、村级财务管理产生问题的主要原因。对农村财务监督渠道不畅。（1）是司法机关监督乏力，司法机关对有些村干部的挪用、暂借资金的违规违纪形为达不到一定额度，不能立案查处构成犯罪，造成有些村干部经济违法犯罪现象，难以执行。（2）纪律机关监督乏力。村干部是党员的纪委部门可以查处，而不是党员的村干部纪律监察机关不能查处。（3）财务审计乏力。目前县、镇财务审计力量不足，镇级农村财务审计人员只有1人。要开展村务审计工作难度大，财务审计流于形成。（4）是群众监督乏力。由于分散经营的承包方式，导致村民对集体观念、民主管理浅薄，有的村民根本不关心村级财务。（5）内部监督乏力。由于村级财会人员由村级任用。财会人员对村干部的违反财务制度行为不愿和不敢监督。存在违规问题不敢管、管不得、听之任之。（6）舆论监督乏力，对村干部违反财务制度，没有充分利用舆论监督作用。三、解决村级财务管理问题的对策1、加强财务管理的职能，发挥农经干部管理作用。研究财务管理实施办法，制订切实可行的财务管理政策，主动向镇党委、政府汇报财务工作情况，建议镇党委、政府每召开三次镇、村干部、财务人员工作会议，充分认识财务工作重要性，严格要求村干部、财会人员执行财务管理制度，对个别村财务管理不规范，违反财务管理规定的，给予通报批评，对财务管理比较好的村干部，予以通报表扬、并予以奖励。2、加强财务管理的规范操作，杜绝财务管理的违规违纪行为。财务管理干部，要认真负责财务工作，严格按照财务制度规定执行，坚决杜绝村级集体资金先用后批的不良行为。对个别村干部违反先用后批的财务制度行为进行批评教育，讲清财务制度的重要性，提高他们思想认识，达到先批后用的正改目的。3、加强对现金使用管理，严格财务管理制度。规范现金使用管理制度，堵住现金暂借行为，坚持谁借出现金谁负责到底的原则。现金暂借离不开村出纳的办理，因此，村出纳主动向镇农经站举报。如果村出纳知情不报，镇农经干部应教育批评。如果造成严重后果的，应给予更换。4、坚决堵住集体资金账外循环。镇农干部应主动到村出纳了解村务工作的实际情况，倾听群众对反映村财务问题，对集体资金账外循环情况，及时向镇农经站反映。主动追查村干部账外循环资金，催促他们及时归还村集体资金。如果村干部使用集体账外资金数额巨大的，镇农经干部应及时向镇政府汇报，由组织采取措施解决。5、加强财务审批制度，堵住多余资金截留行为。在项目资金使用审批时，镇农经干部，要多询问项目工程使用资金情况。发现问题，及时向村联村干部、联片片长反映。在项目工程资金使用审批时，采取镇主管项目工程职能部门负责人鉴字，并说明项目工程合同规定的工程总造价、工程付款方式、工程进度情况、工程付款的理由。然后由镇联村干部、联系片片长鉴字。才能有效地堵住多余资金截留，占为私有使用的状况。6、加强财务审计工作，发挥审计职能作用。财务管理审计部门，要定期对村级财务进行检查，对在检查中发现严重违规违纪行为，向镇党委、政府汇报并提出方案，及时处理。同时要实行村干部离岗前的财务审计工作，对在审计中存在经济问题的村干部，是书记的建议镇党委该村书记有经济问题。是村主任的、要向广大群众通报该村主任的经济问题。以便在村级干部任用时，党委、政府领导作出参考。7、开展培训，提高财务人员的素质。开展财务人员的业务培训，提高财务人员的业务素质，有利于财务工作的正常化、制度化的开展，有利于农村财务管理工作的规范化、制度化，有利于财务管理工作达到一个新的水平。 农村财务问题历来是广大农村干部、群众最关心的热点问题。村级财务管理的好坏，直接影响到村级班子的团结，关系到党群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展。近些年来，各级始终重视并不断加强对农村财务的管理，推行了村帐站审、村级招待费零管理、村级两委交叉任职，取得了一定成效。但也存在一些问题，反映村级干部财务问题的举报和上访不断增多，值得认真研究和解决。 一、存在的问题 1 、执行财务制度不严。一是以支代收。很多村的实行村干部包组收税费任务，本来是一个好的措施，但也造成一部分村干部将所收税费自行开支，年终用发票和工资抵扣。二是农村集体资产管理条例和村级财务制度明文规定，帐款要分管。但是有的村干部包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支，买了东西开了票，回去告诉会计入哪帐。包办代管，一人说了算，会计成了 " 记帐员 " ，出纳成了 " 票据保管员 " ，会计、出纳形同虚设。现金管理制度执行不严。三是白条支出。从我们查处的几个村来看，开支基本上都是白条。 2 、挥霍公款现象严重。一是收支失衡，支大于收，非生产性开支过大的现象。有的村一年集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱时，从不考虑这项支出是否必要，有钱就花，没钱再想办法。有的村村级集体经济条件虽然好些，但村干部只顾自己享受，用公款购置小汽车，给自己配备手机、机；有的用公款吃喝玩乐，年招待费达几万元；有的以外出学习考察为由，到处游山玩水，村民意见很大。 3 、集体资金管理混乱。据我们对某镇一个村级财务管理情况的调查，截止到 2002 年底，该村级债务 127 万元，平均每人 0.134 万元，其中：两年以上的欠税费占，基本是呆帐；无头帐约占 1 ；有部分欠款是 1980 年以前借的；村干部本人及亲属借支比重较大。 4 、物资管理手续不全。有的村部分财产早已卖掉或报废，但帐面没作任何处理。不少村有帐无物，帐实严重不符。个别村干部自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不还，最终达到个人占有的目的。 5 、财务帐目混乱不清。一是财务科目设置不规范，基本是流水帐，不能正确反映财务收支的情况，查帐相当不便。比如说要查招待费，需要一笔一笔地登记后再统计，不是专业人员根本没法查出问题，不便于群众监督。二是有的村几本账，我们查的一个村就有三个出纳。有的村一届班子一任会计出纳，各自保管帐本。 二、产生问题的主要原因 、对农村财务监督渠道不畅。一是司法机关监督乏力。 97 刑法施行后，村干部不再是贪污、挪用等职务犯罪的主体，检察院不能对其立案侦查；同时又不是侵占、挪用公司资金等犯罪的主体，公安机关不能对其立案侦查；法院又不能以民事案件立案。村级干部的经济问题成为法律空白。二是纪律机关监督乏力。村干部是党员的，纪委还可以查处，对不是党员的纪检监察机关根本无法查处。三是群众监督乏力。分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。四是内部监督乏力。由于村级财会人员由村级任用，部分财务人员怕丢饭碗，对村干部的经济违纪违法行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之。 、对农村财务管理工作不力。一是村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容不具体，比较空洞，群众无法了解资金的用途、去向；个别村对一些村民关心的热点问题没有及时公开，致使群众无法实施民主监督。二是乡镇机构改革后，部分乡镇经管站与其他部门合署办公，人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱。三是村帐站审没有落到实处，许多乡镇的经管站根本没有认真审查，在票据上盖上核销章了事。四是村级招待费零管理的配套措施没有跟上，乡镇干部下村工作的补助费根本不够伙食费用。 、对农村财务问题重视不够。一是目前乡村干部普遍存在着 " 重税费、轻管理 " 的片面认识，只要村干部想法完成了上级下达的税费任务，二是认为村级自治，不宜多管。由于这种认识上的误差，导致乡村干部对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。三是财务方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断。 、财会人员队伍不稳定，业务水平低。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但是，目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了 " 一朝天子一朝臣 " 的现象。另一方面，会计人员年龄老化，学历偏低。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。村级财会人员素质较低，年龄老化，普遍存在无证上岗的现象。还有一些村，在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶，凭感情办事。一些素质低下，根本不具备会计条件的人，被选拨到会计岗位上来。 三、解决问题的对策 1 、要提高乡村干部对财务管理重要性的认识。乡村干部要端正思想，摆正关系，搞好财务管理。要把加强财务管理放在密切干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法利益的高度来认识，积极探索在市场经济条件下加强农村财务管理的新途径、新办法，着力解决制度不健全、民主理财观念不强的问题。 、建章立制，规范农村财务监督管理体系。一是要进一步解决农村财务管理体制，实行会计委派。根据各村实际，由镇经管站向社会公开招聘财会人员，经培训考核，择优录用，委派到各村。对不能实行会计委派的村，由镇经管站代管帐目。二是要建立和完善财务工作的规章制度，如民主理财制度、现金管理制度、财务审批制度等，通过制度来规范财务工作。三是将 " 财权 " 进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌管，正式发票或收据至少要有两名村干部签名，避免财务开支的暗箱操作，形成相互制约的机制。四是要积极探索新形势下农村民主监督的有效方式，加大财务公开的力度。成立村民民主理财小组，参与财务管理；集体重大事项由村民代表大会讨论决定，定期对村干部使用资金的情况进行审核；设立村务公开栏，定期将财务收支情况、大额资金使用、干部报酬、个人借款、水电费、招待费、车辆费用等一些群众关心的热点问题列项公布，增强财务工作的透明度。五是要保证财会人员工作的独立性，认真听取财会人员的意见和建议；村干部不准兼任会计、出纳。 3 、要加强对村级财务工作的监督检查。乡镇要成立财务监察委员会，建立审计组织，加大对农村财务的监督检查。由镇经管站牵头，会同有关部门，定期对村级财务进行检查。对在检查中发现的严重违纪违法行为，要追究财会人员和村干部的行政、法律责任。部分镇根据此调研报告建议，已经或正在推行 " 村帐镇管 " 或会计委派。 4 、提高财会人员素质。一是要充分运用广播、电视、报纸等宣传媒介，通过召开座谈会、研讨会，举办培训班，知识竞赛，制作黑板报、张贴画、宣传标语等形式，让每个。二是要加强对财会人员的培训和教育。财会人员作为特殊从业人员，既要有良好的业务素质，还要有较强的政治观念和职业道德水平，因此，要通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等，定期对财会人员进行培训，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。三是针对部分农村财会人员年龄偏大、素质不高的问题，将一些年富力强、爱岗敬业、业务精通的人选拔到会计岗位上来。四是对村级财会人员的配置，按要由乡镇经管站进行考察选配。在选拔财会人员时，要坚决杜绝 " 任人唯亲 " 的行为。 5 、纪委要制定了关于村级干部廉洁自律的若干规定，并在农村党支部书记中开展 " 党风廉政 " 专题教育；县、区纪委要把农村党支部书记违纪案件列入查处的重点。103I李启明中国建筑企业竞争力参数模型，建筑经济，2002(03)2洪兆根 建筑企业培育和提升核心竞争力的途径，建筑经济2003(7)3阮连法建筑企业管理学埘杭州浙江大学出版社.20044申立银.邓小鹏建筑企业竞争力肼.中国建筑出版社.2006专心-专注-专业